L'OPPOSIZIONE ORDINARIA DEL TERZO NEL PROCESSO AMMINISTRATTVO

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1 UNIVERSITÄ DEGLI STUDI DI MILANO FACOLTA DI GIURISPRUDENZA PUBBLICAZIONI DELL'ISTITUTO DI DIRITTO PUBBLICO 52. WLADIMIRO TROISE MANGONI L'OPPOSIZIONE ORDINARIA DEL TERZO NEL PROCESSO AMMINISTRATTVO MILANO DOTT. A. GIUFFRE EDITORE 2004

2 CAPITOLO I L'INTRODUZIONE DELL'OPPOSIZIONE DI TERZO ORDINARIA NEL DIRITTO PROCESSUALE AMMINISTRATIVO: DALLA POSIZIONE CONTRARIA DELLA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA ALLA SENTENZA N. 177/1995 DELLA CORTE COSTITUZIONALE 1. Considerazioni preliminari sull'opposizione di terzo. Caratteri essenziali e finalitä dell'istituto 1 2. Individuazione dei principali profili di indagine imposti dall'introduzione dell'opposizione di terzo nel diritto processuale amministrativo 7 3. Brevi cenni in merito alla legittimazione a proporre l'opposizione ordinaria del terzo nel processo civile II dibattito sull'ammissibilitä dell'opposizione di terzo ordinaria nel processo amministrativo precedente alla sua introduzione ad opera della Corte Costituzionale La sentenza n. 177/1995 della Corte Costituzionale: contenuti principali e spunti di indagine 28 CAPITOLO II IL PROCESSO AMMINISTRATIVO COME PROCESSO DI PARTI DI ISPIRAZIONE SOGGETTTVISTICA 1. Considerazioni introduttive sulla configurabilitä del processo amministrativo come processo di parti Brevi cenni sui limiti insiti nelle impostazioni ehe ricostruiscono il processo amministrativo in senso oggettivistico Elementi caratterizzanti ehe consentono la qualifieazione dei modelli processuali in senso oggettivistico o soggettivistico La riconduzione del processo amministrativo al modello soggettivistico.. 59

3 VIII CAPITOLO III I SOGGETTI LEGITTIMATI A PROPORRE L'OPPOSIZIONE DI TERZO ORDINARIA NELLA LORO QUALITÄ DI LITISCONSORTI NECESSARI PRETERMESSI. ANALISI DELLA FIGURA DEL CONTROINTERESSATO Sezione I Introduzione allo Studio della figura del controinteressato 1. Considerazioni introduttive circa le relazioni esistenti tra la figura del controinteressato e l'opposizione di terzo La nozione «dassica» di controinteressato La tesi tradizionale relativa agli elementi di carattere sostanziale e formale posti a fondamento della qualificazione della posizione del controinteressato Segue: i limiti della configurazione del controinteressato sulla base del duplice requisito 86 Sezione II La configurazione del controinteressato secondo una prospettiva sostanziale 5. Introduzione al tema La posizione di controinteressato in relazione alla titolaritä delle diverse tipologie di interesse ehe si possono rapportare al potere amministrativo Segue: a) la posizione di controinteressato derivante dalla speeifica attribuzione di un bene giuridico da parte del prowedimento impugnato Segue: b) il controinteressato nei giudizi di impugnazione di prowedimenti ehe abbiano inciso negativamente sulla sfera giuridica dei loro destinatari diretti Segue: c) la posizione di controinteressato nei giudizi di impugnazione di prowedimenti a contenuto negativo II rapporto tra parteeipazione procedimentale e legittimazione processuale Conclusioni sulla sufficienza dell'elemento sostanziale per la configurazione del controinteressato 122 Sezione III La configurazione del controinteressato secondo una prospettiva processuale 12. Introduzione al tema Gli effetti conformativi della sentenza amministrativa L'effetto conformativo della sentenza quäle esigenza di una piena tutela del ricorrente, imposta dalla configurazione del processo amministrativo come processo di parti e dalla natura sostanziale dell'interesse legittimo.

