Indice VII INDICE Presentazione XIII Capitolo I LA GESTAZIONE DELL INTERESSE LEGITTIMO 1. Considerazioni iniziali 1 2. L interesse legittimo prima dell interesse legittimo 6 3. Gli interessi-non-diritti e la legge istitutiva della IV sezione 11 4. Gli interessi di cui alla legge istitutiva della Sezione per la giustizia nell amministrazione 19 5. L approccio all interesse legittimo: l interesse occasionalmente protetto 25 6. L approccio alternativo: il diritto compresso 30 7. L interesse legittimo come figura composita 34 8. Interesse, diritto, azione, giurisdizione 38 9. Il diritto alla legittimità. La separazione tra diritto e azione 42 10. Premesse per la costruzione della situazione giuridica soggettiva 46 Capitolo II IL SUCCESSO DELLA PRIMA ELABORAZIONE DELL INTERESSE LEGITTIMO 1. Elaborazione del sistema di Ranelletti 49 2. La successiva precisazione 53 3. Le ragioni del successo 56 4. Un breve affresco sulle posizioni della dottrina 64 5. Il dibattito sull interesse semplice 72 6. L interesse legittimo come diritto soggettivo: la tesi di Mortara 76
VIII L interesse legittimo. Storia e teoria 7. Segue: la diversa tesi di Cammeo 82 8. L interesse legittimo come interesse ad agire 86 9. La sorte dell interesse occasionalmente protetto 89 10. La sorte del diritto affievolito: l uscita dalla categoria dell interesse legittimo 94 11. Diritto affievolito e affievolimento del diritto 99 12. La formula e la sostanza 105 13. Sul carattere sostanziale dell interesse occasionalmente protetto 109 14. L interesse legittimo alla vigilia della Costituzione 114 Capitolo III LE ARTICOLATE TESI NEGATRICI DELLA RILEVANZA DELL INTERESSE EFFETTIVO DEL PRIVATO 1. Premesse introduttive 119 2. Le prime teorie processualistiche 122 3. La svolta di Guicciardi 127 4. La reazione della dottrina 134 5. La tesi di Garbagnati 140 6. La costruzione di Allorio e l opinione del primo Nigro 143 7. Le riflessioni di Pototschnig e l opinione radicalmente negativa di Attardi 147 8. Le formulazioni recenti dell indirizzo processualistico 152 9. L interesse protetto dalle norme strumentali di validità degli atti amministrativi 156 10. L interesse strumentale alla legittimità degli atti amministrativi 160 11. Le adesioni della dottrina 166 12. La tesi originaria di Alberto Romano 170 13. Rilievi critici 172 Capitolo IV LA REALISTICA VALUTAZIONE DELL INTERESSE DEL PRIVATO: IL CARATTERE SOSTANZIALE 1. L impatto della Costituzione 179 2. L interesse legittimo: dalla rilevanza processuale alla rilevanza (anche) procedimentale 188
Indice IX 3. Il ventaglio delle tesi post-costituzionali: il diverso significato del carattere sostanziale dell interesse legittimo 195 4. Gli interessi privati e il potere amministrativo 201 5. L assenza del provvedimento come fatto lesivo dell interesse legittimo 208 6. La visione espansiva e la visione rigorosa dell interesse legittimo 216 7. La presa in considerazione degli interessi privati 220 8. L interesse legittimo come fattore legittimante 224 Capitolo V L IMPATTO DELLA LEGGE SUL PROCEDIMENTO 1. L ingresso dei privati nel procedimento amministrativo 229 2. La partecipazione al procedimento 234 3. L emersione delle pretese partecipative 237 4. Sulla natura delle pretese partecipative 241 5. Pretese partecipative e interesse legittimo 245 6. Dubbi sulla costruzione delle pretese partecipative come diritti soggettivi 248 7. Rilievo del procedimento e situazioni soggettive ad esso inerenti 252 8. Diritti procedimentali e negazione della figura dell interesse legittimo 256 9. L interesse legittimo come diritto di credito 260 10. Diritti procedimentali e rifiuto della nozione di interesse legittimo 266 Capitolo VI LA RISARCIBILITÀ DELL INTERESSE LEGITTIMO E I SUSSULTI CONSEGUENTI 1. La lunga attesa dell affermazione in diritto positivo della risarcibilità 273 2. Il percorso della dottrina 276 3. La spinta del diritto comunitario 282 4. Il mutamento di indirizzo della Cassazione e la definitiva affermazione della risarcibilità 287 5. La sentenza epocale e il rovesciamento dell orientamento precedente 291 6. Il limitato valore innovativo della sentenza del 1999 sul problema della risarcibilità 296 7. La risarcibilità degli interessi pretensivi 303 8. Risarcibilità e nozione di interesse legittimo 309 9. Interesse legittimo e bene della vita 313
X L interesse legittimo. Storia e teoria 10. Risarcibilità e negazione dell interesse legittimo 318 11. L interesse legittimo come species del genus situazione giuridica attiva 325 12. L interesse legittimo come flogisto 328 Capitolo VII L INCREMENTO DELLA TUTELA E LA SORTE DELL INTERESSE LEGITTIMO 1. Variazioni nella tutela di diritto sostanziale 339 2. Incremento dei mezzi di tutela processuale 344 3. Maturità dell interesse legittimo e sua risoluzione nel diritto soggettivo 349 4. Pretesa inutilità della figura e conseguente abbandono dell interesse legittimo 357 5. Scomposizione e disgregazione dell interesse legittimo 361 6. L interesse legittimo come membro della famiglia dei diritti soggettivi 367 7. Incremento della tutela e rafforzamento della nozione 372 8. Sguardo sui contributi più recenti 377 9. Interesse pretensivo, risarcibilità e azione di adempimento 381 10. Interesse pretensivo e giurisdizione di spettanza 385 11. La difesa dell interesse legittimo come situazione strumentale 389 12. L interesse legittimo come figura di teoria generale 392 Capitolo VIII L INTERESSE LEGITTIMO COME SITUAZIONE GIURIDICA SOGGETTIVA 1. Breve ricapitolazione: l occasione per la scoperta dell interesse legittimo 399 2. Il superamento degli ostacoli che impedivano la costruzione della situazione soggettiva 405 3. Il problema del carattere strumentale o sostanziale dell interesse legittimo 410 4. Tipi speciali di giudizio e carattere dell interesse legittimo 417 5. Interesse legittimo e risarcimento del danno 421 6. Lo spazio teorico dell interesse legittimo 426
Indice XI 7. Attività vincolata e situazioni soggettive 432 8. Qualche precisazione sulla nozione di situazione giuridica soggettiva 443 9. L interesse legittimo come situazione giuridica soggettiva 453 10. Il proprium dell interesse legittimo 458 11. Affidamento e interesse legittimo 462 12. Sulla trasferibilità dell interesse legittimo 468 13. L interesse legittimo oltre il diritto amministrativo 475 14. A mò di conclusione 483 Bibliografia 489
XII L interesse legittimo. Storia e teoria