Il Project Financing nella realizzazione delle infrastrutture di trasporto

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1 Il Project Financing nella realizzazione delle infrastrutture di trasporto 1

2 Il Project Financing Definizione Il Project Financing (o finanza di progetto) è un operazione di finanziamento di opere di pubblica utilità, con la quale uno o più soggetti privati (detti promotori ) propongono ad una Pubblica Amministrazione di finanziare, quindi realizzare, eseguire e/o gestire un opera pubblica il cui progetto è stato già approvato, facendosi carico (totalmente o parzialmente) dei costi, in cambio degli utili generati dai flussi di cassa (cash flow) risultanti da una efficiente gestione dell opera stessa, ed al fine di ottenere dei rendimenti (sia privati che per la comunità) da un bene altrimenti non realizzato per carenza di fondi pubblici. Fonte: Comunità Europea, 2

3 Il Project Financing Il Project Financing si configura come: un operazione finanziaria per la realizzazione di un opera e la gestione di un servizio su iniziativa di un promotore privato, il quale si addossa l onere di realizzazione dell opera ma che trae profitto dalla gestione della stessa per un limitato periodo di tempo; costituisce un modello per il finanziamento e la realizzazione di opere pubbliche nella disciplina di settore che, nelle aspettative dei suoi sostenitori, dovrebbe porre rimedio sia alla scarsità di fondi pubblici che al gap infrastrutturale che divide l Italia dagli altri Paesi industrializzati. 3

4 Il Project Financing Esempi Costruzione di un infrastruttura di trasporto a pedaggio (ad esempio una strada o un parcheggio): l imprenditore privato partecipa con il proprio capitale in toto o in parte alla realizzazione dell opera e beneficia degli introiti derivanti dalla gestione per un periodo limitato di anni (periodo di concessione) Il capitale che l investitore privato investe nella realizzazione dell opera tipicamente deriva da: capitale proprio (cosiddetto Equity ) capitale di terzi (es. prestiti bancari) 4

5 Il Project Financing Soggetti coinvolti Pubblica Amministrazione Promotore Finanziatore Società di progetto 5

6 Il Project Financing Soggetti coinvolti Pubblica Amministrazione Promotori Società di progetto Finanziatori Pubblica il bando per la costruzione/gestione dell opera e definisce l ammontare di finanziamento minimo da destinare alla stessa (percentuale di cofinanziamento). L importo finanziato può essere elargito sia in fase di costruzione che in fase di gestione dell opera. 6

7 Il Project Financing Soggetti coinvolti Pubblica Amministrazione Promotore Società di progetto Finanziatori Soggetto (o soggetti) che possono presentare alle amministrazioni proposte relative alla realizzazione dei lavori pubblici o di pubblica utilità, ovvero i soggetti che svolgono professionalmente attività finanziaria, assicurativa, tecnico operativa, di consulenza e di gestione nel campo dei lavori pubblici o di pubblica utilità, nonché le società di ingegneria, le Camere di Commercio e le fondazioni bancarie (obbligate ad aggregarsi con altri soggetti e mai in forma autonoma). 7

8 Il Project Financing Soggetti coinvolti Pubblica Amministrazione Promotore Società di progetto Finanziatori Soggetto economico collettivo con personalità giuridica costruito ah hoc per la realizzazione/gestione dell opera (Spa o Srl). Deve possedere diversi requisiti: il bando di gara indicherà il capitale minimo della società che, in ogni caso, dovrà essere dotata di mezzi e risorse necessarie per realizzare la propria funzione. 8

9 Il Project Financing Soggetti coinvolti Pubblica Amministrazione Promotore Società di progetto Finanziatori Concorrono all iniziativa mettendo a disposizione del promotore i capitali necessari, quali sottoscrittori sia del capitale di rischio (azionisti della società di progetto gli stessi promotori, i costruttori, gli enti pubblici a vario titolo coinvolti, gli utenti del servizio erogato, istituti di credito, i mercati borsistici se la società di progetto è quotata) che del capitale di debito (mutui, 9 obbligazioni e altri prestiti banche).

