La Programmazione regionale delle politiche per la prima infanzia

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1 La Programmazione regionale delle politiche per la prima infanzia Lug lio 2010 A rea politic he per la prom ozione della s a lute, delle pers one e delle pa ri opportunità S ervizio P olitic he di B enes s ere s oc ia le e P a ri O pportunità

2 Il contesto di partenza (anno 2005) 3,5% di bambini che frequentano l asilo nido 24% di Comuni che dispongono di asilo nido 80 strutture per la prima infanzia per un totale di 2420 posti nido Indice di penetrazione al di sotto della media nazionale. L assenza o l insufficienza di un adeguato sistema di welfare costituisce non solo un os ta c olo al m ig liora m ento delle c ondizioni di vita e di indipendenza delle donne, ma si configura come vera e propria a zione dis c rim ina toria che, di fatto, rende più difficile la loro partecipazione attiva al mercato del lavoro. Infatti, la domanda fondamentale delle donne è quella di una maggiore dotazione, di una maggiore efficienza e qualità e di una maggiore razionalizzazione dei servizi di distribuzione commerciale, di carattere educativo, di integrazione del lavoro di cura e di mobilità P O FE S R P ug lia

3 L analisi Insufficiente e disomogenea dotazione territoriale di servizi per la prima infanzia Bassa domanda di servizi per la prima infanzia Il P ia no S tra ordina rio A s ili N ido e S ervizi per la prim a infa nzia D el. G.R. n.1818/ 2007 P ian o di A zion e F am ig lie al F u tu ro

4 L obiettivo Creare e potenziare una rete estesa, differenziata e qualificata di servizi integrati per la prima infanzia, per garantire il benessere e lo sviluppo dei bambini, il sostegno al ruolo educativo dei genitori e la conciliazione dei tempi di lavoro e di cura. Le Risorse P O FE S R Intes a S ta to R eg ioni FA S

5 Il Piano Straordinario per la prima infanzia La strategia della Regione Puglia A m m oderna m ento del qua dro norm a tivo e reg ola m enta re M is ure s pec ific he di prom ozione del s ervizio s oc ioeduc a tivo per la prim a infa nzia A vvio inizia tive s perim enta li, innova tive e integ ra tive e s os teg no a d interventi s ul c ontes to (P ia ni dei tem pi) S os teg no a lla D om a nda di s ervizi

6 Il quadro normativo

7 Le direttrici dell intervento Piano Straordinario Asili Nido e Servizi per la prima infanzia PO FESR Puglia Rapporto sugli obiettivi di servizio Infrastrutturazione territoriale per il potenziamento delle unità di offerta Sostegno alla domanda dei servizi da parte delle famiglie

8 Focus: Gli Obiettivi di Servizio Finalità A u m en tare i servizi socio-san itari a favore di bam bin i e an zian i (alleggerendo in particolar modo le obbligazioni familiari a carico delle donne che contribuiscono a scoraggiare la partecipazione femminile al mercato del lavoro). Gli indicatori: Indic a tore S.04 Diffusione dei servizi per l infanzia (asili nido, micronidi, e/o altri servizi integrativi e innovativi per l infanzia), misurata con la percentuale di Comuni che hanno attivato tali servizi sul totale dei Comuni della R egione. Indic a tore S.05 Presa in carico degli utenti dei servizi per l infanzia, misurato con la percentuale di bambini fino al compimento dei tre anni che hanno usufruito di servizi per l infanzia (asili nido, micronidi, e/o altri servizi integrativi e innovativi) sul totale della popolazione tra zero e fino al compimento dei 3 anni.

9 INDICATORE G li obiettivi di s ervizio per l infa nzia R eg ion e P u g lia Percentuale di Comuni che hanno attivato servizi per l'infanzia (asilo nido, micronidi o servizi integrativi e innovativi) sul totale dei Comuni della regione Percentuale di bambini tra zero e fino al compimento dei 3 anni che hanno usufruito dei servizi per l'infanzia (asilo nido, micronidi, o servizi integrativi e innovativi) sul totale della popolazione in età 0-3 anni Percentuale anziani trattati in assistenza domiciliare integrata (ADI) sul totale della popolazione anziana (65 anni e oltre) COD IND S.04 S.05 S.06 ANNO ATTUALMENTE DISPONIBILE BASELINE INDICATORE PUGLIA 24,0% 4,8% 2,0% TARGET INDICATORE PUGLIA NEL ,0% 12,0% 3,5% DISTANZA TRA BASELINE E VALORE TARGET 11,0% 7,2% 1,5% In valore assoluto, rispetto ai principali indicatori demografici di riferimento per la regione Puglia, si assumono i seguenti va lo ri-obiettivo: - al i bambini 0-2 anni (ovvero 0-36 mesi) sono , per cui l obiettivo di copertura dei servizi per l infanzia deve tendere a pos ti nido (pari al 12%)

