Indice delle principali abbreviazioni utilizzate

XXI XXIII Prefazione Indice delle principali abbreviazioni utilizzate PARTE I NOZIONI INTRODUTTIVE 1 Capitolo 1 La disciplina del diritto amministrativo 1 1. L oggetto della disciplina 2 2. La nascita della disciplina 3 3. (Segue): la critica di Dicey ad un diritto «amministrativo» 5 4. La nascita del diritto amministrativo in Italia 7 Capitolo 2 La nozione di amministrazione pubblica 7 1. Amministrazione in senso soggettivo ed in senso oggettivo 9 2. (Segue): la non coincidenza tra le due nozioni 11 3. L amministrazione come «agire legale razionale» 13 4. Ragionevolezza e proporzionalità nell amministrare 18 Capitolo 3 I rapporti tra amministrazione ed amministrati 18 1. La necessarietà della pubblica amministrazione 20 2. Le conseguenze della necessarietà della pubblica amministrazione 22 3. L evoluzione dei rapporti con il cittadino 24 Capitolo 4 L evoluzione storica dell amministrazione pubblica 24 1. L amministrazione nella Roma antica fino all esperienza dei Comuni 24 2. I secoli dal quindicesimo al diciassettesimo e l assolutismo 26 3. Il secolo diciottesimo 27 4. La rivoluzione francese 28 5. Il secolo diciannovesimo 30 6. I caratteri dello Stato pluriclasse 33 7. L evoluzione del sistema italiano 34 8. (Segue): l esperienza dello Stato unitario italiano

IV Indice sommario PARTE II I PRINCIPI E LE NORME COSTITUZIONALI SULLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 37 Capitolo 1 I principi costituzionali sull amministrazione pubblica 37 1. Pubblica amministrazione e principi fondamentali costituzionali 40 2. Principi costituzionali ed aree del diritto amministrativo 42 Capitolo 2 I principi sull organizzazione 42 Sezione I I «modelli» costituzionali di pubblica amministrazione 42 1. I tre modelli di pubblica amministrazione 45 2. La distinzione tra politica ed amministrazione 47 Sezione II Le norme costituzionali rilevanti per l organizzazione amministrativa 47 1. L art. 97 della Costituzione 50 2. L art. 118 della Costituzione 54 Capitolo 3 I principi sulla funzione amministrativa 54 Sezione I Nozioni introduttive 54 1. Legislatore e pubblica amministrazione 56 2. La connessione tra i principi costituzionali sulla funzione amministrativa 57 Sezione II Il principio di legalità 57 1. Il principio di legalità: nozione ed evoluzione 59 2. (Segue): il principio di legalità sostanziale 62 3. (Segue): il fondamento costituzionale del principio di legalità sostanziale 64 4. Nuove concezioni del principio di legalità 66 Sezione III Il principio di imparzialità 66 1. L imparzialità «organizzativa» 67 2. L imparzialità «soggettiva» 68 3. L imparzialità «procedimentale» 69 4. L imparzialità «decisionale» 69 5. L imparzialità «di servizio» 72 Sezione IV Il principio di buon andamento 72 1. Le valenze del buon andamento amministrativo 74 2. (Segue): buon andamento e trasparenza amministrativa

V 76 Sezione V Il principio di responsabilità 76 1. L art. 28 della Costituzione ed il suo significato 78 2. La responsabilità civile del dipendente pubblico 80 3. (Segue): l estensione della responsabilità alla pubblica amministrazione 82 Capitolo 4 I principi della Costituzione economica 82 1. La Costituzione economica 83 2. Potere pubblico ed economia 84 3. Regolamentazione e regolazione PARTE III GLI APPARATI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 87 Capitolo 1 Soggettività giuridica, Stato ed Enti pubblici 87 1. La soggettività giuridica 88 2. Il concetto di Stato 90 3. Lo Stato-apparato e gli Enti pubblici 92 4. La classificazione degli Enti pubblici 94 5. L autonomia e le sue declinazioni 96 6. L autarchia 98 Capitolo 2 I Ministeri 98 1. Lo Stato come «organizzazione disaggregata» 101 2. Il c.d. «modello piramidale cavouriano» 102 3. Le strutture interne dei Ministeri 103 4. Gli strumenti di coordinamento tra i Ministeri 104 5. Il decentramento burocratico 106 Capitolo 3 Gli Enti pubblici 106 Sezione I Inquadramento teorico degli Enti pubblici 106 1. I caratteri dell Ente pubblico 107 2. L istituzione dell Ente pubblico 108 3. L estinzione dell Ente pubblico 108 4. Il riordino degli Enti pubblici 109 5. Gli indici di riconoscimento degli Enti pubblici 111 Sezione II Le tipologie di Enti pubblici 111 1. Distinzioni tipologiche tra gli Enti pubblici. L Ente strumentale 112 2. (Segue): l Ente ausiliario 113 3. (Segue): gli Enti esponenziali di comunità territoriali

