L ANALISI COSTI-BENEFICI NEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI

Transcript

1 L ANALISI COSTI-BENEFICI NEGLI INVESTIMENTI PUBBLICI A cura di: Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Docente: Giuseppe Catalano Anno Accademico 2018/2019 Alfonso Moretti Luca Zerbini

2 Agenda 1) La domanda di ricerca 2) Alcune metodologie di analisi 3) Introduzione all Analisi Costi-Benefici 4) La Regolazione Europea 5) La Regolazione Europea nel settore dei trasporti 6) La Regolazione nazionale nel settore dei trasporti 7) Conclusioni 03/06/2019 Pagina 2

3 1) La domanda di ricerca Che cos è la Analisi Costi-Benefici (ACB). Come può essere utilizzata per la valutazione degli investimenti nei trasporti. Lo studio si focalizzerà sui diversi livelli di regolazione dell ACB e su alcune criticità del metodo. 03/06/2019 Pagina 3

4 2) Alcune metodologie di analisi Analisi Costi-Benefici (ACB) Analisi Costi-Efficacia (ACE) Costo Unitario Verificare sostenibilità del progetto Analisi Multicriteria Graduatoria tra più criteri Valutazione più completa degli effetti di un progetto Analisi del Rischio Possibile conseguenza di un intervento Identificazione rischio e stima probabilità 03/06/2019 Pagina 4

5 3) Introduzione all Analisi Costi Benefici Valutazione EX ANTE dell impatto degli interventi. Si evitano decisioni del decisore errate e distorte da: approssimazioni, incompetenza o opportunismo del decisore pressioni esterne. Per limitarne la discrezionalità bisogna: allinearsi sui parametri per potere confrontare più analisi sottoporre l analisi ad un gruppo di esperti e restituire il dibattito al decisore. ACB : Progetti nuovi = Project Review : Progetti avviati 03/06/2019 Pagina 5

6 SCOPO: identificazione del progetto che massimizzi il beneficio netto per i soggetti attuatori e per la collettività. MISURAZIONE: effettuata prima in termini monetari e poi in termini di impatto sociale. LA TECNICA SI SVILUPPA IN 2 FASI Analisi Finanziaria Analisi Economico/Sociale 03/06/2019 Pagina 6

7 Analisi Finanziaria Costi e benefici valutati in termini monetari rispetto al prezzo vigente sul mercato; Effetti monetari derivanti dal progetto e relativi a tutti i soggetti direttamente interessati, al fine di indagare la sostenibilità del progetto stesso; Calcolo indicatori: -TIR (Tasso interno rendimento) -VAN (Valore Attuale Netto) Fanno parte dell analisi finanziaria esclusivamente i flussi di cassa, quindi: Costi di investimento ed esercizio Risorse finanziarie Sostenibilità finanziaria Rendimento Ammortamenti Riserve di rischio Riserve per costi di rimpiazzo Voce differente da reale flusso monetario 03/06/2019 Pagina 7

8 Analisi Economico-Sociale Analisi dal punto di vista dell intera società considerando benefici e costi collettivi come per esempio effetti ambientali, che è costituita da 3 fasi: 1. Correzione per la fiscalità: le imposte dirette diventano trasferimento di denaro e non più costi, non si considera IVA nei prezzi di mercato; 2. Correzione per le esternalità: di consumo e di produzione, effetti esterni al progetto ed esterni al mercato; 3. Correzione per i prezzi ombra: prezzi di mercato distorti a causa di inefficienze del mercato. 03/06/2019 Pagina 8

9 COSTI E BENEFICI FANNO RIFERIMENTO A TEMPI DIVERSI VANNO ATTUALIZZATI E QUINDI MOLTIPLICATI AL TASSO DI INTERESSE (Analisi finanziaria) TASSO DI SCONTO SOCIALE (Analisi economico-sociale) COSTI Diretti Indiretti Intangibili BENEFICI Diretti Indiretti Intangibili 03/06/2019 Pagina 9

10 4) La Regolazione Europea Guida della Commissione Europea all analisi costi-benefici dei progetti di investimento in cui si ricostruisce il quadro normativo relativo al processo di valutazione dei progetti e alle decisioni di finanziamento. Inoltre sono descritti i principi, le regole di funzionamento dell ACB e i passaggi analitici che vanno affrontati nella valutazione degli investimenti finanziati da fondi UE. A LA BASE GIURIDICA PER LA VALUTAZIONE DEI GRANDI PROGETTI Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Consiglio e del Parlamento Europeo del 17 dicembre 2013; Regolamento di esecuzione della Commissione (UE) n. 1011/2014 del 22 settembre 2014; Regolamento di esecuzione della Commissione (UE) che definisce le norme dettagliate di esecuzione del Regolamento (UE) n.1303/2013 del Consiglio e del Parlamento Europeo. 03/06/2019 Pagina 10

11 L'analisi costi-benefici è quindi uno strumento analitico utilizzato per stimare i vantaggi o gli svantaggi generati da un investimento, valutandone i costi e i benefici come misura dell impatto sul benessere sociale. Il cui quadro analitico è riconducibile ad alcuni concetti di base: Costo opportunità; Prospettiva di lungo termine; Calcolo degli indicatori di performance espressi in termini monetari; Approccio microeconomico; Approccio incrementale. Fonte: Unione Europea /06/2019 Pagina 11

