La Fatturazione Elettronica nella PA che cambia

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1 Codice-P0 La Fatturazione Elettronica nella PA che cambia Direzione Regionale Friuli Venezia Giulia 28 maggio 2010

2 Dematerializzazione Documentazione Amministrativa Codice-P1 Il Libro Bianco sulla Dematerializzazione della Documentazione Amministrativa pubblicato nel 2005 dal Ministero dell Innovazione p.t. stimava tra i 2 ed i 4 punti di PIL, e quindi in numerose decine di miliardi di euro, il costo sostenuto per la sola gestione fisica della carta dal Sistema Italia. Studi piu recenti condotti in Olanda e in Australia, confortati da una prima ipotesi di applicazione di forme standardizzate di reporting contabile in Gran Bretagna, hanno stimato che il peso dei vincoli amministrativi imposti alle imprese dagli obblighi di rendicontazione e pari a circa il 2,5% del PIL. Per ottenere il massimo ritorno degli investimenti e necessario che ogni trasformazione di un documento da analogico a digitale sia anche una opportunita per semplificare i processi di generazione e circolazione delle informazioni tra P.A. ed Imprese.

3 Dematerializzazione Documentazione Amministrativa Codice-P2 I fattori operativi del cambiamento per la Fiscalita Il Bilancio in formato elaborabile La Fatturazione Elettronica Processo approvvigionamenti Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento Clienti Fornitori Definizione fabbisogno Selezione fornitori Stipula contratto fornitura Stipula contratto fornitura Invio ordine Ricezione ordine Consegna bene/servizio Emissione fattura Trasmissione Ricezione e Conservazione Verifica e registrazione fattura Pagamento Ciclo logistico Fatturazione Elettronica Ciclo finanziario

4 Dematerializzazione Documentazione Amministrativa Codice-P3 I fattori operativi del cambiamento per la Fiscalita Adeguamento a CAD ed SPCoop Semplificazione dei servizi a cittadini ed imprese I fattori critici di successo Completezza e disponibilità dell informazione Elevati livelli di servizio e tempi ridotti Garantire la connettivita e l interoperabilita tra le Amministrazioni; Massimizzare il valore dei servizi in un ottica di PA complessiva (da procedure verticali a procedure orizzontali) Accessibilità del servizio Standardizzazione Evoluzione Infrastrutture della PA: rendere evidenti i benefici del cambiamento attraverso un complessivo miglioramento dei servizi erogati da ciascuna amministrazione.

5 L evoluzione delle infrastrutture PA Codice-P4 In questo scenario si colloca il Codice dell Amministrazione Digitale (CAD) che rappresenta il riferimento normativo per l evoluzione strategica del processo di ammodernamento della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione dei rapporti con cittadini ed Imprese. CAD [da P. Subioli, La svolta del documento informatico, 6 febbraio 2006, in Cronache dell'egovernment] Al centro il documento informatico declinato attraverso: protocollo informatico per l identificazione univoca di atti e documenti; firma digitale che consente l'inequivocabile attribuzione della paternità di atti e documenti; posta elettronica certificata (PEC) che consente di trasferire il tutto con modalità certe; archiviazione digitale, che permette di conservare la documentazione prodotta;

6 L evoluzione delle infrastrutture PA il Sistema Pubblico di Connettivita (SPC) per lo scambio sicuro di informazioni tra le Amministrazioni; le infrastrutture, le regole e gli standard di Cooperazione (SPCoop) per favorire la cooperazione applicativa tra amministrazioni per la creazioni di nuovi servizi per cittadini ed imprese. SPC - SPCoop Nodi di interconnessione SPC SPC la diffusione di strumenti certificati: PEC CNS Posta Elettronica Certificata (PEC) per lo scambio di flussi e documenti tra Pubblica Amministrazione e cittadini/imprese Carte nazionali dei Servizi (CNS) per l accesso ai servizi internet erogati dalla Pubblica Amministrazione superando la vecchia logica verticale di userid/password proprietarie. 5

