REPUBBLICA ITALIANA In n o m e del Popolo ita lia n o LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SESTA S E Z IO N E PENALE. c o n s ig lie re -

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1 a / REPUBBLICA ITALIANA In n o m e del Popolo ita lia n o LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SESTA S E Z IO N E PENALE C o m p o sta d a : Tito G a rrib b a A n to n io F.A g rò Francesco P. G ra m e n d o la A n na M aria F azio A nna P e tru z z e llis P re s id e n te - c o n s ig lie re - c o n s ig lie re - cons. re la to re - c o n s ig lie re - / ) S e n t. n. s e z. 1 < - ' - PU - 6 / 7 / R.G.N, / I O ha p ro n u n c ia to la s e g u e n te SENTENZA sul ricorso p ro p o s to d a: avvers o la s e n te n z a del d e lla C o rte di A p p e llo di S a le rn o visti gli a tti, il p ro v v e d im e n to d e n u n z ia to e il ricorso; u d ita la re la z io n e s v o lta d a l consig liere A n n a M a ria Fazio ; udito il P ubblico M in is te ro, in p ersona d ei S o s titu to P ro cu ra to re G e n e ra le G io va n n i D 'A n g e lo, ch e ha concluso c h ie d e n d o l'a n n u lla m e n to con rin v io del ricorso;: uditi i d ife n s o ri, a v v ti e, che h anno c o n ciu so c h ie d e n d o l'a c c o g lim e n to d el ricorso. RITENUTO IN FATTO 1. Con s e n te n z a re s a con rito a b b re v ia to il G u p dei T rib u n a le di N o cera In fe rio re ha rite n u to s in d a c o d el c o m u n e di P agan i, c o lp e v o le del d e litto di p e c u la to c o n tin u a to, in re la z io n e ad u n a s erie di p a g a m e n ti, da costui e ffe ttu a ti con c a rta di c re d ito in te s ta ta al C o m u n e, d a ta g li in uso p e r s p ese connesse a llo s v o lg im e n to di fu n zio n i is titu z io n a li. 1

2 La C o rte di A p p e llo di S a le rn o con la s e n te n z a im p u g n a ta ha rib a d ito la a ffe rm a z io n e di re s p o n s a b ilità e rid o tto il tra tta m e n to s an zio n a to rio p e r l'esclusione di a lc u n e s p ese, e rro n e a m e n te c o m p u ta te. 2. R ico rre il :on d u e d istin ti ricorsi a m e z z o dei suoi d ifensori e d educe in e n tra m b i le m e d e s im e q u e s tio n i, con s v ilu p p i a rg o m e n ta tiv i a n a lo g h i, che q u in d i possono e s s e re s in te tiz z a ti con unico s v o lg im e n to : S o s ta n z ia lm e n te, il rib a d ita la n a tu ra is titu zio n a le d elle spese s o s te n u te q u a le s in d a c o, con c arta di c re d ito, non c o n te s ta che esse siano s o g g e tte a re n d ic o n to, m a rile v a che la C o rte h a in tro d o tto il requisito d eila " coeva" a lle g a z io n e d e lla d o c u m e n ta z io n e g iu s tific a tiv a d e lle rag io n i d ella spesa c o n te s ta ta, c o n c e tto ch e p re s c in d e d a lia le g ittim ità o m e n o d e lla stessa, così che il p e cu la to v e rre b b e a re a lizza rs i non già p e r l'e lu s io n e fra u d o le n ta, v o lo n ta ria e c o sciente del c o n tro llo a m m in is tra tiv o, m a p e r u n d a to fo rm a le e non c erto o d e fin ito, q u a le la non im m e d ia te z z a d e lla p ro d u z io n e d e lle g iu stificazio n i, sen za n e m m e n o in d iv id