INDICE SISTEMATICO CAPITOLO I ORIGINI ED EVOLUZIONE DEL DIRITTO URBANISTICO

Transcript

1 VII Premessa... Indice delle principali abbreviazioni... V XV CAPITOLO I ORIGINI ED EVOLUZIONE DEL DIRITTO URBANISTICO 1. IL DIRITTO URBANISTICO ANTICO E QUELLO DELLO STATO ITALIANO FINO AL Ildirittourbanisticoedediliziofinoall Ottocento Nascita e sviluppo della scienza e dell ideologia urbanistica. L urbanisticaorganica Il Novecento e il primo dopoguerra: dal regolamento edilizio al pianoregolatore La tutela della sanità e dell igiene del suolo e dell abitato. Dall abitabilità all agibilità LA LEGGE URBANISTICA N. 1150/1942: LE FINALITÀ ELECARATTERI- STICHE 5. Le finalità dellaleggeurbanistica Ilcontenutoeglieffettidelpianoregolatoregenerale Lapianificazioneattuativaprivata.Lalottizzazione Ilsistemasanzionatorio IL DIRITTO URBANISTICO NEL DOPOGUERRA 9. Il problema della ricostruzione e lo sviluppo tumultuoso degli abitati.lasalvaguardiaeipianidiediliziapopolare LaLegge-ponteelesueinnovazioni L effetto degli standards: la nuova forma della città La tutela della proprietà eilproblemadeivincoliurbanistici LA FASE PUBBLICA DEL DIRITTO URBANISTICO 13. Glianni 70:l ediliziapubblica Gli anni 70 e l onerosità dei permessi edilizi: l introduzione del contributodicostruzione L ingressodelleregionineldirittourbanistico( )... 21

2 VIII 16. Il ritorno alla città: la svolta verso il recupero dell esistente e l istitutodelcaricourbanistico Gli anni 80: il recupero del valore della proprietà privata DAL GOVERNO DELLA CITTÀ AL GOVERNO DEL TERRITORIO 18. La pianificazione ed il controllo territoriale sopracomunale prima del La rivoluzione della pianificazione territoriale del Verso la tutelapaesaggisticadell interoterritorio La crisi della città nella crisi del Comune, l avvento dell urbanistica sostenibile e l avvento della pianificazione territoriale provinciale La nascita del controllo degli usi, in particolare del loro mutamento senzaopere (1985) L avvento della risarcibilità degliinteressilegittimi(1999) L espansione del potere di controllo paesaggistico e il rinnovato controllodellostato L avvento della indennità diesproprio europea La rivoluzione perequativa e il sostanziale trasferimento alla mano pubblicadeldirittodiedificare CAPITOLO II I PRINCIPI DEL DIRITTO URBANISTICO 1. ASPETTI GENERALI ED ISTITUTI STRUTTURALI DEL DIRITTO URBANI- STICO 26. La validità temporaledellenormeurbanistiche Le componenti attuali del governo del territorio : urbanistica, paesaggio,ambiente Gli enti e gli organi del diritto urbanistico e la loro attività urbanistica:lostato Le Regioni, le Province e le Città metropolitane IComuni Lefontinormativeattualideldirittourbanistico I PRINCIPI ISTITUZIONALI DEL DIRITTO URBANISTICO 32. Il principio di legalità ed il ruolo (in evoluzione) della proprietà del suolo La sussidiarietà Limitazioniconformativeevincoliurbanistici Tipologia,naturaedeffettideivincoli Ilcaricourbanistico I PRINCIPI OPERATIVI DEL DIRITTO URBANISTICO 37. Lapartecipazioneallapianificazione Ilprocedimentodiformazionedeipianiurbanistici Lasalvaguardiadeglistrumentiurbanistici... 56