VI Indice sommario 113 4. (Segue): gli Enti esponenziali di gruppi 114 5. (Segue): pluralismo autonomistico ed autonomia funzionale 114 6. Gli Enti pubblici economici: tipologie 115 7. (Segue): l evoluzione degli Enti pubblici economici 117 8. Gli organismi di diritto pubblico 120 Capitolo 4 Le Autorità amministrative indipendenti 120 1. Le Autorità amministrative indipendenti: nozione ed evoluzione 122 2. I caratteri comuni alle Autorità amministrative indipendenti 123 3. Autorità di regolazione ed Autorità di garanzia 124 4. Il concetto di «indipendenza» 126 5. Il controllo giurisdizionale 126 6. La legittimità costituzionale delle Autorità amministrative indipendenti 128 7. (Segue): le prevalenti teorie in campo: il problema del controllo parlamentare 129 8. (Segue): le Autorità amministrative indipendenti viste come «giudici» 131 9. (Segue): la legittimità costituzionale delle Autorità amministrative indipendenti a Costituzione invariata PARTE IV L ORGANIZZAZIONE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI 133 Capitolo 1 Teoria dell organizzazione amministrativa 133 Sezione I Uffici ed organi 133 1. Gli uffici 134 2. Gli organi 135 3. L immedesimazione organica 138 4. Organi e competenza 139 5. Il preposto 141 6. Organo, officium, munus 142 7. La classificazione degli organi 145 Sezione II Gli organi collegiali 145 1. La formazione della volontà del collegio 146 2. Le varie tipologie di collegio 148 3. Modus procedendi dell organo collegiale 150 Capitolo 2 Le relazioni organizzative e le formule organizzative 150 1. Le relazioni tra uffici ed organi della Pubblica Amministrazione 151 2. La gerarchia 152 3. La direzione 153 4. Il coordinamento 154 5. La delegazione di funzioni amministrative

VII 157 6. L avvalimento (o utilizzazione di uffici) 158 7. Il controllo 159 8. (Segue): il controllo sugli atti 160 9. (Segue): il controllo sugli organi 161 10. (Segue): i controlli di risultato 163 Capitolo 3 Rapporto di servizio e rapporto di impiego pubblico 163 Sezione I Il rapporto di servizio 163 1. Il rapporto di servizio: nozione 163 2. Rapporto di servizio, d ufficio ed organico 164 Sezione II Il rapporto di impiego alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni 164 1. Nozione e caratteri del pubblico impiego 167 2. Il pubblico impiego «contrattualizzato» 169 3. I principi del pubblico impiego 169 4. La ripartizione delle risorse umane e le vicende del pubblico impiego 171 5. Diritti e doveri dell impiegato pubblico 173 Sezione III Il funzionario di fatto 173 1. Il funzionario di fatto: nozione e caratteri 174 2. (Segue): i presupposti della figura 176 3. Usurpatore di funzioni, organo collegiale e gestione di affari altrui PARTE V FUNZIONE, POTERE E DISCREZIONALITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 178 Capitolo 1 Funzione e potere della Pubblica Amministrazione 178 1. La funzione amministrativa 180 2. Il potere amministrativo 182 3. Il potere in teoria generale del diritto e nel diritto amministrativo 183 4. I caratteri del potere amministrativo 185 5. Potere e «statuto dell azione amministrativa» 186 Capitolo 2 La discrezionalità della Pubblica Amministrazione 186 Sezione I La discrezionalità amministrativa 186 1. Nozione ed evoluzione della discrezionalità amministrativa 187 2. (Segue): interesse primario ed interessi secondari 189 3. Il «nucleo politico» della decisione amministrativa 191 4. Discrezionalità amministrativa, legge e procedimento

