Ricerca di efficienza e produttivita

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1 Ricerca di efficienza e produttivita nella PA Processi e percorsi let per individuare occasioni di miglioramento del funzionamento della macchina amministrativa cos1come progetti per creare innovazione nel rapporto con cittadini e imprese di Piero Macri La riforma delia gestione dell'attivita amministrativa ai fini di una riduzione delia spesa pubblica - sia in termini di risparmi diretti, sia indiretti (tempo, efficienza, ecc.) - diventa irrinunciabile, cos! come irrinunciabile appare il ruo- 10 delle tecnologie come elemento abilitante una nuova produttivita all'insegna di un'organizzazione mirata a cogliere Ie opportunita per migliorare i processi interni e creare un diverso rapporto con i cittadini. Per quanti passi avanti si siano finora compiuti esiste ancora un ampio margine di miglioramento: al di la di una razionalizzazione delle risorse emerge con forza l'esigenza di una maggiore trasparenza informativa che possa porre l'utente nella condizione di interagire con Ie Amministrazioni in modo sempre pili semplice ed efficace. Cia che emerge dal giro di opinioni raccolte da Data Manage?' e che, nonostante l'opportunita di innovazione determinata dal nuovo scenario dell'ict, gli investimenti stentano a decollare non soltanto per motivi di ordine economico-finanziario, ma per l'assenza di una strategia complessiva che con-

2 senta di pianificare in base a obiettivi di medio e lunge periodo. Opinione condivisa, per esempio, da Maria Grazia Filippini, direttore divisione Public Sector di Microsoft ( com/italy/pub blicamministrazione/), la quale ritiene che la generale Maria Grazia Rlippini direttore divisione Public Sector di Microsoft scars a reattivita della PA sia motivata dalla mancanza di una effettiva Governance di programma sull'innovazione. ALLA RICERCA 01 NUOVA PROOUTTIVIT.A Quali sono i processi della PA sui quali e possibile pens are di intervenire a livello tecnologico assicurando un efficientamento e ottimizzazione delle risorse che consenta di raggiungere obiettivi di nuova produttivita? A questo proposito esempio, il caso di Lombardia si puo citare, per Informatica ( societa di servizi di Regione Lombardia «che - come afferma Giovanni Catanzaro, consigliere delegato della sociera - da anni e impegnata con successo nella digitalizzazione e innovazione dei processi relativi alle attivita di governo regionale e di erogazione dei servizi, negli ambiti e-health, e-government ed e-procurement». «Pili che pensare a specifici processi - afferma Augusto Coriglioni, GBS Public Sector leader di IBM Italia (www. ibm.com/it) ~ si dovrebbe innanzitutto intervenire per integrare dati e servizi. Tutto questo presuppone un'integrazione tra i diversi attori che gestiscono Ie informazioni e che sono responsabili del rapporto con cittadini e imprese. La tecnologia puo aiutare a elaborare dati provenienti da fonti diverse ed eterogenee, analizzar- Ii e renderli funzionali per fornire servizi realmente utili. In sostanza - spiega Coriglioni -la tecnologia deve puntare a governare la complessita del sistema e garantire Augusto Coriglioni CBS Public Sector leader di IBM Italia Per accelerare Ie procedure, ottimizzare tempi e costi occorre intervenire sui processi di comunicazione un insieme di servizi che permettano alla PA di avere un atteggiamento proattivo. II problema di fondo e che nel nostro Paese l'it e trappo spesso considerata un costo e non un fat tore abilitante la competitividl». La focalizzazione sui trattamento dei dati e anche il presupposto da cui muove l'opinione di Cisco. Al di la di una considerazione genera Ie sui ruolo della tecnologia, vista come fattore abilitante la produttivira delle