Argomnti Com riuscirmo a ridurr l missioni di gas srra nl sttor di trasporti Anglo Martino David Fiorllo Uno dgli ambiziosi obittivi dl Libro bianco sui trasporti dll Union uropa prvd la riduzion dl 60% dll missioni di gas srra nl sttor ntro il 2050. L analisi condotta dal progtto di ricrca Ghg-TransPoRD sgnala ch l misur di innovazion tcnologica di rgolazion non smbrano ssr sufficinti ch il suo raggiungimnto impon il ricorso anch a politich di contnimnto dlla domanda di trasporto. Introduzion I gas srra, in particolar l anidrid carbonica (CO 2), sono ormai largamnt riconosciuti com una dll caus dl riscaldamnto global di consgunti cambiamnti climatici. Com si vinc dall statistich dll Union uropa (Commission uropa, 2011b), una quota rilvant dll missioni di CO 2 provin dal sttor di trasporti: 1,2 miliardi su un total di poco più di 4 miliardi di tonnllat mss ni Pasi dlla U nl 2008. Inoltr, mntr l missioni totali ngli ultimi vnt anni sono diminuit (-7% risptto ai 4,4 miliardi nl 1990), qull dl sttor di trasporti sono andat in controtndnza (crscndo dl 34% dai 0,9 miliardi dl 1990). Mntr altri sttori com l industria, l costruzioni, cc. sono riusciti a migliorar l fficinza nrgtica o a incrmntar l uso di fonti di nrgia rinnovabili, il sttor di trasporti continua a dipndr quasi compltamnt dall uso di combustibili fossili (circa il 96% nll anno 2008) i miglioramnti ottnuti nl campo dlla riduzion di consumi di vicoli sono stati più ch controbilanciati dalla costant crscita dlla domanda di trasporto. L allarm sull possibili consgunz di un riscaldamnto global ha indotto l Union uropa a fissarsi obittivi di riduzion sostanzial di gas srra il sttor di trasporti è chiamato a far la propria part. In lina con qusto indirizzo, il rcnt Libro bianco di trasporti (Commission uropa, 2011a) stabilisc un traguardo di riduzion dl 60% - risptto al livllo di missioni dl 1990 - ntro il 2050. Il progtto Ghg-TransPoRD 1, co-finanziato dalla Commission uropa nll ambito dl 7 Programma quadro di ricrca, ha provato a individuar va- 1 Il progtto è stato ralizzato da un consorzio uropo guidato da Fraunhofr-Isi (Grmania). Oltr a TRT Trasporti Trritorio, gli altri partnr rano il Joint Anglo Martino David Fiorllo TRT Trasporti Trritorio srl, Milano rsarch cntr Ipts dlla Commission uropa con sd a Siviglia (Spagna), Tml-Luvn (Blgio) l istituto ITS dll univrsità di Lds (Uk). DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato Argomnti 105
lutar una sri di stratgi ralistich pr raggiungr qusto traguardo. Il progtto si è articolato in tr fasi succssiv: l individuazion di misur ralistich promttnti ch comprndssro sia lin di sviluppo tcnologico sia azioni di policy (ovvro tass, tariff, stan- dard cc.); l analisi tcnico-conomica dll misur individuat pr stimarn l fficacia in trmini di riduzion di gas srra, la fattibilità tcnica, il costo la compatibilità conomica; la dfinizion, simulazion valutazion di diffrnti scnari ch combinassro tali misur di livlli di riduzion dll missioni di gas srra pr gli anni 2020 2050. Qusto articolo riassum i principali risultati dllo studio, soffrmandosi in particolar sugli scnari prodotti sull indicazioni di politica ch s n ricavano. La dfinizion dgli scnari 106 Pr scnario si intnd un insim di ipotsi riguardo ad alcuni lmnti chiav dl contsto ch si vuol studiar. Nl caso di Ghg-TransPoRD, gli scnari rano costituiti da ipotsi sull misur - tcnologich no - da utilizzar pr ridurr l missioni di CO 2 fino all anno 2050. La costruzion di qusti scnari è partita dall idntificazion dll lin di ricrca di sviluppo nl sttor di trasporti dll nrgia dallo studio dgli indirizzi di politica di trasporti a livllo comunitario. In qusto modo, si è dfinito, pr ciascun mzzo di trasporto, un lnco di misur ch sono stat sottopost a una valutazion tcnica-conomica, in manira da dtrminarn il potnzial di riduzion dll missioni stimarn i rlativi costi di implmntazion (Akkrmans altri, 2010; Schad altri, 2011). L analisi dll