VIII Indice sommario 193 5. Discrezionalità amministrativa e provvedimento vincolato 195 6. (Segue): il c.d. «autovincolo» 198 Sezione II La discrezionalità tecnica 198 1. Nozione ed evoluzione della discrezionalità tecnica 200 2. Accertamenti tecnici ed apprezzamenti tecnici 203 3. I rapporti con la discrezionalità amministrativa PARTE VI LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE E L INTERESSE LEGITTIMO 206 Capitolo 1 Le situazioni giuridiche soggettive 206 1. Situazioni giuridiche soggettive e norma giuridica 207 2. La classificazione delle situazioni giuridiche soggettive 208 3. Le situazioni giuridiche soggettive del privato nei riguardi della pubblica amministrazione 210 Capitolo 2 L interesse legittimo 210 Sezione I L interesse legittimo e le figure affini 210 1. L interesse legittimo: origine storica ed importanza della figura 213 2. La nozione ed i caratteri dell interesse legittimo 216 3. Il dibattito sulla natura dell interesse legittimo 217 4. Interesse legittimo e diritto soggettivo 221 5. Interesse legittimo pretensivo ed oppositivo 223 6. Le facoltà dell interesse legittimo 224 7. L oggetto dell interesse legittimo 226 8. Gli interessi diffusi e gli interessi collettivi 228 Sezione II La risarcibilità dell interesse legittimo 228 1. Il dibattito in tema di risarcibilità dell interesse legittimo 230 2. I presupposti della responsabilità 232 3. Responsabilità e tutela giurisdizionale 235 4. Le tipologie di danno risarcibile PARTE VII IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 238 Capitolo 1 Il provvedimento come atto amministrativo 238 Sezione I Provvedimento amministrativo ed atti interni 238 1. Il provvedimento amministrativo: nozione

IX 239 2. I tratti distintivi del provvedimento amministrativo 241 3. Provvedimento amministrativo ed atti interni 242 4. I pareri 244 5. Gli atti di indirizzo e le circolari 246 6. Altri atti interni 247 Sezione II Le partizioni dottrinali tra i provvedimenti amministrativi 247 1. Il provvedimento implicito 248 2. Il provvedimento negativo 249 3. Atti definitivi e non definitivi 250 4. Atti semplici, composti, complessi 251 5. Intesa e concerto 252 6. Accertamenti costitutivi 253 7. Provvedimento e creazione di certezze giuridiche 254 8. Atti necessitati 255 9. Provvedimenti giustiziabili ed atti politici 258 10. Atti di alta amministrazione 259 Sezione III Struttura formale ed interpretazione del provvedimento amministrativo 259 1. La struttura formale del provvedimento amministrativo 260 2. L interpretazione del provvedimento amministrativo 261 Sezione IV Caratteri ed elementi del provvedimento amministrativo 261 1. Imperatività ed autoritatività 262 2. Legalità, tipicità, nominatività 264 3. I c.d. «provvedimenti senza procedimento» 264 4. Gli elementi essenziali del provvedimento amministrativo 269 5. Gli elementi accidentali del provvedimento amministrativo 270 Sezione V La motivazione del provvedimento amministrativo 270 1. Nozione, rilevanza ed integrazione della motivazione provvedimentale 273 2. Imperfezione della motivazione e pluralità di motivi 274 3. I contenuti della motivazione 276 4. Limiti, correttivi e rafforzamento dell obbligo di motivazione 279 Capitolo 2 Gli effetti del provvedimento amministrativo 279 Sezione I Effetti ed esecuzione del provvedimento amministrativo 279 1. Classificazione dei provvedimenti in base agli effetti 283 2. Provvedimenti ampliativi e provvedimenti restrittivi 284 3. L efficacia del provvedimento amministrativo nel tempo 285 4. L efficacia soggettiva del provvedimento amministrativo 287 5. I provvedimenti recettizi 290 6. L esecutorietà del provvedimento amministrativo

