L'analisi di genere dei bilanci pubblici

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1 Laurea Magistrale in Scienze Economico-aziendali Curriculum in Consulenza e Professione Corso di Donne, Politica e Istituzioni (III Edizione 2 anno) L'analisi di genere dei bilanci pubblici Prof. Luisa Pulejo Dipartimento di Scienze Economiche, Aziendali, Ambientali e Metodologie Quantitative (SEAM) L. Pulejo

2 L adozione di una strategia di gender mainstreaming sta imprimendo un ulteriore svolta nell evoluzione degli strumenti informativi-contabili volti a supportare l attività di governo e a rappresentare e valutare le performance realizzate Gender Budget Analysis Il Parlamento Europeo considera la gender budget analysis un applicazione del gender mainstreaming nella procedura di bilancio. Parlamento Europeo - Relatrice F. Ghilardotti Relazione sul gender budgeting La costruzione dei bilanci pubblici secondo la prospettiva di genere 2

3 Il contesto di riferimento Nuovi strumenti volti a rendere conto dei complessivi effetti dell agire pubblico Accountability 3

4 La comunicazione sociale risulta ancora molto carente e deficitaria - deficit di trasparenza dell azione e dei risultati delle amministrazioni - deficit di esplicitazione delle finalità, delle politiche e delle strategie - deficit di misurazione dei risultati - deficit di comunicazione - deficit di governance ai diversi livelli istituzionali - deficit di legittimazione e di fiducia 4

5 Uno strumento utile a promuovere il gender mainstreaming Inserisce la prospettiva di genere a tutti i livelli del processo di costruzione dei bilanci pubblici Pone l'accento sull'analisi dell'impatto delle politiche pubbliche sulle donne e sugli uomini Mira a ristrutturare le entrate e le uscite al fine di promuovere l'uguaglianza tra i sessi 5

6 Chi beneficia delle spese e chi contribuisce alle entrate? Come le entrate e le uscite si dividono rispetto agli uomini e alle donne? Quale impatto diverso producono su uomini e donne le politiche di bilancio e la distribuzione delle risorse in termini economici, di tempo e rispetto al lavoro non retribuito? L'allocazione di risorse risponde in modo congruo/adeguato ai bisogni diversi di uomini e donne? La differenza di genere viene debitamente considerata nelle diverse fasi di progettazione, definizione e applicazione del bilancio? Quali sono le priorità ed azioni specifiche per ridurre le ineguaglianze tra uomini e donne? 6

7 La redazione del bilancio di genere implica che le entrate e le uscite vengano valutate e in maniera tale garantire che alle aspettative e alle necessità delle donne venga attribuito lo stesso rilievo attribuito a quelle degli uomini RAGGIUNGIMENTO DELLE PARI OPPORTUNITÀ E CAPACITÀ 7

8 Non si tratta di produrre bilanci specificamente rivolti alle donne ma di intervenire sui bilanci pubblici Il bilancio pubblico non è neutrale in termini di genere, in quanto ha un impatto diverso su donne e uomini, sia a livello di entrate che di uscite 8

9 Tratto da: Bilancio di genere della Provincia di Modena 9

10 Il bilancio di genere è una differente interpretazione del bilancio pubblico. Non è un bilancio specifico delle donne UNIFEM, Gender Responsive Budget Initiatives Brochure,

11 Uno strumento di analisi delle scelte politiche nei confronti di uomini e donne Anche se si parla di Bilancio di genere indistintamente se riferito a Riferito al bilancio di previsione GENDER BUDGETING GENDER AUDITING Riferito al bilancio consuntivo La valenza dell analisi di genere è da ricondurre al contesto della programmazione, in una logica ex ante rispetto all azione amministrativa 11

