OGGETTO: Responsabilità solidale negli appalti: ambito applicativo

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1 Infrmativa per la clientela di studi N. 141 del Ai gentili Clienti Lr sedi OGGETTO: Respnsabilità slidale negli appalti: ambit applicativ In materia di respnsabilità slidale tra gli peratri ecnmici cinvlti in appalti e subappalti è intervenut il D.L n. 76 (c.d. "decret Lavr"), entrat in vigre il e cnvertit nella L n. 99. Il decret: nn ha apprtat direttamente mdifiche alla disciplina della respnsabilità slidale tra cmmittente, appaltatre e subappaltatre per i debiti retributivi e cntributivi cntenuta nell'art. 29 c. 2 del DLgs n. 276; ma si è limitat a delineare cn maggir precisine l'ambit di peratività di tale disciplina, all scp di dirimere alcuni ndi interpretativi. Respnsabilità slidale negli appalti L art. 29 c. 2 del D.Lgs. 276/2003, cme da ultim mdificat dall'art. 4 c. 31 della L n. 92 (c.d. "rifrma Frner del mercat del lavr"): individua un regime di respnsabilità slidale tra il cmmittente, l'appaltatre e ciascun degli eventuali subappaltatri, avente a ggett la crrespnsine ai lavratri dei trattamenti retributivi, cmprese le qute di TFR, nnché il versament dei cntributi previdenziali e dei premi assicurativi dvuti in relazine al perid di esecuzine dell'appalt/subappalt, entr il limite di due anni dalla cessazine del cntratt. Resta, invece, esclus qualsiasi bblig per le sanzini civili, di cui rispnde sl il respnsabile dell'inadempiment; fa salve le "diverse dispsizini" dei cntratti cllettivi nazinali sttscritti da assciazini dei datri di lavr e dei lavratri cmparativamente più rappresentative del settre, che pssn individuare "metdi e prcedure di cntrll e di verifica della reglarità cmplessiva degli appalti"; 1

2 sul pian prcessuale, prevede il "litiscnsrzi necessari" tra cmmittente, appaltatre ed eventuali subappaltatri e la pssibilità, per il respnsabile slidale cnvenut in giudizi per il pagament, di richiedere, nella prima difesa, che venga escuss priritariamente il patrimni del debitre principale inadempiente e che, sl in cas di insufficienza di quest'ultim, l'azine esecutiva venga intentata nei sui cnfrnti. Nvità del DL 76/2013 Il D.L. 76/2013 cnvertit nella L. 99/2013, all'art. 9 c. 1, stabilisce espressamente che: il regime di respnsabilità slidale di cui si tratta: trva applicazine anche in relazine ai cmpensi e agli bblighi di natura previdenziale e assicurativa nei cnfrnti dei lavratri cn "cntratt di lavr autnm"; nn trva applicazine in relazine ai cntratti di appalt stipulati dalle Pubbliche Amministrazini; le eventuali "diverse dispsizini" dei cntratti cllettivi nazinali spra richiamati pssn avere effett esclusivamente in relazine ai trattamenti retributivi dvuti ai lavratri impiegati nell'appalt/subappalt, cn esclusine di qualsiasi effett in relazine ai cntributi previdenziali e assicurativi. Tale dispst nrmativ rappresenta il recepiment, da parte del legislatre, di rientamenti già espressi dalla prassi amministrativa. Cn la circ n. 35, il Minister del Lavr ha frnit al persnale ispettiv i primi chiarimenti sugli istituti lavristici maggirmente interessati dall'intervent del D.L. 76/2013. Alcune sintetiche indicazini riguardan la slidarietà nell'ambit degli appalti e subappalti. Di seguit, quindi, si riepilga l ambit applicativ della respnsabilità slidale tra cmmittente, appaltatre e subappaltatre per i debiti retributivi e cntributivi, alla luce delle nvità intervenute e dei chiarimenti ministeriali finra emanati. Ambit ggettiv di applicazine L'art. 29 c. 2 del DLgs. 276/2003 si applica: agli appalti e subappalti di pere e servizi, quindi: sia nell'iptesi in cui l'appaltatre prvveda direttamente alla realizzazine dell'pera servizi affidatagli dal cmmittente sulla base di un cntratt di appalt (definit dall'art c.c. cme "il cntratt cl quale una parte assume, cn rganizzazine dei mezzi necessari e cn gestine a prpri rischi, il cmpiment di un'pera di un servizi vers un crrispettiv in danar"); 2