7 L evoluzione delle infrastrutture PA: i Sistemi di Interscambio Nodi di interconnessione SPC Prescrizioni mediche Sistemi di Interscambio SPC Fatturazione PA Anagrafica Fiscalita Principali obiettivi I Sistemi di Interscambio ( Camere di Compensazione ), dotate di standard codifiche e regole omogenee per specifiche tematiche, devono garantire l integrita del patrimonio informativo per dati della PA di interesse nazionale a supporto della gestione dei processi demandata alle pubbliche amministrazioni centrali e locali; Questa tipologia di elemento infrastrutturale, che normalmente e collegata a Basi Dati di Interesse Nazionale SPC, eroga servizi di allineamento spesso svolge anche servizi di raccolta/smistamento di dati acquisiti d piu fonti per renderli disponibili per competenza alle diverse PA. 6

8 La fatturazione elettronica della PA La Dematerializzazione Amministrativa Processo approvvigionamenti Negoziazione e fornitura Fatturazione Contabilizzazione e pagamento Clienti Fornitori Definizione fabbisogno Selezione fornitori Stipula contratto fornitura Stipula contratto fornitura Invio ordine Ricezione ordine Consegna bene/servizio Emissione fattura Trasmissione Ricezione e Conservazione Verifica e registrazione fattura Pagamento Ciclo logistico Fatturazione Elettronica Ciclo finanziario Principali obiettivi Semplificazione dei processi collegati al ciclo acquisti: maggiore sicurezza nelle operazioni e riduzione ricicli legati alla gestione della carta Riduzione dei costi operativi e logistici 1 STEP: FATTURAZIONE ELETTRONICA PA in un contesto di estrema eterogeneità degli interlocutori pubblici e privati e in fase di pieno sviluppo dei sistemi/servizi per la dematerializzazione dei documenti. 7

9 La fatturazione elettronica della PA Finanziaria 2008 (articolo 1 comma ) L'emissione, trasmissione, conservazione e l'archiviazione delle fatture emesse nei rapporti con le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e con gli enti pubblici nazionali, anche sotto forma di nota, conto, parcella e simili, deve essere effettuata esclusivamente in forma elettronica La trasmissione delle fatture elettroniche avviene attraverso il Sistema di interscambio istituito dal Ministero dell'economia e delle finanze e da questo gestito anche avvalendosi delle proprie strutture societarie. Per l attuazione della norma sono previsti 2 decreti attuativi: il 1 per l identificazione del Gestore del Sistema di Interscambio ed il 2 per il Regolamento Le amministrazioni/enti non potranno accettare le fatture emesse o trasmesse in forma cartacea né potranno procedere ad alcun pagamento, nemmeno parziale, sino all'invio in forma elettronica. Le disposizioni costituiscono per le Regioni principi fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. 8

10 La fatturazione elettronica della PA CONTENUTI 1 DECRETO ATTUATIVO: emanato dal MEF il 7 marzo 2008 CONTENUTI 2 DECRETO ATTUATIVO: decreto MEF da emanarsi di concerto con il Ministero Funzione Pubblica ed Innovazione GESTORE DEL SISTEMA DI INTERSCAMBIO REGOLE TECNICHE Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione - regole di identificazione degli uffici centrali e periferici delle amministrazioni destinatari della fatturazione - regole tecniche relative alle soluzioni informatiche da utilizzare per l emissione e la trasmissione delle fatture elettroniche e le modalità di integrazione con il sistema di interscambio garantendo l attestazione della data, l autenticità dell origine e l integrità del contenuto della fattura elettronica per ogni fine di legge RESPONSABILE DELLO SVILUPPO E DELLA GESTIONE TECNICA DEL SISTEMA LINEE GUIDA - linee guida per l adeguamento delle procedure interne delle amministrazioni interessate alla ricezione ed alla gestione delle fatture elettroniche DISCIPLINA UTILIZZO INTERMEDIARI - disciplina dell utilizzo, tanto da parte degli operatori economici quanto da parte delle amministrazioni interessate, di intermediari abilitati PERCORSO ATTUATIVO - eventuali deroghe agli obblighi di cui al comma 209, limitatamente a determinate tipologie di approvvigionamenti - eventuali misure di supporto per le piccole e medie imprese - data a partire dalla quale decorrono gli obblighi di cui al comma 209 ed i divieti di cui al comma 210, con possibilità di introdurre gradualmente il passaggio al sistema di trasmissione esclusiva in forma elettronica 9