12 5) La Regolazione Europea nel settore dei trasporti Descrizione del contesto Trend socio-economico Aspetti politici, istituzionali e normativi Condizioni attuali di servizio Definizione degli obiettivi Identificazione del progetto Previsione del volume di traffico: Fattori che incidono sull analisi della domanda Ipotesi, metodi e input Esiti della previsione di traffico Tipi di risposta del traffico Analisi delle opzioni 03/06/2019 Pagina 12

13 Analisi finanziaria: Costi di investimento Costi di esercizio e manutenzione La stima dei ricavi Volume di traffico Proiezioni dei cambiamenti di tariffazione e prezzi Traffico previsto per ogni proiezione dei cambiamenti Proiezioni relative a sovvenzioni/indennizzi Analisi economica: Surplus del consumatore (tariffe pagate, tempo di viaggio e costi operativi) Surplus del produttore (tariffe incassate - costi operativi) Si differenzia in base alla presenza o meno della modifica dei volumi di traffico 03/06/2019 Pagina 13

14 Tabella 2. Tipici costi e benefici di un progetto di trasporto. EFFETTO METODO DI VALUTAZIONE Risparmio del tempo di viaggio Preferenze dichiarate e rivelate Costi risparmiati Riduzione dei costi operativi del veicolo Costi operativi dei vettori Valore di mercato Valore di mercato Riduzione dell incidentalità Preferenze dichiarate e rivelate Approccio del capitale umano Variazione dell inquinamento acustico Compensazione disponibilità a pagare/ad accettare Metodo del prezzo edonico Variazione dell inquinamento ambientale Variazione di emissioni di gas serra Fonte: Unione Europea Prezzo ombra degli agenti inquinanti dell aria Prezzo ombra delle emissioni di gas serra 03/06/2019 Pagina 14

15 6) La Regolazione nazionale nel settore dei trasporti LINEE GUIDA PER LA VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI IN OPERE PUBBLICHE nei settori di competenza del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti D. Lgs. 228/ Giugno L Analisi Costi-benefici L Analisi Costi-Benefici ( ) dovrà essere utilizzata come principale metodologia per la valutazione degli investimenti. Per l analisi economica, che dovrà essere condotta a partire dell analisi finanziaria ( ) verranno fornite indicazioni specifiche in merito alle ipotesi/parametri da adottare relativamente a: I fattori di conversione dei costi; L analisi degli impatti; Il tasso di attualizzazione sociale. 03/06/2019 Pagina 15

16 3.7.1 I fattori di conversione dei costi: Si tratta di fattori che vengono utilizzati per correggere i costi utilizzati nell analisi finanziaria e ottenere degli importi al netto di tassazione e distorsione L analisi degli impatti: Tutti gli effetti, quindi sia costi che benefici, per gli utenti e per la collettività, con indicazione dei parametri da utilizzare per quantificare in maniera oggettiva il peso che hanno. Tabella 1. Classificazione degli impatti Fonte: MIT /06/2019 Pagina 16

17 3.7.3 Il tasso di attualizzazione sociale. Dovrà essere adottato, sotto indicazione dell Unione Europea, un tasso che abbia un valore pari al 3%, e qualora ci si discosti da questo bisogna fornire una spiegazione dettagliata. Al termine dell attualizzazione dei benefici e dei costi del progetto dovranno essere ricalcolati il Valore Attuale Netto Economico (VANE), il Tasso di Rendimento Interno Economico (TRIE) e il Rapporto Benefici/Costi (B/C). Il TAS consigliato al 3% dimostra come ci sia una certa dipendenza tra i due livelli di analisi (europeo e nazionale). Ciò non toglie la necessità di tenere separati questi due livelli di analisi poiché i due scenari sono quasi sempre diversi per quanto riguarda il volume dei costi e la portata dei benefici. 03/06/2019 Pagina 17

18 7) Conclusioni L ACB è uno strumento che restituisce una valutazione efficace, a patto che: la valutazione sia inserita all interno di un contesto congruo con le dimensioni del progetto; si prendano in considerazione tutti gli effetti che può avere direttamente e indirettamente sull economia della macroarea interessata dal progetto; le assunzioni che vengono inizialmente poste siano congrue rispetto allo scenario in cui si inserisce il progetto. 03/06/2019 Pagina 18

19 Allo stesso modo non bisogna focalizzarsi e fossilizzarsi su un particolare (come può essere un sistema di tassazione diretto) poiché: I sistemi di tassazione si cambiano, le infrastrutture e la visione del sistema dei trasporti nazionale ed europeo basato su un uso maggiore della ferrovia e su una minore dipendenza dai combustibili fossili e dall autotrasporto, no Cascetta, E. (2019) 03/06/2019 Pagina 19

20 Bibliografia Presidenza del Consiglio dei Ministri 2013 Strumenti per il ciclo della regolazione, Allegato 2, Le tecniche di valutazione: alternative percorribili. Unione Europea 2014 Guida all'analisi costi-benefici dei progetti d'investimento, Strumento di valutazione economica per la politica di coesione Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 2017 Linee guida per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche. Ennio Cascetta 2019 Tav, analisi costi-benefici: criteri discutibili e risultati paradossali. 03/06/2019 Pagina 20

21 Sitografia /06/2019 Pagina 21

22 Sitografia DAGL_all_2_valutazione_v.final.pdf benefici-criteri-discutibili-e-risultati-paradossali shtml?uuid=ABy6huTB 03/06/2019 Pagina 22