X Indice sommario 293 7. (Segue): modalità e tempo dell esecuzione materiale 295 8. (Segue): gli strumenti dell esecutorietà 297 Sezione II Le tipologie dei provvedimenti amministrativi in base agli effetti 297 1. I provvedimenti costitutivi ablatori 301 2. I provvedimenti costitutivi autorizzatori 303 3. I provvedimenti costitutivi concessori 305 4. (Segue): la differenza tra concessioni ed autorizzazioni 307 5. I provvedimenti dichiarativi 309 6. I provvedimenti precettivi 311 7. I provvedimenti esecutivi 312 8. I provvedimenti organizzativi 312 9. I provvedimenti sanzionatori 317 Capitolo 3 L autotutela amministrativa 317 Sezione I L autotutela in generale 317 1. Provvedimenti di secondo grado ed autotutela decisoria 318 2. Provvedimenti di revisione e provvedimenti di riesame 320 Sezione II L annullamento d ufficio 320 1. L annullamento d ufficio: nozione 321 2. (Segue): i presupposti dell annullamento d ufficio 325 3. (Segue): l annullamento d ufficio doveroso 326 4. (Segue): l annullamento straordinario governativo 327 Sezione III La revoca 327 1. La revoca: nozione 329 2. Tipologie di revoca 331 3. L indennizzo e la revoca nei rapporti negoziali 333 Sezione IV Abrogazione, sospensione, ritiro 333 1. L abrogazione 334 2. La sospensione 337 3. Il ritiro 338 Sezione V Ratifica, convalida, sanatoria, conferma 338 1. La ratifica 339 2. La convalida 341 3. La sanatoria 342 4. Altre figure

XI PARTE VIII LA PATOLOGIA DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 345 Capitolo 1 La patologia provvedimentale in generale 345 1. Nozione di «patologia» del provvedimento amministrativo 346 2. Illegittimità ed invalidità 350 Capitolo 2 L annullabilità 350 Sezione I L annullabilità in generale 350 1. L annullabilità del provvedimento amministrativo: nozione 351 2. Irregolarità, consolidamento, acquiescenza, inoppugnabilità 353 Sezione II La violazione di legge 353 1. La violazione di legge in generale 354 2. Norme di azione e norme di relazione 355 Sezione III L incompetenza 355 1. L incompetenza in generale 356 2. Forme di incompetenza e criteri di distribuzione della competenza tra gli organi 357 Sezione IV L eccesso di potere 357 1. L eccesso di potere: nozione 358 2. (Segue): l evoluzione ed i caratteri dell eccesso di potere 361 3. Le figure sintomatiche dell eccesso di potere 369 Sezione V La illegittimità non invalidante 369 1. L art. 21-octies della legge n. 241 del 1990 371 2. (Segue): profili critici ed applicativi 374 Capitolo 3 La nullità 374 1. I casi di nullità ex art. 21-septies della legge n. 241 del 1990 375 2. La c.d. nullità strutturale 377 3. Il difetto assoluto di attribuzione 378 4. Le nullità speciali (o testuali) 379 5. La nullità per contrasto con giudicato 379 6. Giurisdizione sulla nullità ed azione di nullità