10 Il Project Financing Fasi e processi Fase preliminare Fase di gara Fase di costruzione e gestione 10

11 Il Project Financing Fasi e processi Fase preliminare Fase di gara Fase di costruzione e gestione Le Amministrazioni (statali e non statali) devono pubblicare periodicamente, in occasione della programmazione triennale, un avviso che indichi quali opere pubbliche programmate sono realizzabili con capitali privati, in quanto suscettibili di gestione economica. I promotori formulano le proposte sulla base dei programmi 11 dell amministrazione

12 Il Project Financing Fasi e processi Fase preliminare Fase di gara Fase di costruzione e gestione L Amministrazione valuta le proposte pervenute comparandole con la proposta del promotore stesso e, attraverso una gara ad evidenza pubblica, pone a base d asta la proposta migliore. Si giunge così alla scelta dell aggiudicatario (Società di progetto). 12

13 Il Project Financing Fasi e processi Fase preliminare Fase di gara Fase di costruzione e gestione La società di progetto, al di fuori di meccanismi di approvazione o autorizzazione, diventa a tutti gli effetti concessionaria, subentrando nel rapporto di concessione dell aggiudicatario. La durata della concessione deve remunerare la quota di capitale privato investita, i canoni di concessione allo Stato, e garantire un'adeguata redditività dell opera. 13

14 Il Project Financing Variabili Oggetto (opera e/o servizi) Durata della concessione (che include il periodo di realizzazione e quelli fase di gestione del servizio) Tariffazione in fase di gestione (ad esempio il pedaggio stradale, tariffa oraria del parcheggio, ecc.) 14

15 Il Project Financing Riferimenti legislativi Legge 11 febbraio 1994 n. 109 ( Legge Quadro ) Introduce la normativa di riferimento artt. 37-bis e seguenti, legge 1998 n. 415 ( Legge Merloni ) Definisce il periodo di realizzazione e gestione dell opera max 30 ANNI Legge 24 novembre 2000 n. 340, art. 21 Ha previsto l utilizzo del Project Financing con riferimento alla realizzazione di nuove infrastrutture viarie di interesse nazionale per le quali sono utilizzabili sistemi di pedaggiamento. Legge 21 dicembre 2001 n. 443 Ha conferito al Governo la delega per l emanazione di uno o più decreti legislativi concernenti, tra l altro la disciplina della tecnica di finanza di progetto per finanziare e realizzare, con il concorso del capitale privato, le infrastrutture pubbliche e gli insediamenti strategici. D.lgs n. 152/2008 (revisione del Codice degli appalti ): le amministrazioni possono porre a base di gara uno Studio di fattibilità 15

16 Il Project Financing per le infrastrutture di trasporto Fissato il periodo di concessione può accadere che gli introiti derivanti dalla sola gestione siano insufficienti a recuperare il capitale investito. E questo il caso delle infrastrutture di trasporto, in cui i ricavi derivano essenzialmente da introiti tariffari soggetti a vincoli di natura sociale (beni di pubblica utilità); in tali casi la norma prevede che lo Stato intervenga finanziando a fondo perduto parte dell investimento. Dalla determinazione della percentuale di co-finanziamento dei costi di realizzazione, e quindi dalla percentuale del costo di investimento coperta dal capitale privato, dipende il margine di profitto che l investitore privato avrà dall acquisizione della concessione dell opera. Tale percentuale risulta, pertanto, l elemento centrale di tutta l analisi. 16

17 Analisi del flusso di cassa attualizzato (Discounted Cash Flow Analysis) E lo strumento che consente di valutare la convenienza ad intraprendere un operazione di Project financing Può essere utilizzata nell ottica pubblica e nell ottica privata attraverso il calcolo di indicatori finanziari di sintesi Periodo di costruzione Periodo di gestione ndite nduto gine Operativo Lordo) MOL nti ito Operativo Netto) sh Flow (Flusso di Cassa) anno 1 anno2 anno t anno n Periodo di concessione 17

