Elementi di diritto dell'unione Europea a cura di Ugo Draetta e Nicoletta Parisi Parte speciale II diritto sostanziale SECONDA EDIZIONE Giuffre editore
INDICE SOMMARIO Pag- Prefazione alla seconda edizione v Prefazione alla prima edizione vn Awertenza xix Abbreviazioni xxi 1. Abbreviazioni di uso corrente xxi 2. Periodici e commentari xxm Bibliografia generale xxv CAPITOLO I COMPETENZE DELL'UNIONE E PRINCIPI REGOLATORI di NICOLETTA PARISI 1. Cenni introduttivi 2 2. I poteri d'azione dell'unione: dai Trattati di Parigi e di Roma alla vigilia del Trattato di Maastricht 3 2.1. L'attuale ripartizione delle competenze dell'unione in "pilastri" 5 2.2. II progetto di Trattato ehe istituisce una Costituzione per l'europa 8 3. I prineipi ehe reggono l'organizzazione dei poteri d'azione dell'unione. In particolare: il prineipio di attribuzione delle competenze 8 3.1. II prineipio di sussidiarietä 10 3.2. II prineipio di solidarietä 11 3.3. II prineipio dej mutuo riconoseimento 12 3.4. I prineipi aecolti in materia dal progetto di Trattato ehe istituisce una Costituzione per l'europa 13 4. L'esercizio dei poteri da parte dell'apparato istituzionale dell'unione: un sistema di multi-level governance 14 4.1. L'equilibrio interistituzionale 15 4.2. La diversifieazione delle procedure 16 4.3. La funzione normativa e la clausola di supremazia 17 4.4. II quadro istituzionale comune proposto dal progetto di "Costituzione europea" 18 5. La dimensione interindividuale 19 5.1. II controllo dell'unione sul rispetto dei diritti fondamentali della persona 21
XII ELEMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA 5.2. (segue) II ruolo della Corte di giustizia 22 5.3. (segue) La portata giuridica della Carta di Nizza 24 5.4. II processo di costituzionalizzazione dell'unione 25 CAPITOLO II IL MERCATO INTERNO di ENRICA ADOBATI, GABRIELE CAPECCHI, ANDREA SANTINI e MARIA CRISTINA STATELLA I. La libera circolazione delle merci 30 6. II lato «interno» dell'unione doganale: il divieto di dazi doganali e di tasse di effetto equivalente fra gli Stati membri 30 7. II divieto di restrizioni quantitative e di misure di effetto equivalente 34 8. Le eccezioni al divieto di restrizioni quantitative ai sensi dell'articolo 30 CE 41 9. Ulteriori meccanismi di intervento per garantire la libera circolazione delle merci 43 10. Le prospettive future 44 II. L'unione doganale e la politica commerciale comune 44 11. L'unione doganale e la tariffa doganale comune 45 12. La politica commerciale comune 47 13. L'Unione europea e l'organizzazione Mondiale dei Commercio... 51 14. Gli strumenti di difesa commerciale 53 15. Le prospettive future 55 III. La libera circolazione delle persone ehe esercitano un'attivitä economica 56 16. Premessa 59 17. La libertä di circolazione dei lavoratori subordinati e il carattere eccezionale dei limiti posti alla libertä di circolazione 60 17.1. L'attuazione della libera circolazione dei lavoratori subordinati 62 17.2. II regime delle prestazioni sociali 66 17.3. I limiti ehe gli Stati possono opporre alla libera circolazione dei lavoratori subordinati 68 18. La libertä di stabilimento e la libera prestazione di servizi. Definizioni 71 18.1. La realizzazione dei diritto di stabilimento e della libera prestazione dei servizi 74 18.2. II mutuo riconoseimento dei diplomi 78 19. II divieto di discriminazioni sulla base della nazionalitä 82 20. II diritto di stabilimento e il reeiproeo riconoseimento delle societä. 85 21. L'armonizzazione dei diritto societario sostanziale 90 22. II Gruppo Europeo di Interesse Economico 91 23. La societä per azioni europea 92
INDICE SOMMARIO XIII 24. Le altre strutture associative di diritto comunitario 95 25. Disposizioni settoriali in materia di libera circolazione dei servizi in campo societario: il settore bancario e assicurativo 95 26. Le prospettive future 97 IV. La libera circolazione dei capitali e dei pagamenti 98 27. L'evoluzione dei quadro normativo anteriormente al Trattato di Maastricht 99 28. La disciplina introdotta dal Trattato di Maastricht: i movimenti di capitali e i pagamenti intracomunitari 101 29. (segue) I rapporti con i Paesi terzi 104 30. Le prospettive future 106 CAPITOLO III LA POLITICA DI CONCORRENZA di MAURO MEGLIANI 31. Premessa 108 32. Le intese 109 32.1. La nozione di impresa 110 32.2. II quadro tipologico delle intese 111 32.3. L'oggetto e l'effetto delle intese 113 32.4. Le esenzioni 115 33. L'abuso di posizione dominante 117 33.1. II mercato dei prodotto 118 33.2. La posizione dominante 119 33.3. Lo sfruttamento abusivo 121 34. L'applicazione delle regole di concorrenza 123 34.1. La procedura d'infrazione 125 35. Le concentrazioni tra imprese 128 35.1. La nozione di concentrazione 129 35.2. La dimensione comunitaria 131 35.3. I parametri di valutazione 133 35.4. Le regole procedurali 134 36. L'applicazione extraterritoriale dei diritto comunitario della concorrenza 136 37. Gli obblighi gravanti sugli Stati 139 38. Gli aiuti di Stato 141 38.1. Le tipologie di aiuti 141 38.2. Gli aiuti incompatibili 143 38.3. Gli aiuti compatibili 145 38.3.1. Le categorie di aiuti compatibili 147 38.4. La procedura di controllo 149 38.4.1. Gli aiuti nuovi 150 38.4.2. Gli aiuti esistenti 153 39. Le prospettive future 155
