LE POLITICHE SOCIALI M. Ferrera

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1 LE POLITICHE SOCIALI M. Ferrera

2 Cap. 1 Analisi delle politiche sociali (PS) e del Welfare State (WS) Cosa s intende per PS e WS Politiche pubbliche: corsi d azione dei sistemi politici per affrontare questioni di rilevanza collettiva PS: sotto-insieme riguardante questioni di natura sociale, il benessere dei cittadini; produzione e distribuzione (apparati burocratici) di risorse/ opportunità che incidono sui condizioni di vita cittadinanza sociale (Marshall): diritti a risorse, prestazioni, opportunità

3 Traduzione effettiva ideali (libertà, uguaglianza ) UE: circa ¼ del PIL! 2 nozioni rilevanti, incidono su condizioni individui: - bisogno, cui porre rimedio - rischio: eventuale bisogno Per farvi fronte: mercato, famiglia, ass.ni intermedie (comunità, volontariato) e Stato: ruolo storicamente crescente: definisce regole e standard, e quindi il livello di protezione sociale diamante (Fig. 1.2): Welfare mix; Stato comunque predominante

4 PS composte da politiche: - pensionistiche: rischio vecchiaia, invalidità, morte - sanitarie: rischio malattia - del lavoro: rischio occupazione; regolazione mercato del lavoro; - assistenza sociale: varietà di bisogni (povertà, persone deboli, abitazione); inclusione sociale - Cfr. Fig 1.3 spesa UE

5 Welfare State; 3 aspetti: 1) connesso a trasformazioni econ., sociali e politiche della modernizzazione 2) risposta a bisogni, protezione contro rischi tramite 3 modalità: a) assistenza b) assicurazione c) sicurezza sociale 3) diritti sociali, e doveri di contribuzione (trasformazione natura Stato; cfr. legittimazione e consenso)

6 a) Assistenza (pubblica/sociale): interventi condizionali (bisogni manifesti e prova dei mezzi) targeted su specifici individui o categorie; consistente anche se ridotto da b) e c); protezione selettiva e residuale b) Assicurazione sociale (obbligatoria): prestazioni semistandard, in forma automatica, sulla base di diritti/doveri con modalità centralizzate e specializzate; presenza di uno schema ass. obb, è indicatore di Welfare State; inizialmente impostazione attuariale, con 2 caratteri: obbligatorietà e finanziamento tramite contributi (non profilo di rischio individuale); redistribuzione/ equità; - con il tempo abbandono della formula attuariale (premi): formule retributive e sistema ripartizione (e non capitalizzazione)

7 c) Sicurezza sociale; diverse accezioni: USA (1935) social security (schemi assicurativi obb. vecchiaia, invalidità ); dal 1938 (N.Z., poi Rapporto Beveridge: cittadinanza; Svezia: pensione popolare ) sistema di protezione a tutta la pop.ne e prestazioni uguali, non connesse a contribuzioni

8 PANORAMA STORICO 1) Instaurazione Dal 1600: poor relief; assistenza ai poveri; Poor laws; Fine 800: nascita stato sociale: assicurazioni obbligatorie (spesso passando prima da una fase di ass. volontaria): Germania (malattie, infortuni, vecchiaia), poi Austria, Norvegia, Finlandia, Italia (infortuni: 1898) - infortuni: primo rischio ad essere oggetto di ass. in molti paesi per ragioni culturali e politiche; poi malattia e vecchiaia; ultimo (GB: 1919; molti solo dopo II Guerra): disoccupazione (rottura pensiero liberale)

9 prestazioni Modalità istituzionali destinatari assistenza Elargizioni discrezionali, occasionali indifferenziate immeritevoli, stigma sociale, Emarginazione politica e sociale Stato sociale standardizzate specializzate cittadini, diritti livello locale nazionale

10 Contemporaneità molti paesi europei: fattori - cornice: integrazione classe operaia, disponibilità risorse; - specifici - politico.ist.li: a) monarchie autoritarie: controllo sociale e auto-legittimazione; b) monarchie parlamentari: dopo democratizzazione suffragio + mutamento posizione partiti socialisti verso Stato 2) Consolidamento: periodo fra 2 Guerre - esperienze e competenze acquisite nel 1 periodo - ampliamento rischi coperti e segmenti pop.ne (es. assegni familiari; pensione superstiti): da ass.ne lavoratori a ass.ne sociale - protezione minima in base a bisogni (svincolata da contributi)

11 3) Espansione (dopoguerra): ampliamento della protezione; - modello universalistico (beveridgiano): estensione verticale a tutta la pop.ne (senza prova dei mezzi); schemi onnicomprensivi, generosi, formule egualitarie, finanziati da fisco - modello occupazionale (bismarckiano): pluralità schemi professionali, formule differenziate, finanziati da contributi forte crescita spesa Meccanismo ripartizione pensioni Introduzione di schemi non assicurativi: assistenza sociale Sviluppo sistemi sanitari sempre più articolati

