Il futuro dei diritti del turista

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1 Argomnti Il futuro di diritti dl turista Csar Vaccà I soli contratti di viaggio a pacchtto sono oggtto di armonizzazion uropa. La Commission uropa, prò, ha anticipato l intnzion di riformularn la disciplina, stndndola ai cosiddtti pacchtti dinamici, qulli ch i consumatori assmblano autonomamnt, acquistando singol prstazioni prsso un unico sito Intrnt o siti partnr. La Commission intnd anch valutar la possibilità di adottar il contrassgno Viaggio prottto (Travl Protction Labl) pr contraddistingur prodotti turistici /o combinazioni di prodotti risptto ai quali i diritti di consumatori sono tutlati dall ordinamnto uropo. La disciplina di contratti turistici Il Codic dl consumo 1 (artt ) rgola, conformmnt alla disciplina uropa, i soli contratti di viaggio organizzato, val a dir i cosiddtti pacchtti turistici, 2 con l sclusion di ogni altro tipo di rapporto, s si ccttua (artt ) la bn divrsa figura dlla multiproprità immobiliar, anch ssa comunqu corrlata a form di vacanza, sbbn statica. Anch la Convnzion intrnazional sul contratto di viaggio 3 considra (art. 1, scondo comma) unicamnt i contratti ch hanno com oggtto, a front di «un przzo global, un insim di prstazioni comprndnti il trasporto, il soggiorno sparato dal trasporto o qualunqu altro srvizio ch a ssi si rifrisca». In dfinitiva, il quadro normativo uniform dl turismo si idntifica ssnzialmnt con la disciplina dlla rsponsabilità pr mancato o insatto admpimnto dll obbligazioni costitunti il pacchtto da part dagli organizzatori dll agnzi di viaggio 4 con la Convnzion uropa sulla rsponsabilità dgli albrgatori pr l cos portat dai clinti in albrgo, firmata a Parigi il 17 dicmbr 1962 ratificata nl nostro Pas con l art. 3 dlla Lgg n. 316 dl 10 1 Dlgs. n. 206 dl 6 sttmbr 2005 succssiv modifich. 2 La disciplina di viaggi tutto comprso è stata attuata nl nostro ordinamnto con il Dlgs. n. 111 dl marzo 1995, attuativo dlla Dirttiva n. 90/314 (Roppo, Carassi, Indovino Fabris, Pirallini, 1997). 3 La ratifica d scuzion dlla Convnzion intrnazional rlativa al contratto di viaggio (Ccv), firmata a Bruxlls il 23 april 1970, ha avuto luogo con la Lgg n dl 27 dicmbr A commnto dlla Ccv si sgnala: Roppo, 1978; Vandrprrn, 1971; Moscati, ; Grigoli, 1984; Carassi, 1990; Pirflici, Sull rsponsabilità ch gravano sull agnt di viaggio Csar Vaccà Univrsità dgli Studi di Milano-Bicocca sul tour oprator nlla disciplina attualmnt trasfusa ngli artt dl Codic dl consumo, C. Vaccà, Commnto artt nl Commntario al Dlgs. 15 dl marzo 1995, n.111 (a cura di E. Roppo) in Nuov lggi civili commntat, 1997, p. 43 ss. Sostanzialmnt analoga la disciplina dlla Ccv: dispon, infatti, l art ch «l organizzator di viaggi rispond di qualunqu prgiudizio causato al viaggiator a motivo dll inadmpimnto total o parzial di suoi obblighi di organizzazion quali risultano dal contratto o dalla prsnt Convnzion, salvo ch gli non provi di ssrsi comportato da organizzator di viaggi dilignt». numro 1/2010 Argomnti Mrcato 81