organizzazioni, Claudio Bassoli, direttore mercato PA di Cisco Italia ( comfit), ritiene che alla base dell'efficienza dei processi vi sia la gestione dei dati e, in particolare, Ie questioni relative alla lora messa in sicurezza su molteplici piattaforme e alla loro disponibilira e dispositivi. «Per accelerare Ie procedure, ottimizzare tempi e costi occorre intervenire sui processi di comunicazione e sviluppare una maggiore collaborazione interna - dice Maria Grazia Filippini di Microsoft -. Questo aspetto, un ita mente alla dematerializzazione della documentazione cartacea, puo generare un risparmio in termini di risorse e una conseguente maggiore efficienza dell'organizzazione. In alcuni contesti come quello sanitario, Claudio Sassoli direttore mercato PA di Cisco Italia ficienza, ma anche l'efficacia ela produttivi o all'interno e universita, di scuole la possibilita di collaborare e comunicare in maniera sincrona e real-time - afferma Filippini - puo essere un fattore decisivo per migliorare la trasmissione di informazioni sensibili tra vari soggetti, in modo da favorire non solo ef- ta dell'i ntera struttura». Michele Cutillo, vice president Enterprise Services di HP ItaIiana (www. hp.comfitaly), e convinto che la disponibilita e fruibilira di nuovi servizi, coslcome nuove modalira di interazione conseguenti la pervasivita del mobile computing e del Cloud computing, generino da parte del pubblico nuove aspettative che non sono ancora soddisfatte in pieno. «La tecnologia diventa percio irrinunciabile per colmare il divario culturale tra un'organizzazione rigid a e burocratica e una realra in forte trasformazione. La PA - secondo Cutillo - deve essere cap ace di sfruttare una combinazione ottimale di risorse, innovazione e agilita per soddisfare in rapido cambiamento al meglio Ie necessita di clienti e cittadini». Questa visione si traduce per HP in una serie di soluzioni integrate, comprensive di tecnologie e servizi mirate ad aiutare la PA a sviluppare una propria catena del valore grazie all'uso pervasivo e innovativo della tecnologia. «Significa - spiega Cutillo - puntare all'integrazione di domini eterogenei dell'organizzazione, attraverso la realizzazione di una cooperazione miri al su eramento applicativa che delle attuali barriere». Per Vera Schwarz, responsabile settore bandi di Infogroup ( it), uno dei processi ancora poco valorizzato, ma che potrebbe creare nuova efficienza, e quello relativo alla gestione dei pagamenti, gestione intesa non solo come introduzione di forme di pagamento multicanale a beneficio dei cittadini, ma anche

3 come gestione integrata dell'intero processo di incasso in tutte Ie sue fasi: dalla sollecitazione del pagamento al pagamento via Web tramite diversi canali e strumenti (carte di credito, home banking, Rid, Mav, bonifico dall'integrazione contabilid e la tesoreria all'integrazione Ie applicazioni online); con la con di back office, cosi come la digitalizzazione e la conservazione a norma dei documenti. Emilio Barlocco, presidente e amministratore delegato di Hm Group (www. ifmgroup.it), concentra l'attenzione sugli aspetti che riguardano della comunicazione a livello di infrastrutture di rete: «Il dilagare la razionalizzazione del VoIP e delia Unified Communication Collaboration, cui ha peraltro contribuito la migrazione tecnologica sancita dalla Finanziaria 2008, ha innescato un processo di evoluzione che sta portando sempre pili alia trasformazione digit ale delia PA, poiche ci si e resi conto che l'integrazione di voce e dati su IP rappresenta una grande opportunita sia in termini di flessibilita lavorativa sia in termini di razionalizzazione dei processi». Aspetto da non trascurare, secondo Massimiliano Micucci, sales manager Italy di Quest Software ( e la gestione