u a re un n a tu ra le e logico a rc o di te m p o ra le di to lle ra n z a. R a m m e n ta to c h e il d e litto si consum a nel m o m e n to in cui si v e rìfic a la in te rv e rs io n e d ei p o ssesso, e che la m a n c a n z a o il rita rd o d e lla g iu stificazio n e possono v a le re q u a le in d izi, Sa d ifesa e s c lu d e ch e le n o rm e c o s titu zio n a li, ric h ia m a te n ella p ro n u n c ia ed a ttin e n ti alla g e s tio n e d e lla spesa pubblica ed al contro llo d ella s te s s a, p o ssan o co m e in d ic a to n e lla p ro n u n cia, in te g ra re il p re c e tto p e n a le, g ia c c h é in q u e s to caso i p rin cip i c o s titu zio n a li in te g re re b b e ro la n o rm a p e n a le,in d ic a n d o d a ti ch e in v io la zio n e d el p rin c ip io di le g a lità, ta s s a tiv ità e d e te rm in a te z z a, fin ire b b e ro con il c o n flu ire n e lì'e ie m e n to m a te ria le del re a to. Q u esta c o n s ta ta z io n e e s c lu d e re b b e a n ch e che la n o rm a p e n a le sia in te g ra ta d a n o rm e a m m in is tra tiv e e /o c o n ta b ili, e x tra p e n a li; e n tra m b i i ricorsi s o stengono che s e g u e n d o t'a p p ro c c io in te rp re ta tiv o a d o tta to d a lla C o rte si p e rv ie n e alla c o n d a n n a su un p a ra d o s s o, p e rc h é l'a p p ro p ria z io n e in d e b ita non d e riv e re b b e d alla m a n c a ta e s is te n z a di un fin e p ubblico m a d a lla m a n c a ta te m p e s tiv a p ro d u zio n e di g iu s tific a z io n e. P e ra ltro, il C o m u n e di P a g an i, in re la z io n e a lla sp ecificità del m e z z o di p a g a m e n to o ffe rto a l S in d a c o, a v e v a a d o tta to u n a prassi di liq u id a zio n e, che p re v e d e v a, p e rv e n u ta la s e g n a la z io n e di a d d e b ito a ll'e n te da p a rte del g e s to re dei c re d ito, il c o n tro llo fra le sp ese s e g n a la te sul cd e s tra tto -c o n to e la d o c u m e n ta z io n e fo rn ita d al p rim o c itta d in o ; il ;j e ra a tte n u to a ta le p ro c e d u ra, né si p o te v a fa rg li carico di non a v e r v o lo n ta ria m e n te m o d ific a to ta le uso- d e fin ito d al g iu d ic e d is tre ttu a le e rra to, p e rc h é in c o m p le to - al fin e di 2

3 s o ttra rs i al c o n tro llo. V ic e v e rs a, p ro p rio l'e s a tto a d e m p im e n to da p a rte del sindaco di ta le re n d ic o n ta z io n e, ne esclu d e il d o lo ; v ie n e, in o ltre, s o tto lin e a to che la stessa c o rte di m e rito ha esp resso un g iu d izio di d isvalo re sulle ragioni d elle spes e, a tte s ta te d a lle relazio n i g iu s tific a tiv e d e lle sp ese, o s servando che ben 2 5 d e lle s tesse, su 3 9 p ro d o tte, non ris p o n d e v a n o ad esborsi s o s te n u ti per fini is titu zio n a li; in p rim o lu ogo la d e tta d o c u m e n ta z io n e e ra s ta ta u tiliz z a ta in v io la zio n e d e ll'a rt c p p, in q u a n to la loro p ro d u z io n e non e ra s ta ta a m m e s s a ; in o ltre la m o tiv a z io n e p e r la sua s in te tic ità e ra m e ra m e n te a p p a re n te e c o n tra d d itto ria p o sto ch e c o m u n q u e riconosceva la le g ittim ità di rim a n e n ti 14 