INDICE Prefazione... p. XIII 1 Il permesso di costruire... 1 1.1 Gli interventi subordinati... 7 1.1.1 Le tipologie... 14 1.1.2 La nuova costruzione... 15 1.1.3 La ristrutturazione edilizia... 15 1.1.3.1 ed urbanistica... 15 Casistica: risposte ai quesiti... 15 1.2 Le caratteristiche... 17 1.2.1 La legittimazione: i comproprietari... 26 1.2.2 La vexata quaestio della legittimazione del promissario acquirente... 27 1.2.2.1 La tesi minoritaria... 27 1.2.2.2 Le più recenti indicazioni giurisprudenziali... 28 Casistica: risposte ai quesiti... 28 1.3 I presupposti per il rilascio... 29 1.3.1 Lo strumento urbanistico attuativo... 32 1.3.2 Le misure di salvaguardia... 32 Casistica: risposte ai quesiti... 32 1.4 La competenza al rilascio... 33 1.4.1 La competenza al rilascio del permesso di costruire... 35 1.4.2 I responsabili degli uffici e dei servizi... 35 1.4.3 Il permesso di costruire a firma congiunta... 35 Casistica: risposte ai quesiti... 35 1.5 L efficacia temporale e la decadenza... 36 1.5.1 I presupposti per la decadenza... 45 1.5.2 La nozione di inizio lavori... 45 VII
1.5.3 L onere della prova... 45 1.5.4 Il provvedimento espresso di decadenza... 46 1.5.5 La decadenza quale conseguenza dell inutile decorso del tempo... 46 1.5.5.1 Le conseguenze derivanti da tale opzione ermeneutica... 46 Casistica: risposte ai quesiti... 46 1.6 Il contributo per il rilascio del permesso di costruire... 47 1.6.1 La natura giuridica... 66 1.6.2 L esonero dal contributo di concessione... 66 1.6.3 Gli aspetti processuali... 66 Casistica: risposte ai quesiti... 67 1.7 Il procedimento... 69 1.7.1 Il procedimento: la richiesta di integrazione documentale... 78 1.7.2 L impugnazione del permesso di costruire: la decorrenza del termine... 78 1.7.2.1 e i soggetti legittimati... 78 Casistica: risposte ai quesiti... 79 1.8 La ristrutturazione... 80 1.8.1 La nozione di ristrutturazione edilizia... 99 1.8.2 La demolizione seguita dalla fedele ricostruzione... 99 1.8.3 Gli effetti delle modifiche apportate dal d.lgs. n. 301 del 2002... 100 1.8.4 La modifica del volume: la computabilità delle opere interrate.. 100 1.8.5 Il dato normativo... 100 Casistica: risposte ai quesiti... 100 1.9 Le opere precarie... 102 1.9.1 La precarietà dell opera... 104 1.9.2 L irrilevanza della facilità di rimozione e della tipologia dei materiali utilizzati... 105 1.9.3 I requisiti necessari... 105 Casistica: risposte ai quesiti... 105 1.10 Le recinzioni... 106 1.10.1 La necessità del permesso di costruire: i presupposti... 109 1.10.2 La sostituzione di una recinzione metallica con un muro in mattoni... 109 1.10.3 L infissione di paletti collegati da una catenella... 109 Casistica: risposte ai quesiti... 109 2 La denuncia di inizio attivita e l accertamento di conformita... 111 2.1 La natura giuridica... 113 VIII
2.1.1 I termini della questione... 116 2.1.2 La tesi della D.I.A. quale atto del privato... 117 2.1.3 Il ripensamento alla luce delle novità legislative... 117 2.1.3.1 La nuova formulazione del terzo comma dell art. 19 della legge n. 241 del 1990... 117 2.1.4 Le argomentazioni alla base dell opposto orientamento giurisprudenziale... 118 2.1.5 Le più recenti indicazioni della giurisprudenza... 118 2.1.6 La soluzione adottata dal Consiglio di Stato... 118 Casistica: risposte ai quesiti... 118 2.2 Gli interventi subordinati... 119 2.2.1 Gli interventi realizzabili mediante denuncia di inizio attività... 126 2.2.2 Le opere interne... 127 2.2.3 Gli immobili sottoposti a vincoli storico-artistici o paesaggistico-ambientali... 127 Casistica: risposte ai quesiti... 127 2.3 La disciplina... 128 2.3.1 L avvio del procedimento... 136 2.3.2 L inibitoria dell intervento edilizio: la perentorietà del termine... 137 2.3.3 Il permanere del potere di vigilanza e repressione... 137 Casistica: risposte ai quesiti... 138 2.4 L accertamento di conformità... 139 2.4.1 La funzione dell accertamento di conformità... 