10 La strategia della Regione Puglia In due tempi Fa s e 1 P otenzia m ento dell O fferta dei s ervizi e interventi s ulle politic he di c ontes to (politic he di c onc ilia zione vita la voro) Ob. S.04 Fa s e 2 S os teg no a lla D om a nda di s ervizi e introduzione prem ia lità s ubreg iona le Ob. S.05

11 L attuazione della strategia regionale Fa s e 1 1. Inves tim enti per il potenzia m ento della rete pubblic a dei s ervizi dom a nde a m m es s e a l fina nzia m ento: 119 di c ui 114 C om uni e IP A B e 5 P rog etti P ilota di A s ili N ido a zienda li - R is ors e c om ples s iva m ente des tina te a ll intervento: S os teg no a lla g es tione della rete pubblic a dei s ervizi dom a nde a m m es s e a l fina nzia m ento: 39 di c ui 24 per la g es tione diretta c om una le (linea A ), 12 per il c onvenziona m ento (linea B ) e 3 per interventi m is ti (linea A e B ) R is ors e c om ples s iva m ente des tina te a ll intervento: R is ors e c om ples s iva m ente erog a te a ll intervento: A iuti per il potenzia m ento dell inizia tiva priva ta D om a nde pervenute: 84 R is ors e c om ples s iva m ente des tina te a ll intervento: ,00

12 L attuazione della strategia regionale Fa s e 1 4. Le S ezioni P rim a vera La R egione P uglia, in forza di un protocollo siglato con Ufficio S colastico R egionale, ANCI, UP I, CGIL CIS L e UIL ha avviato la s perim enta zione pug lies e s ulle s ezioni prim a vera, strutture socio-educative che promuovono e rafforzano nel territorio pugliese le politiche locali per l infanzia, diffondono una cultura attenta ai bisogni e alle potenzialità dei bambini da 0-6 anni, in coerenza con il principio della continuità educativa, e migliorano il raccordo tra nido e scuola di infanzia. N ell an n o scolastico h an n o otten u to il fin an ziam en to 207 sezion i prim avera con un bacino di utenza potenziale aggiuntivo di bambini D ota zione fina nzia ria reg iona le : P ia ni dei Tem pi e deg li S pa zi C ontributi per la rea lizza zione di S tudi di fa ttibilità dei C om uni R is ors e c om ples s iva m ente des tina te a ll intervento: ,00

13 Gli I n dicatori ag g iorn ati al 2008 Indic a tori B a s eline (V a lore a l 2004) V a lore a l 2008 M ig liora m ent o S I/N O Ta rg e t 2013 % D is ta nza c olm a ta ris petto a l ta rg et * V a ria zione % tra ultim o va lore e B a s eline S.04 24,0 46,9 S I 35,0 100% 95% S.05 4,8 4,9 S I 12,0 1% 2% * La perc entua le di dis ta nza c olm a ta ris petto a l ta rg et è c a lc ola ta c om e dis ta nza c operta tra il va lore di pa rtenza e il ta rg et a l 2013

14 La strategia della Regione Puglia I due tempi Ob. S Fa s e 1 P O TE N Z IA M E N TO O FFE R TA L obiettivo di S ervizio per il 2013 pa ri a l 35 % è pers eg uito. Fa s e 2 P O TE N Z IA M E N TO D O M A N D A A vendo pers eg uito il ta rg et S.04 (offerta pubblic a di s ervizi), nel 2010 s i può proc edere a l s os teg no della dom a nda dei s ervizi per la prim a infa nzia e effettua re il m onitora g g io del m a ntenim ento dello s tes s o entro la fine della prog ra m m a zione. Ob. S

15 L attuazione della strategia regionale Fina nzia m ento di s ervizi integ ra tivi e innova tivi D es tina ta ri E nti pubblic i e priva ti c on reg im e de m inim is. D ota zione fina nzia ria ,00 Interventi a m m is s ibili Investimenti in conto capitale per la realizzazione di servizi per l infanzia per bisogni di conciliazione vita lavoro non soddisfatti dall offerta tradizionale Fa s e 2 V ouc her per l a c quis to di s ervizi di c onc ilia zione vita la voro D es tina ta ri dei c ontributi A m biti territoria li pug lies i secondo lo schema di riparto e da ques ti erog a ti a lle fa m ig lie pug lies i c he ne fa ra nno ric hies ta, in possesso dei requisiti che intendono fruire per i propri figli delle prestazioni offerte da asili nido e micro nidi, pubblici e/o privati, e servizi innovativi regolarmente autorizzati. D ota zione fina nzia ria e c ontributo erog a bile ,00 di c ui ,00 ris ors e FE S R Il contributo concedibile massimo non può in ogni caso superare 200,00 mensili per ogni beneficiario, fino ad un massimo di 2.400,00 annui.

