L a legge in commento presenta

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1 Rapprt di lavr Emilia Rmagna: la nuva legge sul mercat del lavr Giampier Falasca * La Regine Emilia Rmagna, cn deliberazine dell assemblea legislativa del 26 lugli 2005, ha apprvat la legge reginale di rifrma del mercat del lavr, intitlata «Nrme per la prmzine dell ccupazine, della qualità e reglarità del lavr» L a legge in cmment presenta mlte affinità cn alcune recenti esperienze legislative reginali [1] sia stt il prfil delle tematiche affrntate che stt quell delle misure prpste; peraltr, pur in questa crnice cmune, essa si differenzia dalle citate nrmative per la presenza di alcune peculiarità abbastanza evidenti. Innanzitutt, viene utilizzata una tecnica legislativa che predilige la disciplina dettagliata di numersi aspetti, al cntrari della legge marchigiana e di quella tscana, che adttan una disciplina mlt più «leggera». In secnd lug, la legge accentua ntevlmente, nella parte dedicata alle plitiche attive, le azini di «cntrast» alla cd. precarizzazine del lavr, che attraversan in maniera trasversale tutt il test legislativ, e che sn accmpagnate da strumenti di incentivazine nn presenti nelle precedenti esperienze legislative, cme i cd. assegni di servizi (v. infra). Principi generali L art. 1 identifica cme «principi generali» della legge - ltre ai principi della Cstituzine e dell rdinament eurpe - i principi di adeguatezza, sussidiarietà, differenziazine e cllabrazine istituzinale (cn gli enti lcali, le Camere di cmmerci, industria, artigianat e agricltura, le altre istituzini pubbliche presenti sul territri, gli enti pubblici nazinali, l Stat e le sue articlazini decentrate). Un altr «principi generale» della legge sembra pter essere identificat nella cncertazine, anche in mancanza di una espressa designazine in tal sens; i richiami cntinui presenti nel test legislativ sembran infatti designare la cncertazine nn sl cme metd cstante di adzine delle scelte di plitica del lavr (essa viene definita cme «strument per il gvern delle materie di cui alla presente legge») ma, in sens più ampi, sembran elevarla al rang di principi fndamentale che infrma tutta la legge. Il rinvi cstante alla cncertazine si cllega anche al richiam alla «partecipazine» dei sggetti - diversi dalle parti sciali - interessati alle plitiche attive del lavr (assciazini delle persne cn disabilità, rganizzazini del terz settre, rdini e cllegi prfessinali, ecc.). Un altr principi guida della legge - mlt pprtun - può essere rinvenut nel cncett di «integrazine» fra gli interventi di plitica del lavr e quelli in materia di istruzine, frmazine prfessinale ed rientament, e quell, cnness, di «crdinament» fra gli interventi di plitica del lavr e le plitiche reginali sciali, sanitarie e per l svilupp ecnmic e territriale. Finalità Nn risulta facile individuare in maniera sintetica le finalità della legge, in quant queste vengn declinate sia in generale, sia all intern delle diverse sezini tematiche di cui essa si cmpne. Si può tuttavia sservare che le due direttrici principali su cui muve la legge sn da un lat la prmzine qualitativa e quantitativa dell ccupazine e dall altr l aument dell efficienza dei servizi per l impieg. Il prim cncett viene in più punti della legge declinat in dettagli, mediante esplicazini dirette indirette della nzine generale: prmuvere la piena ccupazine, una miglire qualità del lavr e la reglarità e la sicurezza del lavr; favrire l acquisizine di cndizini la- [1] La legge 19 gennai 2005, n. 2, delle Marche, la legge 19 lugli 2005 del Friuli Venezia Giulia e, in misura minre, la legge reginale 26 lugli 2002, n. 32 della Tscana. * Avvcat in Rma 16 Il Sle 24 Ore Pirla n agst 2005