18 Analisi del flusso di cassa attualizzato Entrate e uscite distinte per fasi di progetto Fase di: Uscite Entrate Costi generali di gestione del promotore o della società di progetto Progettazione Costi di progettazione tecnica Costi dovuti ad indagini per la conoscenza dei rischi e valutazione dei fattori ostativi Costi dovuti a progettazioni specialistiche Costi generali di gestione Incassi di sponsorizzazione Costi diretti per il personale impiegato nella costruzione Incassi pubblicitari Costruzione Costi diretti per i materiali Costi diretti per le attrezzature (acquisti e noli) Costi diretti per le forniture in opera Costi diretti per i consumi di utenze Costi diretti per la sicurezza di cantiere Collaudo Costi diretti di collaudo Costi di avviamento del progetto Incassi della PA per tariffe Costi diretti di esercizio Tariffe dei servizi erogati Manutenzione ed esercizio Costi diretti di manutenzione e gestione Consumi di utenze Vendita parziale concessione Introiti pubblicitari Fine dell'esercizio Costi di gestione del contratto Costi di smobilizzo Vendita servizi accessori Eventuale vendita parziale della concessione Eventuale vendita totale concessione 18

19 Analisi del flusso di cassa attualizzato Piano finanziario Anno di concessione 1 2 n Anno solare Ricavi da pedaggio Finanziamento da enti pubblici Diritti da sub-concessione Costi di investimento Costi del personale per l'esazione dei pedaggi Costi di manutenzione Spese generali Oneri di concessione e sub-concessione Reddito Operativo Netto [RON] Ammortamenti [A] Investimenti iniziali [II] Flusso Operativo Netto [FON]=[RON]+[A]-[II] Fattore di attualizzazione Flusso Operativo Netto [FON] attualizzato 19

20 Analisi del flusso di cassa attualizzato Indicatori finanziari di sintesi VANF (Valore Attuale Netto Finanziario) delle uscite e dei rientri: n St VANF dove t (1 i) t 0 S= benefici - costi i= saggio di sconto TIRF (Tasso Interno di Rendimento Finanziario). È il tasso di attualizzazione che eguaglia a zero il VANF: n t 0 St (1 i) t 0 dove S= benefici - costi i= saggio di sconto Problema: quale saggio di sconto adottare 20

21 Analisi del flusso di cassa attualizzato Indicatori finanziari di sintesi WACC (Weighted Average Capital Cost): il Costo Medio Ponderato del Capitale rappresenta una media pesata del costo del capitale preso in prestito dalle banche (tasso di interesse bancario) e il costo del capitale proprio investito (ovvero della remunerazione richiesta al capitale investito(tasso di remunerazione) Capitale di Equity Tasso di remunerazione + Capitale Prestato Tasso di interesse Capitale di Equity + Capitale Prestato Tipicamente: -il tasso di interesse = 4% - 10% (dipende dalla contingenza economica corrente) - tasso di remunerazione = 8-20% (include il rischio dell operazione per l investitore) Es: tasso di interesse = 6% ; Debito =60% WACC=6*0,6+9*0,4= 7,2% tasso di remunerazione = 9% ; Equity =40% 21

22 Determinazione della convenienza dell operazione di PF Ottica pubblica Nell ottica dell ente concedente (ottica pubblica), occorre determinare la percentuale di co-finanziamento (da mettere a base di gara), che risulta da un equo tasso di remunerazione del capitale privato in modo da poter valutare le proposte del soggetto privato (proponente) Occorre determinare la percentuale di cofinanziamento 22

