Benchmarking sugli interventi di politiche del lavoro per contrastare la crisi in Europa. Regno Unito

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1 Benchmarking sugli interventi di politiche del lavoro per contrastare la crisi in Europa Regno Unito Supporti documentali ed informativi per la governance e la qualificazione dei sistemi Luglio 2009

2 Interventi di Politiche del lavoro per contrastare la crisi in Europa Regno Unito 1. Politiche passive Interventi a sostegno del reddito Coerentemente con la propria politica mirata ad incoraggiare i disoccupati a rientrare nel mondo del lavoro il più rapidamente possibile, il Governo britannico ha impostato un piano di ripresa che, per quanto riguarda le misure dirette al mercato del lavoro, privilegia le iniziative di politica attiva, piuttosto che il rafforzamento delle politiche passive. Gli interventi a sostegno del reddito si sono tradotti soprattutto in: azioni di politica fiscale, tra le quali spicca la temporanea riduzione dell aliquota IVA dal 17,5% al 15% nel periodo compreso tra dicembre 2008 e dicembre 2009 incluso sgravi fiscali e contributivi, prevalentemente mirati a fornire un sostegno alle famiglie a basso e medio reddito. In questa ottica, il Governo britannico ha reso permanenti due misure annunciate a maggio 2008: l'incremento di 600 sterline (ca. 681 euro) per le deduzioni di imposta sui redditi personali e la riduzione di sterline (ca euro) nell aliquota minima, con un ulteriore incremento di 130 sterline (ca. 148 euro), a partire da aprile 2009, il che significa che i circa 22 milioni di contribuenti fino a 65 anni cui si applica l aliquota di base pagheranno al Fisco 145 sterline (ca. 165 euro) in meno nell anno L incremento di 130 sterline di deduzione verrà mantenuto nell aprile 2010 altre forme di sostegno al reddito, tra cui: anticipo a gennaio 2009 dell aumento degli assegni familiari (Child Benefit) originariamente previsto a partire da aprile, per un valore medio di 22 sterline (ca. 25 euro) a famiglia anticipo ad aprile 2009 del Credito di imposta per i figli a carico, di 25 sterline (ca. 28 euro) oltre l indicizzazione, già previsto per l aprile 2010 pagamento di 60 sterline (ca. 68 euro) a favore di tutti i pensionati a gennaio 2009, che ha in pratica anticipato l aumento, previsto a partire da aprile, delle pensioni statali di base 2

3 2. Politiche attive Incentivazione Come sopra detto, il piano di ripresa del Governo britannico, per quanto attiene alle politiche del lavoro, punta a potenziare il sostegno ai disoccupati ed ai lavoratori a rischio di disoccupazione, affinché siano posti in grado di trovare il più rapidamente possibile una nuova occupazione o avviare un attività in proprio, prevalentemente attraverso l offerta di attività formative, finalizzate alla riqualificazione, ma anche di attività di orientamento, assistenza nel ricollocamento ecc.. A tal fine, il Governo britannico ha previsto, a favore del Ministero del lavoro, un importo aggiuntivo di 1,3 miliardi di sterline nei prossimi due anni, per garantire che i servizi per l impiego (Jobcentre Plus) siano in grado di rispondere efficacemente alla crescente disoccupazione. I Servizi a loro volta si sono organizzati mantenendo al lavoro dipendenti in più rispetto alle previsioni, per far fronte al prevedibile incremento di attività. Servizi e Formazione Nell ambito dei Partenariati Locali per l Occupazione 1 o LEP, è prevista la possibilità di sovvenzionare i datori di lavoro per reclutare e formare le persone, come parte di un pacchetto di "sostegno intensivo" per i disoccupati da oltre sei mesi. I LEP consistono in una forma di collaborazione tra governo e datori di lavoro attuata a livello locale, in cui i datori di lavoro si impegnano ad assumere i disoccupati di lunga durata, formati ad hoc. Tale forma di partenariato verrà estesa per permettere agli imprenditori di occuparsi della disoccupazione di breve termine, oltre che delle fasce di lavoratori più difficili da ricollocare. Col Budget 2009 pubblicato ad aprile, il Governo ha destinato 3,1 miliardi di sterline addizionali per aiutare le persone in cerca di lavoro. Il governo ha annunciato che finanzierà posti di lavoro nel settore pubblico e privato, di cui nuovi posti di lavoro creati attraverso il Future Jobs Fund (Fondo per l occupazione del futuro). Il fondo consentirà alle autorità locali ed a gruppi del terzo settore di presentare proposte innovative per la creazione di posti di lavoro che faranno della Gran Bretagna un posto migliore e andranno ad aiutare le rispettive comunità locali. Il governo ha già messo a disposizione fondi supplementari per i prossimi tre anni per sostenere le persone a rischio di disoccupazione e quelle in cerca di lavoro. Questo finanziamento 1 I Partenariati locali per l'occupazione (Local Employment Services o LEPs) consistono in una collaborazione tra governo ed imprese, finalizzata a venire incontro alle esigenze delle imprese in materia di mano d opera, offrendo allo stesso tempo una opportunità a persone svantaggiate in cerca di lavoro. Le imprese offrono la loro disponibilità ad accogliere persone al di fuori del mercato del lavoro, in formazione o in prova, con l assistenza da parte di un tutor, e Jobcentre Plus si impegna a trovare candidati locali, ed a formarli sulla base delle esigenze aziendali, senza contributi da parte del datore di lavoro. 3