2 giugno 1978, ch ha modificato gli artt ss. Cod. civ. rlativi al dposito in albrgo ngli srcizi assimilabili. 5 Rstano così sclusi dall armonizzazion uropa dalla disciplina pattizia intrnazional i contratti inrnti singoli srvizi, ch trovano una rgolamntazion sia nll norm ddicat dall ordinamnto a spcifici contratti, quali il trasporto la locazion turistica, 6 sia ngli usi, com qulli albrghiri, raccolti su scala provincial dall Camr di commrcio (Vaccà, 2001). Rapporti molto diffusi, quali il bd and brakfast 7, soprattutto, l agriturismo 8 - pur ricvndo un articolata disciplina ni loro asptti amministrativi grazi alla ricca produzion lgislativa rgional (Savanna, 2008) - sono sostanzialmnt privi di rgol contrattuali; i consumatori, quindi, si trovano maggiormnt indifsi qualora la contropart sia un altro privato anziché un oprator profssional. Di diritti di consumatori possono trovarsi tracc nll art. 4 dlla Lgg n. 135 dl 29 marzo 2001, Riforma dlla lgislazion nazional dl turismo, ch attribuisc al ministro dll Industria, ora dllo Sviluppo conomico, l onr di laborar «in almno quattro lingu» la Carta di diritti dl turista, ch riporta ssnziali informazioni sui sistmi di classificazion dgli srcizi, sull assistnza sanitaria, sull coprtur assicurativ, sull modalità di tutla di diritti sui corrlati ruoli dll associazioni di consumatori (Morandi, Comnal Pinto, La Torr, 2004). Prscindndo dai ricorrnti conflitti di comptnz fra Stato Rgioni in mrito alla stssa lgg quadro, 9 crto è ch la Carta appar priva di qualsivoglia natura rgolamntar, limitandosi a ssr una pubblicazion informativo-promozional: a oggi, praltro, il più noto tsto così dnominato è stato ralizzato non già dal ministro, bnsì da un associazion di consumatori. 10 Un soggtto istituzional ha, tuttavia, procduto all manazion di una Carta di diritti: si tratta di Enac ch, anch ai fini dll attuazion dll norm urop dgli accordi intrnazionali attinnti, in particolar modo, la libralizzazion dlla concorrnza nl sttor dl trasporto aro (Bucci, Musso, Zambrlan, 1995) ha accorpato gli organismi cui prcdntmnt rano attribuit comptnz divrs nl sttor dll aviazion civil Dlla Lgg n. 316 dl 10 giugno 1978, rcant Ratifica d scuzion dlla Convnzion uropa sulla rsponsabilità dgli albrgatori pr l cos portat dai clinti in albrgo, firmata a Parigi il 17 dicmbr 1962 (Carnvali, Bonilini, 1979). 6 Il contratto di locazion stagional, dfinito locazion transitoria pr finalità turistica, è mnzionato dall art. 1, scondo comma, alina c, dlla Lgg n. 431 dl 9 dicmbr 1998, Disciplina dll locazioni dl rilascio dgli immobili adibiti a uso abitativo, d è disciplinato dagli artt ss. Cod. civ.; dv ssr stipulato in forma scritta a pna di nullità, s la locazion ha durata infrior a trnta giorni non vi è l obbligo di rgistrar il contratto. La durata dl contratto è lasciata alla librtà dll parti, ma dvono sussistr signz di svago utilizzo nl tmpo libro. 7 Assai numros sono l lggi ddicat dall Rgioni al bd and brakfast, in rlazion alla Lgg n. 135 dl 29 marzo 2001, Riforma dlla lgislazion nazional dl turismo ch, praltro, non tratta dirttamnt qusta figura contrattual. 8 Disciplinato dalla Lgg n. 96 dl 20 fbbraio 2006, Disciplina dll agriturismo, nonché dalla sua progni rgional. 9 Sui profili di conflitto fra Stato Rgioni in mrito alla Lgg quadro sul turismo n. 135 dl 29 marzo 2001 dopo la riforma dl titolo V dlla Costituzion, si vda la rcnsion a Turismo. Diritto diritti, in qusto stsso numro dlla Rivista, p Movimnto consumatori, Carta di diritti dl turista, XII d., 3 agosto 2009 (I d. 1986). Sin dal suo rcnt ripristino, il ministro dl Turismo ha rso noto tramit un comunicato stampa ch «è stata portata a conclusion la rdazion dlla Carta di diritti dl turista, rcant l informazioni utili al turista». Al momnto, tuttavia, nulla risulta ssr stata diffuso. 11 Val a dir Civilavia (Dirzion gnral dll aviazion civil dl ministro di Trasporti) Rai (Rgistro aronautico italiano). numro 1/2010 Argomnti Mrcato