16 L e risorse prog ram m ate per il trien n io riepilog o Gli Interventi Investimenti per nuovi e/o rinnovati Asili Nido Comunali e progetti pilota per nidi aziendali c/o Enti Pubblici Aiuti pubblici per nuovi e/o rinnovati asili nido e nidi aziendali privati Risorse per estendere l orario di apertura dei nidi pubblici e aumentare la qualità Risorse per convenzionare nidi privati per estendere l offerta pubblica di servizi Sostegno alle sezioni primavera Voucher per acquisto servizi di cura Modello econometrico per la gestione dei servizi per la prima infanzia Le Risorse 57 milioni di euro 14,5 milioni di euro 4 milioni di euro 4 milioni di euro 3,2 milioni di euro nel biennio 12 milioni di euro 82,7 m ilioni di euro S i reg is tra una va ria zione dello s ta nzia to- im peg na to del 5,7%

17 L a prem ialità per g li Obiettivi di S ervizio La prem ia lità s ub-reg iona le S05 Presa in carico dei bimbi Attribuzione formale della responsabilità e delle risorse per il conseguimento dell obiettivo di servizio agli Ambiti Territoriali La premialità è conseguita nel caso in cui i Comuni incrementano il dato di riferimento per ambito territoriale per un valore pari a 7,1% Le risorse saranno distribuite in ragione del rapporto tra il bacino di utenza potenziale di ciascun ambito e la popolazione media 0 2 anni (fonte dati Istat). Le Risorse Se la Regione c onsegue il t arget - 33,27 Meuro a tutti gli Ambiti Se la Regione non consegue il target - 16,30 Meuro agli Ambiti che avranno conseguito l obiettivo S i reg is tra una va ria zione dello s ta nzia to- im peg na to del 5,7%

18 L a prem ialità per g li Obiettivi di S ervizio A na lis i del s is tem a di offerta c on pa rtic ola re riferim ento a lle c ondizioni di a c c es s o A vvio Ta voli neg ozia li per la definizio n e dei prog ra m m i di intervento Individua zione deg li interventi per il c ons eg uim ent o e il c ons olida m ent o deg li O S Fina nzia m e nto deg li interventi loc a li Lug lio S ettem bre S ettem bre - O ttobre O ttobre - D ic em bre G enna io 2011

19 V in coli I vincoli e le iniziative intraprese I n iziative D is ponibilità di una ba s e di da ti c os ta nte e a g g iorna ta nec es s a ria per la c onos c enza del c ontes to di riferim ento e per l individua zione deg li s trum enti di a na lis i e di prog ra m m a zione nec es s a ri a lla rea lizza zione delle politic he s oc ia li reg iona li A ttiva to il S is tem a Inform a tivo S oc ia le R eg iona le per il flus s o inform a tivo rela tivo a g li A s ili nido pubblic i e priva ti ed a ttiva to il M IR, S is tem a di M onitora g g io per g li interventi reg iona li (Fondi FE S R ) D eterm ina zione delle ta riffe di riferim ento reg iona le per i s ervizi a s ilo nido e a ltri s ervizi innova tivi e la ric os truzione di m odelli di c os to di g es tione per le s trutture per la prim a infa nzia D efinizione e diffus ione di form e di c onvenziona m ento tra C om uni e s og g etti priva ti per uniform a re i c riteri e le priorità di a c c es s o e per a c c res c ere la dota zione di pos ti-nido a c c es s ibili per le fa m ig lie S perim enta zione di form e di g es tione innova tive c he pos s a no a vva lers i a nc he dello s trum ento del buono-s ervizio Im plem enta zione di m odelli di g es tione in g ra do di a s s ic ura re form e fles s ibili di offerta del s ervizio A vvia to nell a m bito dell O s s erva torio R eg iona le per le P olitic he S oc ia li il prog etto s perim enta le per la determ ina zione di un m odello di c os t a c c ounting deg li a s ili nido. A vvis o P ubblic o per il s os teg no a lla g es tione: fina nzia ti n. 39 interventi P ubblic a te le linee g uida per la vouc herizza zione dei s ervizi per la c onc ilia zione vita -la voro. A vvis o pubblic o per il s os teg no a lla g es tione (linea A ). Fina nzia m ento di prog etti pilota di a s ili nido a zienda li.

20 N el 2005 N el 2008 Fonte: R eport Osservatorio P olitiche S ociali R egione P uglia 3,5% di bambini che frequentano l asilo nido 24% di Comuni che dispongono di asilo nido 80 strutture per la prima infanzia per un totale di 2420 posti nido 5,7 euro pro capite spesa sociale Puglia + 245% 4,9% di bambini che frequentano l asilo nido 46,9% di Comuni che dispongono di asilo nido 344 strutture per la prima infanzia per un totale di posti nido 20,5 euro pro capite spesa sociale Puglia