12 GENDER BUDGETING STRUMENTO DI PROGRAMMAZIONE con approccio di genere TRADUZIONE DELLA STRATEGIA DI GENDER MAINSTREAMING IN OBIETTIVI DA RAGGIUNGERE E RISORSE DA UTILIZZARE CONTROLLO DEI RISULTATI EFFICACIA DELLA COMUNICAZIONE PIANIFICAZIONE STRATEGICA ACCOUNTABILITY SUGLI INTERVENTI ATTUATI E SUI RISULTATI REALIZZATI IN TEMA DI GENDER EQUALITY STRUMENTO DI RENDICONTAZIONE con approccio di genere GENDER AUDITING (L. Pulejo, 2010) 12

13 Tener conto della dimensione del genere ai fini della programmazione e della rendicontazione concorre a migliorare l efficacia dell agire pubblico favorire la comprensione di aspetti che hanno contribuito a creare il valore aziendale pubblico, aspetti che vanno oltre la dimensione economico-finanziaria delle scelte effettuate «correggere, modificare, o riproporre» le strategie elaborate per la realizzazione della gender equality nell ottica del benessere generale e dello sviluppo sostenibile del territorio 13

14 «Se la conoscenza ex ante è un fattore indispensabile per formulare, adeguatamente, un processo decisionale d impresa, anche la valutazione dei fatti in corso di svolgimento e degli effetti economici che da essi si producono, esprime una capacità rigenerativa di ulteriori processi decisionali per correggere, modificare, o riproporre le linee di sviluppo aziendale» (G. Bruni, 1988) 14

15 CONSAPEVOLEZZA DEGLI AMMINISTRATORI PARTECIPAZIONE DELLA COLLETTIVITÀ ALLE DECISIONI INDIVIDUAZIONE DEI BISOGNI DEI CITTADINI CONDIVISIONE DELLE ISTANZE CONNESSE AL GENERE PROGRAMMAZIONE OPERATIVA DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CHE TIENE CONTO DELLE ISTANZE CONNESSE ALLE DIVERSITÀ DI GENERE GENDER BUDGETING DEFINIZIONE DI AZIONI E INTERVENTI E DESTINAZIONE DELLE RISORSE AL FINE DI RISPONDERE ALLE ESIGENZE DI GENDER EQUALITY EFFICACIA DELL AGIRE PUBBLICO CONTROLLO DEI RISULTATI ACCOUNTABILITY GENDER AUDITING RENDICONTAZIONE SULL UTILITÀ CREATA IN TERMINI DI GENDER EQUALITY CONSENSO E LEGITTIMAZIONE ( Pulejo, 2010) 15

16 Perchè un bilancio di genere? I bilanci pubblici non sono meri strumenti finanziari ed economici. Nei bilanci pubblici trovano manifestazione le scelte e le politiche pubbliche, le priorità assegnate e le risorse da assegnare per soddisfare i bisogni sociali ed economici della collettività amministrata. MODELLO DI SVILUPPO ADOTTATO The budget reflects the values of a country who it values, whose work it values and who it rewards and who and what and whose work it doesn t». (Budlender, 1998) 16

17 Decisioni che influiscono sulla società e l'economia La politica macroeconomica può contribuire a ridurre o ad ampliare le disparità tra i sessi in termini di risorse economiche e potere, istruzione e formazione e salute «I bilanci governativi manovrano risorse sostanziali; attraverso i bilanci gli stati hanno il potere di governare le differenze di genere» Sharp,

18 Quale obiettivo? L obiettivo dell analisi di genere è quello di consentire, nell ambito delle Aziende e degli Enti pubblici, l adozione di decisioni politiche e di bilancio che tengano conto del diverso impatto che le stesse producono sulle condizioni di vita e sulle opportunità (lavorative, sociali, ecc.) dei cittadini di sesso diverso. Contribuire a ridurre le diseguaglianze di genere attraverso una distribuzione più equa delle risorse finanziarie Verificare l efficacia e l efficienza delle politiche e dei servizi rispetto alle specifiche esigenze connesse alla diversità dei generi Migliorare la trasparenza dei documenti di bilancio Promuovere la consapevolezza degli amministratori pubblici sull impatto di genere delle politiche adottate 18