delle stesse infrastrutture IT. «L'adozione di strumenti che abilitano automatismi, reportistica su asset, configurazioni e utilizzo di risorse, nonche meccanismi di self-service, gestione automatic a di provisioning e configurazione di ambienti fisici e/o virtuali sia server che client - afferma Micucci - puo consentire un efficientamento dell'it e una riduzione di costi e complessita, migliorando contemporaneamente sicurezza e compliance a standard e normative». Michele Cutillo vice president Enterprise Services di HP Italiana Sulla necessita di rinnovare e razionalizzare Ie infrastrutture informatiche, Vera Schwarz responsabile settore bandi di Infogroup La tecnologia pug colmare il divario culturale tra una realta burocratica e una in forte trasformazione punta il dito anche Stulz ( «I punti pili importanti di questo processo evolutivo - commenta Marcello Chiozza, direttore commercia Ie - saranno quelli di creare strutture scalabili, che possano rispondere facilmente alle future necessita di crescita e, nello stesso tempo, siano adeguate ai sempre pili press anti requisiti di risparmio energetico e rispetto ambientale. I condizionatori di precisione da noi proposti - prosegue Chiozza - sono una possibile risposta ideale a tutte queste necessita, grazie alle loro caratteristiche di efficienza, affidabilita e flessibilita, che Ii rendono adattabili alle varie esigenze, in particolare quando si parla di strutturazione di data center in continua espansione». UN BILANCIO DELLE ATTIVITA Giovanni Catanzaro di Lombardia Informatica, sottolinea gli importanti traguardi raggiunti nell'ambito del Sistema Informativo Socio-Sanitario quale medici, pediatri, e farmacie dialogano delia Regione, grazie al aziende ospedaliere tra loro per garantire ai cittadini una maggiore qualiti'l dell'assistenza socio-sanitaria, ottimizzando Ie risorse disponibili. «I risultati sono molto Emilio Barlocco presidente e amministratore delegato di Ifm Group significativi - dice Catanzaro - basti pensare ai circa 6 milioni di Fascicoli Sanitari Elettronici attivi oggi in rete, con oltre 14 milioni di documenti clinici elettronici pubblicati nel 2010 con firma digitale. L'infrastruttura costruita in questi anni ha poi consentito la trasmissione online dei certificati di malattia: nei primi cinque mesi del 2011 i certificati inviati in rete dai medici lombardi sono stati oltre 1 milione e mezzo». «Grazie a Consip e ai numerosi progetti di fornitura di stampanti e multifunzione, Samsung e riuscita a farsi apprezzare dalla PA per l'efficienza e la produttivita delle proprie soluzioni, in grado di soddisfare con un unico prodotto molteplici esigenze: dalla stampa alia scansione, dall'archiviazione alia copia. Un bilancio, come afferma Antonio La Rosa, B2B sales senior manager divisione Information Technology di Samsung Electronics Italia (www. samsung.com/it), assolutamente positivo, sia in termini di unita vendute sia per quanto riguarda il grado di soddisfazione maturato all'interno delle Amministrazioni». Altrettanto positivo il bilancio di HP. «La nostra azienda - dice Cutillo - e stata in grado di comprendere Ie esigenze contribuendo all'innovazione organizzativa e tecnologica nell'ambito di importanti progetti come la Rete Unitaria, il Sistema Pubblico di Connettivid, la cooperazione applicativa, il protocollo informatico, il processo telematico, l'e-procurement, progetti che hanno agito da incubatori per Ie soluzioni tecnologiche da noi proposte». Fabrizio Landini, vice president di APC by Schneider Electric Italia (www. apc.com/it), evidenzia la collaborazione con l'istituto Nazionale di Fisica Nucleare, con l'enea e Ie universid, cosicome i progetti avviati nell'ambito delia protezione e delia gestione delle infrastrutture critiche.