11 La fatturazione elettronica della PA CONTENUTI 2 DECRETO ATTUATIVO: (Decreto MEF da emanarsi di concerto con il Ministero Funzione Pubblica ed Innovazione) Tavolo Interistituzionale Attivato dal 20 febbraio 2009 Ministero per la pubblica amministrazione e l'innovazione Partecipanti: Dipartimento Finanze, Agenzia Entrate, Ragioneria Generale dello Stato, Dipartimento Innovazione Tecnologica, Cnipa, Sogei, Consip Completato a luglio OBIETTIVO Pubblica Amministrazione Linee guida Tavolo di Lavoro Regole tecniche Operatori Economici definire il contesto operativo ed i requisiti necessari alla realizzazione del SDI di cui tener conto in sede di stesura del 2 Decreto attuativo. Attori del processo Esperti, Associazioni di categoria 10

12 La fatturazione elettronica della PA CONSULTAZIONI ABI Assintel Assinform Assosoftware Ass. Commercialisti Ass. Notai Banca d Italia Poste CNEL Osservatorio Fatturazione Elettronica del Politecnico di Milano (EDIEL, Indicod-ECR, METEL, Consorzio Dafne) REGIONI e CISIS UTILITIES (Enel, Ferrovie, ENI, Poste, Telecom, Vodafone) Professori Universita ed Esperti Operatori Economici Fattura elettronica Notifiche e riscontri Scelte tecniche relative alle modalita di interazione con il Sistema di Interscambio REGOLE TECNICHE Sistema di Interscambio Dati monitoraggio finanza pubblica Ragioneria Generale dello Stato Modalita di adeguamento alle disposizioni sulla Fatturazione Elettronica da parte della PA Riscontro Gestionale (2 liv) Fattura elettronica Notifica Ricezione (1 liv) LINEE GUIDA Pubblica Amministrazione Strutture Organizzative Protocollo Sistemi gestionali Sistemi documentali Conservazione Sostitutiva 11

13 Agenzia Entrate: i Progetti Strategici ICT L Agenzia stessa, come le altre imprese ed anche allo scopo di verificare i benefici della fatturazione elettronica, ha avviato dal 2009 gli investimenti infrastrutturali di innovazione che attengono alla dematerializzazione: supportano il cambiamento consentendo di recuperare efficienza da convogliare sui compiti istituzionali dell Agenzia; necessitano di un progressivo ridisegno dei processi operativi con impatti formativi ed organizzativi da perseguire tenendo conto della necessita di garantire la continuita operativa delle attivita dell Agenzia; abilitando le strutture operative all integrazione con i nuovi canali di interoperabilita con cittadini ed imprese (PEC, standardizzazione flussi informatizzati in ingresso). Progetti Strategici ICT Documenti Cartacei Documenti Elettronici Progetto SDI infrastrutture di gestione operativa Fatturazione Elettronica Progetto GSI Dematerializzazione Progetto NSD infrastrutture di gestione operativa Nuovo Sistema Documentale Progetto DPA infrastrutture di gestione operativa Dematerializzazione Processi Amministrativi infrastru tture di gestione operativ a S.I. Governance Progetto SCS Servizi di Conservazione Sostitutiva 12