3 IX 4. LA CONTRIBUZIONE URBANISTICA 40. Icontributidiurbanizzazione Ilcontributodiurbanizzazioneprimariaesecondaria Ilcontributosulcostodicostruzione Esecuzionediopereascomputodeicontributi CAPITOLO III LA TUTELA DELL AMBIENTE 1. LE PROCEDURE SPECIALI DI CONTROLLO 44. Lefonti.LeDirettiveeuropee Gli effetti sulla pianificazione urbanistica e sulla attività edilizia Lavalutazioneambientalestrategica(VAS) Lavalutazionediimpattoambientale(VIA) Laautorizzazioneambientaleintegrata(AIAoIPPC) LA TUTELA CONTENZIOSA DELL AMBIENTE 49. Ildannoambientale Ilprincipiodiprecauzione Ledenunceeleosservazioni Latutelagiudiziale Normativatecnicaadifesadell ambiente LA DIFESA DEL SUOLO E IL VINCOLO IDROGEOLOGICO E FORESTALE 54. Ladifesadelsuolo Ilvincoloidrogeologico Ilvincoloforestale L eliminazionedeirifiuti Labonificadeisiticontaminati CAPITOLO IV I VINCOLI PAESAGGISTICI, CULTURALI E DI RISPETTO 1. I VINCOLI PAESAGGISTICI 59. Fontiesoggetticompetenti Forme di costituzione dei vincoli paesaggistici: A) i vincoli costituiti perlegge B)IvincolicostituitidalPianopaesaggistico C) Gli immobili soggetti a vincolo paesaggistico e la procedura della suacostituzione Glieffettidelvincolo.L autorizzazionepaesaggistica I VINCOLI SUI BENI STORICO-ARTISTICI E TRADIZIONALI 64. Lefontinormative.Ibenisoggettiavincolo... 76

4 X 65. Sussistenzaecostituzionedelvincolo L imposizione del vincolo sui beni pubblici e sui beni privati. L autorizzazioneall intervento LE FASCE DI RISPETTO 67. Lefasce(ozone)dirispetto.Naturaedeffettigiuridici Lesingolefascedirispetto CAPITOLO V LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE 1. I PIANI TERRITORIALI REGIONALI PAESAGGISTICI E URBANISTICI ED I PIANI PROVINCIALI DI COORDINAMENTO 69. Obiettivi e contenuto dei Piani regionali paesaggistici e urbanistici GlieffettiurbanisticideiPianipaesaggistici IlPianoterritorialedicoordinamentoprovinciale(PTCP) I PIANI DI SETTORE 72. Ipianidibacino IPianiperilparco Lezonespecialiperlaconservazionedellanatura IPianidelleareeedeinucleidisviluppoindustriale CAPITOLO VI LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA COMUNALE 1. LA PIANIFICAZIONE COMUNALE NELLA LEGISLAZIONE URBANISTICA STA- TALE E REGIONALE 76. Il sistema della disciplina urbanistica comunale nella Legge urbanistica del I piani sostitutivi dello strumento generale e la disciplinadelleareesfornitedellostrumento Ilpianoregolatoregenerale.Documenti,contenutoeprocedura Ilpianoregolatoregeneralenellevarieleggiregionali IL CONTENUTO DEL PIANO GENERALE: LA ZONIZZAZIONE E IL COMPUTO DELLA EDIFICABILITÀ 79. Originiefunzionidellazonizzazione Lazonizzazioneinfrastrutturaleoperstandards Lazonizzazionearchitettonica Il computo della edificabilità La zonizzazione funzionale. Le categorie e gli usi. La programmazionedelcommercio

5 XI 3. LA QUOTA PUBBLICA DEI TERRENI E DEGLI INDICI. GLI STANDARDS NA- ZIONALI, REGIONALI, COMUNALI. SUPER STANDARDS ED EXTRASTAN- DARDS. L INDICE EDIFICATORIO PUBBLICO 84. Glistandardsurbanisticinazionalieregionali Glistandardscomunali L indiceedificatoriopubblico PROCEDURE DI FORMAZIONE DEGLI STRUMENTI URBANISTICI 87. Ilprocedimentodiformazionedeipianiurbanistici Levariantideipianiurbanistici Laproceduraconcordata.L accordodiprogramma(rinvio) La procedura contrattata. L accordo di pianificazione con i privati (rinvio) LA PIANIFICAZIONE E LA PROGRAMMAZIONE ATTUATIVA 91. Ipianiattuatividiiniziativaprivataepubblica Ipianiattuativispeciali La programmazione attuativa: i programmi pluriennali di attuazione(ppa) Laquotadiediliziasociale LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA A DUE STADI 95. Pianostrutturaleepianooperativo Principali differenze tra il sistema della L.U. e il sistema della pianificazioneaduestadi L aggiudicazionedeldirittodiedificareinseguitoagara CAPITOLO VII LA NUOVA URBANISTICA COMUNALE: LA PEREQUAZIONE E I DIRITTI TRASFERIBILI 1. ORIGINI E FONDAMENTI DELLA PEREQUAZIONE E DELLA TRASFERIBI- LITÀ DEI DIRITTI 98. Le origini dell istituto: gli Stati Uniti ed i diritti edificatori trasferibili Altriesempiesteriditrasferimentoedicreazionedidiritti Primi esempi della trasferibilità dei diritti edificatori tra privati in Italia.Lacessionedicubatura Laperequazioneattuativadicomparto L APPLICAZIONE GENERALE E GLI SVILUPPI PARTICOLARI DELLA TEC- NICA PEREQUATIVA 102. Le fonti normative ed i caratteri della perequazione pianificatoria Gli obiettivi e gli strumenti della perequazione. Il connesso principiodellaseparazionedeldirittodiedificare

