Capitolo I Rapporti tra diritto comunitario ed ordinamento giuridico italiano (Margherita Salvadori )... pag. 1

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1 Capitolo I Rapporti tra diritto comunitario ed ordinamento giuridico italiano (Margherita Salvadori )... pag Note introduttive...» 1 2. L attuazione della normativa dell Unione nell ordinamento italiano...» 5 3. Il nuovo ruolo attribuito ai parlamenti nazionali...» 8 Capitolo II la leale cooperazione e gli obblighi comunitari (Alessandra Lang)...» La leale cooperazione nel Trattato sull Unione europea...» Il ruolo della Corte di giustizia nella definizione degli obblighi per gli Stati derivanti dal principio di leale cooperazione...» Gli obblighi di carattere generale derivanti del principio di leale cooperazione. In particolare, il primato e la responsabilità extracontrattuale dello Stato per violazione del diritto comunitario...» Gli obblighi di facere per il legislatore...» Gli obblighi di non facere per il legislatore...» Gli obblighi per le autorità amministrative...» Gli obblighi per i giudici nazionali. In particolare, effetto diretto, interpretazione conforme e tutela giurisdizionale effettiva...» Leale cooperazione e relazioni esterne dell Unione...» 34 Capitolo III Trattati istitutivi, protocolli e trattati di adesione (Maria Laura Picchio Forlati )...» Premessa...» 37 SEZIONE PRIMA. IL TRATTATO SULL UNIONE EUROPEA...» Questioni generali affrontate...» Fini e obiettivi della cooperazione fra Membri e del processo di integrazione...» I principi...» La politica estera e di sicurezza comune...» Le disposizioni finali...» 47 SEZIONE SECONDA. IL TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE...» Il contesto...» Principi...» Le politiche: in generale...» Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia...» Disposizioni finali del TFUE...» 54 V

2 SEZIONE TERZA. IL TRATTATO CEEA... pag Una sopravvivenza difficile...» Profili caratterizzanti dal punto di vista istituzionale...» 58 SEZIONE QUARTA. PROTOCOLLI ED ALTRI STRUMENTI ALLEGATI...» Testi complementari ai Trattati istitutivi...» I Protocolli ai Trattati istitutivi...» 62 SEZIONE QUINTA. ITRATTATI DI ADESIONE...» Adesioni all Unione europea...» L adesione dell Unione europea alla CEDU...» 67 Capitolo IV Gli accordi internazionali dell Unione europea (Margherita Salvadori )...» Note introduttive...» Le competenze dell Unione relative alla conclusione di accordi internazionali..» Gli accordi relativi alla politica commerciale...» Gli accordi nelle materie di competenza dell Unione per le quali non esistono disposizioni specifiche...» Il caso della cooperazione giudiziaria in materia civile...» La procedura per concludere gli accordi dell Unione...» Gli effetti che gli accordi conclusi dall Unione producono nell ordinamento dell Unione...» Gli accordi internazionali conclusi tra Stati membri...» 96 Capitolo V Interrogazioni del parlamento europeo (Lorenzo Schiano di Pepe)...» Base giuridica e quadro normativo generale...» Interrogazioni al Consiglio o alla Commissione con richiesta di risposta orale..» Interrogazioni orali presentate per il tempo delle interrogazioni...» Interrogazioni con richiesta di risposta scritta...» Casistica (cenni)...» 105 Capitolo VI La Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea (Claudia Morini e Annita Larissa Sciacovelli )...» La tutela dei diritti umani nell Unione europea e le origini della Carta dei diritti fondamentali...» I diritti enunciati nella Carta...» L efficacia giuridica della Carta...» I rimedi giurisdizionali in caso di violazione della Carta...» Il rapporto tra Carta di Nizza e Convenzione europea dei diritti dell uomo...» La Carta nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo...» La Carta nella giurisprudenza italiana...» 133 Capitolo VII Regolamenti, direttive, decisioni, raccomandazioni e pareri (Paolisa Nebbia)...» Introduzione...» Aspetti formali degli atti comunitari...» 147 VI