23 Determinazione della convenienza dell operazione di PF Ottica pubblica Nell ottica dell ente concedente, tipicamente si procede come segue: 1. Si fissa la distribuzione del capitale privato tra Equity e prestiti bancari (generalmente 50%-50%, 60% - 40% o 40%- 60%); 2. Si fissa un tasso di remunerazione dell Equity (compreso tra il 8% e il 15%) 3. Si fissa il tasso di interesse del prestito bancario (al netto dalle detrazioni fiscali, pari circa al 6-8%) 4. Si determina la percentuale di co-finanziamento che copre esattamente la differenza tra il costo di investimento e i rientri attualizzati derivanti dalla gestione (ivi compreso il profitto del concessionario) imponendo che il VANF sia nullo. 23

24 Determinazione della convenienza dell operazione di PF Ottica privata Nell ottica privata è noto il tasso di co-finanziamento messo a gara dall amministrazione occorre: valutare se il tasso di remunerazione del capitale investito (Equity) è soddisfacente se ci sono margini finanziari per un eventuale ribasso della percentuale di cofinanziamento 24

25 Determinazione della convenienza dell operazione di PF Ottica privata L investitore privato: 1. Conosce la percentuale di co-finanziamento offerta dall ente concedente; 2. Fissa la quota di capitale derivante dai prestiti bancari; 3. Calcola il TIRF; 4. Confronta il TIRF con il WACC, imponendo un tasso di remunerazione del capitale proprio ritenuto congruo rispetto al rischio dell operazione: se il TIRF è maggiore (o uguale) del WACC, l investimento avrà un tasso di remunerazione maggiore (o uguale) di quello fissato e pertanto sarà finanziariamente per lui sostenibile; se il TIRF è minore del WACC il progetto non è finanziariamente sostenibile per il valore fissato del tasso di remunerazione dell Equity e quindi occorre modificare alcune variabili (ad esempio la percentuale di capitale prestato o il tasso di remunerazione atteso). TIRF WACC l investimento è finanziariamente conveniente TIRF < WACC l investimento non è finanziariamente conveniente 25

26 Esempio di applicazione Autostrada Caserta Benevento (ANAS, 2004) Importo lavori Durata della concessione 30 anni (3 + 27) 26

27 Applicazione autostrada Caserta Benevento Risultati dell analisi di project financing "CASERTA - BENEVENTO" ABACO durata della concessione costi di investimento milioni euro milioni euro % Equity/Prestiti 40% / 60% 50% / 50% WACC 7,21% 8,01% costi di manutenzione annui 5,5 milioni euro 5 milioni euro veicolikm medi giornalieri 1,4 milioni 1,5 milioni numero svincoli 3 3 Barriere a pedaggio Pedaggio 0.05 Euro/Km per autovettura - tasso di remunerazione = 9% - tasso di interesse = 6% % DI CAPITALE PRIVATO OTTENUTA CON L ANALISI FINANZIARIA DI PROJECT FINANCING 14,6% 27

28 Esempio di applicazione Corridoio Tirrenico Meridionale (Roma-Latina-Formia-Villa L.-Napoli) Importo lavori Durata della concessione 30 anni (5 + 25) 28

29 Applicazione Corridoio Tirrenico-Meridionale Risultati dell analisi di project financing TIRRENICO-MERIDIONALE ABACO durata concessione costi di investimento milioni euro milioni euro % Equity/Prestiti 40% / 60% 50% / 50% WACC 7,21% - tasso di remunerazione = 9% - tasso di interesse 8,01% = 6% costi di manutenzione annui 5,4 milioni euro 5 milioni euro veicolikm medi giornalieri 3,5 milioni 3 milioni numero Barriere svincoli a pedaggio 7 6 % Pedaggio CAPITALE 0.05 Euro/Km PRIVATOper autovettura 23,00% 19,50% % DI CAPITALE PRIVATO OTTENUTA CON L ANALISI FINANZIARIA DI PROJECT FINANCING 23% 29

