Il valore monetario del volontariato. Un esercizio sul caso napoletano

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1 Statstca & Socetà/Anno 2, N. 1/Lavoro, Economa, Fnanza 11 Il valore monetaro del volontarato. Un eserczo sul caso napoletano Marco Musella Drettore del Dpartmento d Scenze Poltche Unverstà degl Stud Federco II d Napol Mara Santoro Assegnsta d rcerca n economa socale presso l Dpartmento d Scenze poltche Unverstà degl Stud Federco II d Napol marco.musella@unna.t, mara.santoro@unna.t 1 Metod la valutazone economca del volontarato. Un eserczo economco sul volontarato a Napol Da un po d tempo a questa parte s dscute del valore economco del volontarato e l artcolo d Gualaccn (2012), pubblcato su questa Rvsta, fa l punto, n modo sntetco e charo, su motv che spegano questa tendenza, sul perché sa utle quantfcare l prodotto del volontarato e sugl orentament propost della recente letteratura n argomento 1. La questone è, a ben vedere, vasta e complessa ed ha mplcazon teorche e operatve che convolgono dverse dscplne; qu c lmteremo ad un eserczo sul mondo del volontarato napoletano, convnt che bsogna tentare d superare dffcoltà e remore teorche e proporre una valorzzazone economca anche d cò che non nasce secondo la logca dell economa d mercato, ma che con l mercato s confronta quotdanamente, se non altro perché ha con mprese, lavorator e consumator rapport d scambo molteplc. No abbamo cercato d applcare ad un caso specfco metod analzzat dall ISTAT e dall ILO, soffermandoc sa sul metodo dretto - che valorzza n termn economc l output del lavoro non retrbuto, attrbuendo a ben e servz prodott dal volontarato l prezzo d mercato d prodott o servz equvalent sa sul metodo ndretto, basato sull nput, coè sul tempo mpegato da volontar nelle attvtà d servzo, valorzzato al salaro corrente per analoghe professonaltà. Il data set su cu abbamo effettuato nostr esercz è l frutto d una relaborazone quanttatva de questonar sommnstrat a un campone statstco d 91 Organzzazon d volontarato (d ora n po ODV), scelte tra le organzzazon scrtte al CSV (Centro d Servz per l volontarato) d Napol, contenent ndcazon rferte: alle aree d ntervento - dstnte tra anzan, mmgrat, mnor e govan e dsabl -; alle tpologe d servz offert; al numero degl utent; alle ore d lavoro prestato da volontar; alle rsorse retrbute; al costo oraro complessvo delle rsorse umane mpegate nella erogazone de servz d volontarato. Il questonaro s rfersce ad un perodo d tempo ben defnto (un mese - marzo 2011). Le aree d ntervento sono state scelte n modo da rspettare la presenza del volontarato campano censto dal CSV. Dal campone delle 91 ODV oggetto d ndagne rsulta che l 54,9% delle organzzazon sono mpegnate nell area govan mnor ; l 23,15 nell area dsabltà ; l 13,25 nell area anzan ; l 8,8% nell area mmgrat. Il quadro d nseme che scatursce da dat elaborat vede, pertanto, pù dffusa la presenza d ODV a sostegno de govan e mnor; s tratta d un dato coerente con l attenzone che polcy maker stanno rvolgendo, almeno sul pano delle ntenzon, alle poltche govanl, soprattutto n Campana, dove govan rappresentano la prncpale categora a rscho d esclusone socale. 1 Cnel-Istat (2011); ILO (2008).

