Notizie sugli Autori... Pag. V INTRODUZIONE 1. Il sogno di Kant... Pag. 1 1.1. Stati senza Pace...» 1 1.2. Oltre lo Stato...» 3 1.3. Un prototipo sovranazionale...» 6 1.4. L Europa e Kant...» 8 Schema n. 1 - Organizzazioni internazionali...» 9 2. Nascita dell Europa...» 10 2.1. Luci dalle macerie...» 10 2.2. Carbone, acciaio e mercato. Comunità e sovranazionalità...» 11 2.3. La Comunità in azione e il difficile «allargamento»...» 12 2.4. La prima crisi e il Compromesso di Lussemburgo...» 13 2.5. Il «punto di non ritorno»...» 14 2.6. Sogni di Moneta Unica...» 14 2.7. La crisi siderurgica, le riforme della pesca e la finanza europea...» 15 2.8. Il dinamismo del diritto comunitario e il processo di integrazione.....» 16 2.9. Obiettivo: mercato unico...» 16 2.10. Euro «mission: impossible»? In viaggio per Maastricht...» 18 Scheda riepilogativa...» 19 3. Dalle Comunità all Unione...» 20 3.1. Il Trattato di Maastricht...» 20 3.2. L Unione monetaria. I problemi...» 21 3.3. L avvio dell Unione...» 22 3.4. Europa a quindici...» 23 3.5. La revisione dei Trattati...» 23 3.6. Il Trattato di Amsterdam...» 23 3.7. Agenda 2000...» 24 3.8. Euro. «Mission: complete!»...» 24 3.9. L allargamento a Est...» 25 Scheda riepilogativa...» 25 Schema n. 2 - L architettura istituzionale dell Unione europea...» 27 4. La Costituzione europea...» 28 4.1. Esiste una «Costituzione europea»?...» 28 4.2. Costituzione, costituzionalismo e integrazione sovranazionale.....» 28 4.3. Il dialogo tra le Corti e la Costituzione europea «vivente»...» 30 4.4. Una Costituzione «multilivello»...» 34 4.5. La Costituzione economica europea...» 35 4.6. I diritti fondamentali...» 37 4.7. Il Trattato di Lisbona e il futuro dell Europa...» 40 4.8. Verso una «Costituzione politica»?...» 42
VIII INDICE SOMMARIO Schema n. 3 - Costituzione europea.... Pag. 44 Test di autovalutazione...» 45 CAPITOLO PRIMO LE FONTI 1. Introduzione... Pag. 51 2. Le fonti primarie...» 53 2.1. I Trattati...» 54 2.2. I principi generali elaborati dalla Corte di giustizia...» 55 2.3. Gli accordi internazionali conclusi dall Unione...» 56 3. Le fonti derivate...» 57 3.1. I regolamenti...» 57 3.2. Le direttive...» 58 3.3. Le decisioni...» 60 3.4. Gli atti tipici non vincolanti: a) le raccomandazioni...» 61 3.5. (segue) b) I pareri...» 62 3.6. Atti atipici...» 63 3.7. Fonti derivate adottate con «metodo intergovernativo»...» 65 4. L efficacia delle fonti del diritto europeo...» 66 4.1. Diretta applicabilità ed effetto diretto...» 66 4.2. Direttive self-executing...» 68 4.3. La Corte di giustizia e le fonti. Sintesi giurisprudenziale...» 70 5. Diritto europeo e diritti nazionali...» 72 5.1. Il primato del diritto comunitario nella prospettiva monista della Corte di giustizia...» 72 5.2. La prospettiva dualista della Corte costituzionale italiana...» 74 5.3. Primazia del diritto comunitario e teoria dei «controlimiti»...» 77 5.4. La visione del Tribunale costituzionale federale tedesco...» 79 5.5. La nuova «clausola europea» nella Costituzione italiana...» 80 5.6. Gli sviluppi giurisprudenziali recenti...» 83 6. L attuazione in Italia del diritto comunitario...» 85 6.1. La legge comunitaria annuale...» 85 6.2. Riforma costituzionale e ruolo delle Regioni. La responsabilità patrimoniale dello Stato...» 87 7. L adozione delle fonti comunitarie...» 88 7.1. Premessa...» 88 7.2.A) La procedura di consultazione...» 89 7.3.B) La procedura di cooperazione (art. 252 TCE)...» 89 7.4.C) La procedura di codecisione (art. 251 TCE)...» 90 7.5. La validità el efficacia degli atti comunitari...» 90 Schema n. 4 - Procedura di consultazione...» 91 Schema n. 5 - Procedura di cooperazione (art. 252 CE)...» 92 Schema n. 6 - Procedura di codecisione (art. 251 CE, come modificato dal Trattato di Amsterdam)...» 92 Scheda: le novità del Trattato di Lisbona...» 93 Test di autovalutazione...» 97
IX CAPITOLO SECONDO LE ISTITUZIONI 1. Nozioni introduttive... Pag. 101 1.1. Istituzioni comunitarie e Istituzioni dell Unione: un quadro istituzionale unico...» 101 1.2. Ripartizione dei poteri e forma di governo...» 103 Schema n. 7 - Le istituzioni dell Unione europea...» 107 2. Il Consiglio europeo...» 107 Schema n. 8 - Composizione del Consiglio europeo...» 110 3. Il Consiglio dell Unione europea...» 110 3.1. Configurazione...» 110 3.2. Struttura e organizzazione interna...» 111 3.3. Attribuzioni...» 113 3.4. I criteri di approvazione degli atti...» 114 3.5. Il Coreper e la «Comitatologia»...» 116 Schema n. 9 - Composizione del Consiglio dell Unione europea...» 119 4. La Commissione europea...» 119 4.1. Configurazione e ruolo...» 119 4.2. Procedimento di formazione, controlli e organi interni...» 121 4.3. Attribuzioni e poteri...» 