147 2.4.2 La valutazione dell amministrazione... 148 2.4.3 Il silenzio serbato dalla P.A.... 148 2.4.4 La tesi del silenzio-inadempimento (o rifiuto)... 148 2.4.5 La tesi del silenzio significativo... 148 2.4.6 I riflessi di natura processuale... 150 Casistica: risposte ai quesiti... 151 3 L espropriazione... 155 3.1 Il procedimento espropriativo... 161 3.1.1 La scelta delle aree da espropriare... 166 3.1.2 Il contraddittorio tra il privato e la P.A.... 166 3.1.3 L impugnazione del provvedimento conclusivo di una fase del procedimento di espropriazione... 166 Casistica: risposte ai quesiti... 167 3.2 La dichiarazione di pubblica utilità... 168 3.2.1 Le caratteristische... 192 3.2.2 La natura giuridica... 192 3.2.3 Il termine iniziale e finale per l espropriazione... 192 IX
3.2.4 Le conseguenze derivanti dalla mancata fissazione dei termini. 193 3.2.4.1 Gli effetti sulla procedura espropriativa... 193 Casistica: risposte ai quesiti... 193 3.3 L occupazione d urgenza preordinata all espropriazione... 195 3.3.1 Il contenuto del decreto di occupazione d urgenza: la motivazione... 198 3.3.1.1 e l indennità... 198 3.3.2 I rapporti con il procedimento di emissione del decreto di esproprio... 198 Casistica: risposte ai quesiti... 198 3.4 L espropriazione parziale... 199 3.4.1 I presupposti... 202 3.4.2 Il deprezzamento delle parti residue del bene espropriato... 203 Casistica: risposte ai quesiti... 203 3.5 Le indennità aggiuntive... 204 3.5.1 La funzione... 206 3.5.2 I soggetti esclusi... 206 3.5.3 Il cd. soprassuolo... 207 Casistica: risposte ai quesiti... 207 3.6 L utilizzazione senza titolo del bene... 207 3.6.1 L acquisizione cd. sanante: l ambito di operatività... 249 3.6.2 La finalità del legislatore... 249 3.6.3 Le questioni problematiche evidenziate dalla giurisprudenza... 249 3.6.4 Il punctum dolens... 250 3.6.4.1 Le indicazioni dell Adunanza Plenaria...... 250 3.6.4.2 e della Corte europea dei diritti dell Uomo... 251 3.6.5 La produzione in giudizio dell atto di acquisizione... 251 3.6.6 L effetto traslativo... 252 3.6.7 L ambito temporale di applicabilità... 252 3.6.8 Il provvedimento finale... 252 3.6.8.1 Gli effetti... 253 3.6.8.2 La sindacabilità in sede giudiziale... 253 3.6.8.3 La motivazione... 253 Casistica: risposte ai quesiti... 254 3.7 La cessione volontaria... 257 3.7.1 I presupposti... 262 3.7.2 Il contratto preliminare... 262 3.7.3 L accordo sulla misura dell indennità... 263 Casistica: risposte ai quesiti... 263 3.8 La retrocessione... 265 3.8.1 I presupposti... 267 X
3.8.2 L utilizzo del bene per un fine diverso da quello per il quale è stato espropriato... 268 Casistica: risposte ai quesiti... 268 3.9 Opposizione alla stima... 269 3.9.1 La legittimazione... 280 3.9.2 Gli aspetti processuali... 280 Casistica: risposte ai quesiti... 280 3.10 Gli aspetti processuali... 282 3.10.1 L intervento della Consulta... 299 3.10.2 Il profilo di incostituzionalità... 299 3.10.3 Le conseguenze... 300 Casistica: risposte ai quesiti... 300 4 La pianificazione urbanistica... 303 4.1 Il piano regolatore generale... 306 4.1.1 Le scelte pianificatorie... 330 4.1.2 La motivazione... 330 4.1.3 Il vizio di eccesso di potere per disparità di trattamento... 331 4.1.4 La variante al piano regolatore... 331 4.1.4.1 Gli obblighi procedimentali... 331 Casistica: risposte ai quesiti... 332 4.2 I piani particolareggiati... 334 4.2.1 La funzione del piano attuativo... 339 4.2.2 I rapporti con la concessione edilizia (ora «permesso di costruire»)... 339 4.2.2.1 Le oscillazioni della giurisprudenza... 340 4.2.3 L impugnazione del piano particolareggiato... 340 Casistica: risposta ai quesiti... 340 4.3 I piani di lottizzazione... 341 4.3.1 I rapporti tra amministrazione e proprietari delle aree... 343 4.3.2 Il regime impugnatorio... 344 Casistica: risposte ai quesiti... 344 Indice cronologico della giurisprudenza... 345 Indice analitico... 373 XI