3 3. Regolamenti... pag Direttive...» L effetto diretto delle direttive: i primi anni e la distinzione tra situazioni verticali e orizzontali...» L espansione dell effetto diretto verticale...» Sostituzione ed esclusione...» Risarcimento dei danni da mancata, tardiva o erronea trasposizione...» Efficacia diretta: conclusioni...» Decisioni...» Raccomandazioni, pareri, atti atipici...» 167 Capitolo VIII L Unione europea (Maria Laura Picchio Forlati )...» Origini e collocazione giuridica...» 169 SEZIONE PRIMA. L UNIONE COME GRUPPO DEGLI STATI MEMBRI...» La dimensione internazionale dei rapporti fra Stati membri, e fra Stati membri e Terzi...» La politica estera e di sicurezza dell Unione...» 174 SEZIONE SECONDA. RITRATTO DELL UNIONE-APPARATO ATTRAVERSO LE POLITICHE DI SETTORE...» L azione esterna dell Unione-apparato nel TUE...» L azione esterna oggetto di altre politiche di settore...» Non solo accordi...» Politica economica e monetaria fra Unione-apparato e Stati membri...» Le altre politiche interne...» In particolare: tutela dei consumatori e ricerca...» Il bilancio UE specchio delle politiche di settore...» 190 SEZIONE TERZA. L UNIONE EUROPEA COME ENTE SOVRANAZIONALE...» La dimensione spaziale dell UE...» La cittadinanza europea...» L eventuale presa diretta su individui ed enti dell Unione-apparato...» Poteri sovranazionali di organi indipendenti...» Tra Unione europea e CEDU, l ordinamento italiano...» 202 Capitolo IX Il Parlamento europeo (Paolo Borghi )...» Il Parlamento europeo fra le peculiarità dell ordinamento dell Unione europea» Le origini del Parlamento europeo...» La composizione e il funzionamento del Parlamento europeo dopo il Trattato di Lisbona...» La partecipazione alla funzione normativa...» Gli altri poteri del Parlamento europeo...» 228 Capitolo X Il Consiglio europeo (Paolo Fois)...» L istituzionalizzazione dei Vertici e la nascita del Consiglio europeo...» La natura giuridica del Consiglio europeo, un istituzione cui la funzione di impulso e di orientamento conferisce marcate peculiarità...» Le altre funzioni esercitate dal Consiglio europeo...» 237 VII

4 4. La funzione di impulso e di orientamento nella prassi del Consiglio europeo... pag Gli inviti e le richieste del Consiglio europeo nei documenti conclusivi dei Vertici...» Il ruolo svolto dal Consiglio europeo nel settore del diritto internazionale privato» 243 Capitolo XI Il Consiglio dell Unione europea (Susanna Cafaro)...» Il Consiglio: ruolo e poteri...» La composizione e le formazioni del Consiglio...» I criteri di voto...» La preparazione dei lavori...» La presidenza...» Conclusioni...» 266 Capitolo XII La Commissione unica delle Comunità europee (Luigi Costato)...» Le Comunità europee e le loro novità strutturali...» Dall Alta Autorità alla Commissione unica, custode dei Trattati: evoluzione dei compiti della Commissione...» La composizione della Commissione...» L esercizio delle potestà, anche legislative, proprie...» La preparazione dell attività normativa...» Mozione di censura e la fiducia del P.E.; il potere esclusivo d iniziativa legislativa e lo sviluppo dei poteri del P.E....» La Comitologia...» L art. 290 TFUE...» L art. 291 TFUE...» 289 Capitolo XIII Corte di giustizia dell Unione europea (Paolo Mengozzi )..» Il compito di assicurare il rispetto del diritto nell applicazione dei Trattati attribuito al sistema giurisdizionale dell Unione...» Gli atti che, ad integrazione del TUE e del TFUE, disciplinano il funzionamento dell istituzione Corte di giustizia...» La composizione delle tre giurisdizioni costituenti la Corte di giustizia dell Unione europea...» Le funzioni di controllo spettanti a ciascuna delle giurisdizioni costituenti la Corte di giustizia dell Unione europea e quella di controllo indiretto propria dei giudici degli Stati membri...» La procedura di infrazione...» Le procedure di infrazione promosse: a) con riferimento ad atti di privati posti in essere nel territorio di uno Stato membro...» (Segue). b) con riferimento a prassi amministrative di uno Stato membro...» Le fasi della procedura di infrazione: a) lafase precontenziosa...» (Segue). b) lafase contenziosa...» L attivazione della procedura di infrazione da parte di uno Stato membro...» Le sanzioni pecuniarie di cui all art. 260 TFUE...» Il ricorso di legittimità...» Gli atti impugnabili...» 313 VIII

