La burocrazia come modello di struttura organizzativa

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Fabiola Marini
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Università degli Studi di Milano Bicocca Facoltà di Sociologia Corso di laurea in Servizio Sociale Anno Accademico 2009/2010 Corso di La burocrazia come modello di struttura organizzativa E-Mail:

1 Università degli Studi di Milano Bicocca Facoltà di Sociologia Corso di laurea in Servizio Sociale Anno Accademico 2009/2010 Corso di La burocrazia come modello di struttura organizzativa Burocrazia come ideal-tipo La burocrazia è, in primo luogo, un ideal-tipo. L ideal-tipo è un astrazione concettuale generale, da applicare per interpretare i singoli casi empirici. È ottenuto mediante l accentuazione unilaterale di uno o alcuni punti di vista, e mediante la connessione di una quantità di fenomeni particolari diffusi e discreti, esistenti qui in maggiore e là in minore misura e talvolta assenti, corrispondenti a quei punti di vista unilateralmente posti in luce in un quadro in sé unitario. Nella sua purezza concettuale, questo quadro non può mai essere rintracciato empiricamente nella realtà; al lavoro storico si presenta il compito di constatare in ogni caso singolo la maggiore o minore distanza della realtà da quel quadro ideale. Max Weber 1

2 Burocrazia come espressione della modernità Per Weber, la burocrazia è fondata sul potere legale che è espressione della modernizzazione La legittimazione dell intervento della burocrazia sta nel fatto che: è fondata sulla legge, che ne regola il funzionamento e garantisce l universalità della sua azione al di sopra degli interessi particolari al tempo stesso, rappresenta una modalità razionale di esercizio del potere, perché orientata al perseguimento dei propri interessi correlando in modo strumentale mezzi e fini Obiettivo: razionalità assoluta della relazione tra mezzi e fini La burocrazia come struttura organizzativa Caratteristiche principali Divisione del lavoro Gerarchia dell autorità Formalizzazione (in norme e procedure) 2

3 Presupposti e implicazioni della burocrazia L azione organizzativadi una burocrazia si contraddistingue per cinque aspetti: 1. Il carattere particolare della sua azione, svincolata da interessi particolarie aderente a disposizioni universali dettate dalla legge 2. La separazione dalla politicaed il ruolo assolutamente ed esclusivamente esecutivodell azione delle burocrazie a capo delle quali è previsto un potere monocratico che presiede in modo accentrato a strutture fondate sulla Specializzazione gerarchica(catene di subordinazione) Specializzazione funzionale(settori indipendenti che si dedicano a materie diverse) Presupposti e implicazioni della burocrazia /2 3. Il ricorso alla leggeper disciplinare i comportamenti esecutivi degli uffici, la divisione del lavoro, le mansioni, il reclutamento, il salario, i mezzi di produzione, le carriere ecc. 4. l utilizzo sistematico del controllo di conformitàper la verifica delle procedure e dell esecuzione delle attività 5. l uniformità e la serialitàdelle attività prodotte, che vengono progettate e messe a punto per realizzare grandi quantità di procedimenti in luoghi e momenti differenti, a prescindere dai soggetti che svolgono quel compito 3

4 La macchina burocratica In un modello burocratico l azione si svolge in maniera lineare seguendo una traiettoria top-down La trasformazione degli input in output avviene in modo lineare, discendente ed automatico La qualità del processo di realizzazione dipende dalla qualità delle indicazioni date ex ante: dalla strutturazione degli uffici e dalla capacità delle leggi di regolare il processo Risultato ideale: assenza di discrezionalità e personalismi Il funzionario burocratico Il complesso dell apparato amministrativo, consiste, nel tipo più puro di funzionari, i quali: 1. obbediscono, essendo personalmente liberi, solamente a doveri oggettivi d ufficio 2. in una precisa gerarchia d ufficio 3. con precise competenze d ufficio 4. sono assunti(non eletti) in forza di un contratto cioè (in linea di principio) sulla base di una libera selezione 5. secondo la qualificazione specializzata determinata nel caso più razionale, mediante un esame e comprovata da un diploma 6. sono ricompensati con uno stipendio stabilito in denaro, e per lo più con diritto alla pensione 7. considerano il proprio ufficio come professione unica o principale 8. vedono dinanzi a sé una carriera 9. lavorano nella più completa separazionedai mezzi amministrativi e senza appropriazionedel posto d ufficio 10. sono sottoposti alla stessa rigorosa disciplina di ufficio e a determinati controlli Fondamenti di organizzazione 4

5 La burocrazia come gabbia di ferro Weber denuncia il rischio di una degenerazione dell apparato burocratico: ogni forma di comportamento irrazionale, come sentimenti, emozioni, stati d animo, affetti e rancori viene cancellata dalle relazioni professionali, al contrario di quanto accadeva nelle società tradizionali L esasperazione della burocrazia può inoltre giungere a scenari irrazionali, fino a minacciare la libertà individuale Gabbia di ferro dominio dell apparato burocratico 5

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