Il costo della ignoranza informatica: il caso della PA centrale italiana

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1 15 gennaio 2009 Il costo della ignoranza informatica: il caso della PA centrale italiana Pier Franco Camussone 1 Associazione Italiana per l Informatica ed il Calcolo Automatico

2 Agenda Parte I - Il costo dell ignoranza informatica Parte II - La Pubblica Amministrazione e l informatica Parte III - Le competenze informatiche nella PA centrale Parte IV - Formazione informatica e produttività Parte V - Pubblica Amministrazionee formazione informatica 2

3 Parte I Il costo dell ignoranza informatica 3

4 I risultati di studi e ricerche disponibili Letteratura scientifica e manageriale Ricerche AICA SDA-Bocconi Nella società della informazione l ignoranza informatica determina perdite di efficienza e cattiva qualità nei risultati del lavoro 4

5 Il costo della ignoranza per chi lavora al computer 5

6 Formazione e lavoro con il computer A Riduzione del tempo perso per l ignoranza informatica Formazione Aumento di produttività B Riduzione del tempo di svolgimento del lavoro 6

7 Formazione e incremento della produttività A B Contesto Riduzione del costo della ignoranza informatica Aumento di produttività per effetto della formazione Benefici complessivi Sistema economico italiano Settore sanitario Settore bancario Pubblica amministrazione Valori in Euro riferiti al periodo di un anno 7

8 Parte II La Pubblica Amministrazione italiana e l informatica 8

9 Il pubblico impiego in Italia 9

10 Scomposizione della forza lavoro impegnata nel settore pubblico 10

11 Il costo del pubblico impiego in Italia per addetto Costo medio dipendente

12 Dipendenti della PA come % della forza lavoro

13 Costi del personale della PA come % del PIL

14 Dipendenti della PA in senso stretto (escluse istruzione, sanità e forze armate)

15 Dipendenti della PA suddivisi tra livello centrale e locale 2005 Livello centrale Livello locale 15

16 I servizi online della PA (per livello di interazione) Classificazione europea dei servizi online nella PA: livello 1: il sito fornisce informazioni online; livello 2: il sito interagisce consentendo di scaricare online i moduli per la richiesta di servizi, che poi verranno completati manualmente e inoltrati tramite i canali tradizionali; livello 3: quando si può sottoporre anche le proprie richieste in modo online al sito, che prende in carico la richiesta senza elaborarla; livello 4: quando il sito elabora la richiesta e fornisce un riscontro online al cittadino, o alla impresa, che dialoga con la Pubblica Amministrazione e consente il totale espletamento della pratica (compreso l eventuale pagamento di tributi). 16

17 I servizi online per area tematica 17

18 Infrastruttura tecnologica di base della PA centrale 18

19 Addetti ICT della PA centrale Il contributo delle risorse esterne rispetto a quelle interne (anni uomo) 19

20 Formazione informatica della PA centrale 20

21 Indice di innovazione ICT nella PA centrale Un raffronto con il settore bancario 21

22 La spesa ICT nel settore pubblico in Italia 2006 Nella PA centrale Spesa Informatica Spesa Comunicazioni In Italia Spesa ICT totale Spesa ICT Costi interni 516 Fonte CNIPA Costo totale (milioni ) (milioni ) Fonte Assinform Spesa Informatica per settori 16% 22

23 La spesa ICT della PA italiana e dell Europa 23

24 La spesa ICT in relazione al PIL 24

25 Chi più spende ottiene anche i risultati migliori? L uguaglianza: maggiori spese informatiche = società più informatizzata pur avendo una sua giustificazione non ha rigore scientifico. Se vogliamo rispondere al seguente interrogativo: la Pubblica Amministrazione italiana è arretrata, o progredita nell uso dell ICT? dobbiamo considerare quanto vengono utilizzati i servizi prodotti con l informatica dai settori pubblici dei vari Paesi, facendo un confronto tra l Italia e gli altri Stati europei. 25

26 Disponibilità ed uso dei servizi di e.gov per i cittadini 26

27 Disponibilità ed uso dei servizi di e.gov per le imprese 27

28 Conclusioni 1. Le dimensioni del settore pubblico in Italia, in generale, sono del tutto comparabili con quanto si riscontra mediamente in Europa 2. I dipendenti della PA in senso stretto (escludendo l istruzione, la sanità e le forze armate) sono al di sotto della media europea 3. Per i costi del personale la PA italiana si pone al di sotto della media europea, dimostrando una attenzione alla spesa pubblica superiore a quella di molti altri Paesi. 4. Il livello della spesa informatica nel settore pubblico risulta più basso rispetto a quanto si riscontra nei Paesi europei più evoluti 5. Nella misurazione dei risultati del processo di informatizzazione della PA italiana, essa si rivela molto avanzata per quanto concerne i servizi alle imprese, le quali sono anch esse molto attive nella fruizione di tali servizi 6. Secondo il Rapporto Assinform 2007 la PA italiana appare in linea con la media europea nei servizi online, invece ha investito poco nel back office, finendo per compromettere la qualità e l efficienza anche dei propri servizi in rete NB: A questo proposito occorre ricordare che la PA italiana si è data degli obiettivi sfidanti per quanto riguarda il suo posizionamento nella società digitale ( Codice dell amministrazione digitale ) 28

