Sommario SOMMARIO Presentazione... XI Nota sull Autore... XIII Parte I L ISPEZIONE DEL LAVORO: DALLA RIFORMA BIAGI AL COLLEGATO LAVORO Capitolo 1 Ispezione del lavoro 1. La riforma della vigilanza... 3 SEZIONE I L ORGANIZZAZIONE DELL ISPEZIONE DEL LAVORO 2. Il personale ispettivo delle Direzioni del lavoro... 7 3. Ufficiali e Agenti di polizia giudiziaria... 8 4. Il Comando Carabinieri per la Tutela del Lavoro... 10 5. Sintesi storica dell ispezione del lavoro in Italia... 12 6. La programmazione delle ispezioni... 17 7. Il coordinamento della vigilanza... 23 8. Razionalizzazione dell azione di vigilanza. Protocollo di Intesa fra Ministero del Lavoro, INPS, INAIL e Agenzia delle Entrate del 4 agosto 2010... 32 9. Ispettore promotore, consulente e informatore... 35 10. Le azioni di prevenzione e promozione... 37 11. L uniformità e la trasparenza... 38 12. Liberare il lavoro per liberare i lavori. Piano Triennale per il Lavoro e Atto di indirizzo del Ministro del Lavoro del 5 agosto 2010... 39 SEZIONE II LA DIRETTIVA DEL 18 SETTEMBRE 2008 E LA LEGGE N. 183/2010 13. Una veduta d insieme... 43 14. Gli obiettivi dichiarati... 46 15. Le strategie per la programmazione della vigilanza... 48 16. Il ruolo della richiesta di intervento... 53 17. Il nuovo impulso alla conciliazione monocratica... 55 18. L accesso ispettivo e la verbalizzazione... 57 19. Le linee guida per l accertamento... 63 20. Il rilancio della diffida accertativa... 66 21. L ispezione guarda anche agli illeciti dei lavoratori... 67 22. La forza delle azioni di prevenzione e promozione... 67 23. L interpello e la certificazione: la difesa preventiva... 68 V
Collegato Lavoro: nuova ispezione e sistema sanzionatorio 24. Il richiamo etico e l aggiornamento del personale ispettivo... 69 Capitolo 2 I nuovi verbali 1. Le anticipazioni della Direttiva del 18 settembre 2008... 71 2. Il verbale di primo accesso ispettivo... 77 3. Il verbale di accertamento e notificazione... 89 4. La comunicazione di regolarità degli accertamenti... 96 5. La modulistica e il campo di applicazione... 97 Capitolo 3 La nuova diffida 1. Evoluzione storica dell istituto... 99 2. Natura giuridica ed elementi essenziali della diffida... 108 3. Elementi essenziali della diffida... 110 4. Diffida precettiva obbligatoria... 113 5. La sanabilità delle inosservanze... 117 6. I limiti di applicabilità della diffida... 119 7. Gli adempimenti a termine fisso... 121 8. La diffida ora per allora... 122 9. Lo spirito della diffida... 123 10. La procedura e gli effetti... 125 11. Legittimazione attiva: i soggetti che adottano la diffida... 128 12. Legittimazione passiva: dal datore di lavoro al trasgressore (e al responsabile solidale)... 131 13. Non impugnabilità esclusiva della diffida... 133 VI Parte II LE NUOVE SANZIONI A CONTRASTO DEL SOMMERSO E PER LA TUTELA DEI TEMPI DI LAVORO E DI RIPOSO Capitolo 4 La nuova maxisanzione contro il sommerso 1. La complessa evoluzione normativa... 137 2. Natura e struttura dell illecito... 145 3. Il lavoro sommerso punibile... 147 4. La maxisanzione fra sospensione e conciliazione monocratica... 167 5. La determinazione della sanzione... 173 6. La competenza per l accertamento della maxisanzione e la procedura sanzionatoria... 177 7. Le sanzioni civili previdenziali... 180 8. La fine della querelle fra Ministero del Lavoro e Agenzia delle Entrate... 183
Sommario Capitolo 5 Le nuove sanzioni in materia di orario di lavoro 1. L evoluzione del sistema sanzionatorio... 189 2. Superamento del limite massimo dell orario di lavoro... 193 3. Riposi giornalieri... 198 4. Riposi settimanali e domenicali... 203 5. Ferie legali... 208 Parte III LA TUTELA NORMATIVA E RETRIBUTIVA ATTRAVERSO LA CONCILIAZIONE MONOCRATICA E LA DIFFIDA ACCERTATIVA Capitolo 6 Il rilancio della conciliazione monocratica 1. Natura, origini e rilancio dell istituto... 217 2. Conciliazione preventiva... 220 3. I diritti patrimoniali... 224 4. L assenza di profili penali... 225 5. La mancanza di prove... 226 6. Pluralità di lavoratori... 227 7. Fenomeni di elusione diffusi... 228 8. Richieste di intervento previdenziali... 228 9. Conciliazione contestuale... 229 10. Procedura... 