ROBERTO BIN PAOLO CARETTI A 397858 Profili costituzionali dell'unione europea Cinquant'anni di processo costituente il Mulino
Indice Introduzione I. Origini e natura della Comunità europea 15 1. Il quadro storico 15 1.1. Dalla guerra alla CECA 15 1.2. Dalla CECA alla CEE 22 2. Il quadro teorico 29 2.1. La teoria dello Stato e della sovranità 29 2.2. Diritto interno e diritto internazionale: la Comunità europea come oggetto «frattalico» 32 2.3. Le novità introdotte dalla Comunità europea 37 2.4. Le imprevedibili evoluzioni dell'ordinamento comunitario 43 II. Lo sviluppo della CE 45 1. Lo sviluppo geografico 45 1.1. Il primo allargamento 45 1.2. Il secondo e terzo allargamento 48 1.3. Il quarto allargamento 49 1.4. Il quinto allargamento 50 2. Lo sviluppo istituzionale e l'evoluzione della forma di governo 55 2.1. Il Compromesso di Lussemburgo e il problema di come decide il Consiglio 55
6 INDICE 2.2. L'elezione diretta del Parlamento e il rafforzamento progressivo dei suoi poteri 59 2.3. L'Atto unico e il ruolo del Consiglio europeo 71 2.4. Il Trattato di Maastricht e l'introduzione dell'unione europea 75 2.5. Il Trattato di Amsterdam e l'europa «a più velocità» 79 2.6. Il Trattato di Nizza e il nodo della «maggioranza qualificata» 83 2.7. L'evoluzione del ruolo della Commissione 88 3. L'estensione delle competenze 95 3.1. Il mercato interno e il suo sviluppo «regolativo» 95 3.2. Principio di attribuzione e competenze «teleologiche» 98 3.3. I ed. «poteri impliciti» e le «clausole di flessibilità» 103 3.4. I principi di sussidiarietà e di proporzionalità 107 4. Il radicamento dell'ordinamento 112 4.1. Il ruolo e le funzioni della Corte di giustizia 112 4.2. La Comunità come «ordinamento giuridico di nuovo tipo» e il principio di supremazia del diritto comunitario 118 4.3. I trattati come fonte di diritti soggettivi: le conseguenze sull'effettività dell'ordinamento comunitario e le sue garanzie 121 4.4. Gli «effetti diretti» 124 4.5. Gli effetti delle norme comunitarie nell'ordinamento italiano 128 4.6. Il principio di responsabilità dello Stato per inadempimento degli obblighi comunitari 134 III. L'assetto attuale dell'ue e le prospettive della Costituzione europea 139 1. Le fasi preparatorie del trattato che adotta una Costituzione per l'europa 139 2. È nata una vera Costituzione europea? 141 3. I principi fondanti: dal mercato ai valori 144 4. La tutela dei diritti fondamentali 146 4.1. L'esperienza precedente: la Carta di Nizza 146
INDICE 4.2. L'incorporazione della Carta dei diritti nel nuovo Trattato costituzionale 148 4.3. La definizione dell'ambito di applicazione della Carta e le clausole di salvaguardia delle competenze degli Stati membri 151 4.4. Tutela dei diritti fondamentali come condizione per l'adesione e mantenimento dello «status» di membro dell'unione 154 4.5. Alcuni limiti e lacune 155 4.6. Considerazioni di sintesi 158 5. La forma di governo: verso una più chiara distinzione dei poteri 158 5.1. Il Parlamento europeo 160 5.2. Il Consiglio europeo 163 5.3. Il Consiglio dei ministri 164 5.4. La Commissione 166 5.5. Il ministro degli Affari esteri 167 5.6. La Corte di giustizia 168 5.7. Considerazioni di sintesi 170 6. L'azione dell'unione europea: dalle politiche alle competenze 172 6.1. I nuovi criteri di riparto delle competenze 173 6.2. La clausola diflessibilitàe il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità 175 6.3. L'azione esterna dell'unione 181 6.4. I criteri di riparto delle funzioni amministrative 182 6.5. L'istituto delle cooperazioni rafforzate 184 6.6. Considerazioni di sintesi 186 7. Le fonti: verso un sistema basato sul principio di gerarchia 187 7.1. Le ragioni della riforma 187 7.2. L'unificazione del sistema delle fonti 188 7.3. La nuova tipologia delle fonti 189 7.4. L'introduzione del principio di gerarchia per gli atti tipici 191 7.5. I rapporti fra Trattato costituzionale e Costituzioni nazionali 192 7.6. Considerazioni di sintesi 194
8 INDICE 8. Le procedure per l'adesione all'unione europea e il diritto di recesso 8.1. L'adesione di nuovi Stati 8.2. Il diritto'di recesso 9. La revisione del Trattato 9.1. La procedura ordinaria 9.2. Le procedure semplificate 9.3. Considerazioni di sintesi 195 195 197 198 198 199 201 IV. Problemi aperti 203 1. L'entrata in vigore del Trattato e i procedimenti di ratifica 204 204 205 206 2. 208 3. 1.1. La regola dell'unanimità 1.2. Le procedure nazionali di ratifica 1.3. Come far fronte alle mancate ratifiche L'Unione europea e le autonomie locali 2.1. La prima fase: il diritto comunitario riguarda solo gli Stati 208 2.2. La seconda fase: il passaggio dal regionalismo funzionalista al regionalismo istituzionale 210 2.3. Il nuovo Trattato costituzionale e il possibile (mancato) avvio di una terza fase nel regionalismo comunitario 211 La partecipazione alla formazione del diritto dell'unione e l'adeguamento del diritto interno 212 3.1. La partecipazione alla ed. fase ascendente di formazione del diritto dell'unione 212 3.2. L'attuazione interna del diritto europeo 217 3.3. Considerazioni di sintesi 223 Per saperne di più 229 Indice dei quadri 239