XII Indice sommario PARTE IX I SILENZI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 382 Capitolo 1 Inquadramento teorico del silenzio amministrativo 382 1. Il silenzio della PA: nozione 384 2. Il c.d. silenzio-rinuncia 385 Capitolo 2 I silenzi verticali 385 Sezione I Il silenzio-rifiuto 385 1. La tutela del privato avverso il silenzio-rifiuto 387 2. (Segue): la disciplina processuale 389 3. La tutela monetaria di fronte al silenzio-rifiuto 390 4. (Segue): i presupposti del risarcimento del danno 392 5. Il c.d. «silenzio-illecito» 393 Sezione II Il silenzio significativo 393 1. Il silenzio significativo in generale 394 2. (Segue): il silenzio-assenso in particolare 396 3. (Segue): partecipazione, sospensione ed autotutela 397 4. (Segue): le eccezioni al silenzio-assenso 399 Capitolo 3 I silenzi orizzontali 399 1. Il silenzio facoltativo 399 2. Il silenzio devolutivo 400 3. Il silenzio-approvazione 400 4. Il silenzio-assenso endoprocedimentale 402 5. (Segue): aspetti procedurali e deroghe alla disciplina 404 6. (Segue): il problema dell autotutela 405 7. (Segue): rapporti con la consulenza amministrativa 406 8. (Segue): silenzio-assenso endoprocedimentale ed Enti territoriali infrastatuali 407 9. Il silenzio-assenso conferenziale (rinvio) PARTE X IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 408 Capitolo 1 Inquadramento teorico del procedimento amministrativo 408 Sezione I Funzioni e teorie del procedimento amministrativo 408 1. Il procedimento amministrativo: nozione e funzioni 410 2. Le ricostruzioni teoriche del procedimento amministrativo

XIII 412 3. Procedimento amministrativo e processo 412 4. Procedimento amministrativo ed Enti territoriali 413 Sezione II Classificazioni e rapporti tra procedimenti amministrativi 413 1. Classificazione dei procedimenti amministrativi 414 2. Rapporti tra i procedimenti amministrativi 417 Capitolo 2 La disciplina positiva del procedimento amministrativo 417 Sezione I La legge n. 241 del 1990 417 1. La legge n. 241 del 1990 ed i suoi caratteri 418 2. Gli obiettivi della legge n. 241 del 1990 419 3. (Segue): la semplificazione amministrativa 422 4. La rigidità della legge n. 241 del 1990 ed i livelli essenziali delle prestazioni 423 5. I principi del procedimento amministrativo 428 6. L azione amministrativa di diritto privato 429 Sezione II Le fasi del procedimento amministrativo 429 1. La fase di iniziativa 431 2. La fase istruttoria 433 3. (Segue): i principi della fase istruttoria 434 4. (Segue): la consulenza amministrativa 437 5. La fase decisoria 438 6. La fase integrativa dell efficacia 439 Capitolo 3 Il responsabile del procedimento amministrativo 439 1. Il responsabile del procedimento amministrativo: nozione 441 2. Nomina e compiti del responsabile del procedimento 444 3. Responsabile del procedimento e collaborazione procedimentale 445 4. Responsabile del procedimento e decisione sugli interessi 446 Capitolo 4 La partecipazione al procedimento amministrativo 446 1. La partecipazione in generale 448 2. (Segue): finalità ed istituti della partecipazione procedimentale 450 3. La comunicazione di avvio del procedimento 452 4. (Segue): scopo ed omissione della comunicazione di avvio del procedimento 453 5. L intervento nel procedimento 454 6. La presentazione di memorie e documenti 456 7. Il preavviso di rigetto: nozione e finalità 458 8. (Segue): la disciplina del preavviso di rigetto

XIV Indice sommario PARTE XI GLI ACCORDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 460 Capitolo 1 Gli accordi amministrativi (o «verticali») 460 Sezione I Inquadramento teorico degli accordi amministrativi 460 1. Nozione ed evoluzione degli accordi amministrativi 462 2. Tipologie degli accordi amministrativi 465 3. Le parti 466 4. I presupposti 467 5. La disciplina applicabile ed i casi di esclusione 468 6. La natura giuridica degli accordi 470 7. La convenienza degli accordi 471 Sezione II Negoziazione e regime degli accordi amministrativi 471 1. La «caledendarizzazione» degli incontri 471 2. La determinazione preliminare all accordo 474 3. I controlli e l annullamento d ufficio 475 Sezione III Recesso dagli accordi amministrativi ed indennizzo 475 1. Il recesso dagli accordi in generale 476 2. La natura giuridica del recesso 478 3. Il recesso dagli accordi integrativi 479 4. La quantificazione dell indennizzo 481 Sezione IV La tutela giurisdizionale a seguito dell accordo 481 1. La tutela giurisdizionale della parte privata 483 2. La tutela dei terzi rispetto all accordo 485 Capitolo 2 Gli accordi organizzativi (o «orizzontali») 485 Sezione I Inquadramento teorico degli accordi organizzativi 485 1. Gli accordi organizzativi: nozione e disciplina 486 2. Accordi organizzativi in senso stretto (c.d. «associativi») ed in senso ampio 487 Sezione II Gli accordi di programma 487 1. Gli accordi di programma: funzione dell istituto 488 2. Il contenuto degli accordi di programma 489 3. Aspetti procedurali degli accordi di programma 490 Sezione III La tutela dei soggetti stipulanti 490 1. La tutela delle pubbliche amministrazioni in generale 491 2. La tutela negli accordi di programma