2 ARTICOLI vrative cntinuative e stabili che cntribuiscan alla qualità della vita dei lavratri, cntrastand le frme di precarizzazine del lavr; raffrzare la cesine e l integrazine sciale; qualificare le cmpetenze prfessinali, al fine di favrire la crescita, la cmpetitività, la capacità di innvazine delle imprese e del sistema ecnmicprduttiv e territriale; prmuvere l inseriment e la permanenza nel lavr delle persne cn disabilità, svantaggiate, a rischi di esclusine; superare le discriminazini fra umini e dnne nnché le altre frme di discriminazine nell access al lavr, nell svilupp prfessinale e di carriera nel rispett della Cstituzine e delle dispsizini dell Unine eurpea in materia; favrire la cnciliazine tra tempi di lavr e di cura; favrire l svilupp ccupazinale e l imprenditrialità in termini quantitativi e qualitativi, anche mediante la facilitazine delle mdalità di access al credit; favrire le cndizini per l esercizi pien, durante tutt l arc della vita, del diritt alla frmazine; prmuvere pari pprtunità e qualità della cndizine lavrativa degli immigrati. La secnda finalità generale, strettamente cnnessa cn quella appena richiamata, riguarda l rganizzazine reginale dei servizi per l impieg; la legge assume cme biettiv priritari quell del miglirament dell incntr tra la dmanda e l fferta di lavr, l ulterire qualificazine dei servizi pubblici per il lavr, la semplificazine delle prcedure amministrative nnché la facilitazine dell access ai servizi ed alle infrmazini secnd criteri di trasparenza. Ripartizine di cmpiti e funzini La prima parte della legge disciplina la ripartizine di cmpiti e n agst 2005 funzini tra Regine e gli enti lcali. Alla Regine sn assegnate le funzini di indirizz e crdinament in materia di plitiche del lavr, di mnitraggi sulle attività e le plitiche del lavr, di cntrll e valutazine delle attività svlte, di svlgiment delle analisi qualitative e quantitative delle tendenze e dei fenmeni relativi al mercat del lavr. L attività di indirizz si esplica nell apprvazine da parte dell Assemblea legislativa reginale, su prpsta della Giunta, delle «linee di prgrammazine» e degli «indirizzi per le plitiche del lavr», di nrma cn cadenza triennale. Tali atti definiscn gli biettivi, le prirità e le linee di intervent, i criteri per la cllabrazine tra sggetti pubblici e privati, per il ripart delle risrse finanziarie da assegnare agli enti lcali, per la cncessine degli incentivi ai sggetti che favriscan l inseriment lavrativ la stabilizzazine ccupazinale. Le Prvince svlgn le funzini amministrative relative al cllcament, alle plitiche attive del lavr ed alle misure di sstegn all ccupazine, ai tircini frmativi e di rientament, al cllcament mirat delle persne cn disabilità. Al livell prvinciale sn attribuite tuttavia anche cmpetenze di natura prgrammatria, limitate ai territri di riferiment; in particlare, le Prvince esercitan le funzini di prgrammazine territriale delle plitiche attive dellavredeiserviziperillavr (mediante appsiti «prgrammi per le plitiche del lavr»), e svlgn attività di mnitraggi del mercat del lavr territriale. Il crdinament tra i vari sggetti sciali ed istituzinali cinvlti nell attuazine delle plitiche del lavr viene assicurat mediante la partecipazine degli stessi ad alcuni appsiti rganismi reginali di cllabrazine istituzinale e cncertazine sciale (cmitat di crdinament istituzinale, Cmmissine reginale tripartita e, a livell prvinciale, cnferenze prvinciali di crdinament, «tavli di cnfrnti» istituiti su iniziativa delle Prvince). Plitiche attive Il capitl dedicat alle misure di plitica attiva individua gli strumenti cn cui le Prvince debbn attuare le finalità di plitica attiva della legge reginale. In via generale, vengn individuati i seguenti strumenti di plitica attiva: percrsi frmativi finalizzati all acquisizine, l adeguament e la qualificazine delle cmpetenze prfessinali; assegni frmativi; attività di rientament; tircini; preselezine ed incrci fra dmanda ed fferta Ripartizine di funzini amministrative tra la Regine e gli enti lcali Regine Prgrammazine Indirizz Mnitraggi Osservatri del mercat del lavr Prvince Attuazine degli interventi Prgrammazine prvinciale Rapprt di lavr Il Sle 24 Ore Pirla 17