2 12 Statstca & Socetà/Anno 2, N. 1/Lavoro, Economa, Fnanza Rspetto alle tpologe d attvtà erogate, nell area govan e mnor s conferma la prevalenza delle ODV operant nel settore de Servz temporane terrtoral (44 ODV su 50), nelle aree dsabltà e anzan prevalgono le attvtà d Integrazone socale (rspettvamente 7 ODV su 21, e 8 ODV su 12), nell area mmgrat prevalgono le attvtà d Medazone culturale (4 ODV su 8). In lnea con gl obettv della rcerca, sono state selezonate le nformazon rferte: - al numero d utent complessv delle ODV, dstnt per tpologa d attvtà ed area d ntervento; - al numero complessvo d ore d lavoro frontoffce e back-offce svolto da volontar delle ODV; - al costo oraro delle rsorse umane volontare suddvse n addett ammnstratv, drezone e coordnamento, operator sportello, socolog; assstent socal, nsegnant, educator con e senza ttolo, pedagogst, anmator/tutor, operator d strada, medc. Per l costo oraro s è fatto rfermento a contratt collettv nazonal d lavoro. Pù nello specfco, le tabelle n appendce ndcano, per cascuna tpologa d servz offert, gl element che andrebbero utlzzat per applcare metod dell output e dell nput: numero d ore d servzo offerto, l numero d utent servt, l numero d ore offerte da volontar per tpologa d professonaltà, l costo oraro d cascuna d esse rcavato da contratt collettv nazonal d lavoro. Rspetto al prmo metodo, per ottenere l valore monetaro d cascun servzo o bene prodotto dal volontarato (Y), è necessaro avere prma un valore che msur n termn fsc cascun output, po ndvduare un prezzo untaro per l quale moltplcarlo: Y = p X La prma dffcoltà che emerge consste nel trovare una gusta stma de dvers X e coè una msura n termne d untà fsche de prodott delle ODV; la seconda dffcoltà, po, consste nell ndvduare un prezzo per l untà d output. Sulla prma dffcoltà vene n rlevo che msurare l prodotto del volontarato n termn d output rchede l'adozone d alcune fondamental scelte operatve collegate al fatto che, a dfferenza d cò che avvene nel settore agrcolo ed n quello manfatturero, l prodotto del volontarato è quas sempre un servzo d natura mmaterale ed è, qund, necessaro defnrne un suo contorno "reale" perché sa possble avvare un ragonamento sulla sua msura. A ttolo esemplfcatvo abbamo preso n esame l servzo Contrasto alla dspersone scolastca rferto all area govan (tab. 3.1). Quale output dentfchamo? Numero d ore d servzo erogate? Numero d utent sostenut nel percorso scolastco? No, ad esempo, abbamo scelto la prma strada e abbamo po attrbuto un prezzo d mercato approssmatvo alle 1885 ore d lezon, fornte a 160 utent, d crca 20 ero all ora. Abbamo così ottenuto l seguente valore n euro prodotto nel mese d marzo 2011 dal volontarato napoletano che ha rsposto al questonaro. Prezzo Prezzo Govan e mnor Numero utent Ore complessve untaro complessvo Sostegno scolastco a domclo Un ulterore esempo che possamo proporre è l servzo trasporto socale per persone con dsabltà. Il prodotto n questo caso potrebbe essere msurato con l numero d ore d servzo realzzato dalle ODV o con l numero d km percors o, con l numero d persone raggunte dal servzo; no abbamo seguto questa terza va. Il prezzo lo abbamo mutuato dalle tarffe che vengono applcate da conducent d mnbus prvat: esse s aggrano, nell area napoletana ntorno a 60 euro mensl. Qund, n base alla nostra banca dat l valore dell output erogato corrsponderebbe complessvamente a euro. Ancor pù che n precedenza la msura appare sottostmare fortemente l valore prodotto dal volontarato.

3 Statstca & Socetà/Anno 2, N. 1/Lavoro, Economa, Fnanza 13 Dsago pschco Numero utent Ore mensl Prezzo untaro Prezzo complessvo Trasporto socale persone con dsabltà Per la maggor parte de servz offert dalle ODV esamnate, dunque, come testmonano gl esemp rportat, allo stato attuale delle conoscenze, l metodo d valutazone degl output ha una rdotta pratcabltà. Il nostro obettvo d partenza d utlzzare l metodo dretto non può raggungers n modo soddsfacente: gl ndcator d output present nella nostra banca dat non sono adeguat n moltssm cas e l prezzo de servz analogh rsulta troppo mprecso. S deve allora tornare al metodo degl nput, basato sulla valorzzazone del lavoro volontaro, e qund, sull anals de cost, ben sapendo che s tratta d una tecnca che ha due lmt rlevant: confonde, per dr così, l valore degl output con l valore degl nput necessar a produrl e tene conto solo dell nput lavoro. Propro queste ultme consderazon c spngono ad affermare che energe e mpegno debbano d qu n avant essere dedcate a rendere pù agevole la strada dell applcazone d metodo dretto attraverso: 1) una analtca rflessone sugl output prodott dal volontarato; 2) una dsanma delle esternaltà (rspetto al calcolo del loro valore monetaro s potrebbero sfruttare rsultat della letteratura sul tema); 3) una attenta ndvduazone de sosttut prodott dal mercato. L applcazone del metodo del salaro rchede, nvece, come prmo passo, la determnazone dell ammontare delle ore d volontarato prestate, per ogn fgura professonale convolta, moltplcate per la retrbuzone lorda d un addetto che svolge una funzone smle nel campo de servz socal. Pertanto, sulla base de dat a nostra dsposzone, abbamo cercato d valorzzare l apporto del lavoro volontaro a partre dalla seguent equazon: CV = H w (1) Y Y = = k = 1 w H n Y = 1 (2) (3) L equazone (1) c dce l valore monetaro delle prestazon lavoratve de volontar della professonaltà ; la (2) c dce l valore dell output della sngola ODV ottenuto sommando l valore monetaro delle prestazon lavoratve necessare a realzzarlo; la (3) c da una msura complessva del valore prodotto dal volontarato. A partre da dat rlevat, s è gunt alla msurazone del valore complessvo del salaro che volontar avrebbero percepto nel mese d marzo 2011 (ved tabella n. 5 n Appendce) n veste d lavorator remunerat, par a ,00 euro. E bene precsare che tale msura rappresenta comunque una stma puttosto approssmatva. S basa, nfatt, su due assunt: servz d volontarato rconducbl al medesmo settore d attvtà s suppongano essere economcamente equvalent; l lavoro svolto da volontar è equparato, sa sotto l proflo della qualtà sa della produttvtà, a quello prestato da lavorator dpendent retrbut nel medesmo settore. I lmt d questo metodo sono nnanztutto rnvenbl nell dentfcazone, d cu s è detto all nzo, tra nput e output, o meglo tra l nput lavoro e l output (trascurando qund l valore apportato dagl altr fattor). Non va, noltre, sottovalutato un ulterore lmte: data la bassa remunerazone che caratterzza l settore de servz socal, l metodo ndretto è esposto al forte rscho d sottostmare l valore della produzone del volontarato. 2 Concluson L eserczo che abbamo condotto n precedenza pù che portarc a rsultat del tutto convncent c da, nel concreto, ndcazon mportant sulla strada da percorrere n futuro. Da quanto detto sn qu rsulta che la valorzzazone economca del volontarato, sa n termn d nput sa n termn d output, è nevtablmente sottostmata. A parte le queston d cu s è detto gà n precedenza, nulla è stato calcolato sul fronte della valorzzazone de ben relazonal. Eppure, cò che la letteratura degl ultm qundc ann su ben relazonal ha charto è che luogh della socaltà, a dfferenza