3 Con il Dcrto Ministrial 3 giugno è stato approvato lo Statuto dll Ent nazional pr l aviazion civil, ch sovrintnd alla gstion dgli aroporti a opra dll socità aggiudicatari dl srvizio, assicurando l accsso al mrcato di srvizi di assistnza a trra costituisc, 13 inoltr, l Autorità indipndnt di vigilanza sui fornitori di srvizi di navigazion ara. 14 L comptnz dll nt sono assai trogn comprndono dlicat attività tcnich di sorvglianza sull costruzioni aronautich sugli aromobili, il rilascio dll corrlat crtificazioni (Ccchi, 1995), la partcipazion all attività di ralizzazion di struttur aroportuali, la crtificazion dlla qualità di srvizi aroportuali, la tutla di viaggiatori, infin, l attività di rgolamntazion tcnica, ispttiva, sanzionatoria di coordinamnto. Fra qust ultim sono comprs modalità di composizion xtragiudizial dll liti, in quanto, a norma dll art. 19 dllo Statuto, «l Ent organizza amministra srvizi di conciliazion arbitrato concrnnti l controvrsi sort in occasion in rlazion a contratti avnti a oggtto prstazioni attinnti l matri di propria comptnza» indirizzat agli utnti, siano o mno consumatori. In raltà a oggi l Ent nazional pr l aviazion civil, ch avrbb dovuto dotarsi di rlativi rgolamnti, non ha approntato alcuna norma procdural, limitandosi a prdisporr la Carta di diritti dl passggro, ch individua disciplina sulla bas dll ordinamnto uropo dll convnzioni intrnazionali l form di tutla cui può avr accsso il viaggiator a front di una varigata tipologia di dissrvizi. 15 I casi più frqunti riguardano i ritardi di voli, l ovrbooking, 16 la cancllazion di voli, lo smarrimnto il disvio di bagagli, i ritardi di passggri imputabili a dissrvizi aroportuali, l carnz nll assistnza ai disabili, l mancanz rlativ ai viaggi tutto comprso. La Carta di diritti dl passggro fornisc alcun indicazioni in mrito all modalità di prsntazion di rclami all Enac, ch provvd a inoltrarli alla compagnia ara o al gstor aroportual: malgrado i compiti statutari, il ruolo dll nt è così limitato al ricvimnto dll sgnalazioni sul mancato risptto dlla Carta stssa, mansioni alquanto ridimnsionat risptto all amministrazion dll procdur conciliativ arbitrali a favor di viaggiatori, ch l nt non par particolarmnt intrssato ad attivar. Non è qusto, tuttavia, l unico caso in cui un soggtto chiamato ad amministrar procdimnti conciliativi arbitrali risulti inadmpint: l Autorità pr 12 Pubblicato in G.U. 10 dicmbr 1999, n Dl n. 237 dll 8 sttmbr 2004, rcant Intrvnti urgnti nl sttor dll aviazion civil, manato in attuazion dl Rgolamnto (C) n. 549/2004 dl 10 marzo Rgolamnto dl Parlamnto uropo dl Consiglio, cosiddtto Rgolamnto quadro, ntrato in vigor il 20 april 2004 rcant i principi gnrali pr la crazion di un cilo unico uropo, ch dispon l istituzion in tutti i Pasi mmbri di una Autorità nazional di vigilanza. 15 Carta di diritti dl passggro, IV d., Roma, Il Rgolamnto (C) n. 261/2004 dl Parlamnto uropo dl Consiglio disciplina la compnsazion assistnza ai passggri in caso di ngato imbarco, cancllazion dl volo o ritardo prolungato: un quadro complto, anch s rifrito al prcdnt rgolamnto uropo, in F. Indovino Fabris, Lgislazion turistica, V d., Padova, 2004, p. 469 ss. numro 1/2010 Argomnti Mrcato 83