misur prs isolatamnt fornisc, prò, un potnzial di riduzion dll missioni solo indicativo. L misur possono intragir tra loro - positivamnt, dtrminando fftti sinrgici o ngativamnt, ovvro parzialmnt annullandosi - prciò s applicat contmporanamnt possono dtrminar risultati divrsi dalla somma di loro contributi potnziali, com vdrmo più avanti. Un altro asptto da tnr in conto è ch il potnzial di una misura vin calcolato assumndo ch qusta sia impigata univrsalmnt, ma nlla raltà numros barrir possono impdir od ostacolarn l adozion quindi ridurn l fficacia. Pr smpio, il potnzial di riduzion dll missioni dll auto lttrich è molto lvato s si assum ch tutti l utilizzino ch l nrgia lttrica sia prodotta largamnt da fonti rinnovabili: in pratica, la diffusion di auto lttrich sul mrcato l ampliamnto dlla quota di fonti rinnovabili non sono né immdiati né smplici. numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato
L analisi tcnica d conomica dll singol misur è srvita, quindi, com critrio pr idntificar l misur più promttnti, cioè qull con un potnzial lvato, oppur con un basso costo in rlazion alla loro fficacia. L misur più promttnti sono stat poi utilizzat pr crar gli scnari dllo studio, dov ognuno è idntificato da una spcifica politica gnral di indirizzo d è costituito da un pacchtto di misur cornti. Gli impatti di tali scnari in trmini di riduzioni dll missioni dl rlativo costo di abbattimnto è affidato all utilizzo di modlli di simulazion. In particolar, sono stati dfiniti simulati si scnari. Massima fficinza a condizioni di mrcato - Max E&M. Qusto scnario includ la maggior part dll misur tcnologich idntificat pr i divrsi modi di trasporto. Di qust misur fanno part sia i miglioramnti di fficinza di vicoli stradali convnzionali sia l auto innovativ, tuttavia né qust ultim né i biocarburanti sono in alcun modo incntivati a favorirn la diffusion sul mrcato. Il grado di succsso di carburanti /o auto innovativ dipnd intramnt dall voluzion di loro costi, dfinita dall curv di apprndimnto. Vicoli lttrici Ev. In qusto scnario gli invstimnti pr l innovazion tcnologica sono concntrati sullo sviluppo di vicoli lttrici, i quali ricvono anch un supporto pr mzzo di incntivi quali sussidi sul przzo di acquisto. Si suppon ch lo sviluppo dll fficinza di vicoli tradizionali non si frmi, ma procda a un ritmo mno intnso ch nllo scnario Max E&M. Vicoli a cll di combustibil (idrogno) Hfc. Qusto scnario è analogo al prcdnt, con la sola diffrnza ch gli invstimnti i sussidi sono ddicati allo sviluppo di vicoli a cll di combustibil invc ch lttrici. Vicoli lttrici a cll di combustibil con tassazion di carburanti Ehf. Si tratta di una combinazion di du prcdnti arricchito da un aumnto sostanzial dll accis sui carburanti convnzionali (fino a triplicar, in mdia, i valori dl 2010) dstinato a contrastar il crollo dgli introiti pr i Govrni a sguito dlla notvol riduzion di consumi di carburant. Tcnologi politich ambizios Amb Tp. Qusto scnario condivid l stss misur tcnologich contnut nllo scnario Max E&M con in più i sussidi allo sviluppo di vicoli innovativi dll misur di contnimnto dlla domanda di trasporto, incluso l aumnto sostanzial dll accis sui carburanti già prvisto nllo scnario Ehf. Rgolazion strma Amb Rg. All misur dllo scnario Amb Tp qusto scnario aggiung du ultriori lmnti di drastica rgolazion: lo spostamnto forzato di una quota di domanda di trasporto mrci dalla strada vrso frrovia nav il divito di vndr auto convnzionali (cioè con motori alimntati a combustibili fossili) a partir dal 2035. Nl complsso, prciò, si possono distingur tr gruppi di scnari. Il primo gruppo (scnario Max E&M) è qullo ch splora l aumnto di fficinza affidato al mrcato. Il scondo (scnari Ev, Hfc Ehf) è qullo ch analizza l fftto numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 107