esb o rsi, a n ch e se ta rd iv a m e n te g iu s tific a ti. In fin e, gli uffici com u n ali a v e v a n o rite n u to che le s o m m e p e r p ra n zi e cene o ffe rti d al s in d a c o rie n tra s s e ro nel cd fin i is titu zio n a li, sicch é l'a p p ro c cio del g iu d ice p e n a le s a re b b e c o n tra d d e tto da q u ello a d o tta to d a ll'o rg a n o p re p o s to ai c o n tro lli a m m in is tra tiv i. La d ifesa ha c o m p le ta to la d is a m in a, d e p o s ita n d o m e m o ria con cui illu s tra u lte rio ri a s p e tti d ella fa ttis p e c ie, rile v a n ti p e r la c o m p le te z z a d e lla im p u g n a z io n e. CONSIDERATO IN DIRITTO 1. La s e n te n z a im p u g n a ta p e r le m a n c h e v o le z z e in p u n to di m o tiv a z io n e che s a ra n n o di s e g u ito e s a m in a te, è da a n n u lla re, co n rin v io a lla corte di a p p ello di N apoli p e r n u o vo g iu d iz io. 2. La p ro n u n c ia p o g g ia p rin c ip a lm e n te s u lla a ffe rm a z io n e in d iritto che in te g ra il d e litto di p e c u la to, c o m m e s s o nel caso in e s a m e m e d ia n te l'uso di carta cre d ito concessa al p.u., che d e fin isce m e z z o s e m p lific a to di u tilizzo dì fondi pubblici, q u a lo ra l'e s b o rso la cui c o rris p o n d en za al fin e is titu z io n a le è a ffid a to al p ru d e n te a p p re z z a m e n to di chi lo c o m p ie, non sia a c c o m p a g n a to d a coeva e p u n tu a le g iu s tific a z io n e in m o d o da c o n s en tire il n e c e s s a rio contro llo fu n z io n a le ed a m m in is tra tiv o. (1 3. T a n to in s ìn te s i ( e sp o sto a lle p a g in e ch e costitu isco n o il corpo c e n tra le d ella d e c is io n e ) non può e ssere in te g ra lm e n te condiviso ed im p o n e una nuova valutazione della fattispecie posta a carico del 4. In p rim o lu o g o, è da o s s e rv a re che c o stu i risponde di p e c u la to, secondo la e n u n c ia z io n e d e lla ip o tesi a c c u s a to ria, di u tiliz z a z io n e in d e b ita della c arta " V is a ", che s e c o n d o la d e lib e ra n del d el consiglio c o m u n a le, p re v e d e v a la u tiliz z a z io n e p e r le spese di tra s fe rta ed ogni q u a lv o lta non fosse possibile ric o rre re a lle o rd in a rie p ro ced u re. 1

4 5. E s a tta m e n te, ì g iu d ici di m e rito, a fro n te di un così a m p io rag g io di s p esa, in relazio n e s o p ra ttu tto a lla possib ilità di accesso a lla m o n e ta v irtu a le second o o p p o rtu n ità, rile v a n o ch e e ra rim esso al pub b lico u ffic ia le un " p ru d e n te a p p re z z a m e n to " e ciò è in lin e a con tu tti i prìn cip i in m a te ria di u tilizzo e s p e n d ita di d e n a ro p u b blico. 