3 Rapprt di lavr 18 di lavr; incentivi; assegni di servizi. Le legge disciplina in dettagli alcuni di questi strumenti. In particlare, è ggett di una minuzisa disciplina la misura degli «assegni di servizi». Assegni di servizi- Tali assegni sn finalizzati (art. 10) al raggiungiment degli biettivi di cnciliazine tra tempi di lavr e di cura, all acquisizine al manteniment da parte dei lavratri di una cndizine ccupazinale attiva, in frma subrdinata, nn subrdinata, autnma assciata, nnché agli sviluppi di carriera. Tra gli interventi più innvativi di plitica attiva rientran sicuramente quelli finalizzati al «sstegn alla stabilizzazine del lavr». L articl 13 prevede - «al fine di sstenere l acquisizine di cndizini lavrative stabili» - la realizzazine di una serie di azini da parte della Regine e dalle Prvince. In prim lug, si prevede la cncessine di incentivi alla trasfrmazine in rapprti di lavr subrdinat a temp indeterminat delle «situazini ad elevat rischi di precarizzazine» (art. 11). Tale definizine desta qualche perplessità, in quant risulterà mlt difficile, in cncret, individuare i lavratri «prtatri», in ragine della prpria cndizine di instabilità lavrativa, del benefici. In secnd lug si prevede la cncessine di assegni frmativi individuali e la predispsizine di percrsi frmativi qualificati a favre di lavratri ccupati sulla base di rapprti di lavr nn subrdinat, al fine di favrirne l ccupabilità attravers il raffrzament delle cmpetenze. Una terza linea di azine cncerne l fferta alle persne di servizi e strumenti, fra i quali anche i bilanci di cmpetenza, per valrizzare e rendere ricnscibili le cmpetenze acquisite cn le esperienze lavrative, ivi cmprese quelle maturate nell ambit di rapprti di lavr nn subrdinat, ed i percrsi di istruzine e frmazine prfessinale. Infine, si prevede il sstegn ai prcessi aziendali di trasfrmazine rganizzativa e di innvazine tecnlgica finalizzati alla stabilizzazine del lavr; a questa previsine si cllega anche quella che «invita» la Regine e le Prvince a prmuvere accrdi fra le parti sciali, a livell settriale territriale, diretti a sstenere un utilizz della nrmativa sui rapprti di lavr e degli strumenti cntrattuali rientat vers il miglirament della qualità del lavr e degli strumenti di tutela e di stabilizzazine delle cndizini lavrative. Nell ambit degli interventi di plitica attiva, si cllcan anche alcune misure dedicate alla prevenzine ed alla gestine delle crisi ccupazinali (art. 16). In particlare, si prevede la realizzazine da parte della Regine, delle Prvincie e delle parti sciali di azini vlte a prevenire situazini di crisi ccupazinale e ad attenuarne gli effetti negativi sui lavratri, sul sistema prduttiv e sul territri. Vann altresì ricrdati gli interventi (art. 14) finalizzati ad agevlare la «Cnciliazine tra tempi di lavr e di cura»; tra i quali la legge include il sstegn a prgetti specifici di cnciliazine tra tempi di lavr e di cura, l ergazine degli assegni di servizi, il sstegn dei prcessi di Plitiche attive Incentivi per l ccupazine Assegni di servizi Cnciliazine tra i tempi di vita, di cura e di lavr Plitiche per l inseriment lavrativ dei disabili rirganizzazine del lavr vlti a favrire la cnciliazine, anche in riferiment all utilizz del rapprt di lavr a temp parziale. Inseriment lavrativ dei disabili La legge dedica numerse nrme alle misure vlte alle prmzine dell inseriment lavrativ dei disabili (art. 17). In quest cmpless ed articlat grupp di nrme, si cllca anche una misura che, seppure nn l richiami espressamente, sembra vlta a reglamentare le cnvenzini di cui all art. 14 del Dlgs n. 276/2003. Secnd l art. 22, le assunzini delle persne cn disabilità pssn essere realizzate attravers prgrammi di inseriment individuali da effettuarsi press le cperative sciali, previa stipula di una cnvenzine tra la Prvincia l impresa cmmittente e la cperativa, esclusivamente per le persne per le quali risulti particlarmente difficile il ricrs alle vie rdinarie del cllcament mirat, e nel rispett di alcune cndizini. La prima cncerne la cpertura, di una percentuale della quta d bblig di riferiment nn superire al 30%; la secnda cncerne l affidament alla Prvincia della facltà di individuare i lavratri da inserire. La terza cndizine cncerne il valre della cmmessa, che deve essere cmmisurat ai csti del lavr dell impresa cmmittente maggirati di una percentuale pari almen al 20 per cent. Tale nrma presenta alcuni pr- Il Sle 24 Ore Pirla n agst 2005