dll incntivazion di tcnologi innovativ. Il trzo gruppo (scnari Amb Tp Amb Rg) è qullo in cui si samina il contributo di politich votat al contnimnto dlla domanda di trasporto, in particolar pr i modi stradali privati. Tutti gli scnari sono stati simulati assumndo una progrssiva transizion dl sistma di produzion dll nrgia vrso l utilizzo di fonti rinnovabili, la cui quota nlla produzion di nrgia lttrica ni Pasi dlla U si simula possa arrivar all 80% ntro il 2050. Gli strumnti di analisi L analisi dgli scnari è stata ralizzata attravrso simulazioni modllistich. I modlli di simulazion sono strumnti ch rapprsntano procssi rali in modo smplificato, attravrso rlazioni quantitativ più o mno complss tra variabili divrs. I modlli srvono a stimar di valori assunti da variabili di uscita (indicatori) in bas all carattristich di dati di ingrsso srvono proprio pr rispondr a domand dl tipo cosa succd s.... Ni modlli ch rapprsntano il sistma di trasporti, i dati di ingrsso possono, pr smpio, riguardar politich di intrvnto dl dcisor pubblico (quali l introduzion di un pdaggio o lo stanziamnto di invstimnti pr lo sviluppo di vicoli innovativi) o il variar di condizioni strn (quali l offrta di ptrolio). Pr il progtto Ghg-TransPoRD sono stati usati tr modlli di simulazion: Astra. È un modllo stratgico a scala uropa ch simula, insim al sistma di trasporti, anch i sistmi macroconomico, trritorial ambintal, prtanto, consnt di coglir gli impatti di lungo priodo di politich di trasporto oltr lo spcifico sttor. 2 Pols. È un modllo dll quilibrio tra domanda offrta di nrgia su scala mondial. Sul lato dll offrta sono comprs tutt l fonti - ptrolio, gas, carbon, nuclar, rinnovabili biocarburanti - con i rlativi costi di produzion, mntr sul lato dlla domanda i comparti considrati sono industria, agricoltura, rsidnz, trasporti. 3 Mars. È un modllo a scala local ch rapprsnta l ara mtropolitana di Lds. Si tratta di un modllo di intrazion tra il sistma di trasporti qullo trritorial ch simula la mobilità di rsidnti, l sclt localizzativ dll famigli qull di costruzion di nuovi difici. 4 Tutti tr i modlli sono basati sull approccio Systms Dynamics, adottato tipicamnt pr studiar l voluzion di sistmi complssi ch non sono in quilibrio. In tali modlli, la dinamica dl sistma analizzato vin rapprsntata dall int- 108 2 Pr maggiori informazioni sulla famiglia di modlli Astra, si può far rifrimnto al sito www.astra-modl-u. 3 Pr dttagli sul modllo Pols si vda Russ altri, 2007. 4 Pr dttagli sul modllo Mars si vda Pfaffnbichlr altri, 2010. DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato Argomnti
razion di variabili di stock variabili di flussi, ch a loro volta alimntano o consumano gli stock. Pr smpio, la consistnza dlla flotta di autovttur è uno stock alimntato dai nuovi acquisti consumato dall rottamazioni. L analisi è, quindi, ncssariamnt dinamica prché il comportamnto di flussi stock è significativo quando è ossrvato lungo un crto priodo di tmpo. Una pculiarità di tali modlli è la rapprsntazion di fnomni di rtroazion (fdback). Si ha rtroazion quando un impatto indotto da una variabil A su un altra variabil B gnra in risposta un impatto di ritorno (dirtto o indirtto) sulla variabil A. Pr smpio, la riduzion dl przzo dll abitazioni gnra un aumnto dlla domanda di nuov cas, ch rtroagisc dirttamnt sul przzo dll abitazioni, aumntandolo. Invc, un aumnto dlla produzion industrial può gnrar nuova occupazion, quindi un aumnto di rddito una domanda aggiuntiva di mobilità ch, pr ssr soddisfatta, richid più autovttur; dunqu indirttamnt, dtrminando una rtroazion sulla produzion industrial. I modlli Astra, Pols Mars sono stati usati pr simular gli scnari mnzionati in prcdnza stimar l voluzion dll missioni di CO 2 di altr variabili rilvanti. Astra Pols hanno prodotto risultati a scala uropa, mntr il modllo Mars è srvito pr l analisi dl contributo spcifico di politich urban. I principali risultati Gli scnari dl progtto hanno riguardato tutti i modi di trasporto, ma al di fuori dl sttor stradal, l riduzioni di mission sono trascurabili in valor assoluto ( a volt anch in prcntual) sia