La nozione di giurisdizione statale nei trattati sui diritti dell'uomo

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1 A Pasquale De Sena La nozione di giurisdizione statale nei trattati sui diritti dell'uomo G. Giappichelli Editore - Torino

2 Indice-Sommario Avvertenza XIII Introduzione 1. Il fenomeno dell'ampliamento della giurisdizione degli Stati parti di trattati sui diritti dell'uomo 1 2. La ricostruzione della nozione di giurisdizione degli Stati nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo e nel Patto sui diritti civili e politici come oggetto dell'indagine. Piano dell'indagine 4 Capitolo I II fenomeno dell'ampliamento della giurisdizione degli Stati contraenti il Patto sui diritti civili e politici e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo alla luce dei lavori preparatori e della giurisprudenza degli organi istituiti da tali trattati Sezione I Esame dei lavori preparatori del Patto e della Convenzione e delimitazione dell'indagine relativa alla giurisprudenza del Comitato dei diritti dell'uomo e degli organi istituiti dalla Convenzione 1. L'opportunità di ricorrere ai lavori preparatori sia per l'art. 2, par. 1 del Patto, sia per l'art. 1 della Convenzione europea 13

3 Vili Indice-Sommario Pag. 2. La giurisdizione degli Stati e i lavori preparatori dell'alt. 2, par. 1 del Patto sui diritti civili e politici La giurisdizione degli Stati e i lavori preparatori dell'alt. 1 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo L'impossibilità di ricavare indicazioni rilevanti dai lavori preparatori e la necessità di procedere all'analisi della giurisprudenza: considerazioni preliminari Segue. Esclusione della giurisprudenza relativa agli effetti indiretti o "extraterritoriali" di norme della Convenzione o del Patto dal campo dell'indagine sul fenomeno dell'estensione extraterritoriale della giurisdizione degli Stati 24 Sezione II L'ampliamento della giurisdizione degli Stati nella giurisprudenza del Comitato dei diritti dell'uomo e nella giurisprudenza della Commissione e della Corte europea dei diritti dell'uomo 6. Quadro generale delle ipotesi in relazione alle quali il fenomeno dell'ampliamento della giurisdizione degli Stati si manifesta sia nella giurisprudenza del Comitato dei diritti dell'uomo, sia nella giurisprudenza della Commissione e della Corte europea dei diritti dell'uomo La giurisprudenza del Comitato dei diritti dell'uomo. A) Le violazioni commesse sul territorio di altri Stati da agenti di Stati parti del Patto, ivi ammessi a svolgere funzioni pubblicistiche: i ed. Passport Cases Segue. B) Le violazioni commesse da agenti di Stati parti del Patto nell'esercizio di attività coercitive sul territorio di altri Stati Il fenomeno dell'ampliamento della giurisdizione degli Stati nel quadro della giurisprudenza della Commissione e della Corte europea dei diritti dell'uomo: considerazioni preliminari L'ampliamento della giurisdizione degli Stati nel caso dell'esercizio di funzioni pubblicistiche sul territorio di altri Stati. A) Le controversie X e. Repubblica Federale tedesca e X. e. Regno Unito Segue. B) L'ampliamento della giurisdizione degli Stati nel caso dell'esercizio di attività coercitive in territorio straniero L'ampliamento della giurisdizione degli Stati nel caso dell'esercizio di funzioni di governo relative a territori dallo status giuridico incerto: A) II caso Hess 53