19 EQUITÀ Le politiche pubbliche non sono neutre. Le decisioni prese possono riguardare distribuzione di risorse che si rilevano non eque. EFFICACIA ED EFFICIENZA Una lettura di genere del bilancio pubblico consente di verificare la coerenza tra la domanda espressa dal territorio e dalla popolazione di riferimento e l offerta di servizi dell ente pubblico e realizzare un utilizzo più efficiente (ed efficace) delle risorse a disposizione. TRASPARENZA Attraverso una lettura di genere del bilancio pubblico vengono evidenziate le aree d intervento maggiormente interessate dalle disparità di genere, ed i margini di discrezionalità. CONSAPEVOLEZZA Rendendo consapevoli gli amministratori pubblici la prospettiva di genere entra a far parte della loro cultura, i principi del gender mainstreaming vengono così interiorizzati negli strumenti di decisione e programmazione della loro azione politica. 19

20 Quando nasce? Il primo paese ad analizzare il proprio bilancio in un ottica di genere è stato l Australia nel Nel 1994, la Piattaforma d Azione delle Nazioni Unite di Pechino affermò la necessità di integrare la prospettiva di genere nel processo decisionale di costruzione del bilancio. Esperienze significative sono riscontrabili in Francia, Germania eaustria. 20

21 Gender Responsive Budget Initiatives Pioneering initiatives in different countries, using different approach 21

22 L attenzione del legislatore europeo Risoluzione del Parlamento europeo sul gender budgeting La costruzione dei bilanci pubblici secondo la prospettiva di genere 16 giugno 2003 Relatrice: on. Fiorella Ghilardotti l Unione Europea ha introdotto il bilancio di genere tra gli strumenti politici di realizzazione delle Pari Opportunità e ha sollecitato gli stati membri ad utilizzarlo 22

23 L UNIFEM (Fondo di sviluppo delle Nazioni Unite per le donne) ne raccomanda l adozione entro il 2015 da parte di tutti i paesi del mondo. 23

24 L attenzione del legislatore nazionale e di organismi nazionali Nel dicembre 2005 è stata depositata una proposta di legge volta all introduzione del bilancio di genere in tutte le amministrazioni pubbliche. Il 21 settembre 2006 a Roma è stato firmato un protocollo d intesa tra la Rete Nazionale delle Consigliere di Parità istituita presso il Ministero del Lavoro ed il Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti con l obiettivo di sviluppare, attraverso le proprie strutture, una serie di azioni coordinate tese ad approfondire la tematica dei bilanci in ottica di genere ed elaborare le linee guida tecnico-operative per l implementazione dei bilanci di genere nella PA. 24

25 Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per i Diritti e le Pari Opportunità DIRETTIVA 23 Maggio (GU n. 173 del ) Misure per attuare parità e pari opportunità tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche.. promuovere analisi di bilancio che mettano in evidenza quanta parte e quali voci del bilancio di una amministrazione siano (in modo diretto o indiretto) indirizzate alle donne, quanta parte agli uomini e quanta parte a entrambi. Questo anche al fine di poter allocare le risorse sui servizi in funzione delle diverse esigenze delle donne e degli uomini del territorio di riferimento (ad esempio redigendo bilancio di genere). Si auspica pertanto che i bilanci di genere diventino pratica consolidata nelle attivita' di rendicontazione sociale delle amministrazioni. 25

26 LEGGE FINANZIARIA 2008 (Legge 24 Dicembre 2007, n. 244) Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale Anche al fine di valutare i risultati delle missioni affidate ai singoli Ministeri con il bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008, e allo scopo di introdurre il bilancio di genere per le amministrazioni statali, per l'anno 2008 è effettuata una sperimentazione presso i Ministeri della salute, della pubblica istruzione, del lavoro e della previdenza sociale e dell'università e della ricerca. 26