XV PARTE XII LA CONFERENZA DI SERVIZI 492 Capitolo 1 Inquadramento teorico della conferenza di servizi 492 1. La conferenza di servizi: nozione 494 2. I vantaggi e l evoluzione della conferenza di servizi 495 3. La conferenza istruttoria 496 4. La conferenza decisoria 499 5. La conferenza preliminare 500 6. La conferenza sulla VIA e la conferenza procedimentale 502 Capitolo 2 Aspetti procedurali e decisionali della conferenza di servizi 502 1. La conferenza di servizi semplificata 504 2. (Segue): la conclusione della conferenza 506 3. La conferenza di servizi simultanea 508 4. (Segue): la decisione ed i dissensi 510 5. La partecipazione dei privati alla conferenza di servizi PARTE XIII LA SEGNALAZIONE CERTIFICATA DI INIZIO ATTIVITÀ (SCIA) 512 Capitolo 1 Inquadramento teorico della SCIA 512 1. La SCIA: nozione 513 2. Qualificazione giuridica della SCIA 514 3. SCIA e figure affini 515 4. L evoluzione dell istituto 516 5. L alleggerimento degli oneri burocratici e la concentrazione dei regimi amministrativi 518 Capitolo 2 La disciplina positiva della SCIA 518 1. La fase di presentazione della SCIA 519 2. I poteri della pubblica amministrazione 521 3. La «conformazione» (o «regolarizzazione») 523 4. La partecipazione procedimentale 525 Capitolo 3 La natura giuridica della SCIA e la tutela giurisdizionale 525 1. La natura giuridica della SCIA 526 2. SCIA e tutela giurisdizionale 527 3. SCIA e livelli essenziali delle prestazioni

XVI Indice sommario PARTE XIV IL DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI 529 Capitolo 1 Inquadramento teorico dell accesso ai documenti amministrativi 529 1. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi: nozione 530 2. I caratteri ed il radicamento costituzionale dell istituto 531 3. Le fonti dell istituto 531 4. La natura giuridica del diritto di accesso 533 5. Diritto di accesso e livelli essenziali delle prestazioni 534 Capitolo 2 Le varie tipologie di accesso 534 1. Le tipologie di accesso in generale 534 2. L accesso endoprocedimentale 535 3. L accesso esoprocedimentale 536 4. L interesse all accesso 539 Capitolo 3 Controinteressati e riservatezza 539 1. I controinteressati all accesso 541 2. (Segue): il contemperamento tra accesso e riservatezza 543 3. (Segue): aspetti procedimentali e processuali 545 Capitolo 4 Oggetto, limiti e modalità del diritto di accesso 545 1. Il documento amministrativo: nozione 546 2. I limiti dell accesso 548 3. Le modalità dell accesso 549 4. Accesso formale ed informale 552 Capitolo 5 Decisione e tutela nell accesso ai documenti amministrativi 552 1. Le decisioni negative sull istanza di accesso 553 2. La tutela dell accesso in generale 554 3. (Segue): il rimedio giustiziale 557 4. (Segue): il rimedio giurisdizionale 558 5. La commissione per l accesso 560 Capitolo 6 Discipline speciali dell accesso 560 1. L accesso agli archivi di Stato 560 2. L accesso alle informazioni ambientali 562 3. L accesso civico