6. In fa tti, p e r la su a s te s s a n a tu ra, il p ecu lio di e n te e s p o n e n z ia le, q u a le q u e llo in e s a m e, è fu n z io n a lm e n te c o lle g a to sia nel s is te m a di raccolta che di spesa al fin e pubblico, a lla g e s tio n e d e lla "re s ", sicché il g iu d ic e d is tre ttu a le, nel ric h ia m a re I principi di cui a g li a r tt. 3,8 1,9 7, e d e lla c a rta c o s titu zio n a le, non ha in d e b ita m e n te in te g ra to il p re c e tto p e n a le, co m e a s s e rito nella im p u g n a z io n e, m a e n u n c ia to i p rin cip i fo n d a m e n ta li ch e d e v o n o p re s ie d e re alla g e s tio n e d e lla cosa p u b b lic a e d is tin g u o n o, in un s is te m a di d e m o c ra zia c o m p le ta, il p a trim o n io d e lla a m m in is tra z io n e da q u e llo d e llo a m m in is tra to re, cui è a ttrib u ita la d isp o n ib ilità d el d e n a ro, non u ti p rin ceps m a con fin a lità c o rre la te a ll'e s e rc izio d ei p o te ri is titu z io n a li e s e m p re s o tto p o s ti a v e rific a n e li'an e nel q u a n tu m. 7. In te m a d p e c u la to, ciò significa ch e, q u a le che sia la p ro ced u ra a s s e g n a ta o scelta d a lla is titu z io n e p e r s p e n d e re il d e n a ro, ciascuna u scita d e v e, c o m u n q u e, e ssere col le g a ta al fin e p u b b lico; l'o rg a n o d e lla accusa d e ve d im o s tra re l'a p p ro p ria z io n e d e l d e n a ro di cui a v e v a la d is p o n ib ilità il pubblico u ffic ia le p e r rag io n i d u ffic io, l a ss e n za ab o rig in e d e lla ra g io n e g iu s tific a tiv a, la d d o v e il pubblico u ffic ia le è c o m u n q u e te n u to a lla re n d ic o n ta z io n e d egli esborsi e ffe ttu a ti, p e r la loro a p p o s ta z ìo n e c o n ta b ile e p e r il c o n tro llo di c o n fo rm ità al fin e is titu z io n a le. 8. Il d o v e re d el PU di d e s tin a re il d e n a ro di cui a b b ia il possesso p er rag io n i di ufficio o s e rv iz io a lla s o d d isfa zio n e di fin a lità p u b b lic h e è p resid ia to d a lla n o rm a c o d ificata n e il a rt cp che p u n isce la a p p ro p ria z io n e al di fu o ri di tuli fin a lità e d a lla n o rm a a m m in is tr a té É e c h e im p o n e la g iu s tific a z io n e c o n ta b ile d e lla sp esa. Il re a to si c o n s u m a v io la n d o il d o v e re p rim a rio sopra d e lin e a to a p re s c in d e re d a lla g iu s tific a z io n e d a ta o non d a ta. 9. N ella specie, d a ta la m o tiv a z io n e d e lla d e lib e ra d e ll'a m m in is tra z io n e n /0 0, ric h ia m a ta ai p u n to n. 4, che nel p re a m b o lo fa rife rim e n to a lla necessità ii c re a re " u n a a rc h ite ttu ra di s is te m a c o n ta b ile c ap a c e di re g o la riz z a re il fu n z io n a m e n to d elle s p ese s o s te n u te dal sin d aco p e r io s v o lg im e n to d elle fu n zio n i is titu zio n ali e p e r il fu n z io n a m e n to d e ll'a u to in d o ta z io n e ", va da sé che in d e s tin a zio n e d e ll'a p e rtu ra di c re d ito concessa con la m o n e ta v irtu a le e ra q u ella 4

5 di g a ra n tire al sindaco un fo n d o p e r sp ese di ra p p re s e n ta n z a c o lle g a te alla sua carica e q u a lità di p rim o c itta d in o e perciò s tre tta m e n te a ttin e n ti a so d d isfare la fu n z io n e ta p p re s e n ta tiv a e s te rn a d e ll'e n te p ubblico al fin e di accrescere il p re s tig io d ella im m a g in e d e llo stesso e d a rv i lu stro nel c o n te s to sociale in cui si collo ca, con esclu sio n e di o g n i u scita a ttrib u ib ile ad a un fin e p riv atistic o o p ro p rio del S in d aco e c o m u