4 l nrgia lttrica il gas sarbb parimnti tnuta 17 a offrirli agli utnti, ma - al momnto - l unico rgolamnto dl qual si è dotata riguarda l arbitrato. 18 Il 28 ottobr 2009 il Consiglio di ministri ha approvato, com è noto, lo schma di dcrto lgislativo ch disciplina la conciliazion xtragiudizial, 19 ma la riconduzion a unità dll divrs figur di conciliazion non risulta prsnt, anch pr un diftto di coordinamnto ch risal alla lgg dlga: è possibil, prtanto, ch rimangano zon d ombra nll intnto di agvolar l accsso alla giustizia tramit modalità di composizion ngoziata dll liti. Pr quanto riguarda il turismo, l ultimo comma dl già richiamato art. 4 dlla Lgg quadro sul turismo, la n. 135 dl 29 marzo 2001, dispon a qusto proposito ch «l Camr di commrcio [...] costituiscono l commissioni arbitrali conciliativ pr la risoluzion dll controvrsi tra imprs tra imprs consumatori utnti inrnti la fornitura di srvizi turistici»; la norma prosgu, con formulazion suscttibil di più intrprtazioni, affrmando ch «è fatta salva la facoltà dgli utnti, in caso di conciliazion pr la risoluzion di controvrsi con l imprs turistich, di avvalrsi dll associazioni di consumatori» (Vaccà, ). L sprssion può, infatti, intndrsi sia nl snso ch i consumatori possono farsi assistr da un associazion di consumatori nl tntativo di conciliazion amministrato da una Camra di commrcio, sia ch possono optar pr una procdura cosiddtta parittica, 20 dirttamnt gstita dall associazioni mdsim. Contratti di viaggio conflittualità La sfra di viaggi organizzati incid in misura snsibil sulla conflittualità ch ha origin dai contratti di consumo, il supramnto dlla barrira rapprsntata dalla risarcibilità dl danno non patrimonial consgunt l inadmpimnto 21 alimnta gran part dll liti sull vacanz rovinat Art. 2, XXIV comma, Lgg n. 481 dl 14 novmbr Si tratta dlla Dlibra n. 127/2003, rcant Approvazion di rgolamnto pr lo svolgimnto dll procdur arbitrali prsso l Autorità pr l nrgia lttrica il gas. La Dlibra n. 35/07 dl 23 fbbraio 2007, rcant Promozion di procdur stragiudiziali di conciliazion pr la risoluzion dll controvrsi insort tra srcnti il srvizio di distribuzion vndita di nrgia lttrica dl gas i clinti finali, smbra sancir la dfinitiva rinunzia dll Autorità ad amministrar l procdur conciliativ, a ciò dlgando l associazioni di consumatori rapprsntat nl Cncu. 19 In attuazion dll art. 60 dlla Lgg dlga n. 69 dl 18 giugno 2009, Disposizioni pr lo sviluppo conomico, la smplificazion, la comptitività nonché in matria di procsso civil. 20 Sulla conciliazion parittica, dfinita «ngoziazion volontaria parittica» dall art. 2 dlla bozza di Dlgs. sulla conciliazion xtragiudizial dl 28 ottobr 2009, si sgnalano Pradri, 2009 Vaccà, Sull voluzion di prcorsi giurisprudnziali volti a riconoscr il risarcimnto dl danno non patrimonial corrlato all inadmpimnto contrattual si vda F. Tscion, 2008; fra l dcisioni più clatanti si vda, ad smpio, g.d.p. di Salrno, L. Vingiani, 23 marzo 2009, ch ha riconosciuto il danno non patrimonial sotto il profilo dlla lsion dlla srnità familiar in rlazion all art. 114 Cod. consumo in consgunza dll acquisto di un condizionator difttoso. 22 A commnto dlla prima sntnza ch ha riconosciuto nl nostro Pas il risarcimnto dl danno da vacanza rovinata, Trib. Roma, 6 ottobr 1989, Giurato c. Znitur S.r.l., Vaccà, Pr una trattazion attual: Di Napoli, 2006, Pardolsi, numro 1/2010 Argomnti Mrcato