4 14 Statstca & Socetà/Anno 2, N. 1/Lavoro, Economa, Fnanza delle sttuzon pubblche che nascono da legg e decret (dal comando del Prncpe d machavellca memora), sono realtà che producono ben superor rspetto a succedane che offre l mercato o lo Stato, anche se non v è un prezzo o una logca contrattuale che presede alla loro produzone e dstrbuzone. Inoltre, per consentre una msurazone meno approssmatva del valore economco del volontarato, occorrerebbe aggungere l valore delle esternaltà postve prodotte dalle attvtà delle ODV, sfruttando quanto c nsegna l anals cost benefc. Samo consapevol, qund, d essere ancora lontan dalla meta e, coè, dall obettvo d attrbure un gusto valore economco al volontarato. Cò nonostante, c sembra d aver computo un prmo passo per eserctarc a msurare n concreto, con rfermento ad un mese d attvtà compute dal volontarato (rectus: da una parte d esso) nella realtà napoletana, quanto valgano n termn monetar servz prodott attraverso l azone gratuta de volontar. 3 Appendce tab1.1 area anzan Topologa attvtà Costo oraro Salaro a1 a2 a3 a4 a6 a7 a9 Metodo ndretto N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore Addett ammnstratv Operator d sortello Avvocat Medc Pscolog Socolog 60 Assstent socal Insegnant 40 Educator con ttolo Educator senza ttolo 30 Pedagogst Anmator/tutor Operator d strada 18 Operator per assst. Alle pers Autst TOTALE SALAR Ore Numero utent Metodo dretto prezzo 1 euro ora 60 euro mensl tab.2.1 area mmgrat Costo oraro Salaro b3 b5 b6 b7 b9 metodo ndretto N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore Addett ammnstratv Operator d sortello Insegnant Anmator/tutor Medator cultural TOTAL SALARIO TOTALE ORE Numero utent metodo dretto PREZZO 20 euo ora

5 Statstca & Socetà/Anno 2, N. 1/Lavoro, Economa, Fnanza 15 tab3.1 area govan Topologa attvtà Costo oraro Salaro c1 c2 c3 c5 c6 c7 c8 c9 Metodo ndretto N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore Drezone e coordnamento Addett ammnstratv Operator d sortello Avvocat Medc Pscolog Socolog Assstent socal Insegnant Educator con ttolo Educator senza ttolo Pedagogst Anmator/tutor Operator d strada Operator per assst. Alle pers Medator cultural TOT SALARIO TOT ORE Numero utent Metodo dretto 30euro Prezzo 1 euro ora 20 euro oro 20 euro ora 900 euro retta 40 tab.4.1 area dsabl d1 d2 d3 d5 d6 Topologa attvtà d7 d8 d9 d10 d11 Costo orarosalaro Metodo ndretto N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore N. vol. N. ore Drezone e coordnamento Addett ammnstratv , ,5 Operator d sortello Avvocat Medc Pscolog Insegnant Educator con ttolo Educator senza ttolo Anmator/tutor , Operator d strada Operator per assst. Alle pers Autst TOTALE SALARIO 40270,5 TOT.ORE Numero Utent Metodo dretto Prezzo 1 euo ora 5 euro all'ora 60 euro mensl 20 euo ora tab. 5 totale metodo ndretto 4 Rferment Anzan bblografc e stografc Govan Dsabl 40270,5 Immg TOTALE ,5 Cnel-Istat (2011), La valorzzazone economca del lavoro volontaro nel settore non proft, Roma. ILO (2008), Manual on the Measurement of Volunteer Work, 18 th Gualaccn G.P. (2012), Il fenomeno del volontarato nel mondo: alcune facce del suo valore, n questa rvsta.