4 Indice-Sommario IX 13. Segue. B) I casi X e Y e. Svizzera e Drozd e Janousek e. Francia e Spagna L'ampliamento della giurisdizione degli Stati nel caso dell'esercizio di funzioni di governo relative a territori dallo status giuridico contestato. A) I primi ricorsi interstatali presentati da Cipro contro la Turchia Segue. B) I ricorsi individuali contro la Turchia riguardanti violazioni commesse a Cipro del Nord Segue. C) II quarto ricorso interstatale presentato da Cipro contro la Turchia Il problema dell'estensione extraterritoriale della giurisdizione degli Stati nella sentenza Bankovic Sintesi delle indicazioni ricavabili dalla giurisprudenza del Comitato dei diritti dell'uomo e dalla giurisprudenza della Commissione e della Corte europea dei diritti dell'uomo 99 Capitolo II // dibattito sul fenomeno dell'ampliamento della giurisdizione degli Stati contraenti il Patto sui diritti civili e politici e la Convenzione europea dei diritti dell 'uomo Sezione I Ricostruzione dei principali orientamenti 1. Premessa ed individuazione dei tre orientamenti in cui si articola il dibattito in materia L'orientamento che riconduce il fenomeno in esame alle forme di potere statale regolate dal diritto internazionale, diverse dalla sovranità territoriale L'estensione extraterritoriale della giurisdizione degli Stati parti del Patto e della Convenzione europea come fenomeno spiegabile alla luce della giurisprudenza rilevante o dell'evoluzione complessiva di tale giurisprudenza L'estensione extraterritoriale della giurisdizione degli Stati contraenti la Convenzione europea e il Patto sui diritti civili e politici nell'ottica dell'imputazione dell'illecito internazionale 121

5 X Indice-Sommario Sezione II Critica degli orientamenti esaminati 5. Il disinteresse per la possibilità di ricostruire un'autonoma nozione di giurisdizione come motivo di fondo del dibattito sull'estensione extraterritoriale della giurisdizione degli Stati parti della Convenzione europea e del Patto sui diritti civili e politici L'insufficienza del ricorso alle nozioni di matrice internazionalistica relative alle forme di potere statale diverse dalla sovranità territoriale Segue. La ricostruzione proposta dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nella sentenza Bankovic L'eccessiva genericità delle nozioni di potere, autorità e controllo effettivo. Critica della tesi che distingue tra casi di competenza extraterritoriale "interna" e casi di competenza extraterritoriale "esterna" riguardo alla Convenzione europea L'accertamento della giurisdizione extraterritoriale e l'imputazione della violazione: nessi e distinzioni tra i due problemi 145 Capitolo ni La nozione di giurisdizione nel Patto sui diritti civili e politici e nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo 1. Il potere degli Stati di incidere sul godimento di diritti sanciti dal Patto o dalla Convenzione come significato della nozione di giurisdizione emergente dal fenomeno dell'estensione extraterritoriale di quest'ultima L'esercizio di poteri idonei ad incidere sul godimento di diritti sanciti dal Patto o dalla Convenzione come presupposto dell'estensione extraterritoriale degli obblighi e delle responsabilità derivanti da tali Trattati: limiti e caratteri del relativo accertamento Il potere di incidere sul godimento dei diritti sanciti dalla Convenzione europea nei casi di restrizione di competenze statali rientranti nella sovranità territoriale A) Segue. La restrizione di competenze statali come effetto derivante dall' operare di norme internazionali in tema di esercizio della giurisdizione degli Stati parti della Convenzione europea 180

6 Indice-Sommario XI 5. B) Segue. La restrizione di competenze statali nel caso di concorrente presenza di funzioni di governo relativamente al territorio di uno Stato parte della Convenzione europea C) Segue. La restrizione di competenze statali nel caso di partecipazione degli Stati parti della Convenzione ad organizzazioni internazionali Giurisdizione e imputazione delle violazioni lamentate nei casi di restrizione di competenze statali Considerazioni conclusive. A) L'unitarietà del significato attribuibile alla nozione di giurisdizione nell'ambito delle due categorie di ipotesi esaminate e il diverso fondamento dell'evoluzione da essa subita in relazione a tali categorie Segue. B) II modo di operare e le prospettive di utilizzazione della nozione di giurisdizione nei casi di esercizio extraterritoriale di poteri statali Segue. C) II modo di operare e le prospettive di utilizzazione della nozione di giurisdizione nei casi di restrizione di competenze statali derivante dalla partecipazione ad organizzazioni internazionali 232 Indici Indice analitico 241 Indice della giurisprudenza 251 Indice dei principali documenti citati 259 Indice bibliografico 263