XVII 564 4. (Segue): i dati soggetti a pubblicazione telematica 566 5. Accesso e telematica PARTE XV I SERVIZI PUBBLICI 568 Capitolo 1 Inquadramento teorico del servizio pubblico 568 1. Il servizio pubblico: nozione ed origine 569 2. Evoluzione del servizio pubblico 571 Capitolo 2 Analisi e classificazione dei servizi pubblici 571 1. Servizio pubblico in senso soggettivo ed oggettivo 572 2. Elementi distintivi del servizio pubblico 573 3. Tipologie di servizio pubblico 575 4. (Segue): i servizi sociali in particolare 577 5. (Segue): i servizi pubblici economici in particolare PARTE XVI I CONTRATTI PUBBLICI 580 Capitolo 1 Inquadramento teorico dei contratti pubblici 580 Sezione I Lineamenti della contrattualistica pubblica 580 1. Attività contrattuale ed attività negoziale della pubblica amministrazione 581 2. La capacità di contrarre 583 Sezione II La classificazione dei contratti pubblici 583 1. Distinzioni tipologiche tra i contratti pubblici 584 2. I contratti ad oggetto pubblico in particolare 588 Capitolo 2 I contratti ad evidenza pubblica 588 Sezione I Evidenza pubblica e sistemi di aggiudicazione 588 1. L evidenza pubblica: nozione 589 2. La fase pubblicistica e la fase privatistica 591 3. Il principio di concorsualità 593 4. I principi giurisprudenziali in tema di gare 594 5. I sistemi di aggiudicazione 596 6. La procedura aperta e la procedura ristretta 598 7. La procedura competitiva con negoziazione

XVIII Indice sommario 599 8. La procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (rinvio) 599 9. Il dialogo competitivo 600 10. L accordo quadro ed il sistema dinamico di acquisizione 601 11. L appalto-concorso 604 Sezione II Le deroghe alla concorsualità 604 1. La trattativa privata 607 2. La gestione in economia 608 3. L appalto in house 610 Sezione III L affidamento del contratto 610 1. La fase preparatoria 612 2. La fase conclusiva 614 3. La fase di stipula ed approvazione 615 4. L approvazione in particolare 617 Capitolo 3 Gli appalti pubblici 617 Sezione I I contratti di appalto pubblico e gli strumenti alternativi 617 1. Gli appalti pubblici ed il loro processo 619 2. La classificazione degli appalti pubblici 621 3. Il partenariato pubblico-privato (PPP) 622 4. (Segue): il project financing 624 5. (Segue): la concessione di costruzione e gestione di opera pubblica 625 6. (Segue): la locazione finanziaria di opera pubblica 626 7. (Segue): il contratto di disponibilità 627 8. (Segue): il partenariato per l innovazione 628 Sezione II Fonti del contratto di appalto pubblico 628 1. Le fonti del contratto in generale 628 2. (Segue): il bando di gara 629 3. (Segue): i capitolati 631 Sezione III Sistemi, metodi e criteri di aggiudicazione degli appalti pubblici 631 1. La differenza tra sistemi, metodi e criteri di aggiudicazione 631 2. I criteri di aggiudicazione in particolare 633 3. Le c.d. «offerte anomale» 636 Sezione IV Approfondimenti sui soggetti del contratto di appalto pubblico 636 1. Gli organismi di diritto pubblico (rinvio) 636 2. I raggruppamenti temporanei di imprese 639 3. Il sistema di qualificazione delle PA 640 4. Le centrali di committenza 641 5. Il contraente generale

XIX 643 Sezione V L esecuzione del contratto 643 1. Esecuzione del contratto e prerogative della PA 645 2. Subappalto, collaudo ed aspetti contabili PARTE XVII I BENI PUBBLICI 647 Capitolo 1 Inquadramento teorico dei beni pubblici 647 1. I beni pubblici in generale 648 2. I beni patrimoniali 649 3. I beni demaniali 651 4. (Segue): il regime e la tutela dei beni demaniali 652 5. (Segue): gli usi sui beni demaniali 654 6. (Segue): la cessazione della demanialità 656 Capitolo 2 Diritti reali demaniali ed usi civici 656 1. I diritti reali demaniali 656 2. Gli usi civici 659 Indice analitico