4 addizionale contribuirà alle ulteriori misure che il governo sta adottando per rafforzare il sostegno nella fase di prelicenziamento, tra cui: ampliamento del programma Train to Gain 2 per fornire formazione e sostegno a persone in situazioni di prelicenziamento, al fine di aiutarle a sviluppare le competenze necessarie per passare più facilmente ad un nuovo posto di lavoro, sia nel settore di appartenenza che in settori diversi; l istituzione di Centri Competenze (Skills Hubs) in risposta a licenziamenti su larga scala. I Centri consistono in reti di partner locali in grado di fornire servizi di intermediazione, formazione e altre forme di sostegno. Al fine di evitare che competenze di valore per lo specifico settore di appartenenza vadano disperse, ai lavoratori qualificati che perdono il lavoro, verrà offerta una sorta di prelazione su nuove disponibilità di posti di lavoro in altre imprese del settore ulteriore ampliamento del Servizio di Risposta Rapida 3 (Rapid Response Service), creato a sostegno dei lavoratori a fronte di crisi aziendali su larga scala, rendendolo disponibile anche per le crisi aziendali che prevedono un numero ridotto di licenziamenti (da 20 in su). Il servizio prevede un intervento particolarmente tempestivo da parte dei Servizi per l impiego (Jobcentre Plus) e l offerta di servizi di supporto intensivi a favore di coloro che rischiano il licenziamento, direttamente sul posto di lavoro, incluse: attività di orientamento, analisi e valutazione delle competenze, incrocio domanda/offerta, assistenza nella compilazione del Curriculum e nella ricerca di lavoro, formazione per lo sviluppo di competenze, consulenza e sostegno a favore di coloro che intendono avviare una attività in proprio poiché un efficiente incontro domanda/offerta richiede una collaborazione efficace tra datori di lavoro, lavoratori e governo, il governo ha deciso di ampliare in maniera significativa la collaborazione con i datori di lavoro, già in atto a livello locale, attraverso i Partenariati Locali per l'occupazione (Local Employment Partnerships o LEPs), promossi dal Governo, di cui si è detto in precedenza. Tale forma di partenariato, nata per la ricollocazione al lavoro dei disoccupati di lunga durata, verrà estesa ai disoccupati di breve termine. Ad oggi, più di persone hanno trovato 2 Train to Gain è nata come iniziativa finanziata dal governo e gestita dal Learning and Skills Council (LSC), per aiutare le imprese a ottenere la formazione di cui hanno bisogno. Le imprese possono usufruire gratuitamente della consulenza di un esperto in tema di competenze, in grado di identificare le offerte formative pienamente sovvenzionate - adatte alle esigenze di formazione aziendali. In più, per le imprese con meno di 50 dipendenti, è prevista una compensazione salariale per il tempo che i dipendenti trascorrono in formazione. 3 Il Servizio di risposta rapida (Rapid Response Service o RRS) aiuta i lavoratori a fronte di crisi aziendali su larga scala, intensificando i servizi di Jobcentre Plus sotto due punti di vista: la rapidità di intervento, attraverso la quale cercare di ricollocare i lavoratori in nuovi posti di lavoro prima che perdano quello attuale e, in secondo luogo, offrendo ai lavoratori una maggiore gamma di opzioni, abitualmente non disponibili per le persone in cerca di lavoro. 4