prché ci sono mno margini di miglioramnto sia prché l missioni di partnza sono piccol a confronto di qull stradali. Di sguito, quindi, sono stati prsntati sclusivamnt i risultati rlativi al trasporto stradal. L aumnto di fficinza affidato al mrcato. La simulazion dllo scnario Max E&M, in cui l innovazion tcnologica è affidata al mrcato, prvd pr l anno 2050 una riduzion dll missioni di CO 2 drivanti dal sttor di trasporti nlla misura dl 34% risptto ai livlli dl 1990. Si tratta di una riduzion consistnt, ma pari a poco più dlla mtà di qulla richista pr cntrar l obittivo dl -60% fissato dal Libro bianco. Si parla qui di missioni tank to whl, cioè qull drivanti dall uso di vicoli non già anch dalla loro produzion o dalla produzion di carburanti. Com mostra la Tab. 1, la riduzion avvin prvalntmnt ntro il 2030 d è dovuta soprattutto al trasporto stradal, cioè ad auto, in misura minor, camion. In raltà, il miglio- numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 109
ramnto dll fficinza di vicoli, in particolar di qulli stradali, è maggior dl 35%. S la riduzion complssiva dll missioni si frma a tal soglia è prché, proprio a causa dlla riduzion di consumi unitari di carburant, si rgistra un aumnto dl traffico. In particolar, i chilomtri prcorsi con l auto privata crscono dl 70% risptto al livllo dl 1990. In parol povr: poiché l auto ( in misura minor i camion) consumano molto mno, viaggiar divnta più conomico, quindi, ci si sposta di più. In qusto modo, part dl miglioramnto tcnologico è vanificato dall aumnto dlla mobilità. Tab. 1 Emissioni tank to whl di CO 2 dl sttor di trasporti pr i Pasi Eu27 nllo scnario Max E&M (milioni di tonnllat/anno) Modo di trasporto 1990 2010 2020 2030 2050 Auto 481 455 388 280 260 Camion 212 252 211 156 160 Autobus 53 47 48 41 31 Frrovia 6 5 5 4 5 Navi 6 7 9 9 9 Ari 48 73 84 85 69 Total 806 839 745 575 534 Indic missioni totali 100 104 92 71 66 Font: Ghg-TransPoRD - Astra modl 110 Un risultato intrssant di qusto scnario è ch il miglioramnto dll fficinza nrgtica dl parco di vicoli stradali avvin in larga misura com fftto dl miglioramnto di vicoli convnzionali (qulli a combustion intrna) non tanto pr l ingrsso sul mrcato di vicoli innovativi (l auto lttrich o a idrogno). Sono proprio l consistnti conomi di srcizio offrt dall auto convnzionali a rndr difficil il succsso di modlli innovativi, i quali partndo da un costo di produzion molto più lvato hanno bisogno di volumi di produzion crscnti pr divntar comptitivi. Nllo scnario Max, E&M la quota di mrcato di vicoli innovativi si frma a poco più dl 10% al 2050 quasi la mtà di tal quota è dovuta ai vicoli alimntati da biocombustibili, più innovativi sul lato dl carburant utilizzato dlla tcnologia di propulsion. Qusta voluzion dlla flotta spiga prché i bnfici a livllo di missioni si rgistrino prvalntmnt ni primi anni rallntino considrvolmnt a partir dal 2030 (vdi Tab. 1). I miglioramnti di fficinza di vicoli convnzionali, ch rapprsntano l voluzion di una lina tcnologica già consolidata, sono disponibili in tmpi rlativamnt rapidi. Una volta raggiunto il limit attualmnt concpibil, prò, i progrssi divntano molto più lnti non sono compnsati ch in minima part dall ingrsso sul mrcato dll nuov tcnologi ch, nl frattmpo, non hanno avuto modo di svilupparsi. numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato
L incntivazion di tcnologi innovativ In ntrambi gli scnari in cui gli invstimnti sono indirizzati vrso l auto lttrich o l auto a cll di combustibil (scnari Ev Hfc), la riduzion dll missioni è rlativamnt modsta pr l anno 2050 si attsta introno a -15% risptto al valor dl 1990 (Tab. 2). Si nota ch nl caso dll auto lttrich la riduzion comincia prima, mntr l fftto dll auto a cll di combustibil si manifsta più tardi. Tab. 2 Emissioni tank to whl di CO 2 dl sttor di trasporti pr i Pasi Eu27 ngli scnari di supporto all tcnologi (milioni di tonnllat/anno) Scnario Modo 1990 2010 2020 2030 2050 Ev Hfc Ehf Auto 