29 Parte III Le competenze informatiche nella PA centrale 29

30 % del tempo di lavoro in cui si usa il PC nella PAC 30

31 Utilizzo degli strumenti informatici 31

32 Utilità degli strumenti per il proprio lavoro 32

33 Livello di conoscenza dichiarato 33

34 Tempo perso settimanalmente con il computer 34

35 Valore del tempo perso al computer 35

36 Le cause del tempo perso settimanalmente Tempo perso per incompetenza: 35% 36

37 Il costo della ignoranza informatica nella PAC 37

38 Il costo complessivo della ignoranza informatica nella PAC 38

39 Parte IV Formazione informatica e produttività 39

40 Il test nei Ministeri (230 soggetti) 37 domande relative alla soluzione di problemi pratici riguardanti: Sistema operativo e utilities; Word processor; Spreadsheet; Data Base Strumenti di effective presentation; Internet ed Corsi ECDL 37 domande relative alla soluzione di problemi pratici riguardanti: Sistema operativo e utilities; Word processor; Spreadsheet; Data Base Strumenti di effective presentation; Internet ed Test 1 Test 2 Punteggio e Tempo Punteggio e Tempo 40

41 L incremento del livello di conoscenze 41

42 Gli effetti della formazione sul livello delle conoscenze informatiche (scala delle conoscenze: 0-100) 42

43 Riduzione del costo della ignoranza informatica 43

44 Tempo impiegato nella risoluzione dei problemi prima e dopo il corso 44

45 Gli effetti della formazione sulla produttività Dopo un corso di formazione, i partecipanti: Fanno lavori che precedentemente non erano in grado di svolgere Fanno meglio i lavori che precedentemente svolgevano in modo insoddisfacente Riducono il tempo perso in modo improduttivo davanti al computer per effetto dell ignoranza informatica A Impiegano meno tempo a svolgere il proprio lavoro con il computer B 45

46 Il miglioramento della produttività per effetto della formazione informatica (ECDL) 46

47 Il ritorno complessivo della formazione informatica (ECDL) B A 47

48 Il ROI della formazione informatica Beneficio complessivo pro capite ( ) Investimento pro capite in formazione ( ) x 3 = = 15 (1.500%)

49 Parte V La PA e la formazione informatica 49

50 Le esigenze di formazione informatica avvertite (utenti) 50

51 La formazione effettivamente fatta (utenti) Valor medio 13 gg/anno Formazione informatica 7 gg/anno 51

52 Chi sostiene i costi della formazione Per due terzi si tratta di corsi erogati da esterni 52

53 I vantaggi della formazione (utenti) La formazione informatica seguita ha consentito di: Produttività, qualità del lavoro Soddisfazione e riduzione tempo perso 7 6,5 6,8 6,4 valutazione media ,3 4,9 5,3 4,7 5,4 3, ,1 1,6 2,4 1 0 ridurre tempo di lavoro migliorare qualità del risultato trovare nuovi temi di interesse usare il PC a titolo personale cambiare attività aumentare retribuzione impatti percepiti aggiornare il PC ridurre richieste aiuto aumentare soddisfazione essere considerato utilizzatore esperto ridurre tempo perso non ha avuto nessun impatto 53

54 Le variabili che influenzano le decisioni sulla formazione informatica (CIO) Alto I MITI: LE LEVE: Formazione Efficacia Az. Formazione Assimilaz. Tecn. Immagine Strumenti PA di misura Introduzione nuove tecnologie I & C Addestramento utenti Addestramento neoassunti Consenso su rilevanza delle variabili (Punteggio medio dell Indicatore di Valutazione - Scala 0-100) Risultati positivi precedenti LE CHIACCHERE: Formazione Soddisfaz. utenti Motivaz. utenti Su proposta dei venditori Per imitazione della concorrenza Processi di forte cambiamento (Change Management) Strumenti di misura LE OPPORTUNITÀ: Innovazione Efficienza aziendale Formazione inutile perché non ha ritorni misurabili Basso Impatto sulla decisione circa la formazione informatica (Impatto delle Valutazioni sull Indice di Propensione alla formazione informatica - Scala 0-100) 54

55 Buona lettura A cura di: Paola Bielli Pier Franco Camussone Fulvia Sala Contributi di: Stefano Basaglia Fabrizio Agnesi Pietro Paolo Trimarchi RGS- MEF 55