Regione Emilia-Romagna Assessorato all'edilizia e urbanistica IL FABBISOGNO ABITATIVO SOCIALE Ricerca realizzata con la collaborazione del Censis

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1 Regione Emilia-Romagna Assessorato all'edilizia e urbanistica IL FABBISOGNO ABITATIVO SOCIALE Ricerca realizzata con la collaborazione del Censis 1 7 I t--t--t---t--t i t---+--l ll--l----l llls/vo Serie di architettura Franco Angeli

2 Istituto Universitario Architettura Venezia POA 212

3 REGIONE EMILIA ROMAGNA Assessorato all'edilizia e urbanistica IL FABBISOGNO ABITATIVO SOCIALE Ricerca realizzata con la collaborazione del Censis FRANCO ANGELI

4 INDICE Presentazione di Felicia Bottino Introduzione La metamorfosi della domanda sociale I. Gli scenari abitativi I. Metodologia della ricerca 2. Geografia degli scenari abitativi 2. La domanda di edilizia residenziale pubblica fabbisogno delle nuove povertà 2. Domanda sociale e redditi 3. Articolazione territoriale della domanda 4. Il caso di Modena 3. L'offerta di edilizia residenziale e pubblica I. L'offerta di edilizia pubblica 2. Edilizia sovvenzionata, agevolata. recupero edilizio e altre forme di intervento 3. Gli interventi di edilizia sovvenzionata e agevolata sulla base degli articoli 35 e 36 della I. 457 / Qualità dell'abitare a Bologna I. Vivere in periferia: bisogni e trasformazioni 2. Caratteri e dinamiche degli assegnatari 3. La qualità della vita: l'alloggio e l'edificio 4. La qualità della vita: il quartiere e il rapporto con la città 5. L'autogestione dei servizi 6. Conclusioni 5. Dinamiche dello stock abitativo I. L'incremento Distribuzione territoriale dell'attività edilizia 3. li comparto dell'affitto 6. Tendenze del mercato abitativo I. Stagnazione dei prezzi e della domanda pag. 7» 13» 19 )) 19 )) 28» 50» 50 )) 52 )) 56 )) 70 )) 84 )) 84 )) 95» 97 )) 102 )) 102» 103 )) 109 )) 115» 121 )) 122 )) 124 )) 124» 126» 127 )) 146 )) 146

5 6 2. La ricomparsa di segmenti di offerta in affitto 3. I mercati immobiliari locali 4. Indagine sulle inserzioni di vendita e di affitto 7. Le iniziative per rivitalizzare il mercato dell'affitto 1. li programma regionale sull'agevolata per l'affitto 2. Comune di Modena: progetto finanziaria casa 3. Comune di Reggio Emilia: progetto per l'assegnazione di alloggi in locazione a riscatto 4. Comune di Forlì: programma di abbattimento dei tassi sui mutui 5. Cofim: programma case a riscatto 6. API: proposta per l'indirizzo del risparmio sull'edilizia abitativa 7. Associazione delle cooperative di abitazione: proposta per affitti temporanei 8. Unione regionale emiliano-romagnola Confcooperative: proposta di ampliamento dell'utenza agevolata Appendici 1. Repertorio statistico 2. Elenco dei comuni censiti - Scheda di rilevazione 3. Questionario di indagine sulla qualità dell'abitare a Bologna 4. Elenco degli operatori intervistati pag. 148 )) 150 )) 156 )) 164 )) 164 )) 166 )) 169 )) 170 )) 171» 172 )) 173» 173» 175» 177 )) 182» 190» 197

6 La ricerca sul fabbisogno sociale di abitazioni, promossa dalla Regione Emilia-Romagna con la collaborazione scientifica del Censis, è stata motivata dall'esigenza generale di una più efficace conoscenza qualitativa e quantitativa dello scenario abitativo, economico e sociale in cui si collocano la domanda e l'offerta. Si è dunque inteso ricercare risposte non convenzionali e scontate alle misteriose dinamiche che governano il settore delle abitazioni e che ne dichiarano le perenni crisi, cadute e drammatizzazioni, salvo poi constatarne a posteriori le enormi crescite. E' apparso chiaro che il problema della casa si pone oggi non più in termini di "fabbisogno" generico e quantitativo, ma di bisogno primario, grave e urgente soltanto per gli anziani e per i nuclei poveri e marginali, i quali richiedono una risposta pubblica. Per l'altra parte dei soggetti sociali, invece il problema della casa si traduoe in esigenza di benessere qualitativo, di " filtering up", di corrispondenza al mutamento di status, di stile, di abitudini e di comportamenti familiari. Il metodo di lavoro sviluppato nella fase di impostazione ed elaborazione della ricerca ha consentito non solo di ottenere importanti risultati di input alla programmazione regionale e alla localizzazione delle risorse finanziarie sul territorio, ma anche di collocare la "questione delle abitazioni" in un contesto territoriale determinato da forti dinamiche di trasformazione, così da indurre la ridefinizione delle politiche e delle strategie di gestione e sviluppo del settore. L'indagine e la riflessione sui suoi risultati permettono di affrontare il tema dell'edilizia privata e pubblica in termini più complessivi e meno generici, superando il limite costituito dalla considerazione dei soli fattori di "emergenza" cui sempre più frequentemente ed esclusivamente è costretta a rispondere la politica di intervento pubblico. L , Iva inclusa ARC/SOC/SER06 Servizi