124 Schema n. 10 - Composizione della Commissione europea...» 127 5. Il Parlamento europeo...» 127 5.1. Ruolo, configurazione e composizione...» 127 5.2. Funzioni informative e di controllo...» 130 5.3. Funzioni normative...» 132 5.4. Il controllo sul bilancio...» 134 Schema n. 11 - Composizione ed organi del Parlamento europeo...» 136 6. La Corte di giustizia...» 136 6.1. Configurazione e funzione giurisdizionale...» 136 6.2. Composizione e garanzie...» 138 6.3. Struttura e competenze (rinvio)...» 139 Schema n. 12 - La funzione giurisdizionale...» 141 7. Altre Istituzioni...» 141 7.1. La Corte dei conti europea...» 141 7.2. La Banca centrale e la sovranità monetaria...» 143 7.3. La Banca europea degli investimenti (BEI)...» 145 7.4. Il Comitato economico e sociale (CES)...» 146 7.5. Il Comitato delle regioni...» 147 7.6. Il Mediatore europeo...» 148 7.7. Le Agenzie europee...» 149 Test di autovalutazione...» 151 CAPITOLO TERZO IL SISTEMA GIURISDIZIONALE 1. Aspetti generali... Pag. 157 1.1. Il sistema giurisdizionale comunitario...» 157 1.2. I giudici nazionali come giudici naturali del diritto comunitario.....» 158 2. La Corte di giustizia...» 158 2.1. Caratteri generali...» 158
X INDICE SOMMARIO 2.2. Composizione e struttura... Pag. 159 2.3. Funzionamento e procedura...» 161 2.4. Le competenze della Corte...» 163 2.5. Il Tribunale di primo grado...» 165 2.6. Le Camere giurisdizionali. Il Tribunale della Funzione pubblica......» 167 Schema n. 13 - La struttura della giurisdizione europea...» 168 3. La tutela dei diritti...» 168 3.1. La procedura di infrazione e il ricorso per inadempimento (art. 226 e 227 TCE)...» 168 3.2. Il controllo di legittimità degli atti delle Istituzioni comunitarie: il ricorso per annullamento (art. 230 TCE)...» 170 3.3. Effetti della sentenza di annullamento (art. 231 TCE)...» 173 3.4. Il controllo sulla legittimità delle omissioni delle istituzioni comunitarie: il ricorso in carenza (art. 232 TCE)...» 174 3.5. La responsabilità extracontrattuale dell Unione europea: il ricorso per risarcimento dei danni (art. 235 TCE)...» 175 3.6. La competenza pregiudiziale (art. 234 TCE)...» 177 Schema n. 14 - I principali ricorsi al giudice comunitario...» 184 Test di autovalutazione...» 185 CAPITOLO QUARTO IL DIRITTO MATERIALE 1. Il mercato unico e le libertà comunitarie... Pag. 189 2. La libera circolazione delle merci...» 192 2.1. Introduzione...» 192 2.2. L unione doganale...» 193 2.3. Il divieto di imposizioni fiscali discriminatorie...» 194 2.4. Il divieto di restrizioni quantitative...» 195 2.5. Le misure di effetto equivalente...» 196 2.6. Il principio di mutuo riconoscimento...» 198 2.7. Le deroghe...» 199 2.8. I monopoli commerciali...» 200 2.9. La politica commerciale comune...» 201 3. La libera circolazione delle persone, dei capitali e dei servizi...» 203 3.1. La libera circolazione delle persone...» 203 3.2. I problemi della concreta attuazione e gli Accordi di Schengen...» 205 3.3. La libera circolazione dei lavoratori subordinati...» 208 3.4. La libertà di stabilimento e la libera circolazione dei servizi...» 210 3.5. Deroghe ed eccezioni...» 212 3.6. La libera circolazione dei capitali e dei pagamenti...» 214 4. La disciplina comunitaria degli appalti pubblici...» 216 4.1. Premessa...» 216 4.2. Principi generali...» 217 4.3. L organismo di diritto pubblico...» 217 4.4. Le procedure per l aggiudicazione degli appalti pubblici...» 218 4.5. I criteri di aggiudicazione...» 218 4.6. Le garanzie e i ricorsi contro l illegittima aggiudicazione di un appalto...» 219 5. La disciplina della concorrenza...» 221 5.1. Aspetti introduttivi...» 221 5.2. La politica di concorrenza rivolta alle imprese private...» 222 5.3. Il divieto di accordi fra imprese...» 223
XI 5.4. Il divieto di abuso di posizione dominante... Pag. 226 5.5. Il controllo sulle concentrazioni...» 229 5.6. La politica di concorrenza rivolta agli Stati...» 230 5.7. Gli aiuti di Stato...» 232 5.8. Deroghe al divieto di aiuti statali...» 235 5.9. Concorrenza e servizi pubblici...» 240 6. La politica economica e monetaria...» 241 6.1. L unione monetaria...» 241 6.2. Il processo di convergenza nelle politiche economico-finanziarie....» 245 7. Le altre politiche comuni...» 247 7.1. La politica agricola comune (PAC)...» 248 7.2. La politica dei trasporti...» 249 7.3. Le politiche di coesione...» 250 7.4. La politica ambientale...» 251 7.5. La politica energetica...» 252 7.6. Ricerca e sviluppo tecnologico...» 253 7.7. La politica sociale...» 253 7.8. Le politiche dell Unione europea (PESC, cooperazione di polizia e giudiziaria)...» 255 Schema n. 15 - Le politiche dell Unione europea...» 256 Test di autovalutazione...» 257 Soluzioni dei test di autovalutazione...» 261