12 4) Crisi: da metà anni 70; nuovi problemi, venir meno dei presupposti (rallentamento crescita econ., deindustrializzazione, rapporti di genere -anche grazie a welfare!-, processi demografici, aspettative crescenti, integrazione UE pol. e econ.; cfr. Tab. 1.2) 5) Riforma: adattamento alle sfide; - contenimento spesa, ricerca di maggiore efficacia/efficienza, riduzione prestazioni (sanità), modifica regole (es. età pensionabile; rapporto con contributi versati) - ridefinizione ( ricalibratura ) delle opportunità di protezione sociale: ammortizzatori de-industrializzazione, flessibilizzazione; immigrati; nuove povertà (es. famiglie mono-genitori); vincoli integrazione europea e globalizzazione competizione economica

13 WS COME COSTRUZIONE SOCIO-POLITICA welfare al centro dei processi di legittimazione e consenso politico: élites distributrici clientele sociali burocrazie di servizio; rilevanza welfare nella competizione politica Welfare ha modellato lo Stato Fase espansiva: scivolamento distributivo : inizialmente forte componente re-distributiva, da anni 50 aspetto attenuato grazie a forte crescita econ. e all emergere di una massa media (beneficiaria e contribuente) : configurazione distributiva (asimmetria tra costi poco visibili- e benefici tangibili e concentrati-) - strategie di compromesso tra attori politici (costi sono occulti/aumento gettito; deficit spending o tecniche finanziarie come ripartizione tentazione irresistibile per politici, costi scaricati su generazioni future, politicamente irrilevanti )

14 - Fattori politici: a) domanda: gruppi d interesse speciale, politica delle (micro)categorie frantumazione sociale (es.: sanità) b) offerta: partiti pigliatutti (sostegno in cambio di welfare categorie) Fase crisi: necessità riforme, tagli, politicamente molto difficile (punizioni elettorali: costi visibili, ampie platee, rilevanza poste). Politiche a somma zero, redistrib.-sottrattive (forti conflitti). Assente mobilitazione di chi guadagna. Tattiche (blame avoidance) dei governi per ridurre perdita consenso: linee di minor resistenza: tagli per beneficiari futuri (non attuali), tagli ai margini, transazioni morbide, offuscamento, divide et impera

15 TIPOLOGIE DI WELFARE STATE In prospettiva evolutiva: prima metà modelli: chi proteggere? a) universalistico (anglo-scandinavi): copertura tutti i cittadini; bacino unico di solidarietà; b) occupazionale (Europa continentale): pluralità schemi per settori produttivi e gerarchie occupazionali, con regole diverse; molteplici comunità redistributive Fase espansiva fine Guerra-anni 70: quanto e come proteggere; 3 regimi (dovuti a dinamiche socio-politiche) considerando il sistema politiche sociali/mercato lavoro/famiglia in relazione a 2 dimensioni (demercificazione e destratificazione): liberali, conservatore-corp., socialdemocratico

16 3 Regimi (cfr. Quadro 1.3) Tipo regime demercificazione destratificazione Socialdemocratico (Scandinavia) Conservatorecorporativo (A,D, F,NL) Liberale (USA, CN, AUS, GB) Europa meridionale alta media bassa Molto sbilanciata per categorie alta media-bassa bassa Bassa/trasversale insiders/outsiders

17 Europa meridionale: inizialmente modello bismarckiano; nella fase espansiva regime con caratteri distinti: prestazioni generose per dip. pubblici e grandi imprese, meno per categorie periferiche; assenza di protezione contro povertà fino a anni 80: sistema dualistico e polarizzato;ws fuori dalla economia sommersa famiglia come ammortizzatore sociale - istituzione di servizi sanitari naz. anni 70-80: innovazione molto rilevante - elevato particolarismo (sia erogazione che finanziamento) - forti cambiamenti nei periodi 4 e 5

18 WS ITALIA Spesa sociale vicina media UE e GB (cfr. Fig.1) Ma composizione spesa distorta (fig. 1.4): pensioni a scapito di famiglia, disoccupazione, abitazione (ma copertura universale sanità dal 1978) Inoltre distorsione distributiva: livello diversificato di protezione fra categorie garantite (P.A. e grandi imprese), semi-garantiti e non (anche rispetto a altri paesi Sud Europa) Uso welfare per fini di consenso partitico Conseguenze: questioni di welfare tra generazioni; familismo, deficit pubblico Riforme da anni 92 (crisi del sistema politico, UEM): ricalibratura funzionale e distributiva (cfr. tab. 1.3)