481 455 423 290 305 Camion 212 252 255 235 243 Autobus 53 47 52 52 44 Frrovia 6 5 5 4 4 Navi 6 7 9 9 9 Ari 48 73 84 84 72 Total 806 839 827 674 677 Indic missioni totali 100 104 103 84 84 Auto 481 455 445 339 261 Camion 212 252 257 239 278 Autobus 53 47 52 53 43 Frrovia 6 5 5 4 5 Navi 6 7 9 9 9 Ari 48 73 84 85 72 Total 806 839 851 728 668 Indic missioni totali 100 104 106 90 83 Auto 481 455 418 286 190 Camion 212 252 259 231 231 Autobus 53 47 52 53 42 Frrovia 6 5 5 4 4 Navi 6 7 9 9 9 Ari 48 73 84 82 71 Total 806 839 827 664 547 Indic missioni totali 100 104 103 82 68 Font: Ghg-TransPoRD - Astra modl Anch in qusto caso, si tratta di un fftto di rimbalzo sulla domanda di trasporto stradal com consgunza dlla riduzion di costi di trasporto (prcorrr un chilomtro grazi all lttricità o all idrogno costa mno ch usando bnzina o gasolio). A ciò poi si aggiung la rlativa lntzza dlla pntrazion dll vttur innovativ sul mrcato (Fig. 1) dovuta all lvato przzo di acquisto. Infatti, mntr i costi di srcizio dll auto lttrich o a cll di numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato 111
combustibil sono più bassi risptto a qulli dll auto convnzionali, il loro przzo di acquisto riman più lvato. L curv di apprndimnto ch lgano invstimnti, costi domanda rndono vidnt ch non ci sono margini pr far calar i przzi dll vttur innovativ abbastanza rapidamnt da rndrl immdiatamnt un altrnativa comptitiva. In sintsi: nonostant politich mirat di incntivazion ch sussidiano il przzo dll auto innovativ, qust ultim si possono diffondr solo gradualmnt (soprattutto nl caso dll auto a cll di combustibil) chi l possid tnd ad approfittar dl minor costo dl carburant pr muovrsi di più. L sito complssivo è un livllo di riduzion dll missioni di CO 2 piuttosto dludnt, bn lontano dal targt dl 60%, ma anch infrior allo scnario in cui lo sviluppo tcnologico è indirizzato, sgundo l prfrnz di mrcato, vrso il miglioramnto dll auto convnzionali. Fig. 1 Quota dll auto innovativ nlla flotta di Pasi Eu27 ngli scnari di supporto all tcnologi 60% 50% 40% 30% Ful Clls Biofuls Elctric Hybrid 20% 10% 0% Ev Hfc Ehf Ev Hfc Ehf Ev Hfc Ehf 2020 2030 2050 Font: Ghg-TransPoRD - Astra modl 112 Lo scnario Ehf ch combina tcnologi innovativ tassazion ha il vantaggio di ssr aprto sia all auto lttrich sia a qull a cll di combustibil, vitando di irrigidir il sttor con una sclta tcnologica a priori. Inoltr, pr compnsar l fftto di rimbalzo sulla domanda di trasporto rndr più fort l incntivo a dotarsi di un auto innovativa, introduc una fort tassazion sui carburanti convnzionali. Nl brv priodo, l fftto è modsto, prché part dgli incntivi sono ddicati all auto a cll di combustibil ciò rallnta la pntrazion nlla flotta di auto lttrich. La stratgia si rivla vincnt nl lungo priodo, quando si risc ad avr nlla flotta una quota di auto a cll di combustibil pari a qulla dllo scnario Hfc, ma con molt più auto lttrich di qull ralizzat in qust ultimo scnario. Con -32% al 2050, lo scnario risc a raddoppiar la riduzion dll missioni di CO 2 da trasporto ottnut dall opzioni Ev o Hfc d guaglia lo scnario Max E&M. numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato
Il contnimnto dlla domanda di trasporto Tutti gli scnari saminati sono largamnt insufficinti a raggiungr l obittivo di riduzion dll missioni dl fissato in sd comunitaria l introduzion di misur aggiuntiv di rgolazion dlla domanda appar prciò ncssaria. Lo scnario Amb Tp includ, oltr all incrmnto dlla tassazion sui carburanti, anch la riduzion di limiti di vlocità sull strad xtraurban, la riorganizzazion dlla logistica di trasporti pr aumntar il tasso di carico mdio di vicoli mrci, l uso stso di pdaggi urbani l incntivazion dlla mobilità ciclabil attravrso infrastruttur apposit. Insim agli incntivi pr l acquisto di auto innovativ, lo scnario prvd anch invstimnti tcnologici dirtti vrso lo sviluppo dll auto convnzionali, com nllo scnario Max E&M. L misur sortiscono un fftto crscnt, ch porta lo