n q u e e s tra n e o agli in teressi p u b b lici Ciò p recis a to, è a llo ra da rile v a re che la C o rte, nel caso in e s a m e, a v re b b e d o v u to e non lo ha fa tto, e s a m in a re le g iu s tific a zio n i o ffe rte dal sindaco in ta le p ro s p e ttiv a, al fin e di v e rific a re la c o rris p o n d e n za d e lla " p u b b lic ità " della s p esa, nel senso sopra in d ic a to, e non s o ttra rs i a ll'e s a m e, in b ase alia sola c o n s id e ra z io n e d ella non c o e v ità d e lla stessa ed e s p rim e n d o un g iu d izio di irn ie v a n z a, c o m u n q u e, d e lle d o c u m e n ta z io n e o ffe rta dal 1 1. A ta l fin e, o c co rre c h ia rire che p ro p rio il m e c c a n is m o c o n ta b ile della a p e rtu ra di c re d ito con concessio n e d e lia c arta p re s u p p o n e ch e a ll'a tto di c o m p im e n to d e lla spesa sia e m e s s a u n a d o p p ia n o ta c o n ta b ile : u n a rilasciata im m e d ia ta m e n te a ll'e s ib ito re d e lla c a rta, l'a ltra, che in v ia ta a ll' is titu to b ancario e m itte n te, v e rrà ' incluso in un e s tra tto -c o n to e s o tto p o s ta a lla v e rific a del d e b ito re. E' p ale se che la s p esa in ta l m o d o è di p e r s é v a lu ta b ile ed im m e d ia ta m e n te d a ll'o rg a n o di c o n tro llo a m m in is tra tiv o : non h a, q u in d i, ai fini d e lla le g ittim ità o m e n o d e ll'a p p ro p ria z io n e a lc u n a rile v a n z a, p e r la sem p lice in tu itiv a ra g io n e che è l'e s b o rs o in sé che può c o s titu ire o m e n o re a to, a p re s c ìn d e re d a l d o c u m e n to c o n ta b ile, a seconda se a b b ia o n o n a b b ia tra v a lic a to il fin e p u b b lic o, c o m e s o p ra m e n z io n a to In q u e s ta o ttic a, n o n im p o rta che la g iu s tific a z io n e sia più o m eno p ro s s im a a lla s p esa, q u a n to c h e essa ci sia e d im o s tri, in m o d o tra s p a re n te e c h ia ro, la re a lizza z io n e di u n o scopo p u b b lic o, e non la c a n a liz z a z io n e d el d e n a ro ad un fin e p e rs o n a le : del re s to, il ra g io n a m e n to s e g u ito d a lla c o rte o ffre la prova d e lla sua fa lla c ia, ra g io n a n d o a c o n tra rio, posto ch e c o lle g a n d o la in te rv e rs io n e d el possesso a lla sua te m p e s tiv ità, le g ìttim a to u t c o u rt ciò c h e ta le p o tre b b e non e s s e re ^ secondo un d a to fo rm a le e c o n fin a n e ll'ille c ito ciò ch e p o tre b b e essere iscritto a m e ra d im e n tic a n z a o tra s c u ra te z z a, c o n fo n d e n d o di fa tto m o m e n to c o n s u m a tiv o del re a to ( is ta n ta n e a m e n te c o m p iu to con la in te rv e rs io n e ) con i s e g m e n ti di c o m p o rta m e n ti p o s t-d e lìc tu m ( ta rd iv a o im p ro b a b ile o falsa o e rro n e a im p u ta z io n e e /o g iu s tific a z io n e ) valid i p e r la s e rie in d iz ia ria e la ricerca