5 È bn nota, infatti, la sntnza dlla Cort di giustizia dll Comunità urop, scondo la qual «l art. 5 dlla dirttiva dl Consiglio 13 giugno 1990, 90/314/C, concrnnt i viaggi, l vacanz i circuiti tutto comprso, dv ssr intrprtato nl snso ch il consumator ha diritto al risarcimnto dl danno moral drivant dall inadmpimnto o dalla cattiva scuzion dll prstazioni fornit. 23 Ma vi sono anch numrosi rischi ch aprono l port ad azioni giudiziari nlla sfra turistica, confrmando l opportunità di sviluppar sdi modalità altrnativ di composizion di conflitti: a volt i pricoli sono già concrti al momnto dll organizzazion dl viaggio, altr, invc, sono sopravvnuti durant la vacanza, ma, mntr il rischio di primi grava smpr sull organizzator, in rlazion ai scondi la rsponsabilità è solo vntual d è corrlata alla nglignza. Il rischio sopravvnuto si manifsta, pr dfinizion, mntr il viaggio è in corso: può, prò, accadr ch pr nglignza o scarsa profssionalità il viaggio avvnga in luoghi ch, pr pricoli climatici, iginico-sanitari, o altri, siano tali da indurr qualsiasi oprator sprto ad astnrsi dall organizzarvi vacanz o anch smplici attravrsamnti. Risptto ai Pasi, invc, notoriamnt intrssati da gurr, gurrigli, ricorrnti disordini, pidmi, l incognit non possono considrarsi sopravvnut, quindi, imprvdibili: i pricoli risultano, infatti, assai maggiori risptto a qulli - gnrici - di attntati o di malatti cui è ipotticamnt sposto ogni Pas. 24 S in dtrminati Pasi l sposizion di viaggiatori a rischi o disagi non rapprsnta un vntualità, 25 bnsì una crtzza, nssun oprator dilignt può organizzarvi viaggi con finalità turistich: rapprsnta, prtanto, un mro azzardo mandar turisti ov si sono appna vrificat calamità naturali, o sono in corso oprazioni bllich, o ancora, si sgnalano focolai di pidmi. In simili casi l annullamnto dl viaggio è più ch motivato: anch la Convnzion sul contratto di viaggio dispon, dl rsto (art. 10), ch «l organizzator di viaggi può, snza indnnità annullar il contratto totalmnt o parzialmnt qualora, prima o durant l scuzion dl contratto si manifstino circostanz di carattr cczional ch l organizzator di viaggi non potva conoscr al momnto dlla stipulazion dl contratto ch, s l avss conosciut in qul momnto, gli avrbbro fornito valid ragioni pr non concludrlo». Più attnuato è il rischio, in qualch misura ndmico, di azioni violnt in Pasi soggtti a striscianti conflitti: l schd pas prdispost dal srvizio Viaggiar sicuri dl ministro dgli Estri dll Automobil Club sgnalano l inopportunità di talun mt turistich: talvolta qusti du soggtti indicano - con divrsa gradazion - l signza di cautla in rlazion a rischi affrontabili, quali sono alcuni fra qulli iginico-sanitari mdiant opportun misur di 23 Ssta Szion, 12 marzo 2002, procdimnto C-168/00, Litnr c. Tui Dutschland GmbH & Co. KG. 24 Cass. Civ., sz. III, Sntnza n dl 24 luglio 2007, Atrnum Viaggi Sas c. Bismanturist Srl altro, ha riconosciuto il diritto dl viaggiator di non partir alla volta di Pasi dov è ral il rischio di pidmi. 25 Sull insistnza di un obbligo gnral di protzion in capo al tour oprator: Vaccà, numro 1/2010 Argomnti Mrcato 85

6 profilassi. L organizzator dv, prò, darn sgnalazion al viaggiator, sponndo pr iscritto l procdur da sguir pr scongiurar i pricoli accrtandosi ch vngano ossrvat da tutti i partcipanti al viaggio. Assai divrs, infin, l implicazioni dll incognit non prvdibili in alcun modo, quindi, non valutabili prvntivamnt, quali l azioni trroristich. 26 È plausibil ch, in simili casi, nssuna rsponsabilità possa imputarsi ai soggtti ch hanno organizzato il viaggio, in quanto l vntualità di ssr coinvolti in azioni trroristich nl cntro di Nw York, Madrid, Londra non è divrso da qullo cui si è sposti in qualsiasi altra città occidntal. 