4 «In questo secondo caso abbiamo operato sia con i ministeri degli Interni e delia Difesa, sia con aziende che garantiscono delle la gestione infrastrutture, come Terna e TSF (fornitrice di Trenitalia). Pres so queste aziende - afferma Landini - abbiamo trovato eccellenze di competenza che ci hanno permesso di sviluppare progetti di infrastruttura per data center in una logica di sicurezza fisica e logica dei dati e delia continuid di servizio». In tema di dematerializzazione Giovanni Catanzaro (Lombardia Informatica) ricorda che la piattaforma di e-procurement Sintel, adottata dalla Regione Lombardia, coinvolge quasi 5mila imprese regiso"ate e oltre 400 Pubbliche Amministrazioni. «In mend di tre anni di attivid, Sintel ha gestito oltre gare online, per un valore di oltre 2,3 miliardi di euro, con notevoli risparmi per Ie Amministrazioni». A gennaio 2011, inoltre, e stata inaugurata la prima Giunta digitale: «Niente pili cartaceo, non solo nella seduta di Giunta, ma in tutto il processo di preparazione degli atti e delia loro approvazione, Massimiliano Micucd sales manager Italy di Quest Software grazie a un sistema informatico integrato e alia firma digitale». INNOVAZIONE TI CON I CITTADINI GLOBALE NEI RAPPOR- E LE IMPRESE La strategia di Adobe nei confronti della PA si e evoluta nel tempo con l'introduzione delia piattaforma Customer Experience Management (CEM) che consente di creare applicazioni sempre pili orientate al cittadino e all'utente. «L'obiettivo di questo approccio - spiega Andrea Valle, Emea senior technical architect Adobe Systems ( - e eliminare il rischio di investire in progetti IT che si rivelano inefficaci perche ideati senza considerare Ie esigenze di chi utilizza Ie applicazioni. Le soluzioni da noi proposte Marcello Chiozza direttore commerciale di Stulz La PA deve far leva su Web, mobile e tablet per diminuire la distanza tra cittadino e istituzione consentono di trarre importanti benefici tra cui la crescita dellivello di produttivid e una conseguente maggiore efficienza dei processi e riduzione dei costi. Live, social, dynamic, mobile e Cloud - prosegue Andrea Valle - sana Ie parole d'ordine delia nostra strategia. Cio significa supportare la PA e Ie aziende nel raggiungere Giovanni Catanzaro consigliere delegato di Lombardia Informatica i propri obiettivi di business in termini di nuovi clienti e di soddisfazione dei clienti, facendo anche leva sui dispositivi generazione di ultimissima come tablet e smartphone». «La diffusione delle tecnologie Web e di dispositivi mobili - commenta Gabriele Provinciali, senior enterprise solutions architect di CA Technologies (www. ca.com/it) - hanno stimolato la PA a dotarsi di infrastrutture in grado di diminuire la distanza tra cittadino e istituzione, abilitando l'erogazione di servizi ritagliati sui profilo dell'utente. Molto deve essere ancora fatto, pero. Sia per migliorare la qualid del servizio offerto sia per implement are modalitil di interazione pili semplici e sicure. Importante, a questo proposito, e il tema dell'unificazione dell'identita digitale - dice Provinciali - che deve permettere al cittadino di connettersi in maniera sicura a qualsiasi servlzlo da qualsiasi punto di accesso, sia esso un computer, uno smartphone 0 un chiosco informativo». «Un esempio di innovazione - racconta Claudio Bassoli - e quello che in Cisco fa riferimento alia Smart+Connected Communities, una modalira di approccio che consente aile citta di utilizzare la Rete come piattaforma, non solo per ottimizzare i servizi gia esistenti, ma per supportarne e crearne di nuovi. La trasmissione video puo per esempio essere utilizzata con nuova efficienza nei sistemi di videosorveglianza e, nello stesso tempo, per generare informazione e comunicazione con il cittadino. Un altro campo di applicazione puo essere quello di gestire i problemi del traffico in modo integrato, utilizzando i dati rilevati dalle centrali per condividerli con il trasporto pubblico e di conseguenza ottimizzare i Russi». «In