Significati del termine organizzazione

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Valerio Conti
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Università degli Studi di Milano Bicocca Facoltà di Sociologia Corso di laurea in Scienze dell Organizzazione Anno Accademico 2008/09 Corso Significati del termine organizzazione PAOLO ROSSI paolo.

1 Università degli Studi di Milano Bicocca Facoltà di Sociologia Corso di laurea in Scienze dell Organizzazione Anno Accademico 2008/09 Corso Significati del termine organizzazione PAOLO ROSSI Premesse I giovani di oggi dovranno imparare a muoversi tra le organizzazioni così come i loro antenati impararono a coltivare i campi e ad allevare il bestiame Peter Drucker Che cos è allora un organizzazione? Che cosa intendiamo con il termine organizzazione? 1

2 Tre significati di organizzazione Organizzazione come attività organizzatrice: l organizzare Organizzazione come soggetto collettivo: l attore organizzativo Organizzazione come struttura: i componenti dell organizzazione e le loro relazioni Organizzazione come attività organizzatrice Atti compiuti da soggetti, individuali o collettivi, orientati a passare da uno stato di disordine ad uno di maggior ordine; portare ad unità elementi dispersi Analogia tra i termini ordine e organizzazione. L ordine va in teso però non solo in senso razionale, ma anche come dimensione emotiva e come costrutto cognitivo (es. desiderio di ordine). 2

3 Organizzazione come soggetto collettivo: l attore organizzativo Le organizzazioni sono soggetti riconoscibili della vita collettiva, che hanno: a) una personalità giuridica, b) oppure che, di fatto, emergono in quanto tali. Organizzazione come struttura In questo senso, si evidenziano le componenti costitutive di un soggetto organizzativo (processi, compiti, ruoli, sistema sociale, cultura ecc.) e le relazioni di tali componenti: a) fra di esse; b) con il mondo esterno. La struttura, ossia la configurazione organizzativa, consente di raggiungere i fini dell organizzazione. Le strutture possono essere formali o latenti. 3

4 La compresenza dei tre significati organizzativi Organizzazione come soggetto collettivo; es. FIAT, UNIMIB, Cooperativa Il fiore ecc. Organizzazione come struttura; FIAT: struttura complessa, ramificata, multisettoriale, globale UNIMIB: struttura complessa, burocratica Cooperativa Il Fiore : struttura locale, snella Organizzazione come attività organizzatrice; FIAT: produzione prodotti materiali UNIMIB: produzione conoscenza Cooperativa Il Fiore : produzione servizi Organizzazione come struttura: il modello burocratico di Weber La burocrazia è, in primo luogo, un ideal-tipo. L ideal-tipo è un astrazione concettuale generale, da applicare per interpretare i singoli casi empirici. È ottenuto mediante l accentuazione unilaterale di uno o alcuni punti di vista, e mediante la connessione di una quantità di fenomeni particolari diffusi e discreti, esistenti qui in maggiore e là in minore misura e talvolta assenti, corrispondenti a quei punti di vista unilateralmente posti in luce in un quadro in sé unitario. Nella sua purezza concettuale, questo quadro non può mai essere rintracciato empiricamente nella realtà; al lavoro storico si presenta il compito di constatare in ogni caso singolo la maggiore o minore distanza della realtà da quel quadro ideale. Max Weber 4

5 I caratteri fondativi della burocrazia Per Weber, la burocrazia è fondata sul potere legale che è espressione della modernizzazione La legittimazione dell intervento della burocrazia sta nel fatto che: essa è fondata sulla legge, che ne regola il funzionamento e garantisce l universalità della sua azione al di sopra degli interessi particolari al tempo stesso, rappresenta una modalità razionale di esercizio del potere, perché orientata al perseguimento dei propri interessi correlando in modo strumentale mezzi e fini Razionalità assoluta della relazione tra mezzi e fini La burocrazia come modello organizzativo La burocrazia può essere definita come un idealtipo, ossia un modello di struttura organizzativa diversa da quelle esistenti in passato, fondato sulla supremazia del potere legale e razionale I presupposti essenziali per il funzionamento di una burocrazia sono tre: 1. Le competenze di autorità 2. La gerarchia degli uffici 3. La definizione di ufficio 5

6 L agire organizzativo della burocrazia L azione organizzativa di una burocrazia si contraddistingue per cinque aspetti: 1. Il carattere particolare della sua azione, svincolata da interessi particolari e aderente a disposizioni universali dettate dalla legge 2. La separazione dalla politica ed il ruolo assolutamente ed esclusivamente esecutivo dell azione delle burocrazie a capo delle quali è previsto un potere monocratico che presiede in modo accentrato a strutture fondate sulla a) Specializzazione gerarchica (catene di subordinazione) b) Specializzazione funzionale (settori indipendenti che si dedicano a materie diverse) L agire organizzativo della burocrazia /2 3. Il ricorso alla legge per disciplinare i comportamenti esecutivi degli uffici, la divisione del lavoro, le mansioni, il reclutamento, il salario, i mezzi di produzione, le carriere ecc. 4. l utilizzo sistematico del controllo di conformità per la verifica delle procedure e dell esecuzione delle attività 5. l uniformità e la serialità delle attività prodotte, che vengono progettate e messe a punto per realizzare grandi quantità di procedimenti in luoghi e momenti differenti, a prescindere dai soggetti che svolgono quel compito 6

7 La macchina burocratica In un modello burocratico l azione si svolge in maniera lineare seguendo una traiettoria top-down La trasformazione degli input in output avviene in modo lineare, discendente ed automatico La qualità del processo di realizzazione dipende dalla qualità delle indicazioni date ex ante: dalla strutturazione degli uffici e dalla capacità delle leggi di regolare il processo Risultato ideale: assenza di discrezionalità e personalismi Il funzionario burocratico Il complesso dell apparato amministrativo, consiste, nel tipo più puro di funzionari, i quali: 1. obbediscono, essendo personalmente liberi, solamente a doveri oggettivi d ufficio 2. in una precisa gerarchia d ufficio 3. con precise competenze d ufficio 4. sono assunti (non eletti) in forza di un contratto cioè (in linea di principio) sulla base di una libera selezione 5. secondo la qualificazione specializzata determinata nel caso più razionale, mediante un esame e comprovata da un diploma 6. sono ricompensati con uno stipendio stabilito in denaro, e per lo più con diritto alla pensione 7. considerano il proprio ufficio come professione unica o principale 8. vedono dinanzi a sé una carriera 9. lavorano nella più completa separazione dai mezzi amministrativi e senza appropriazione del posto d ufficio 10. sono sottoposti alla stessa rigorosa disciplina di ufficio e a determinati controlli 7

8 La burocrazia come gabbia di ferro Weber denuncia il rischio di una degenerazione dell apparato burocratico: ogni forma di comportamento irrazionale, come sentimenti, emozioni, stati d animo, affetti e rancori viene cancellata dalle relazioni professionali, al contrario di quanto accadeva nelle società tradizionali L esasperazione della burocrazia può inoltre giungere a scenari irrazionali, fino a minacciare la libertà individuale Gabbia di ferro dominio dell apparato burocratico Percorsi di analisi organizzativa 1. Individuare natura e identità dei soggetti organizzativi; organizzazione come soggetto collettivo; 2. Comprendere la loro configurazione organizzazione (come si strutturano); organizzazione come struttura; 3. Comprendere quali schemi e corsi d azione intraprendono per raggiungere il loro obiettivo. organizzazione come attività; 8

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