27 All controvrsi insort in sguito a viaggi organizzati non fanno, tuttavia, riscontro liti inrnti contratti turistici stipulati con privati, com bd and brakfast agriturismo, in rlazion ai quali si riscontrano pronunzi dlla Cort costituzional dlla Cort di cassazion, rlativ, prò, ai profili pubblicistici: quanto alla prima (Sntnza 14 novmbr 2008, n. 369) ha dichiarato l illgittimità costituzional dlla disposizion dlla lgg lombarda nlla part volta a condizionar all approvazion dll assmbla di condomini la prstazion dll attività di bd and brakfast in appartamnti situati in difici condominiali; la Cort stssa, inoltr (Sntnza 12 ottobr 2007, n. 339), ha ritnuto incostituzionali l lggi dl Lazio dlla Toscana rlativ ai rquisiti iginico-sanitari dgli immobili dll attrzzatur utilizzat pr l attività agrituristich; la Cort di cassazion, invc (sz. I, Sntnza 26 luglio 2001, n ), si è pronunziata sulla disposizion lgislativa dlla Rgion Molis, ch vita all azind agrituristich la vndita di prodotti a soggtti di passaggio ch non fruiscano di srvizi di ristorazion o di alloggio offrti dall srcizio agrituristico. La rvision dlla disciplina uropa Il Libro vrd dlla Commission uropa Rvision dll acquis rlativo ai consumatori 28 ha anticipato la profonda rvision di otto fra l più rilvanti dirttiv volt a tutlar i consumatori, fra l quali qull sui viaggi tutto comprso la multiproprità: la Commission ha rilvato, in un suo documnto di lavoro, i moltplici problmi lgati ai srvizi turistici ch richidono tmpstiv soluzioni Un prcdnt di grand intrss è rapprsntato dall consgunz dl conflitto in Kuwait dgli vnti dl sui contratti in corso di scuzion in Irak, Pas ni cui confronti vnn adottato un mbargo intrnazional (Vaccà, ). 27 Il Trib. di Nola, Sntnza 26 luglio 2007, ha ritnuto la rsponsabilità pr inadmpimnto contrattual di viaggiatori ch avvano motivato il proprio rcsso con il timor di attntati trroristici: stipulato, infatti, nl maggio 2001 il contratto pr una vacanza in Mssico con partnza programmata il 18 sttmbr 2001, in sguito a drammatici vnti dll 11 sttmbr i viaggiatori dcisro di non partir. Divrsamnt il Trib. di Milano, Sntnza 19 april 2002, in Dir. turismo, n. 2/2003, p. 157 ss., con commnto di G. Ciurnlli, ha ritnuto ch gli vnti dll 11 sttmbr 2001 lgittimano il rcsso dal contratto pr un viaggio di nozz a pacchtto nll isol Maldiv con partnza il 24 sttmbr 2001, s uno di viaggiatori non si snt piu` in grado di intraprndr il volo pr una «grav sindrom dprssiva con crisi di panico». 28 Bruxlls, 8 fbbraio 2007, Com (2006) 744 final. 29 Documnto di lavoro dl 26 luglio 2007 sulla Dirttiva 90/314/C dl 13 giugno 1990 concrnnt i viaggi, l vacanz i circuiti tutto comprso. numro 1/2010 Argomnti Mrcato

7 Obittivo dl risam è la ralizzazion di un ffttivo mrcato intrno, ch raggiunga il giusto quilibrio tra un adguato livllo di tutla di consumatori la comptitività dll imprs, assicurando al contmpo il rigoroso risptto dl principio di sussidiarità. Compltato il procsso di rvision di gran part dll ordinamnto volto a tutlar i consumatori, dovrbb risultar possibil ch, ovunqu ssi stipulino contratti nll ambito dll Union uropa, i diritti ssnziali siano salvaguardati nll idntico modo (Pachl, 2009). In sguito alla rlazion sull attuazion dlla Dirttiva 90/314/C concrnnt i viaggi, l vacanz i circuiti tutto comprso, 30 nl luglio 2007 nl richiamato documnto di lavoro la Commission ha approfondito l lacun mrs dalla pratica, nonché dall modalità di rcpimnto dlla dirttiva ni Pasi mmbri. Gli asptti da considrar in sd di rvision dlla disciplina sono stati, quindi, ravvisati ni profili dll informazion, nll caus lgittimanti la rvision di przzi, nl rcsso dl consumator, nl diritto all indnnizzo nll rsponsabilità dll organizzator dl vnditor; infin, nll organico coordinamnto con altr prgnanti iniziativ comunitari rlativ ai trasporti, al turismo, all occupazion, allo