232 11. Il ruolo del conciliatore... 234 12. Effetti della conciliazione monocratica... 235 13. Caratteristiche del verbale di accordo... 238 14. Profili previdenziali... 239 Capitolo 7 La diffida accertativa per crediti patrimoniali 1. Profili generali dell istituto... 243 2. Questioni di problematica soluzione... 245 3. Principi di delega... 245 4. Dubbi di legittimità costituzionale... 247 5. Presunta facoltatività della diffida accertativa... 249 6. La richiesta del lavoratore... 251 7. Lavoro subordinato e autonomo... 252 8. Inosservanze contrattuali... 253 9. Crediti pecuniari di lavoro... 256 10. L accertamento ispettivo... 260 11. Natura giuridica della diffida accertativa... 261 12. La discrezionalità dell ispettore... 262 13. Elementi essenziali del provvedimento... 263 14. Il termine per ottemperare... 265 VII
Collegato Lavoro: nuova ispezione e sistema sanzionatorio 15. I destinatari della diffida... 266 16. Profili procedurali... 266 17. La tentata conciliazione... 269 18. La validazione forma il titolo esecutivo... 274 19. Ricorsi in sede amministrativa e giudiziaria... 278 Parte IV SOSPENSIONE DELL IMPRESA, SEQUESTRO E CONFISCA Capitolo 8 Sospensione dell attività d impresa 1. Origini e natura del potere di sospensione... 287 2. Titolari del potere di sospensione... 293 3. Presupposti della sospensione... 298 4. Istanza di revoca della sospensione... 303 5. Ricorsi contro il provvedimento... 305 6. La non ottemperanza alla sospensione... 306 7. Ulteriore sanzione interdittiva... 310 Capitolo 9 Sequestro e confisca 1. Il sequestro... 313 2. La confisca amministrativa... 315 Parte V GLI STRUMENTI DI DIFESA NELL ISPEZIONE Capitolo 10 Pre-contenzioso, scritti difensivi e ricorsi amministrativi 1. Interpello... 321 2. Certificazione dei contratti... 323 3. Accesso agli atti... 326 4. Scritti difensivi... 333 5. Audizione personale... 335 6. Autotutela... 337 7. I ricorsi al Comitato regionale per i rapporti di lavoro... 339 8. I ricorsi alla Direzione regionale del lavoro... 357 Capitolo 11 Ricorsi giudiziari: in opposizione, per querela di falso e di accertamento negativo 1. Il ricorso in opposizione al Tribunale... 367 2. La querela di falso e l accertamento negativo... 393 Appendice 1 CHECK-LIST - Check-list sui nuovi verbali... 399 - Check-list sulla maxisanzione... 405 VIII
Sommario Appendice 2 NORMATIVA E PRASSI Norme - Decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124... 415 - Legge del 14 febbraio 2003, n. 30... 431 - Legge 22 luglio 1961, n. 628... 432 - Decreto del Presidente della Repubblica 19 marzo 1955, n. 520... 434 - Legge 24 novembre 1981, n. 689... 435 - Decreto direttoriale Ministero del Lavoro 20 aprile 2006... 454 - Direttiva del Ministro del Lavoro 18 settembre 2008... 464 Prassi - Circolare Ministero del Lavoro 24 giugno 2004, n. 24... 483 - Circolare Ministero del Lavoro 23 marzo 2006, n. 9... 497 - Circolare Ministero del Lavoro 23 marzo 2006, n. 10... 498 - Circolare Ministero del Lavoro 10 novembre 2009, n. 33... 503 - Circolare Ministero del Lavoro 26 novembre 2009, n. 36... 514 - Circolare Ministero del Lavoro 12 novembre 2010, n. 38... 520 - Nota Inail n. 8513 del 23 novembre 2010... 530 - Circolare Ministero del Lavoro 9 dicembre 2010, n. 41... 534 - Inps, Circolare 7 dicembre 2010, n. 157... 572 - Inps, Messaggio 1 febbraio 2011, n. 2322... 575 Appendice 3 MODELLI PER LA REDAZIONE DI RICORSI E ISTANZE - Richiesta di conciliazione monocratica preventiva... 585 - Istanza di accesso agli atti (art. 22, legge n. 241/1990)... 586 - Scritti difensivi con richiesta di audizione (art. 18, c. 1, legge n. 689/1981)... 588 - Istanza di autotutela per l ispezione del lavoro... 590 - Ricorso contro atti di accertamento della Dpl (art. 17, D.Lgs. n. 124/2004)... 591 - Ricorso alla DRL contro l ordinanza-ingiunzione della DPL (art. 16, D.Lgs. n. 124/2004)... 593 - Ricorso alla DRL contro la sospensione dell attività imprenditoriale (art. 14, co. 9, D.Lgs. n. 81/2008)... 595 - Opposizione all ordinanza-ingiunzione (art. 22, legge n. 689/1981)... 597 - Querela di falso su verbale della Dpl (art. 221 c.p.c.)... 599 - Azione di accertamento negativo (art. 409 c.p.c.)... 600 IX