5 14. I ricorrenti: a) iricorrenti privilegiati... pag (Segue). b) iricorrenti non privilegiati, o ricorrenti ordinari...» (Segue). Atti di portata generale impugnabili da persone fisiche o giuridiche...» I mezzi o motivi di annullamento: a) ilvizio dell incompetenza...» (Segue). b) laviolazione di forme sostanziali...» (Segue). c) gli altri vizi...» I termini di presentazione del ricorso...» Il ricorso in carenza...» Legittimazione passiva e legittimazione attiva...» La competenza pregiudiziale della Corte di giustizia...» Nozione di giurisdizione di uno Stato membro...» Facoltà ed obbligo del rinvio pregiudiziale...» La competenza a conoscere di ricorsi in materia di responsabilità extracontrattuale dell Unione...» L estensione delle competenze della Corte prevista dal Trattato di Lisbona...» I giudici nazionali come giudici dell Unione...» L enfasi che alla qualificazione dei giudici nazionali come giudici dell Unione di diritto comune è stata data dalla giurisprudenza Francovich...» L applicazione che nella giurisprudenza Francovich la Corte di giustizia ha fatto per affermare la responsabilità degli Stati membri per violazioni del diritto dell Unione da parte di loro giudici di ultima istanza...» La prudenza che comunque i giudici nazionali devono praticare a fronte di azioni di responsabilità che privati promuovono nei confronti di uno Stato membro per pretese sue violazioni del diritto dell Unione...» 339 Capitolo XIV La Corte dei conti (Maria Chiara Malaguti )...» Nascita ed evoluzione della Corte nelle tappe comunitarie...» Composizione, procedure di nomina e garanzia di indipendenza dei membri...» Funzioni ed organizzazione interna...» Collaborazione con altri organismi...» Trattato di Lisbona e nuove norme sul bilancio...» 351 Capitolo XV Il Tribunale di primo grado (Paolisa Nebbia)...» Introduzione...» Nomina, composizione e funzionamento...» Competenza...» Impugnazione...» I Tribunali specializzati...» 359 Capitolo XVI Il Tribunale della funzione pubblica dell Unione europea (Lorenzo Schiano di Pepe)...» Base giuridica e istituzione...» Rapporti con la Corte di giustizia e con il Tribunale...» Composizione e durata del mandato...» Competenza...» Profili procedurali (cenni)...» Casistica e principali linee evolutive della giurisprudenza (cenni)...» 375 IX

6 Capitolo XVII Comitato economico e sociale (Maria Chiara Malaguti )... pag Nascita ed evoluzione del Comitato nelle tappe comunitarie...» Composizione e procedure di nomina...» Funzioni ed organizzazione interna...» Natura giuridica...» Trattato di Lisbona e democrazia partecipativa...» 389 Capitolo XVIII Il Comitato delle Regioni (Maria Caterina Baruffi )...» Cenni introduttivi: le origini della rappresentanza delle autonomie locali...» Le successive modificazioni...» La natura giuridica...» La composizione e la struttura...» Le funzioni...» Il controllo del rispetto del principio di sussidiarietà...» 403 Capitolo XIX Il Mediatore europeo (Federica Persano)...» Il Trattato di Maastricht e l introduzione del Mediatore europeo. La disciplina attuale...» La nomina e le funzioni del Mediatore europeo...» Il requisito dell indipendenza del Mediatore europeo...» I beneficiari del diritto di presentare denuncia...» La sfera di competenza soggettiva: le istituzioni e gli organi comunitari...» La sfera di competenza oggettiva: i casi di cattiva amministrazione...» L esame delle denunce: condizioni di ammissibilità ediricevibilità...» Procedura ed effetti delle decisioni del Mediatore europeo...» 427 Capitolo XX Il Regolamento n. 45/01/CE e il Garante europeo della protezione dei dati personali (Geo Magri )...» Premessa...» Il Regolamento n. 45/01...» La struttura del regolamento...» La nozione di dato sensibile...» La liceità del trattamento in base al Regolamento n. 45/01...» Il Garante europeo per la protezione dei dati personali...» Le peculiarità del GEPD...» Le funzioni del Garante: il ruolo di supervisore...» (Segue). Il giudizio sui reclami...» (Segue). La consultazione...» (Segue). L intervento nelle cause innanzi la Corte di giustizia...» (Segue). La cooperazione...» Conclusioni...» 459 Capitolo XXI Il registro del Parlamento europeo (Paola Brambilla)...» L evoluzione della tutela della trasparenza e del diritto di accesso nel sistema comunitario...» 461 X

