INDICE SOMMARIO Premessa... 1 Capitolo I LA COMPARAZIONE GIUSPUBBLICISTICA 1. L ambito disciplinare... 3 2. La comparazione e il metodo nel diritto costituzionale... 4 2.1. Generalità... 4 2.2. Chi compara?... 6 2.3. Cosa si compara?... 6 2.4. Come si compara?... 7 2.5. Perché si compara?... 8 3. La comparazione: metodo o scienza?... 8 4. Le radici della comparazione nel settore giuspubblicistico... 9 Capitolo II ALCUNI CONCETTI FONDAMENTALI 1. Civiltà e cultura... 17 2. Cultura giuridica con particolare riguardo alla comparazione fra common law e continental law... 19 2.1. Generalità... 19 2.2. La famiglia giuridica romano-germanica... 24 2.3. Il diritto inglese... 26 2.3.1. Precisazioni terminologiche e ambito territoriale di applicazione... 26 2.3.2. Le principali caratteristiche del diritto inglese... 28 2.4. Un confronto... 34 3. Società civile, istituzioni e tipi di costituzione... 35 3.1. Società civile e istituzioni politiche... 35 3.2. Concetto e tipi di costituzione... 36 3.3. Il costituzionalismo... 41 4. Il concetto di Stato: alcune affermazioni preliminari... 44 5. Il concetto di sovranità... 46 5.1. La sovranità dal punto di vista descrittivo... 47 5.2. La sovranità dal punto di vista della legittimazione... 47
VI 6. Legittimità-legittimazione... 48 6.1. Generalità... 48 6.2. Legittimità e legalità... 51 6.3. Concezioni della legittimità del potere politico... 53 6.3.1. Concezioni della legittimità e della sovranità... 53 6.3.2. Natura delle concezioni: generali; derivate... 53 6.3.3. Tipo di concezioni: numeniche; laiche... 53 6.3.4. Concezioni moderne e contemporanee... 54 6.3.5. Funzione delle concezioni: ideologie e formule politiche... 54 7. Il regime politico... 55 8. L analisi delle forme di Stato e di regime politico... 57 8.1. Generalità... 57 8.2. La forma di Stato ed il regime politico... 58 9. L evoluzione della forma Stato e le classificazioni in materia... 61 10. Dallo Stato di diritto legislativo allo Stato costituzionale: le garanzie costituzionali... 64 11. Lo Stato nazionale tra globalizzazione e localismo... 66 11.1. La crisi dello Stato nazionale... 66 11.2. La specificità del caso europeo: la sovranità relativa e la necessità della legittimazione democratica... 69 11.3. Il progetto di Costituzione europea... 74 11.4. Conclusioni... 77 Capitolo III IL MODELLO DEMOCRATICO E LA CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO I. Il modello democratico 1. I caratteri fondamentali... 81 2. Precondizioni della democrazia pluralista: il pluralismo... 84 3. Il metodo democratico... 85 4. Il modello costituzionale e quello democratico... 86 5. L evoluzione dei modelli istituzionali e il loro rapporto con quello democratico... 88 6. Il modello democratico oggi... 94 II. Le forme di governo 1. Il concetto di forma di governo e le classificazioni tradizionali in materia... 99 1.1. Generalità... 99 1.2. La separazione rigida dei poteri (forma di governo presidenziale)... 103 1.3. La collaborazione iniziale fra i poteri (forma di governo direttoriale)... 103
VII 1.4. La collaborazione fra i poteri (forma di governo parlamentare e variante semipresidenziale)... 104 1.5. La confusione dei poteri... 107 2. Il ruolo dei partiti e le nuove classificazioni delle forme di governo. 108 2.1. Generalità... 108 2.2. Il criterio partitico... 109 3. Un analisi empirica... 114 4. Uno schema di lavoro per la classificazione... 119 Capitolo IV LE VOTAZIONI 1. Tipi di decisione e strutturazione della scelta... 121 2. Votazioni di tipo pubblicistico e principio maggioritario... 123 3. Votazioni e standards qualitativi di formazione ed espressione della scelta... 128 4. Sviluppo storico del diritto di voto... 129 4.1. Generalità... 129 4.2. Le tappe: a) Voto censitario e/o capacitario; b) Il suffragio universale... 133 5. Il diritto a partecipare alle votazioni pubblicistiche: concezioni sulla sua natura... 140 Capitolo V LE ELEZIONI E IL SISTEMA ELETTORALE 1. Il concetto tecnico e qualitativo di elezione... 149 1.1. Generalità... 149 1.2. Il concetto di elezione in senso tecnico... 150 2. Il concetto di elezione in senso qualitativo... 155 3. Il valore e le funzioni delle elezioni... 161 3.1. Il valore delle elezioni... 161 3.2. Le funzioni delle elezioni... 166 4. Il concetto di sistema elettorale... 175 Capitolo VI GLI ASPETTI TECNICI DEI SISTEMI ELETTORALI 1. Gli elementi costitutivi... 179 1.1. Premessa... 179 1.2. La scheda e il tipo di scelta... 180 1.3. Il collegio e le sue dimensioni... 183 1.4. La formula... 192 1.4.1. Generalità... 192 1.4.2. Le formule maggioritarie... 193 1.4.3. Le formule non maggioritarie... 194