4 IX Conseguente riconsiderazione della figura del controinteressato, modulata sull'efficacia della sentenza La configurazione del controinteressato secondo una prospettiva processuale, in relazione all'efficacia soggettiva della sentenza. Introduzione al tema L'esigenza, imposta daltindagine sull'efficacia della sentenza, di aprire una parentesi sul principio del cöntraddittorio, nella sua stretta correlazione con il principio della domanda Conseguenze derivanti dall'applicazione del principio del cöntraddittorio nel processo amministrativo, relativamente alla teoria dell'efficacia erga omnes della sentenza di annullamento Riproposizione nel processo amministrativo, sulla base degli spunti offerti dalla sentenza n. 177/1995 della Corte Costituzionale, della teoria di LEB- MAN sulla distinzione tra efficacia della sentenza e stabilitä del giudicato I limiti di efficacia soggettiva del giudicato amministrativo, quäle fondamento delle principali ricostruzioni dottrinali ehe, dopo l'emanazione della sentenza n. 177/1995 della Corte Costituzionale, riconoscono la legittimazione a proporre l'opposizione di terzo ai «controinteressati sostanziali» Riflessioni critiche e indieazione delle basi per una ricostruzione alternativa Segue: un breve accenno all'istituto del litisconsorzio necessario, imposto dalla stretta correlazione con il tema dell'efficacia diretta della sentenza Possibili obiezioni derivanti dalla trasposizione in ambito processuale amministrativo delle conclusioni alle quali si e pervenuti con riguardo al processo civile. Confutazione delle stesse La legge processuale amministrativa al di sotto di quella garanzia minima di vigenza del principio del cöntraddittorio imposta dai precetti costituzionali, ove interpretata nel senso di eseludere i «controinteressati sostanziali» dal novero delle parti necessarie del giudizio La salvaguardia della costituzionalitä dell'art. 21, 1. T.A.R., attraverso il contemperamento tra l'esigenza di costituire un cöntraddittorio processuale completo e quella di garantire l'esercizio dell'azione da parte del ricorrente La domanda del ricorrente quäle principale ausilio per il giudice, nell'individuazione dei contraddittori necessari Esclusione dei cointeressati dal novero dei litisconsorti necessari Conclusioni sulla configurazione dei soggetti legittimati a proporre l'opposizione di terzo nella loro qualitä di litisconsorti necessari pretermessi La funzione dell'opposizione di terzo nel sistema processuale amministrativo, quäle rimedio di chiusura, ove non abbiano operato gli ordinari strumenti di tutela preventiva del terzo 224 CAPITOLO IV LA LEGITTIMAZIONE A PROPORRE L'OPPOSIZIONE DI TERZO ORDINARIA DEI TITOLARI DI POSIZIONI GIURIDICHE AUTONOME E INCOMPATTBILI 1. Introduzione al tema 229

5 X 2. La posizione giuridica autonoma e incompatibile del terzo secondo la giurisprudenza amministrativa: spunti di riflessione L'illegittimitä derivata del prowedimento amministrativo e i suoi limiti, nella prospettiva del pregiudizio cagionato nei confronti dei terzi I caratteri essenziali della situazione soggettiva del controinteressato successivo, tali da conferirgli la legittimazione a proporre l'opposizione ordinaria di terzo, in qualitä di titolare di una posizione giuridica autonoma e incompatibile Conclusioni sulla legittimazione del controinteressato successivo a proporre l'opposizione di terzo, in qualitä di titolare di una posizione giuridica autonoma e incompatibile Una soluzione interpretativa alternativa, ehe consenta una tutela preventiva a favore del controinteressato successivo e attribuisca all'opposizione di terzo ordinaria la funzione di rimedio di chiusura del sistema 268 CAPITOLO V PROFILI PROCEDURALI DELL'OPPOSIZIONE DI TERZO ORDINARIA 1. I prowedimenti giurisdizionali impugnabili attraverso l'opposizione di terzo. Le indieazioni provenienti dalla sentenza n. 177/1995 della Corte Costituzionale L'opponibilitä delle sole sentenze di accoglimento L'opponibilitä delle sentenze pronunciate in esito al giudizio di ottemperanza L'opponibilitä delle ordinanze emanate in sede cautelare I termini per la proposizione dell'opposizione di terzo. Considerazioni di carattere generale L'esistenza di un prowedimento attuativo delle prescrizioni della sentenza II termine per la proposizione dell'opposizione di terzo nelle ipotesi nelle quali sia stato emanato il prowedimento attuativo II termine per la proposizione dell'opposizione di terzo in assenza di prowedimenti attuativi II giudice competente a conoscere dell'opposizione di terzo I rapporti tra l'opposizione di terzo e l'appello L'instaurazione e lo svolgimento del procedimento di opposizione Segue: la sospensione della sentenza opposta La sentenza ehe conclude il giudizio sultopposizione Le sentenze di inammissibilitä, di improcedibiütä e di rigetto La sentenza di accoglimento dell'opposizione proposta dal litisconsorte necessario pretermesso La sentenza di accoglimento dell'opposizione proposta dal terzo titolare di una posizione giuridica autonoma e incompatibile 328 Bibliografia 333 Giurisprudenza citata 343