3 sia nell'iptesi in cui, previa autrizzazine del cmmittente (art c.c.), l'appaltatre stipuli un cntratt di subappalt cn un terz (c.d. "subappaltatre"), avente a ggett l'esecuzine, da parte di quest'ultim, dell'pera del servizi che l'appaltatre si è bbligat a realizzare in esecuzine del cntratt di appalt. È pacific in giurisprudenza che il cntratt di subappalt sia assimilabile, dal punt di vista strutturale e cntrattuale, al cntratt di appalt, cn l'assunzine, da parte dell'appaltatre, della veste di "cmmittente" nei cnfrnti del prpri subappaltatre e la necessità che ricrran, ai fini del legittim ricrs all'istitut, i medesimi requisiti di "genuinità"; per espressa previsine dell'art u.c. c.c., in cas di trasferiment di ram d'azienda, qualra l'alienante stipuli cn l'acquirente un cntratt di appalt da eseguire utilizzand il ram d'azienda ggett di cessine. Circa la pssibilità di estendere l'applicazine dell'art. 29 c. 2 del D.Lgs. 276/2003 a ulteriri e diverse tiplgie cntrattuali, il Minister del Lavr (interpell n. 2 e nta n. 5508): ha ribadit che, in base alla lettera della legge, le tutele fferte dalla respnsabilità slidale risultan applicabili alle sle fattispecie ricnducibili all schema negziale dell'appalt/subappalt; ha, tuttavia, pres att dell'esistenza di un indirizz giurisprudenziale vlt ad interpretare tale nrma in chiave estensiva, quand ciò sia necessari per garantire i diritti fndamentali dei lavratri impiegati in virtù di negzi nn inquadrabili nel suddett schema (ad esempi, affidamenti di pere servizi dispsti da un cnsrzi nei cnfrnti delle imprese cnsrziate, cntratti di subfrnitura, cntratti di "nl a cald"). Sggetti bbligati in slid Nell'ambit spra individuat, sn respnsabili slidali: il cmmittente (che nn rientri nelle esclusini di seguit specificate), chiamat a rispndere in slid: sia cn l'appaltatre; che, in cas di subappalt, cn ciascun dei subappaltatri, pur nn essend legat da rapprti cntrattuali diretti cn questi ultimi; in cas di subappalt, l'appaltatre, chiamat a rispndere in slid cn ciascun dei subappaltatri, cn applicazine, nei rapprti tra appaltatre ("cmmittente" nel subappalt) e subappaltatre, dei medesimi principi reglanti il rapprt (scaturente dal cntratt "principale") tra cmmittente e appaltatre. 3

4 Ai sensi del c. 3-ter dell'art. 29 del D.Lgs. 276/2003, le dispsizini di cui al c. 2 del medesim articl nn si applican quand il cmmittente sia una persna fisica che nn eserciti attività di impresa prfessinale, a nulla rilevand che si tratti di "privati", nn imprenditri né prfessinisti, che rivestan la qualifica di datre di lavr per aver assunt, ad esempi, un cllabratre familiare. Al riguard, pur nel silenzi della legge e della prassi amministrativa, deve però ritenersi che, qualra il cmmittente dell'appalt sia una persna fisica nn esercente attività di impresa prfessinale (si pensi al cmmittente "privat", senza dipendenti datre di lavr di una clf, che stipuli un cntratt di appalt per la cstruzine di una casa su un su terren) e il relativ appaltatre si avvalga di subappaltatri, la disciplina in esame sia applicabile in relazine al rapprt di subappalt, tra appaltatre e subappaltatre. Oggett della respnsabilità slidale La respnsabilità slidale del cmmittente (per le bbligazini afferenti i rapprti di lavr gravanti sull'appaltatre e sugli eventuali subappaltatri) e dell'appaltatre (per le bbligazini afferenti i rapprti di lavr gravanti sui subappaltatri), ex art. 29 c. 2 del D.Lgs. 276/2003: cmprende: i trattamenti retributivi, cmprese le qute di trattament di fine rapprt (TFR), maturati in relazine al perid di esecuzine del cntratt di appalt/subappalt; i cntributi previdenziali dvuti in relazine al perid di esecuzine del cntratt di appalt/subappalt; i premi assicurativi dvuti in relazine al perid di esecuzine del cntratt di appalt/subappalt; le smme dvute a titl di interessi di mra sul debit cntributiv, una vlta raggiunta l'entità massima della sanzine civile prevista per l'mess versament di cntributi previdenziali premi assicurativi; nn cmprende (in quant gravanti esclusivamente sul respnsabile dell'inadempiment): le sanzini amministrative; le sanzini civili. 4

5 Sggetti tutelati Le tutele fferte dal regime di respnsabilità slidale di cui all'art. 29 c. 2 del D.Lgs. 276/2003 peran a favre: dei lavratri dell'appaltatre e di ciascun degli eventuali subappaltatri, creditri di smme a titl di retribuzine per essere stati direttamente impiegati nell'esecuzine dell'pera servizi ggett dell'appalt/subappalt sulla base: nn sl di un cntratt di lavr subrdinat; ma, cme statuit dall'art. 9 c. 1 del D.L. 76/2013 in linea cn quant già affermat dal Minister del Lavr (circ. 5/2011 e lettera circ. 7258/2013), anche di un "cntratt di lavr autnm"; degli Istituti previdenziali e assicurativi (INPS e INAIL), creditri delle smme dvute a titl di cntribuzine (cntributi previdenziali e premi assicurativi). Distinti saluti L Studi ringrazia per l attenzine riservatagli e rimane a dispsizine per gni ulterire chiariment, riservandsi la facltà di tenervi cstantemente aggirnati sulle nvità e relativi adempimenti di Vstr interesse 5