VIII 1.4.4. Un confronto... 200 2. La classificazione dei sistemi elettorali... 201 2.1. I metodi «puri»... 201 2.2. I cosiddetti sistemi misti... 206 3. I modelli di funzionamento: acquisizioni teoriche... 207 4. L evoluzione dei sistemi elettorali... 216 5. La realtà contemporanea... 228 6. Primi risultati... 235 7. Appendice... 236 Capitolo VII L INFLUENZA DEI SISTEMI ELETTORALI 1. Generalità... 249 2. L influenza sull elettore... 251 3. L influenza sul sistema dei partiti... 257 3.1. Il ruolo dei partiti... 257 3.2. Un analisi diacronica... 261 3.3. Alcune considerazioni... 268 4. L influenza sull organizzazione interna dei partiti... 271 4.1. Il problema... 271 4.2. Struttura e dinamica intrapartitica... 274 5. L influenza sulla stabilità governativa... 283 5.1. Il problema... 283 5.2. Alcuni dati... 284 5.3. Stabilità e sistema elettorale... 287 6. Punti fermi... 292 Capitolo VIII LA LEGISLAZIONE ELETTORALE DI CONTORNO 1. Definizione e aree calde... 295 2. La televisione... 297 3. I sondaggi... 298 4. Le nuove tecnologie... 299 5. Costi e finanziamento... 300 6. Il caso italiano: cenni... 302 Capitolo IX IL RAPPORTO CENTRO-PERIFERIA 1. Introduzione... 311 2. Alcuni problemi concettuali... 312 2.1. I due piani... 312 2.2. La dinamica storica del rapporto centro-periferia... 313 2.3. Il tipo di Stato: aspetti concettuali... 315
IX 3. Lo sviluppo dello Stato federale... 317 4. La realtà del tipo di Stato... 320 5. Una analisi empirica... 321 6. Vantaggi e svantaggi dei vari tipi di Stato... 321 7. Alle radici della discussione italiana... 323 8. L esperienza repubblicana... 325 9. La crisi di regime ed il programma della Lega Nord... 327 10. Le novità istituzionali dell ultimo lustro: unità nazionale, articolazione dello Stato ed integrazione europea... 329 Capitolo X ESPERIENZE COSTITUZIONALI A. La Gran Bretagna 1. Cenni sulla struttura costituzionale britannica... 336 1.1. Generalità... 336 1.2. Gli elementi caratterizzanti il modello britannico... 339 1.3. La realtà costituzionale e le Convenzioni costituzionali in Gran Bretagna... 342 2. Tipologia degli atti normativi... 346 3. Il procedimento legislativo in Gran Bretagna... 350 4. Gli atti normativi in Gran Bretagna (descrizione forma)... 356 5. Pubblicazioni contenenti gli atti normativi britannici... 363 6. Gli organi di drafting: storia e funzioni dell Office of Parliamentary Counsel... 364 7. Alcuni altri ordinamenti del «Commonwealth»: cenni... 366 7.1. La Nuova Zelanda... 367 7.2. Il Canada... 367 7.3. L Australia... 368 7.4. L Irlanda... 369 B. Gli Stati Uniti d America 1. Generalità... 370 2. Le strutture istituzionali statunitensi... 374 2.1. Generalità... 374 2.2. La forma di governo... 376 2.2.1. Il corpo elettorale e i partiti... 376 2.2.2. L elezione dei membri del Congresso... 378 2.2.3. L elezione del Presidente degli Stati Uniti... 378 2.2.4. L Esecutivo... 379 2.3. Il giudiziario federale... 380 2.4. Le interazioni tra i poteri... 380 3. Tipologia degli atti normativi... 381 4. L iniziativa legislativa e gli organi di «drafting»... 383
X 5. Le Commissioni... 388 6. L Aula... 395 7. La discussione in Aula... 399 8. Il bicameralismo e il veto presidenziale... 402 9. Gli atti normativi negli Stati Uniti (descrizione forma)... 405 10. Pubblicazioni contenenti gli atti normativi Usa... 407 C. Francia e Germania 1. Premessa... 407 2. La Francia... 409 2.1. Una storia costituzionale difficile... 409 2.2. Due concezioni di legge tra III, IV e V Repubblica... 410 2.3. Le istituzioni della V Repubblica... 412 2.4. Dominio della legge e del regolamento... 413 3. La Repubblica Federale di Germania... 420 3.1. La Germania dopo la sconfitta... 420 3.2. La zona orientale... 421 3.3. La zona occidentale... 424 3.4. Il Grundgesetz... 430 3.4.1. La forma di Stato... 431 3.4.2. Il tipo di Stato... 432 3.4.3. La forma di governo... 433 3.5. Una breve valutazione dell esperienza di Bonn... 436 D. Gli ordinamenti dell Europa meridionale ed orientale 1. Premessa... 438 2. Il costituzionalismo occidentale e la tradizione totalitaria... 440 3. La crisi di regime e la transizione istituzionale... 445 4. Le scelte operate nell Europa centro-orientale... 447 5. La forma di governo negli ordinamenti dell Europa centro-orientale. 451 6. I successori dell Impero: gli ordinamenti ex-sovietici... 455 6.1. Generalità... 455 6.2. Le scelte istituzionali operate... 457 6.3. La forma di Stato... 458 6.4. Il tipo di Stato... 460 6.5. Le votazioni deliberative... 460 6.6. Le votazioni elettive... 461 6.7. La forma di governo... 463 6.8. Le garanzie costituzionali... 464 7. Conclusioni: la transizione difficile... 466 Capitolo XI CONCLUSIONI... 469
XI APPENDICE A. Ordinamenti statuali per area geopolitica e variabili istituzionali significative... 475 B. Documenti... 497 B.1. Gran Bretagna... 498 B.2. Stati Uniti d America... 515 B.3. Francia... 533 B.4. Germania... 542 C. Indice delle tabelle... 545 D. Indice delle figure... 547