33/1.4 OT GIOVANNI MOSCHELLA RAPPRESENTANZA POLITICA E COSTITUZIONALISMO TEORIA E GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE: UN'ANALISI COMPARATISTICA MAGGIOLI EDITORE
INDICE CAPITOLO I LA RAPPRESENTANZA POLITICA: UNA RICOSTRUZIONE TEORICA 1.1. Il concetto di rappresentanza politica nell'originaria teoria costituzionale. Problemi teorici e tentativi di classificazione pag. 13 1.2. Teoria della sovranità e definizione della rappresentanza politica nel passaggio dallo Stato assoluto allo Stato moderno. La dottrina tedesca ed i riflessi su quella italiana " 24 1.3. La "via francese". Il problema della rappresentanza politica e la soluzione originale della teoria costituzionale francese. Il contributo di Carré de Malberg " 32 1.4. Rappresentanza e rappresentazione nella dottrina costituzionale tedesca. Teoria della finzione e crisi della concezione classica della rappresentanza politica in Hans Kelsen " 37 1.5. La riflessione di Leibholz e l'individuazione della Nazione come unità politico-ideale. La classificazione della rappresentanza in rappresentanza in senso formale e in rappresentanza di contenuto " 42 1.6. Il dilemma tra rappresentanza come rapporto e rappresentanza come situazione di potere del rappresentante " 50 1.7. Sulla ed. "teoria pluralista" e sulla dottrina anglosassone in tema di rappresentanza politica. Il contrattualismo (Cenni) " 59 1.8. Alcune riflessioni " 65
8 INDICE CAPITOLO I LA TEORIA DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NELLA DOTTRINA ITALIANA 2.1. La rappresentanza politica nel dibattito costituzionale all'inizio del XX secolo e nel passaggio dallo Stato monoclasse a a quello pluriclasse pag. 71 2.2. La teoria costituzionale della rappresentanza politica in Italia: l'influenza della dottrina tedesca e il contributo di Vittorio Emanuele Orlando " 78 2.3. Rappresentanza politica e sovranità nello Stato pluriclasse. La teoria della 'costituzione materiale' e la evoluzione del pensiero costituzionale di Mortati " 92 2.4. L'opposizione di Mortati all'approccio positivistico di Esposito e alla teoria della rappresentanza istituzionale. La crisi della forma partito e la razionalizzazione della forma di governo " 101 2.5. Teoria della sovranità, forma di governo e rappresentanza politica nel pensiero costituzionale di Crisafulli " 112 2.6. Alcune riflessioni sul contributo ad una teoria delle forze politiche ed al rinnovamento del metodo giuridico nella dottrina di Martines ed Elia " 118 CAPITOLO DI RAPPRESENTANZA, DIVIETO DI MANDATO IMPERATIVO E RESPONSABILITÀ POLITICA: UN'ANALISI NELLA PRO- SPETTIVA COMPARATISTICA 3.1. Il mandato parlamentare: dalle teorie giacobine delle prime costituzioni rivoluzionarie alla previsione del divieto di mandato imperativo 3.2. L'evoluzione del mandato parlamentare nell'espe- " 125
INDICE rienza costituzionale britannica. La sua origine localistica ed i costituents. L'address di Burke agli elettori del collegio di Bristol pag. 135 3.3. La crisi del parlamentarismo classico e l'irresponsabilità del rappresentante nello Stato pluriclasse. Il mandato di partito e la necessità di una ridefinizione del rapporto rappresentativo " 143 3.4. La rielaborazione della teoria rappresentativa nel ParteienStaat da parte della dottrina tedesca " 146 3.5. Bipartitismo e vincolo partitico nel sistema parlamentare inglese e tedesco. L'esperienza italiana 3.6. Alcune considerazioni critiche sulla teoria del " 149 "doppio mandato" " 158 3.7. Rapporto rappresentativo e responsabilità politica. Brevi cenni " 159 CAPITOLO IV LA TRASFORMAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NEL COSTITUZIONALISMO CONTEMPORANEO: L'APPROCCIO TEORICO 4.1. La trasformazione della rappresentanza politica negli ordinamenti costituzionali. La crisi della democrazia rappresentativa nelle forme di