un'epoca efficace non puo prescindere in cui una comunicazione dalla multimedialitil - dice La Rosa di Samsung-, soluzioni innovative come quelle di digital signage possono essere la risposta per migliorare il rapporto tra PA e cittadini. In particolare, la possibilita di utilizzare schermi Lcd al posto dei normali cartelloni informativi permette di comunicare in maniera pili efficace un maggior numero di contenuti, gestendoli e aggiornandoli in tempo reale». «Servizi in mobilita, Web 2.0, identid e cittadinanza digitale. Con l'iniziativa Vivifacile di HP - aggiunge Michele Cutillo - il cittadino, il professionista 0 l'impresa possono accedere con facilitil a tutti i servizi online delia Pubblica Amministrazione centrale e locale attraverso i dispositivi mobili 24 ore al giorno, 365 giorni l'anno». «Una PA efficiente, capace di dialogare al proprio interno e offrire una visione univoca che ponga l'utente al centro dei processi, puo certamente contribuire al contenimento dei

5 costi, Sla direttamente che indirettamente, eliminando anche gli sprechi dovuti aile so- vrapposlzlolll dice CorigIioni di IBM -. Occorre che Ie Amministrazioni coinvolte comunichino tra 101'0, in modo costante e ra- pido, per garantire aile imprese un interlocutore unico in grade di sostenerle Antonio La Rosa B2B sales senior manager divisione Information Technology di Samsung Electronics Italia per quanto attiene Ie assicurazioni sociali, previdenziali e il fisco. Tuove forme di integrazione e dialogo sono necessarie anche nella Pubblica Amministrazione locale: anagrafe, tributi locali, mobilita ecosostenibile, gestione delle utenze,...». Mariarosaria Longo, vice president di TechRain ( individua delle opportunita all'interno dello stesso..d:> Fabrizio Landini vice president di APe by Schneider Electric Italia cambiamento organizzativo istituzionale: «La modifica costituzionale proposta per avere una Camera dei Deputati che legifera e una Camera che rappresenti Ie Regioni, verificando l'aderenza dei piani alle esigenze del territorio, assieme all'abolizione delle Province e dei piccoli Comuni a favore di Comuni metropolitani, impongono una nuova capacira di gestire Andrea Valle Emea senior technical architect di Adobe Systems l'erogazione al cittadino solo utilizzando dei servizi realizzabili la rete Internet nel rispetto delia privacy. Ma per raggiungere il sogno di una PA efficiente e definire un piano realistico di medio e lungo termine e necessario un maggior coinvolgimento tra forze politiche, Universira e industria informatica». «L'innovazione delia PA - afferma Vera Schwarz (Info group )- non deve essere considerata un processo tecnologico, ma un mezzo per fornire servizi reali ed efficienti. Servizi progettati con il fine di migliorare la qualita delia vita dei cittadini privilegiando l'accessibilira, la semplicira e la trasparenza e realizzati utilizzando al meglio Ie nuove tecnologie».

6 Fra Ie soluzioni che possono realmente aiutare a cambiare Ie regole del gioco in ottica di innovazione, Emilio Barlocco di Ifm cita Angel Pad, un sistema multimedia Ie di recente idea to da Ifm per offrire assistenza e protezione ai soggetti fragili. Attualmente utilizzato in via sperimentale presso il Comune di Rozzano nella provincia di Milano, Angel Pad e uno strumento basato su una combinazione di tecnologie di comunicazione, videosorveglianza attiva e multi sensoria lira che, tramite l'interconnessione con una Centrale Operativa costituita da opera tori distribuiti sui territorio, risponde alia vasta gamma di esigenze dei soggetti selezionati dal Comune. Oltre a offrire risposta aile richieste di questi assistiti, il dispositivo gestisce i loro appuntamenti, segnala scadenze importanti, fornisce assistenza per i trasporti, ricorda la somministrazione di farmaci e valida anche l'accesso di persone sconosciute. In pili, Angel Pad e collegato a una rete di sensori wireless che permettono di rilevare e comunicare contestualmente alia Centrale Operativa situazioni di pericolo, come