scnario Amb Tp a ridurr l missioni di CO 2 da trasporti di oltr il 40% risptto ai livlli dl 1990 (Tab. 3), ancora bn al di sotto dll obittivo prfissato. In particolar, l simulazioni di modlli sgnalano com l misur urban (pdaggi, mobilità ciclabil) abbiano un impatto limitato, a mno ch non si ipotizzi un sostanzial cambiamnto comportamntal, ossia a mno ch non si diffondano ni cittadini priorità prfrnz diffrnti da qull attuali, tali da far divntar la bicicltta un mzzo di trasporto abitual pr la maggior part dlla popolazion in altrnativa all auto, ma non ai mzzi pubblici. Tab. 3 Emissioni tank to whl di CO 2 dl sttor di trasporti pr i Pasi Eu27 ngli scnari di rgolazion dlla domanda (milioni di tonnllat/anno) Scnario Modo 1990 2010 2020 2030 2050 Auto 481 456 360 238 219 Camion 212 252 208 139 136 Autobus 53 47 56 50 37 Frrovia 6 5 4 4 4 Amb Tp Navi 6 7 9 8 9 Ari 48 73 84 86 72 Total 806 839 722 524 478 Indic missioni totali 100 104 90 65 59 Auto 481 456 359 237 92 Camion 212 252 207 135 121 Autobus 53 47 56 50 36 Frrovia 6 5 4 4 4 Amb Rg Navi 6 7 9 9 10 Ari 48 73 84 86 73 Total 806 839 719 521 335 Indic missioni totali 100 104 89 65 42 Font: Ghg-TransPoRD - Astra modl DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato Argomnti 113
L rgol aggiuntiv ipotizzat nllo scnario Amb Rg sono piuttosto drastich riguardano il trasfrimnto forzato di quot di mrc dalla strada alla frrovia alla nav, nonché il divito di vndita di auto convnzionali dopo l anno 2035. Com si vd in Tab. 3, qusti du lmnti si rivlano dcisivi. In particolar, guardando all ntità dll riduzioni nl corso dl tmpo, a far la diffrnza smbra ssr soprattutto il bando ai vicoli convnzionali. Infatti, la diffrnza risptto allo scnario prcdnt si rgistra intgralmnt dopo il 2030 (Fig. 2). Fig. 2 Quota dll auto innovativ nlla flotta di Pasi Eu27 ngli scnari di rgolazion dlla domanda 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Amb Tp Amb Rg Amb Tp Amb Rg Amb Tp Amb Rg Ful Clls Biofuls Elctric Hybrid 2020 2030 2050 Font: Ghg-TransPoRD - Astra modl I costi dgli scnari In dfinitiva, gli scnari saminati hanno una divrsa fficacia in rlazion all obittivo prvisto. Considrando ch qusti risultati sono consguiti con diffrnti mix di misur tcnologich di rgolazion, è intrssant analizzar anch i costi di qust politich, pr capir s l diffrnz di impatto riflttono analogh diffrnz di costo. La Tab. 4 sgunt riporta tr tipologi di costo di abbattimnto, sprssi in uro pr tonnllata di CO 2 risparmiata. 114 Il costo sostnuto dai soggtti privati ch includ: i costi pr l acquisto l srcizio di vicoli (al ntto di sussidi includndo l tass), i costi pr i pdaggi qulli pr l acquisto di srvizi di trasporto (passggri). Sono sclusi i costi sostnuti dall imprs pr lo sviluppo dll innovazioni tcnologich, prché sono incorporati nl przzo dll vttur sono, quindi, già contggiati nlla spsa pr l acquisto di vicoli. Il costo pr l autorità pubblich ch includ i sussidi (pr sostnr l acquisto di vttur innovativ, ma anch qulli all imprs di trasporto pubblico) gli invstimnti pr la ricrca. Sono, inoltr, contggiati com costi anch i mancati introiti da tassazion sui vicoli, sui carburanti cc. numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato
Il costo social ch corrispond alla somma ntta di primi du. Poiché vi sono lmnti ch gravano com costi sui soggtti privati, ma sono introiti pr l autorità pubblich (pr smpio l tass sul carburant) vicvrsa (pr smpio i sussidi al przzo di vicoli innovativi), il costo social sclud tutt l voci di costo ch rapprsntano un smplic trasfrimnto tra privato pubblico vicvrsa. Tab. 4 Costi di abbattimnto dll missioni ngli scnari (uro/tonnllata) Scnario Costo soggtti privati Costo autorità pubblich Costo social Max E&M -463 676 214 Ev -973 925-48 Hfc -632 692 60 Ehf -444 272-172 Amb Tp 86-210 -123 Amb Rg 12-128 -116 Font: Ghg-TransPoRD - Astra modl Lo scnario di innovazion tcnologica Max E&M, uno di più fficaci in trmini di riduzion dll missioni, ha un