27 Come si redige il bilancio di genere L analisi di bilancio per genere è articolata in un percorso di approfondimento mediante il quale si intende fornire risposta a tre principali quesiti: - Qual è la composizione della cittadinanza in termini di genere, anagrafici, e socio-economici? - Quali sono i servizi e/o le iniziative gender sensitive erogati da parte dell ente territoriale per far fronte ai bisogni espressi e latenti della popolazione? - Quali sono le tipologie, costi e modalità di finanziamento dei servizi gender sensitive erogati dall ente? 27

28 Si tratta di: individuare i servizi e le iniziative gender sensitive che un ente adotta effettivamente a fronte dei bisogni di servizi espressi e non espressi dalla popolazione di sesso maschile e femminile. individuare i costi e le modalità di finanziamento dei servizi gender sensitive erogati dall ente. 28

29 QUALI sono i bisogni della collettività? ANALISI DEL CONTESTO Descrizione della popolazione in termini di genere Analisi della domanda di servizi in termini di genere COME Risponde l amministrazione comunale ai bisogni della collettività? SCELTE POLITICHE IMPEGNI ASSUNTI IN BILANCIO SERVIZI OFFERTI 29

30 BISOGNI DELLA COLLETTIVITÀ RISPOSTE DELLA P. A. Domanda di servizi Offerta di servizi Indicatori di efficacia e di efficienza L incontro tra bisogni dei cittadini in termini di genere e risposta dell ente viene rappresentato attraverso degli indicatori di efficacia ed efficienza 30

31 Le fasi del percorso di analisi 1 Analisi della popolazione e del contesto 2 Riclassificazione dei dati di bilancio 3 Analisi de bilancio 31

32 Analisi della popolazione e del contesto Mediante l analisi della popolazione si persegue prioritariamente l obiettivo di correlare l attività dell APL allo specifico contesto socio-economico di riferimento, avendo riguardo per le differenze connesse al genere. Ha l obiettivo di effettuare una mappatura della popolazione e del territorio nella prospettiva di genere 32

33 Vengono utilizzate una serie di variabili che danno rilievo alle divergenze esistenti tra i due generi ed alle diverse esigenze di servizi. Utilizzo di dati e statistiche disponibili Acquisizione/elaborazione di nuove banche dati Rilevazione differenze di genere (attese di servizi) 33

34 L analisi della popolazione e del contesto territoriale è volta a : 1. descrivere sinteticamente le principali caratteristiche dell Azienda Pubblica Locale 2. analizzare la popolazione per ricostruire, tramite l analisi della banca dati dell anagrafe comunale le relazioni familiari e parentali 3. dare rilievo alle dinamiche occupazionali 4. evidenziare le informazioni disponibili in ordine alle differenze di reddito 5. utilizzare ulteriori dati eventualmente disponibili 34

35 ANALISI DELLA POPOLAZIONE E DEL CONTESTO La descrizione del comune Informazioni minime da riportare: Numero popolazione, in termini assoluti e rispetto agli altri comuni della provincia; Inclusione in altri contesti istituzionali locali (comunità montana, distretti, comprensori, etc); Superficie, densità di abitanti; Accenno alle trasformazioni economiche degli ultimi anni avvenute nel comune (esempio: riconversioni industriali, nascita di nuovi poli produttivi, nuove vocazioni economiche; Accenno alle trasformazioni sociali avvenute negli ultimi anni (es: innalzamento dell età media, invecchiamento della popolazione, emigrazione, immigrazione, impoverimento/arricchimento complessivo della popolazione dovuto a eventi di varia natura); Punti di forza del territorio (es: bellezze naturali, risorse naturali, intensa attività imprenditoriale, etc); Fonte: BILANCI DI GENERE A GENOVA LA PROVINCIA E IL COMUNE PER SCELTE A FAVORE DI DONNE E UOMINI SINTESI. Genova, marzo