6 1 3. E' da p recis a re, poi, che la v a lu ta z io n e d ella d o c u m e n ta z io n e p ro d o tta d a lla d ife s a del in n a n zi la c o rte di a p p e llo non e ra a ffa tto in ib ita dalla m a n c a ta ria p e rtu ra del d ib a ttim e n to : è pacifico che nel g iu d izio a b b re v ia to, sia c o n d iz io n a lo che non c o n d izio n a to, è c o n s e n tito al g iu d ic e d 'a p p e llo, d ufficio e a n c h e su s o lle c ita zio n e d e lle p a rti, a c q u is ire d o c u m e n ti s o p ra v v e n u ti necessari ai fini d e lla d ecisio n e ed è s e n z 'a ltro ritu a le l'a c q u is izio n e di d o c u m e n ti, s e n za che sia n e c e s s a ria u n 'a p p o sita o rd in a n z a che d isp o n g a a ta l fin e la rin n o v a zio n e p a rz ia le del d ib a ttim e n to, re s ta n d o in e lu d ib ile, tu tta v ia, che il d o c u m e n to v en g a le g ittim a m e n te acquisito al fascicolo p e r il d ib a ttim e n to nel c o n tra d d itto rio fra le p a rti (S e z, 4, S e n te n z a n d el 1 7 /1 0 / Ud. (d e p. 1 7 / 0 1 / ) Rv S e z. 3, S e n te n z a n d e l 1 3 /0 1 / U d. (d e p. 0 1 / 0 3 / ), ta n to più che dai profilo d e ll'in te re s s e non si v e d e q u a le s o rre g g a la d o g lia n za, in e re n te a n o te che la d ifesa s tessa ha in tro d o tto La C o rte, p erò, non p o te v a s o ttra rs i, u n a v o lta in possesso del re n d ic o n to, specifico e d e tta g lia to, a ll'e s a m e d e llo stesso ed a d o tta re una m o tiv a z io n e s o m m a ria e g e n e ra liz z a ta ; il p ro v v e d im e n to d ife tta di a d e g u a ta m o tiv a z io n e, a n ch e in re la z io n e a lla a ffe rm a z io n e d e lla e s is te n z a d el fine p u b b lico p e r 1 4 d e lle 3 9 re la zio n i o ffe rte in ren d ic o n to dal non a vendo né in d ic a to ie rag io n i del fin e p u b b lic o che a v re b b e s o rre tto a lc u n i esb o rsi né rile v a to la c o n c re ta s o d d is fa zio n e di uno scopo p e rs o n a le d e lla m a g g io r p a rte d egli s te s s i N é ta le c o n tro llo è in ib ito d a prassi a m m in is tra tiv e d e g li organi c o m u n a li o d al positivo s u p e ra m e n to d e i c o n tro lli c o n ta b ili in te rn i, g iacch é o p e ra n ti su un p ian o a m m in is tra tiv o e non a ttin e n ti alla a z io n e p e n a le In conclu sio n e, q u a n d o la s e n te n z a im p u g n a ta te o riz z a che!a m a n c a ta g iu s tific a zio n e "c o e v a " c o s titu ire b b e re a to, c o m p ie u n a o p e ra z io n e e rm e n e u tic a s c o rre tta, p e rc h è c o n fo n d e n d o il re a to con la p ro v a d e ilo stesso, in tro d u c e n e lla fa ttis p e c ie p e n a le un e le m e n to e s tra n e o ( la g iu s tific a zio n e c o n ta b ile ) p revis to da n o rm e a m m in is tra tiv e, che a ttie n e ai c o n tro llo sulla re g o la rità d e lla spes% 1 7. La s e n te n z a è d u n q u e d a a n n u lla re e il g iu d ic e di rin v io, che si a d e g u e rà ai principi di d iritto s o p ra e n u n c ia ti, è da in d iv id u a re n e lla c o rte di a p p e llo di N ap o li, ex a rt ie tt c cpp I

7 g /» W S ' P. Q.M. A n n u lla la s e n te n z a im p u g n a ta e rin v ia p e r n u o vo g iu d izio a lla C o rte di A p p e llo di N apoli, C o si deciso il 6 lu glio A n n a M a ria Fazio C o n s ig lie re e s te n s o re T ito G a rrib b a Rjresiderìtjei «i) iocposìtato MCANCELLERÌA! 1 ' C H C011. pehfer. v5»^v«ziars0 * C ho- lltlì o, 7