costo social piuttosto lvato (si spndono 214 uro pr abbattr l missioni di una tonnllata). Pr i soggtti privati si tratta di uno scnario convnint: il costo è ngativo, cioè ridurr l missioni fa anch risparmiar. Qusto risparmio driva dai minori consumi di carburant, la cui ntità più ch compnsa il maggior przzo di acquisto di vicoli (ch, a sua volta, rifltt gli invstimnti ncssari) dalla minor spsa pr i srvizi di trasporto pubblici (dovuto al trasfrimnto modal vrso l auto, data la loro maggior conomicità). Pr l autorità lo scnario è assai mno convnint, principalmnt a causa di minori introiti drivanti dalla tassazion di carburanti, ma anch dalla ncssità di aumntar i sussidi al trasporto pubblico pr compnsar l minori ntrat da tariffa 5 (ciò val in qusto com in tutti gli altri scnari). Gli scnari in cui si incntivano l tcnologi innovativ sono mno fficaci in trmini di riduzion dll missioni, ma sono più convninti pr i soggtti privati, visto ch ai risparmi dllo scnario prcdnt si associano anch i sussidi pr acquistar i nuovi vicoli. La convninza è particolarmnt lvata nl caso dllo scnario Ev, prché i vicoli lttrici sono più rapidamnt disponibili sul mrcato, quindi, un maggior numro di prson può bnficiar di sussidi. Nl caso dllo scnario Hfc, invc, lo schma di incntivazion agisc inizialmnt a vantaggio dll autorità, prché ni primi anni la disponibilità di auto a cll di combustibil è limitata sono più gli acquirnti di auto convnzionali ch pagano una sovrattassa ch non coloro ch bnficiano dl sussidio. 5 Qust onr potrbb ssr risparmiato o ridotto assumndo di tagliar srvizi prsonal dll socità di trasporto pubblico, a sguito dlla minor domanda. Va, prò, considrato ch l simulazioni modllistich assumono un offrta costant; s così non foss i risultati potrbbro ssr divrsi. DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato Argomnti 115
Pr qusto, lo scnario Hfc è mno convnint pr i soggtti privati il suo costo social è positivo, mntr qullo dllo scnario Ev è ngativo. Quando si introduc l aumnto dlla tassazion sui carburanti, la convninza pr i soggtti privati si riduc ancora, ma anch i costi pr l autorità pubblich si riducono molto il bilancio da un punto di vista social è intrssant: il costo di abbattimnto nllo scnario Ehf è largamnt ngativo. Da qusto punto di vista, è qullo ch ottin il risultato miglior. Molto buoni, da un punto di vista social, sono anch i du scnari di politica di contnimnto dlla domanda Amb Tp Amb Rg. S, da un part, salvaguardano l cass pubblich (ch anzi ci guadagnano), ssi sono prò mno accattivanti pr i soggtti privati, ch dvono sopportar costi aggiuntivi. Un altro lmnto risptto a cui può ssr util confrontar scnari carattrizzati da un fort impulso allo sviluppo tcnologico è il loro impatto macroconomico. In raltà, in bas all simulazioni, l diffrnz tra i divrsi scnari sono modst. Il tasso di crscita dll conomia non si discosta significativamnt da qullo prvisto in assnza di politich. È livmnt più alto ni primi anni, quando si rgistra la maggior part dgli invstimnti, divnta più basso vrso gli ultimi anni, ma si tratta di diffrnz non sostanziali. È comunqu opportuno notar ch il modllo Astra non è in grado di simular nl dttaglio l sclt di invstimnto. È vrosimil ch in un contsto, com qullo attual, in cui normi quantità di risparmio sono impigat in oprazioni di natura spculativa o immobilizzat in invstimnti immobiliari, vi sarbbro ampi margini prché gli invstimnti in sviluppo tcnologico siano finanziati snza ch dbbano ssr distolt risors attualmnt impigat in altri sttori produttivi. In Astra qusto mccanismo non è prsnt - anzi si simula l sistnza di un fftto di spiazzamnto dgli invstimnti pubblici in caso di dficit - dunqu l impatto macroconomico è vrosimilmnt sottostimato. Conclusioni 116 I risultati dll simulazioni modllistich suggriscono ch il targt di riduzion dll missioni di trasporto dlinato nl Libro bianco è molto ambizioso ch il suo raggiungimnto richid uno sforzo cczional non