6 XII 104. L indicecompensativo.l urbanisticaconsensuale L indicepremiale L URBANISTICA CONTRATTATA 106. La natura giuridica degli accordi nell urbanistica convenzionata o contrattata Gliaccordidiprogramma Gliaccordidipianificazioneconiprivati Il diritto di edificare partecipato e la quota pubblica di edificabilità Criticità dicarattereurbanistico CAPITOLO VIII I REGOLAMENTI DELL EDILIZIA 1. GLI STRUMENTI 111. Il Regolamento edilizio comunale prima e dopo la Legge Urbanisticadel Le norme tecniche nazionali di cui al D.M. 2 aprile 1968, n Le norme tecniche di attuazione dello strumento generale e degli strumentiattuativi Caratteristicheeproblematichedelladisciplinaregolamentare IL CONTENUTO DELLE NORME 115. Le finalità igienicheetecniche Funzioneurbanisticadeiregolamentiedilizi Ladisciplinadeiparcheggi Lanormativatecnica CAPITOLO IX IL CONTROLLO DELLE COSTRUZIONI 1. GLI ATTI DI CONTROLLO PREVENTIVO 119. Ilcontrollopreventivo.Iltitoloedilizio L evoluzioneel articolazionedelleformedicontrollo Le forme di intervento ed i relativi titoli edilizi. Gli interventi soggettiapermessodicostruire Attività soggetteatitoloediliziominoreosecondario Attività liberaconosenzacomunicazione LA DISCIPLINA DEGLI USI ED IL MUTAMENTO DI DESTINAZIONE D USO 124. Ladestinazioned usoelasuadisciplina Mutamento d uso strutturale e mutamento funzionale o senza opere Lavigentedisciplinadelmutamentodidestinazioned uso

7 XIII 3. IL CONTROLLO SUCCESSIVO DELLE COSTRUZIONI 127. Contenuto e caratteri del certificato di agibilità Validità eriferimentotemporaledelcertificato LE SANZIONI AMMINISTRATIVE E PENALI PER GLI ABUSI EDILIZI 129. Funzione ed evoluzione del potere sanzionatorio amministrativo Ilimititemporalidelpotererepressivo. Prescrizione e decorso del tempo La trasferibilità dellesanzionialsoggettononcolpevole Lesanatoriedegliabusiedilizi Ilquadrodellesanzioniamministrativedegliabusiedilizi Lesanzioniaccessorie Lesanzionipenali CAPITOLO X GLOSSARIO APPENDICE LEGISLATIVA STRALCI DI LEGGI STATALI Legge17agosto1942,n Leggeurbanistica Decreto ministeriale 2 aprile 1968, n Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell art.17dellalegge6agosto1967,n Decreto ministeriale Lavori pubblici 10 maggio 1977, n Determinazionedelcostodicostruzionedinuoviedifici Legge5agosto1978,n.457. Normeperl ediliziaresidenziale Legge 7 agosto 1990, n Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. 233 D.Lgs. 18 agosto 2000, n Testo unico delle leggi sull ordinamento deglientilocali D.P.R. 6 giugno 2001, n Testo unico delle disposizioni legislative eregolamentariinmateriaedilizia(t.u.edilizia) STRALCI DI LEGGI REGIONALI Legge Regionale Emilia Romagna 24 marzo 2000, n. 20, B.U.R. 24 marzo 2000 n. 52. Monitoraggio e bilancio della pianificazione - Istituzionedell Archivioregionaledellapianificazione Legge Regionale Campania 22 dicembre 2004, n. 16, B.U.R. 28 dicembre 2004n.65. Normesulgovernodelterritorio

8 XIV Legge Regionale Toscana 3 gennaio 2005, n. 1, B.U.R. 12 gennaio 2005 n.2. Normeperilgovernodelterritorio Legge Regionale Lombardia 11 marzo 2005, n. 12, B.U.R. 16 marzo 2005 n.11. Leggeperilgovernodelterritorio APPENDICE TECNICA Elencodelleschede Brevecommentoalleschede Indiceanalitico-alfabetico