governo contemporanee ovvero la crisi della rappresentanza parti tica. "169 4.2. All'origine della crisi della rappresentanza partitica. Egemonia del partito politico e frammentazione della società " 179 4.3. I tentativi di disciplinare legislativamente la "forma partito". L'impossibilità di regolare gli "sregolati" ovvero la difficoltà di garantire la democrazia all'interno di associazioni nate per "competere" " 183 4.4. Crisi della rappresentanza politica o crisi delle istituzioni rappresentative? Nuove forme della rappresentanza, referendum ed "insostituibilità"
10 INDICE della rappresentanza politico-parlamentare. pag. 187 4.5. Crisi del concetto di sovranità, crisi della legge e crisi della rappresentanza politica fra internazionalizzazione dell'economia e processo di integrazione europea " 199 4.6. Le tendenze verso modelli di democrazia di investitura come soluzione alla crisi di rappresentanza intesa come crisi di governabilità. Per una sintesi tra democrazia rappresentativa e democrazia diretta " 209 CAPITOLO V LA TRASFORMAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NEL COSTITUZIONALISMO CONTEMPORANEO: L'APPROCCIO GIURISPRUDENZIALE 5.1. La giurisprudenza del Bundesverfassungsgericht in tema di rappresentanza politica e di Parteien- Staat. La tensione "latente" tra art. 21 e art. 38 GG " 219 5.2. Modello partitista e rappresentanza partitica nella giurisprudenza del Tribunale costituzionale spagnolo. La rappresentanza politica delle minoranze territoriali e la "dubbia costituzionalità" del sistema elettorale canario " 240 5.3. Il controllo del Conseil Constitutionnel sulla regolarità delle elezioni e sulle cause di ineleggibilità e di incompatibilità. Le nuove competenze in materia di finanziamento delle campagne elettorali " 250 5.4. La giurisprudenza della Corte costituzionale italiana in tema di divieto di mandato imperativo e mandato di partito " 256 5.5. Principio di uguaglianza del voto, stabilità e razionalizzazione della forma di governo locale " 260 5.6. Parità dei sessi e tutela delle minoranze nella organizzazione della rappresentanza politica e nelle
INDICE 1 1 più recenti decisioni della Corte Costituzionale pag- 277 5.7. Alcune osservazioni " 281 CAPITOLO VI LA TRASFORMAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NELL'ORDINAMENTO ITALIANO 6.1. Crisi della rappresentanza politica e ridefinizione della forma di governo nell'ordinamento costituzionale italiano: la questione elettorale " 287 6.2. Dall'opzione proporzionalista del 1948 alla recente legislazione maggioritaria " 292 6.3. Legislazione elettorale di contorno e 'costituzione reale': il privilegio dei partiti " 303 6.4. Le nuove leggi elettorali per l'elezione del Parlamento: una riforma incompiuta " 306 6.5. Riforma maggioritaria e ridefinizione del sistema politico-istituzionale: un processo di riforma difficile " 315 6.6. L'adozione del principio maggioritario tra disegno costituzionale e sistema di garanzie " 323 6.7. Forma di governo e sistema elettorale nella prospettiva istituzionale: verso una democrazia compiuta " 327 CAPITOLO VE VERSO NUOVE FORME DELLA E NELLA RAPPRESENTANZA POLITICA: LE ELEZIONI PRIMARIE 7.1. La regolamentazione della 'forma partito' tra
12 INDICE previsione costituzionale e Costituzione "reale" pag. 343 7.2. Elezioni primarie, funzione di rappresentanza politica e coalizioni politico-elettorali " 350 7.3. L'adozione delle primarie per la designazione dei candidati: obiettivi sistemici e problemi di attuazione. Profili costituzionali e rischi di un surplus di personalizzazione nella competizione politica " 356 7.4. Alcune ipotesi per limitare il "partito egemone" nella scelta delle candidature " 361 7.5. Alcune riflessioni conclusive " 367 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE " 371 BIBLIOGRAFIA " 379