una fuga di gas, un allagamento, I'apertura della porta d'ingresso 0 addirittura I'assenza di movimento all'interno dell'abitazione per un periodo CLOUD COMPUTING pili 0 me no prolungato. Tra Ie tante opzioni che promettono di cambiare alla radice il business delle aziende e, quindi, delle stesse organizzazioni IT, non si puo non parlare del Cloud computing. L'idea di Microsoft e che il Cloud possa dare una spinta importante al rinnovamento dell a PA centrale e locale, accelerando il processo di innovazione e digitalizzazione gia in atto e consentendo di dare ai propri cittadini maggiori servizi a costi di mercato. «Gli ambiti di intervento - dice Maria Grazia Filippini - sono vari e van no da] miglioramento dei processi interni, alla comunicazione e Gabriele Provinciali senior enterprise solutions architect di CA Technologies Mariarosaria Longo vice president di Tech Rain L'innovazione delia PA non e un processo tecnologico, ma un mezzo per fornire servizi reali ed efficienti collaborazione in tempo reale, al minore impatto sull'ambiente. II tutto volto al raggiungimento delia massima efficacia operativa;>. «La possibilita di erogare applicazioni as-a-service - dice Gabriele Provinciali di CA Technologies - puo avviare una serie di iniziative a favore dei fruitori dei servizi, come per esempio un proprio spazio virtuale orientato alla gestione documentale: idocumenti del cittadino 0 dell'impresa possono essere pensati in uno spazio storage persona Ie, messo a disposizione da parte dell a PA come un digital locker. E in tutto questo processo di creazione spicca, ancora una volta per importanza, la questione della sicurezza e della gestione delle identira personali». «Parlare di efficienza nella PA senza parlare di una modi fica delle infrastrutture centra Ii e periferiche vuol dire parlare di ottimizzazioni marginali». E questa I'opinione di Mariarosaria Longo di TechRain che vede nella virtualizzazione delle applicazioni e servizi che possono essere erogati da infrastrutture Cloud la possibilira di accelerare il processo di gestione e di erogazione massiva dei servizi al cittadino. «II Cloud - avverte Miche- Ie Cutillo (HP) - non deve essere soltanto un'opzione tecnologica, ma deve rappresentare un fattore di modernizzazione del Paese indirizzando condivisione e uso efficiente delle risorse. E pero fondamentale definire al pili presto regole, standard tecnici e strumenti normativi». Gli fa eco Emilio Barlocco di Ifm, secondo il quale Cloud significa possibilita di razionalizzare illivello infrastrutturale, semplificare l'approccio economico-finanziario, potendo cosi affrontare l'adozione delle tecnologie pili innovative in modo graduale, valutando e verificando gli effetti dell'utilizzo». «A nostro avviso - dice La Rosa di Samsung - il Cloud e la risposta a un'esigenza di maggior efficienza e produttivira manifestata dalla PA, unita a quella di risparmio in termini di Tco. In particolare Ie aree in cui riteniamo si possa intervenire maggiormente per raggiungere questi obiettivi sono quelle legate alla virtualizzazione dei desktop». «Per quanto riguarda il Cloud - aggiunge Maria Grazia Filippini di Microsoft - mancano regolamenti chiari. Esso solleva una nuova serie di problemi legati alla sicurezza e alla privacy cui si deve dare rapidamente una risposta. Certo, aggiunge Filippini, svariate ricerche di economisti e analisti del settore prospettano un'adozione crescente di queste nuove soluzioni di frontiera, ma occorre che la PA faccia la sua parte per snellire il processo di adozione». Conclude Micucci di Quest Software secondo il quale «il Cloud rappresenta una straordinaria opportunira per aumentare l'efficienza e migliorare la produttivira, basti pensare alla velocita di implementazione e alla possibijita di disporre rapidamente, e con investimenti limitati, di nuove infrastrutture e servizi. II Cloud e la via per conseguire in modo sostenibile rapidi livelli di efficienza, un'occasione da cogliere - dice Micucci - e non pili rinviabile». DM