solo di natura tcnologica. Da una part, è ncssario ch il progrsso tcnico si sviluppi fin dal brv priodo, sfruttando al massimo il potnzial di riduzion di consumi di vicoli stradali convnzionali; dall altra, prò, non dv ssr trascurato lo sviluppo di vicoli innovativi, sia lttrici sia a cll di combustibil, né dovrà mancar il sostgno finanziario alla loro pntrazion sul mrcato, pr consntir di attivar l ncssari conomi di scala. Nl contmpo, nlla produzion di nrgia lttrica, l fonti fossili dvono ssr progrssivamnt sostituit con qull rinnovabili. Condizion indispnsabil da affiancar all innovazioni tcnich è ch la maggior fficinza non si trasformi in incrmnto nll uso di vicoli stradali. Pr diminuir l missioni di gas srra di trasporti, viaggiar in auto non dovrà divntar numro 2/2012 Diritti Argomnti DirittiMrcato Mrcato
più conomico di oggi, anzi, dovrà ssr più costoso nonostant i minori consumi unitari di nrgia. Pr ssr vramnt fficac, prò, qusta politica richidrbb un sostanzial cambiamnto ni comportamnti nll sclt di mobilità dlla popolazion, ch rimanda ncssariamnt a una maggior consapvolzza di costi in trmini di missioni di CO 2. In altri trmini, si trattrbb di mttr in discussion l abitudini consolidat gli stili di vita cntrati sull utilizzo dll auto privata ch carattrizzano la nostra socità da divrsi dcnni. Siamo, quindi, in prsnza di una sfida tcnica, conomica politica di sclt non crto facili. All autorità pubblich spttrbb il compito di organizzar l forz, mobilitando risors, individuando obittivi anch ponndo vincoli all sclt di privati, imprs consumatori. L imprssion è ch, nlla gran part di casi, i dcisori pubblici non siano ancora pronti anch l indicazioni dlla politica comunitaria non vadano in qusta dirzion, dato ch nl mdsimo Libro bianco si affrma ch la riduzion dlla mobilità non è un opzion praticabil. C è, quindi, ancora molta strada da prcorrr pr trasformar gli obittivi di lungo priodo in indicazioni cornti di politica di trasporti. Rifrimnti bibliografici Akkrmans L., Vanhrl, K., Moizo A., Raganato P., Schad B., Lduc G., Wisnthal T., Shphrd S., Tight, M., Guhnmann, A., Krail M., & Schad W.: Ranking of masurs to rduc Ghg missions of transport: rduction potntials and qualification of fasibility. Dlivrabl D2.1 of Ghg-TransPoRD: Projct co-fundd by Europan Commission 7th RTD Programm. Transport & Mobility Luvn, Blgium, 2010 (disponibil all indirizzo: http://www.ghg-transpord.u/). Commission uropa (2011a): Libro Bianco. Tablla di marcia vrso uno spazio unico uropo di trasporti - Pr una politica di trasporti comptitiva sostnibil. COM(2011) 144, Bruxlls (disponibil all indirizzo: http://c.uropa.u/tran- sport/stratgis/2011_whit_papr_n.htm stratgis/2011_whit_papr_n.htm). Commission uropa (2011b): Eu Transport in figurs, Luxmbourg (disponibil all indirizzo: c.uropa.u/transport/.../statistics/doc/2011/pocktbook2011.pdf). Pfaffnbichlr, P., Embrgr, G., Shphrd, S. P., A systm dynamics approach to land us transport intraction modlling: th stratgic modl Mars and its application, Systm Dynamics Rviw, vol. 26, n. 3 (July-Sptmbr 2010), pp. 262-282. Russ P., Wisnthal, T., Van Rgmortr, D., Ciscar, J. C., Global Climat Policy Scnarios for 2030 and byond - Analysis of Grnhous Gas Emission Rduction Pathway Scnarios with th Pols and GEM-E3 modls, JRC Rfrnc Rport, Eur 23032 En, 2007 (disponibil all indirizzo: http://ftp.jrc.s/eurdoc/ur23032n.pdf). Schad, W., Akkrmans, L., Fiorllo, D., Jopson, A., Köhlr, J., Krail, M., Moizo, A., Schad, B., Shphrd, S., Sivrs, L., Trcro, L., Vanhrl, K., Wiss, C., Wisnthal, T., Bottom-up quantifications of slctd masurs to rduc Ghg missions of transport for th tim horizons 2020 and 2050: Cost assssmnt of Ghg miti- gation masurs of transport, Dlivrabl D3.1 of Ghg-TransPoRD. Projct co-- fundd by Europan Commission 7th RTD Programm. Fraunhofr-ISI, Karlsruh, Grmany, 2011 (disponibil all indirizzo: http://www.ghg-transpord.u/). DirittiMrcato numro 2/2012 Diritti Mrcato Argomnti 117