36 ANALISI DELLA POPOLAZIONE E DEL CONTESTO La descrizione del comune Informazioni minime da riportare: Punti di debolezza del territorio; Sistema politico: Indirizzi programmatici e finalità perseguite dalle varie amministrazioni comunali negli ultimi anni (es: processi di riqualificazione urbanistica, investimenti nello sviluppo economico); Sistema economico-produttivo: si riportano e commentano i dati dell Ultimo censimento in material di Industria e Servizi dell Istat in materia di tipologia di attività (industria, servizi, commercio, etc); Sistema imprenditoriale: si riportano e commentano i dati sulle iscrizioni e cessazioni di imprese per attività Fonte: Camera di Commercio; Sistema abitativo: vengono analizzati i dati dell ultimo censimento. Fonte: BILANCI DI GENERE A GENOVA LA PROVINCIA E IL COMUNE PER SCELTE A FAVORE DI DONNE E UOMINI SINTESI. Genova, marzo

37 Il punto di partenza dell analisi può certamente essere rappresentato dall analisi dei dati disponibili presso l anagrafe comunale. sesso età stato civile relazioni parentali composizione quantitativaqualitativa della famiglia Il differente ruolo dei due sessi in ambito familiare costituisce un imprescindibile indicatore della diversità di comportamenti e, conseguentemente, della diversità dei fabbisogni in termini di servizi pubblici. 37

38 La popolazione per genere e per età Fonte: BILANCI DI GENERE A GENOVA LA PROVINCIA E IL COMUNE PER SCELTE A FAVORE DI DONNE E UOMINI SINTESI. Genova, marzo

39 La popolazione per genere e per età Fonte: BILANCI DI GENERE A GENOVA LA PROVINCIA E IL COMUNE PER SCELTE A FAVORE DI DONNE E UOMINI SINTESI. Genova, marzo Area di cura infanzia e adolescenza (0-19 anni); - Area riconciliazione lavoro famiglia (20 59 anni); - Area di assistenza e supporto (50-79 anni); - Area di cura per anziani (over 80 anni). 39

40 La popolazione per genere e per età Fonte: BILANCI DI GENERE A GENOVA LA PROVINCIA E IL COMUNE PER SCELTE A FAVORE DI DONNE E UOMINI SINTESI. Genova, marzo per le donne il 53% ricopre un ruolo necessariamente coinvolto nel lavoro di assistenza di cura: come moglie il 36%, come conviventi in famiglie con più di un componente il 15%, o conviventi 2%. - Il 23% vive nella propria famiglia come figlia o nipote, il 21% sono donne che vivono da sole. - per gli uomini il 44% è capofamiglia in nuclei con più di un componente, il 16% vive da solo, il 31% è figlio o nipote. 40

41 Riclassificazione dei dati di bilancio Si parte dal bilancio consuntivo redatto in base alle norme vigenti, disaggregato per centri analitici e poi riaggregato secondo un criterio di pertinenza e importanza rispetto ai servizi utili alla promozione delle pari opportunità. I termini finanziari di riferimento sono l accertato per le entrate e l impegnato per le spese esposti a consuntivo. -Individuazione delle aree di bilancio significative (aree di genere) -Individuazione dei servizi più importanti e significativi rispetto al genere 41

42 Schema di bilancio consuntivo 42

43 Livelli di aggregazione delle voci I) Aree di inerenza al genere Dirette Indirette Ambientali Neutre Bilancio di genere del Comune di Genova,

44 Livelli di aggregazione delle voci II) Raggruppamenti di servizi per categoria di utenza o di servizio -Per l infanzia e l adolescenza -Per gli anziani -Per fasce deboli -.. Bilancio di genere del Comune di Genova,

45 Livelli di aggregazione delle voci III) Singoli servizi Asili nido Scuole per l infanzia 45

46 Analisi del bilancio Analisi della domanda potenziale di servizi Analisi dei servizi offerti dal Comune Analisi finanziaria dei servizi Analisi degli indici di efficacia e di efficienza 46

47 Gender Mainstreaming: l atteggiamento delle P.A. italiane Un impegno non uniforme, sia in termini quantitativi che qualitativi In molti casi si è trattato solo di mere dichiarazioni di intento alle quali non ha fatto seguito un azione specifica. In alcuni casi le informazioni gender sensitive sono state inserite in strumenti di social accountability di contenuto più ampio, tipicamente il bilancio sociale. Altri enti hanno privilegiato la scelta di redigere un documento autonomo finalizzato all analisi di genere dei risultati conseguiti, o hanno assunto un ruolo di first mover nell implementazione di politiche di genere, rappresentando un modello di riferimento per gli altri, e agendo da stimolo per lo sviluppo e la condivisione di best practice.