sviluppo rgional all politich trritoriali. Dl rsto, già la Comunicazion dlla Commission rcant la Stratgia dlla politica di consumatori fissava l obittivo (Art ) dl risam dll dirttiv rlativ all acquisizion di un diritto di godimnto a tmpo parzial di bni immobili ai viaggi tutto comprso, l cui carnz sono mrs ssnzialmnt sul piano di rimdi lgati all inadmpimnto dll imprnditor, dstinati a ssr modificati scondo l quattro possibili altrnativ indicat dal Libro vrd dlla Commission uropa Rvision dll acquis rlativo ai consumatori. Il programma d azion comunitario in matria di politica di consumatori confrma (art. 2) l obittivo di contribuir «alla tutla dlla salut dlla sicurzza di consumatori alla difsa di loro intrssi conomici giuridici», assicurando lvati gradi di tutla, anch attravrso fficaci rgol inrnti gli strumnti procdurali tramit i quali prvnir alla composizion di conflitti. Ad avviso dgli organi comunitari, quindi, gli asptti nvralgici sono, ssnzialmnt, rapprsntati dal rgim dll rsponsabilità dgli opratori, quindi, dll form dl risarcimnto, nonché dall modalità - giudiziali d xtragiudiziali - mdiant l quali può ssr assicurato al consumator l accsso alla giustizia. Tuttavia, la Proposta di dirttiva sui diritti di consumatori, nlla qual si sostanzia la Rvision dll acquis 33 - ch smplifica aggiorna l norm attuali mdiant un approccio di armonizzazion complta riposto sul principio ch gli Stati mmbri non possono mantnr o adottar disposizioni divrgnti da 30 Sc (1999)1800 df. 31 Com (2002) 208 df. 32 Dcision n. 1926/2006/C dl 18 dicmbr 2006 dl Parlamnto uropo dl Consiglio. 33 Bruxlls, 8 ottobr 2008, Com (2008) 614 df. numro 1/2010 Argomnti Mrcato 87

8 qull fissat nlla dirttiva ch sarà manata (art. 4 dlla proposta stssa) - considra solo quattro dirttiv anziché l otto originariamnt indicat dal Libro vrd: la Dirttiva 85/577 sulla tutla di consumatori ni confronti di contratti ngoziati fuori dai locali commrciali; la Dirttiva 93/13 sull clausol vssatori; la Dirttiva 97/7 sui contratti a distanza; la Dirttiva 1999/44 sull garanzi nlla vndita di bni di consumo, rimandando, malgrado quanto prannunciato, a diffrnti modalità di intrvnto la rivisitazion dll rgol sui contratti di viaggio. Con il documnto di consultazion dl 26 novmbr 2009, la Commission uropa ha, quindi, manifstato l intnzion di procdr alla rivisitazion dlla dirttiva sui viaggi tutto comprso rlativamnt all obbligo di informazion, all rsponsabilità pr la prstazion di srvizi, nonché - in via gnralizzata non soltanto con rifrimnto ai viaggi organizzati - ai rimdi nl caso di insolvnza dl tour oprator o dl vttor aro. Il documnto dlla Commission considra, inoltr, l opportunità di stndr la natura di vincolo contrattual a ogni informazion rlativa al viaggio organizzato fornita al consumator, qual n sia la forma, prtanto anch tramit i siti Intrnt dgli opratori; indica, infin, la ncssità di disciplinar più fficacmnt l modalità di assistnza ai viaggiatori ch si trovino ad affrontar problmi insorti durant la vacanza. La Commission intnd, quindi, prsntar - nll autunno propost di risam sia dlla dirttiva sui viaggi tutto comprso, sia di diritti di passggri ari a front dll insolvnza dll compagni ar: Intrnt l compagni ar low cost hanno, infatti, profondamnt modificato i modlli di comportamnto di consumatori. Ma la più rilvant prospttiva di intrvnto comunitario riguarda la disciplina di cosiddtti pacchtti dinamici, val a dir qulli ch i consumatori compongono autonomamnt, spsso onlin, avvalndosi di un unico sito o di siti partnr. In Europa, ch è il maggior mrcato mondial di viaggi con un fatturato nl 2008 di 246 miliardi di uro, i tradizionali pacchtti prconfzionati corrispondono al 40% (98,4 miliardi di uro) dl fatturato complssivo, mntr i pacchtti dinamici quivalgono a bn il 33% dl mrcato, al contmpo, il 56% di turisti, con tndnza a un costant aumnto. 