4 ARTICOLI blemi dal punt di vista strettamente tecnic-nrmativ; da un lat, il mancat richiam all articl 14 nn ne agevla la cmprensine, e dall altr essa, piuttst che limitarsi a definire i criteri guida cn cui la Regine ptrà validare le relative cnvenzini, si spinge sin a ridefinire cmpletamente la materia, andand frse al di là dell spazi nrmativ dispnibile. Tircini frmativi I tircini frmativi e di rientament vengn definiti (art. 24) cme rapprti nn cstituenti rapprti di lavr, finalizzati, in via esclusiva, a sstenere le scelte prfessinali ed a favrire l acquisizine di cmpetenze mediante la cnscenza diretta del mnd del lavr. I tircini sn prmssi da parte di un sggett (Prvince, Università, ecc.), divers dal datre di lavr spitante e dal tircinante, e sn reglati da appsita cnvenzine fra il sggett prmtre ed il datre di lavr, pubblic privat, che spita il tircinante. Per gni tircini devn essere individuati un tutre respnsabile didattic ed rganizzativ dell attività, pst a dispsizine dal sggett prmtre del tircini, nnché un respnsabile del tircini scelt dal sggett spitante; i sggetti spitanti e i sggetti prmtri dei tircini pssn assegnare brse di studi in favre dei tircinanti per la durata del tircini. Apprendistat In merit agli aspetti frmativi dei cntratti di apprendistat, l articl 27 prevede che la Giunta reginale, d intesa cn le parti sciali, dvrà definire, nel rispett degli standard minimi nazinali, ve fissati, e in cerenza cn il sistema reginale delle qualifiche, gli aspetti frmativi dell apprendistat. n agst 2005 Cn il medesim att dvrann essere precisati i criteri prgettuali da sservare per l identificazine degli biettivi frmativi da cnseguire e le mdalità per la verifica dei risultati. Per le tre tiplgie di apprendistat intrdtte dalla rifrma Biagi, la legge si limita a definire, in cnfrmità di quant previst dal Dlgs n. 276/2003, il percrs che prterà alla lr cmpleta attuazine. La scelta sembra mlt pprtuna, in quant una gestine cndivisa e cnfrme alla legge della fase di entrata in vigre delle citate tiplgie cntrattuali risulta indispensabile per una buna riuscita delle stesse. Per quant riguarda l apprendistat prfessinalizzante, l articl 29 definisce pi la nzine di «frmazine frmale», identificata cn la frmazine attuata, mediante una specifica prgettazine, in un ambiente frmativ adeguat, anche nel lug di lavr e svlta in situazine distinta da quella finalizzata priritariamente alla prduzine di beni servizi; la frmazine frmale, inltre, deve essere realizzata mediante un percrs frmativ finalizzat a cnferire all apprendista le cmpetenze trasversali e tecnic-prfessinali per l acquisizine di adeguata capacità prfessinale, e deve prdurre esiti verificabili e certificabili. Apprendistat La legge reginale n. 4/2005 rinvia al meccanism attuativ di cui agli artt. 47 e ss. del Dlgs n. 276/2003 Servizi per il lavr In relazine al csiddett alt apprendistat - già ggett di alcune sperimentazini nel territri reginale - l articl 30 prevede che i cntratti individuali di lavr devn essere realizzati nel rispett degli accrdi di settre fra le rganizzazini dei lavratri e dei datri di lavr cmparativamente più rappresentative. Infine, si prevede la pssibilità di affidare agli enti bilaterali la realizzazine di azini di mnitraggi e valutazine dell apprendistat sul territri reginale nnché, sulla base delle clausle dei cntratti cllettivi nazinali di lavr, di azini di assistenza tecnica. Servizi per l impieg L articl 32 utilizza la nzine di «sistema» per definire l insieme dei sggetti che ergan servizi per l impieg (in realtà, la legge parla di «servizi per il lavr», prbabilmente per ampliare l ambit dei sggetti inclusi nel sistema). Sggetti del sistema reginale dei servizi per il lavr sn innanzitutt le Prvince, le quali ergan i servizi di lr cmpetenza direttamente, attravers i «Centri per l impieg», ppure indirettamente, tramite sggetti, pubblici privati, accreditati dalla Regine e selezinati mediante prcedure ad evidenza pubblica. Tali sggetti intervengn, «in Cnferma delle funzini delle Prvince Istituzine dell elenc dei sggetti accreditati Disciplina delle prcedure di autrizzazine reginale Rapprt di lavr Il Sle 24 Ore Pirla 19