7 2. Il Regolamento n. 1049/2001 e l istituzione del registro... pag Le disposizioni di attuazione del Parlamento europeo...» La casistica applicativa e giurisprudenziale...» Prospettive di riforma...» 483 Capitolo XXII Il registro del Consiglio dell Unione europea (Paola Brambilla)...» L evoluzione della trasparenza e dell accesso in seno al Consiglio, dal codice di condotta al Regolamento...» Il Regolamento interno del Consiglio...» La prassi applicativa...» La casistica contenziosa e giurisprudenziale...» La funzione euristica della giurisprudenza comunitaria in tema di accesso» Prospettive evolutive...» 505 Capitolo XXIII Il Registro della Commissione (Paola Brambilla)...» L evoluzione della trasparenza e dell accesso in seno al Consiglio, dal codice di condotta al Regolamento...» Il Regolamento interno della Commissione...» La disciplina speciale dell accesso ai dati per fini scientifici...» Dal Libro verde alla riforma...» La prassi applicativa...» La casistica giurisprudenziale...» Procedure di infrazione...» Procedimenti giudiziari...» Attività di indagine...» Rapporti ispettivi...» Documenti detenuti dalla Commissione di cui autore è un terzo...» Domande di accesso particolarmente impegnative...» Interessi individuali dei richiedenti e interesse pubblico...» Procedure contenziose...» Termini e silenzio...» Diniego impugnabile e atti confermativi...» Tutela degli interessi commerciali...» Accesso e protezione dei dati personali...» Informazione ambientale e accesso...» 547 Capitolo XXIV La libera circolazione delle merci (Andrea La Mattina)...» La libera circolazione delle merci nel mercato unico: oggetto, fonti e ambito di applicazione...» L unione e la cooperazione doganale: il divieto di dazi doganali e di tasse d effetto equivalente e la soppressione dei controlli fiscali alle frontiere...» (Segue). Il divieto di imposizioni interne discriminatorie o protezionistiche...» Il divieto di restrizioni quantitative e misure d effetto equivalente...» (Segue). Le deroghe...» I monopoli commerciali...» 581 XI

8 Capitolo XXV La libera circolazione dei servizi (Pier Franco Soleti )... pag Il mercato interno e la libera circolazione dei lavoratori autonomi: libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi...» La libertà di stabilimento...» La nozione e le (marginali) modifiche alla disciplina primaria introdotte dal Trattato di Lisbona...» L ambito di applicazione personale...» L ambito di applicazione materiale. Lo stabilimento a titolo principale e lo stabilimento a titolo secondario...» Il regime della libertà di stabilimento. Il principio del trattamento nazionale e l estensione operata dalla giurisprudenza della Corte di giustizia. La libertà di stabilimento nella Direttiva 2006/123/CE...» Le deroghe all esercizio della libertà di stabilimento: esclusione delle attività che partecipano all esercizio dei pubblici poteri e limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica. I motivi imperativi di interesse generale...» La libera prestazione dei servizi...» La nozione e le differenze con la libertà di stabilimento...» L ambito di applicazione personale...» L ambito di applicazione materiale: la nozione di servizio e l esclusione dei servizi di trasporto e dei servizi bancari ed assicurativi. I servizi di interesse generale ed il Protocollo n » (Segue). Il carattere transfrontaliero del servizio...» Il regime della libertà di prestazione dei servizi: il divieto di discriminazioni sulla base della cittadinanza e della residenza e le misure indistintamente applicabili...» Le deroghe all esercizio della libertà di stabilimento in relazione alle misure discriminatorie: la esclusione delle attività che partecipano all esercizio dei pubblici poteri e le limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica. Le condizioni per la giustificazione delle misure indistintamente applicabili...» Il mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali: cenni sulla Direttiva 2005/36/CE...» 626 Capitolo XXVI La libera circolazione delle persone (Ilaria Queirolo e Maria Elena de Maestri )...» 631 SEZIONE PRIMA. LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI...» La nozione di lavoratore subordinato...» Il contenuto della libertà di circolazione: ingresso e accesso al lavoro...» (Segue). Il principio del trattamento nazionale...» Le deroghe alla libertà di circolazione...» 646 SEZIONE SECONDA. LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI...» Dalla libera circolazione dei lavoratori alla libera circolazione delle persone...» Il diritto di circolazione e soggiorno spettante ai cittadini europei...» Il ricongiungimento familiare di cui gode il cittadino europeo e la disciplina italiana» La circolazione dei cittadini di Paesi terzi...» 668 XII