34 La maggioranza di cittadini uropi, prtanto, oggi non acquista prodotti complti dai tour oprator, ma organizza in proprio viaggi vacanz, assmblando singoli srvizi offrti onlin da un unico fornitor o da fornitori collgati: è frqunt, ad smpio, ch un oprator ch propon passaggi ari a basso costo indirizzi l utnt a siti collgati ch suggriscono albrghi nlla località mèta dl volo, così com imprs di autonolggio I dati sono tratti dal Mmo/09/523 dlla Commission uropa, Ovrhauling Eu ruls on packag travl. numro 1/2010 Argomnti Mrcato

9 Proponimnto dlla Commission è stndr l tutl approntat nl 1990 pr i viaggi a pacchtto ai casi in cui il consumator acquisti divrsi lmnti da diffrnti fornitori fra loro collgati, mntr sono dstinat a rimanr stran al futuro intrvnto l soluzioni indipndnti di viaggio, val a dir l acquisto di singol prstazioni non collgat fra loro, a mno ch non si tratti di biglitti ari, nl qual caso la Commission stssa anticipa l opportunità di tutlar il viaggiator a front dll insolvnza di vttori. Innovativa è l vntualità di valutar l adozion dl contrassgno Viaggio prottto (Travl Protction Labl) pr contraddistingur prodotti turistici o combinazioni di prodotti risptto ai quali i diritti di consumatori sono tutlati dall ordinamnto uropo. Rifrimnti bibliografici Bucci, V., Musso, B., Zambrlan, P., La trza fas' dlla libralizzazion dl trasporto aro in Europa gli fftti sulla libra circolazion di turisti, I contratti di viaggio turismo. La disciplina, la giurisprudnza, l stratgi, a cura di C. Vaccà, Milano, 1995, p. 279 ss. Carassi, C., Il contratto di viaggio tra disciplina uniform ruoli intrprtativi, Econ. diritto dl trziario, 1990, p. 333 ss. Carnvali, U., Bonilini, G., Commntario, L nuov lggi civ. commntat, p.128 ss., Ccchi, R., L armonizzazion uropa dll norm tcnich dll procdur amministrativ concrnnti la progttazion, costruzion, srcizio manutnzion dgli aromobili, la formazion dl prsonal, la qualificazion dll organizzazioni, I contratti di viaggio turismo. La disciplina, la giurisprudnza, l stratgi, Milano, cit., 1995, p. 345 ss.. Di Napoli, R., Risarcimnto dl danno da vacanza rovinata, Milano, Grigoli, M., Il contratto di viaggio, Trattato di diritto privato, vol. XI, p. 801 ss., Morandi, F., Comnal Pinto, M. M., La Torr, M. E., I contratti turistici. I contratti di viaggio. Il contratto di trasporto di prson. I contratti di ospitalità, Ipsoa, Milano, Moscati, E., La disciplina uniform di contratti di viaggio il diritto privato italiano, Lg. conomica, , p. 350 ss. Pachl, U., Rvision dl consumr aquis in Europa, Mrcato, Altroconsumo, 3/2009, p. 13. Pardolsi, R., Turismo organizzato tutla dl consumator: la lgg tdsca sul contratto di viaggio, Riv. dir. civ., I, 1981, p. 55. Pirflici, V., La qualificazion giuridica dl contratto turistico la rsponsabilità dl tour oprator, Rass.dir.civ., 1986, p. 639 ss. Pradri, P., Conciliazion dll controvrsi: il ruolo dll associazioni di consumatori, Mrcato, 3/2009, p Roppo, E., Commntario, Nuov lggi civ. commntat, 1978, p ss. Roppo, E., Carassi, C. S., Indovino Fabris, F., Pirallini, L., Vaccà, C., Commntario, Nuov lggi civ. commntat, numro 1/2010 Argomnti Mrcato 89

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