30 Abachi per la determinazione della Percentuale di cofinanziamento di un infrastruttura stradale* Gli ABACHI consentono di stimare la percentuale di capitale privato affinché la realizzazione di un infrastruttura stradale sia sostenibile finanziariamente, al variare dei valori di costi di investimento, costi di gestione e di ricavi annui derivanti dall esercizio * Tesi di laurea Roberto Mattia 30

31 Abachi per la determinazione della Percentuale di cofinanziamento IPOTESI DI SCENARIO: Durata della concessione = 30 anni Tasso di interesse bancario = 6 % Tasso di remunerazione dell Equity =12 % % Equity / % Prestiti = 50% / 50% Pedaggio 0.05 Euro/Km per autovettura VARIABILI CONSIDERATE: Costi di investimento: variabili tra 200 e 2000 milioni di euro Tipologia di infrastruttura: 2, 3, 4, 6 svincoli Costi di manutenzione annui: variabili tra 0,5 e 30 milioni di euro Traffico: veicolikm medi giornalieri sull infrastruttura variabili tra 0,5 e 5 milioni Periodo di realizzazione: 3 anni, 6 anni, 9 anni 31

32 CAPITALE PRIVATO Esempio di Abaco 100% 90% 80% Numero svincoli = 3 Costi manutenzione = 5 milioni tempo di realizzazione = 3 anni VeicoliKM giorn medi = VeicoliKM giorn medi = VeicoliKM giorn medi = VeicoliKM giorn medi = VeicoliKM giorn medi = % 60% VeicoliKM giorn medi = VeicoliKm giorn medi = % 40% 30% 20% 10% 0% COSTI DI INVESTIMENTO (milioni di euro) 32

33 CAPITALE PRIVATO Esempio di Abaco 100% 90% 80% VeicoliKm giornalieri medi = 2 milioni Costi manutenzione = 5 milioni di tempo di realizzazione = 3 anni Numero caselli = 2 Numero caselli = 3 Numero caselli = 4 Numero caselli = 6 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% COSTI DI INVESTIMENTO (milioni di euro) 33

34 CAPITALE PRIVATO Esempio di Abaco 100% 90% 80% 70% VeicoliKm giornalieri medi = 3 milioni Numero di svincoli = 3 tempo di realizzazione = 3 anni Costi manutenzione = Costi manutenzione = Costi manutenzione = Costi manutenzione = Costi manutenzione = Costi manutenzione = % 50% 40% 30% 20% 10% 0% COSTI DI INVESTIMENTO (milioni di euro) 34

35 CAPITALE PRIVATO Esempio di Abaco 100% 90% 80% 70% VeicoliKm giornalieri medi = 3 milioni Numero di svincoli = 3 Costi di manutenzione = 5 milioni di Anni di costruzione = 3 Anni di costruzione = 6 Anni di costruzione = 9 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% COSTI DI INVESTIMENTO (milioni di euro) 35

36 CAPITALE PRIVATO Applicazione autostrada Caserta Benevento Confronto tra l analisi di project financing e il metodo di stima degli abachi 100% 90% 80% 70% 60% 50% % DI CAPITALE PRIVATO = 13,3% VeicoliKM giornalieri medi = % DI CAPITALE PRIVATO OTTENUTA CON L ANALISI FINANZIARIA DI PROJECT FINANCING 40% 30% 20% 10% 14,6 % 0% COSTI DI INVESTIMENTO (milioni di euro) 36

37 CAPITALE PRIVATO Applicazione Corridoio tirrenico-meridionale Confronto tra l analisi di project financing e il metodo di stima degli abachi 100,00% 90,00% NUMERO DI SVINCOLI = 6 DURATA DI REALIZZAZIONE = 6 anni 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% % DI CAPITALE PRIVATO = 19,5 % % DI CAPITALE PRIVATO OTTENUTA CON L ANALISI FINANZIARIA DI PROJECT FINANCING 30,00% 20,00% 10,00% 23 % 0,00% COSTI DI INVESTIMENTO (milioni di euro) 37