9 9. Il diritto al ricongiungimento familiare spettante al cittadino extracomunitario tra Direttiva 2003/86 e diritto interno... pag. 671 Capitolo XXVII La libera circolazione dei capitali ed Unione monetaria (Federica Persano)...» L originaria disciplina del Trattato di Roma: l art. 67 e le direttive di attuazione. La Direttiva 88/361/CEE del Consiglio, del 24 giugno » La disciplina attuale: l art. 63 TFUE. Il suo ambito di applicazione oggettivo..» Le nozioni di movimenti di capitali, di pagamenti e di restrizioni...» Le deroghe di cui agli artt. 64 e 65 TFUE: la Grandfather Clause el Exception Clause» Le clausole di salvaguardia; gli artt. 66 e 75 TFUE...» La creazione dell Unione monetaria: dal sistema monetario europeo alla moneta unica...» (Segue). La Banca Centrale Europea e il sistema europeo di banche centrali...» La giurisprudenza della Corte relativa alla c.d. Golden Share...» (Segue). Gli investimenti da parte di enti pubblici esteri; in particolare, i «Fondi sovrani»...» 719 Capitolo XXVIII Il principio di eguaglianza e la cittadinanza dell Unione (Stefano Amadeo)...» Introduzione...» L incidenza dei principi sulla titolarità della cittadinanza dell Unione...» Principio di eguaglianza e limite delle situazioni puramente interne...» Principio di eguaglianza e presupposti del diritto di soggiorno (in particolare lo scoglio della disponibilità di risorse sufficienti)...» L individuazione delle situazioni giuridiche soggette alla regola dell eguaglianza» L applicazione del principio di eguaglianza e la sua variabile consistenza...» (Segue).... Ma alcuni sono più uguali degli altri? Le prestazioni di welfare dello Stato ospite e il criterio distintivo della residenza...» Conclusioni...» 752 Capitolo XXIX La disciplina della concorrenza (Fabrizio Vismara)...» Introduzione ed ambito di applicazione della disciplina della concorrenza...» La disciplina delle intese...» L abuso di posizione dominante...» Gli aspetti procedurali...» Sanzioni e forme di tutela...» Le operazioni di concentrazione...» Gli obblighi di notifica e le sanzioni...» Le imprese pubbliche e le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale...» La nozione di aiuti di Stato...» La procedura e gli obblighi a carico degli Stati membri...» 784 Capitolo XXX Il controllo degli aiuti di Stato (Ennio Triggiani )...» L aiuto statale nel sistema economico e giuridico internazionale...» L incompatibilità dell aiuto di Stato con il mercato interno dell Unione europea e l impresa pubblica...» 790 XIII

10 3. I criteri sui quali si fonda la nozione di aiuto da sottoporre a controllo... pag Le deroghe al principio di incompatibilità...» La potenziale compatibilità degli aiuti cc.dd. orizzontali e gli aiuti de minimis...» La procedura di controllo della compatibilità degli aiuti...» Giudizio di incompatibilità ed obbligo di recupero...» Il limitato ruolo del giudice nazionale...» Il sindacato di legittimità da parte del giudice dell Unione europea...» 812 Capitolo XXXI La Banca Europea di Ricostruzione e Sviluppo (BERS) (Francesco Seatzu)...» Premessa...» Cenni alle origini, la struttura ed il funzionamento della BERS...» Le principali iniziative della BERS per fronteggiare la crisi economica in atto e loro valutazione critica alla luce delle norme sulle competenze previste nell Accordo istitutivo...» (Segue). Ricostruzione degli ambiti operativi della BERS rispetto alle crisi finanziarie secondo l Accordo istitutivo...» Considerazioni finali...» 827 Capitolo XXXII La Banca Centrale Europea (Vincenzo Vacirca)...» La storia della Banca Centrale Europea...» La Banca Centrale Europea...» 834 Capitolo XXXIII Consiglio dei Notariati dell Unione europea (CNUE) (Federico Guasti )...» Origine e funzione...» Evoluzione e attualità del ruolo della CNUE...» 844 Capitolo XXXIV Unione Internazionale del Notariato (UINL) (Federico Guasti )...» Natura e scopo...» Organizzazione...» Evoluzione...» Espansione...» Attualità del ruolo dell UINL e nuove sfide...» Pubblicazioni...» 859 Errata corrige...» 861 XIV