48 avanzato III IV Linee guida, studi di fattibilità e applicazioni di bilancio di genere Bilancio di genere integrato negli strumenti di social accountability Stadio di realizzazione dell analisi di genere iniziale Regione Emilia Romagna Comune Aosta Provincia Genova Regione Marche Comune Collegno (TO) Provincia Parma Regione Valle D'Aosta Comune Ferrara Comune Genova Comune Aci Bonaccorsi (CT) Provincia di Bologna Comune Modena Provincia Ferrara Comune Pinerolo (TO) Provincia Firenze Comune Rimini Provincia Massa Carrara Comune Sestri Levante Provincia Milano Comunità Montana Monte Cervino Provincia Modena I Informazioni sul genere negli strumenti di social accountability Regione Liguria Comune Alcara Li Fusi (ME) Provincia Ancona Regione Piemonte Comune Cuneo Provincia La Spezia Regione Sicilia Comune Firenze Provincia Macerata Regione Toscana Comune Longi (ME) Provincia Torino Comune Pesaro Provincia Alessandria Comune Siena Comune Alessandria Provincia Pesaro Urbino Comune S. Agata Militello (ME) Comune Bologna Provincia Pescara Comune S. Marco D'Alunzio (ME) Comune Torino Provincia Siena Comune Torrenova (ME) Comune Mineo (CT) Comune di Roma Municipio X autonoma Risultati in itinere o non significativi Tipologia di analisi di genere L. Pulejo (2008), Le strategie di gender mainstreaming negli enti pubblici territoriali: l esperienza italiana, in Gruppo di studio e di attenzione dell Accademia Italiana di Economia Aziendale, Innovazione e Accountability nella Pubblica Amministrazione. I drivers del cambiamento, RIREA, Roma II integrata

49 Gender Mainstreaming: l atteggiamento delle P.A. italiane Un orientamento miope nel gestire l attività di comunicazione L approccio di genere è stato osservato principalmente in fase di rendicontazione dei risultati realizzati e non nel processo di budgeting Alla fase della programmazione è da ricondurre la valenza principale della gender budget analisys, per via della centralità assegnata, in ambiente pubblico, al momento della previsione nelle scelte di allocazione delle risorse. Un modo di gestire poco informato ai principi di «trasparenza» e di «coerenza»

50 L analisi di genere del bilancio pubblico rappresenta solo uno degli strumenti per implementare il gender mainstreaming è necessario infatti Osservare la prospettiva del genere nelle diverse fasi dell agire pubblico 50

51 La prospettiva del genere nelle diverse fasi dell agire pubblico Dati statistici disaggregati in base al genere Indicatori di Conoscenza e valutazione uguaglianza dei bisogni della di genere Coinvolgimento collettività amministrata dei cittadini nel Valutazione preventiva processo dell impatto sul genere di decisionale ogni singola politica, azione, Introduzione di una o intervento componente femminile negli organi decisori Scelta degli interventi da attuare GENDER BUDGET Attivazione di processi di Monitoraggio e produzione atti a valutazione soddisfare Rielaborazione e delle azioni contestualmente bisogni rilettura dei bilanci collettivi e individuali pubblici in ottica di genere GENDER EQUALITY CREAZIONE DI VALORE PUBBLICO SVILUPPO BENESSERE GENDER SOSTENIBILE GENERALE AUDIT Controllo dei risultati L. Pulejo (2011), LA GENDER EQUALITY NELL ECONOMIA DELL AZIENDA. Strategie e strumenti di mainstreaming di genere per lo sviluppo sostenibile, Franco Angeli

52 Prof. Luisa Pulejo L. Pulejo