5 lavoro attraverso i Partenariati Locali per l'occupazione. Nel corso del 2009, il governo si è posto come obiettivo l inserimento di altre persone nel mondo del lavoro attraverso il sistema dei Partenariati Locali per l Occupazione. a livello più ampio, il governo sta puntando sulla istituzione di un Partenariato Nazionale per l'occupazione, che comprenda Responsabili delle principali imprese britanniche così come il settore pubblico Il Primo Ministro presiederà le discussioni del Partenariato vertenti sul modo in cui i datori di lavoro potranno sostenere gli sforzi del governo per aiutare il rapido reinserimento professionale delle persone che rischiano la disoccupazione. I membri del Partenariato lavoreranno con il governo per concordare eventuali ulteriori contributi che i datori di lavoro possono offrire per combattere la crescente disoccupazione, aiutando ad ampliare i Partenariati Locali - ad esempio impegnandosi a pubblicizzare i posti vacanti attraverso Jobcentre Plus, velocizzando le selezioni e consentendo un maggiore accesso alla formazione sul lavoro. - I membri agiranno in qualità di ambasciatori nei loro rispettivi settori, e con le loro catene di approvvigionamento, per coinvolgere il maggior numero di datori di lavoro possibile ad offrire questo sostegno attraverso i Partenariati Locali Per consentire ad ogni regione di trovarsi nelle migliori condizioni al fine di far fronte ai licenziamenti, i Ministri regionali lavoreranno con le Agenzie di Sviluppo Regionale su piani di emergenza per consentire risposte coordinate e di ampia portata ai licenziamenti, appena vengono notificati. Con particolare riferimento alle politiche formative: il governo britannico ha da tempo posto tra i propri obiettivi a lungo termine il miglioramento del livello di istruzione, e, per quanto riguarda la popolazione adulta, l innalzamento del livello di competenze, al fine di avere, entro il 2020, una forza lavoro di classe mondiale. Tale impegno è stato confermato ed, anzi, sono state annunciate ulteriori misure a breve termine mirate ad aiutare gli individui e i datori di lavoro a sviluppare le proprie competenze nel periodo di recessione. Tra le misure principali: l accantonamento, annunciato ad ottobre 2008, di 100 milioni di sterline (ca. 113,5 milioni di euro) del Fondo sociale europeo (FSE) e del Dipartimento per l'innovazione, le Università e le Competenze (DIUS), per fornire un sistema integrato di sviluppo delle competenze e di misure di collocamento a favore di coloro che perdono l occupazione. I fondi messi a disposizione dal FSE sono ora diventati di 158 milioni di sterline (ca. 179 milioni di euro), e andranno a far parte di un più ampio pacchetto in materia di occupazione per sviluppare le competenze e sostenere la ricerca di lavoro di coloro a rischio di disoccupazione o già disoccupati. Il Dipartimento per l'innovazione, le Università e le Competenze contribuirà con ulteriori 79 milioni di sterline. (ca. 90 milioni di euro) 5

6 attraverso il programma Train to Gain, ad incrementare le risorse a disposizione dei servizi di consulenza professionale Next Steps, e fornire una più adeguata e flessibile offerta di formazione, in collaborazione con partner regionali e locali. Target Per quanto attiene alle misure destinate a target specifici, riprendiamo quanto già evidenziato a proposito dei Partenariati Locali per l Occupazione o LEP, nell ambito dei quali è prevista la possibilità di sovvenzionare i datori di lavoro per reclutare e formare le persone, come parte di un pacchetto di "sostegno intensivo" per i disoccupati da oltre sei mesi. Della somma aggiuntiva di 3,1 miliardi di sterline prevista dal Budget 2009, oltre un miliardo sarà investito a favore dei giovani e di altri soggetti svantaggiati. Una delle misure annunciate mira a garantire una offerta di lavoro o di formazione ad ogni giovane tra 18 e 24 anni a rischio di disoccupazione di lunga durata. 6