5 Rapprt di lavr 20 Sicurezza, reglarità del lavr e respnsabilità sciale delle imprese Nrme di sstegn alla prmzine della sicurezza e reglarità del lavr, ed alla certificazine della respnsabilità sciale dell impresa via integrativa e nn sstitutiva delle funzini delle Prvince» (art. 33), al fine di cmpletare la gamma, miglirare la qualità ed ampliare la diffusine sul territri delle funzini dei servizi, nnché per frnire interventi specializzati per determinate categrie di utenti. L accreditament viene quindi cstruit - pur in presenza di una accentuazine più marcata del rul «guida» delle Prvince - cme strument che cnsente il raccrd e la cperazine tra pubblic e privat. La legge, nella lgica di sistema prima ricrdata, cntiene anche alcune nrme di stamp prgrammatic, finalizzate a ricercare frme di cllabrazine cn la Agenzia per il lavr e gli altri sggetti autrizzati. Tali sggetti, infatti, sn liberi di perare in prpri, senza dvere necessariamente ricercare frme di raccrd cn i sggetti pubblici, e pertant il lr cinvlgiment nel sistema deve essere accmpagnat da nrme di stamp prmzinale. A tal fine l articl 33 prevede che le Prvince pssn individuare frme di cllabrazine cn i sggetti pubblici e privati autrizzati a livell nazinale reginale; la stessa lgica è sttesa all articl 32, che prevede la prmzine, da parte della Regine e delle Prvince, di appsite intese e frme di cllabrazine attiva cn i sggetti autrizzati dalla Regine per l ergazine dei servizi di intermediazine. In merit all autrizzazine, va sservat che l articl 39 rinvia alla Giunta reginale la determinazine delle mdalità e dei «criteri» per l autrizzazine reginale all svlgiment dei servizi di intermediazine, di ricerca e selezine del persnale e di supprt alla ricllcazine del persnale. La frmulazine della nrma sembra scntare prblemi di cmpatibilità cn i principi affermati dalla sentenza della Crte Cstituzinale n. 50 del 2005, che ha negat cn decisine la pssibilità di cstruire a livell reginale nuvi criteri di autrizzazine; pertant, essa dvrebbe essere attuata mediante la semplice definizine delle «prcedure» di autrizzazine. La finalità, cndivisibile, di cstruire un sistema reginale di servizi per il lavr cmpst da sggetti che presentin requisiti alti di serietà e prfessinalità dvrebbe trvare una diversa cllcazine, segnatamente all intern delle nrme che dvrann in cncret definire i requisiti per l accreditament. Il capitl dei servizi per l impieg si cmpleta cn alcune prescrizini destinate a tutti i sggetti che peran nel territri reginale; questi, secnd quant previst dall articl 34, devn frnire le prprie prestazini a tutti gli utenti, lavratri e datri di lavr, che ad essi si rivlgn, nel rispett dei principi di nn discriminazine e di pari pprtunità, cn particlare attenzine alle categrie più debli e a quelle cn maggire difficltà nell inseriment Nrme prmzinali La legge prevede infine delle nrme di natura prmzinale, finalizzate al raggiungiment di alcuni biettivi generali di plitica del lavr. Anche in quest grupp di nrme è evidente l affinità cn precedenti esperienze legislative reginali. Tra queste, vann ricrdate le nrme (articli 41-43) finalizzate alla realizzazine di un sistema integrat di sicurezza del lavr e al miglirament della qualità della vita lavrativa Per tali finalità, la Regine e le Prvince prmuvn e sstengn iniziative, anche in cllabrazine cn le parti sciali, rientate alla prevenzine, all anticipazine dei rischi e al miglirament delle cndizini di lavr (patti territriali per la salute e la sicurezza nei lughi di lavr, supprt ai rappresentanti dei lavratri per la sicurezza e alle azini prmsse dagli rganismi paritetici previsti dagli enti bilaterali, azini di ricerca, individuazine e cmparazine di bune pratiche, trasferibili sul territri reginale, mnitraggi degli infrtuni sul lavr e delle malattie prfessinali). Infine, vann ricrdate le nrme (articli 45-46) che prmuvn la respnsabilità sciale delle imprese quale strument per l innalzament della qualità del lavr, il cnslidament ed il ptenziament delle cmpetenze prfessinali, la diffusine delle cnscenze, il miglirament della cmpetitività del sistema prduttiv, l svilupp ecnmic sstenibile e la cesine sciale. Il test del prvvediment in Il Sle 24 Ore Pirla n agst 2005