XIV ELEMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA CAPITOLO IV LA POLITICA ECONOMICA E MONETARIA di MARINELLA FUMAGALLI MERAVIGLIA 40. II quadro normativo 158 41. Da Roma a Maastricht: il cammino per la realizzazione dell'uem.. 159 42. La politica ecohomica 162 43. La politica monetaria 171 44. La moneta unica 176 45. L'appartenenza all'uem 178 46. Un'Europa a geometria variabile e a piü velocitä 181 47. Le relazioni esterne dell'unione europea in materia monetaria... 183 48. Le prospettive future 187 CAPITOLO V LA POLITICA SOCIALE E DELL'OCCUPAZIONE di ANDREA SANTINI 49. La graduale evoluzione della «dimensione sociale» dei processo di integrazione europea 190 50. Obiettivi e stimmend della politica sociale comunitaria 194 51. II ruolo delle parti sociali 199 52. La paritä tra uomini e donne 202 53. La strategia coordinata a favore dell'occupazione 207 54. Le prioritä della politica sociale e della politica dell'occupazione nel quadro della «strategia di Lisbona» 211 55. Le prospettive future 213 CAPITOLO VI LA POLITICA AGRICOLA COMUNE di MAURO MEGLIANI 56. II quadro normativo 216 57. La struttura della PAC 217 58. La revisione della PAC 219 59. La PAC e l'adesione alla WTO 220 60. La PAC e l'allargamento della UE 222 61. La politica della pesca 223 62. Le prospettive future 225
INDICE SOMMARIO XV CAPITOLO VII LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE E LA POLITICA EUROPEA DI SICUREZZA E DI DIFESA di M. GISELLA GARBAGNATI 63. Genesi ed evoluzione della cooperazione in materia di politica estera e di sicurezza tra gli Stati membri delle Comunitä europee 229 64. II Trattato sull'unione europea e l'istituzionalizzazione della Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC) 231 65. II funzionamento della politica estera e di sicurezza comune 233 65.1. Gli obiettivi 233 65.2. Gli atti 234 65.3. Le procedure decisionali 237 65.4. Le competenze istituzionali 238 65.5. La rappresentanza esterna 241 65.6. La conclusione di accordi internazionali 242 66. La Politica Europea di Sicurezza e di Difesa (PESD) 243 66.1. L'integrazione dell'ueo nell'unione europea e la cooperazione con la NATO 244 66.2. Le strutture militari dell'unione europea 246 66.3. La prevenzione dei conflitti e le operazioni di gestione delle crisi 248 66.4. La cooperazione in materia di disarmo e di controllo degli armamenti 251 67. Le prospettive future 254 CAPITOLO VIII LO «SPAZIO DI LIBERTÄ, SICUREZZA E GIUSTIZIA» di DINO RINOLDI I. Questioni generali 261 68. Definizioni: l'ambito delle materie funzionali al conseguimento dello spazio di libertä, sicurezza e giustizia 261 69. Le competenze della Comunitä e i settori delf«azione in comune» degli Stati nell'ambito dell'unione ai fini della creazione di uno spazio di libertä, sicurezza e giustizia 263 70. I prineipi di funzionamento dell'azione dell'unione in materia... 267 II. / singoli settori di competenza dell'unione nello spazio di libertä, sicurezza e giustizia 268 71. La libera circolazione delle persone 268 71.1. II diritto dei cittadino dell'unione di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri ai sensi della disciplina stabilita dal Trattato CEE e dei diritto da esso derivato 268 71.1.1. II sistema degli Accordi di Schengen e la loro incorporazione nel diritto dell'unione 269
XVI ELEMENTI DI DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA 71.1.2. L'attuale contenuto dei diritto di libera circolazione dei cittadino dell'unione 271 71.1.3. La cittadinanza europea 273 71.2. II trattamento dello straniero 275 71.2.1. La libera circolazione dello straniero nel territorio dell'unione: generalitä 275 71.2.2. I controlli alle frontiere esterne 277 71.2.3. La politica comunitaria in materia di immigrazione. 278 71.2.4. II trattamento di richiedenti asilo, rifugiati e sfollati. 281 71.2.5. II coordtnamento fra la competenza comunitaria e le relazioni esterne degli Stati membri in materia.... 284 72. La cooperazione di polizia 284 72.1. Le misure adottate in specifici settori. I risultati raggiunti: a) nel campo della lotta alla criminalitä organizzata 287 72.2. (segue) b) contro il terrorismo 289 72.3. (segue) c) contro il traffico illecito di stupefacenti 290 72.4. (segue) d) ai fini della prevenzione e della repressione dei riciclaggio di proventi da attivitä illecite 291 72.5. (segue) e) contro la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale di minori 292 73. La cooperazione doganale 293 74. La cooperazione giudiziaria e giuridica in materia civile 293 74.1. Le azioni intraprese: a) I'accesso alla giustizia 294 74.2. (segue) b) l'enucleazione di un diritto internazionale privato e processuale europeo 295 74.3. (segue) c) la convergenza degli ordinamenti nazionali nel settore dei diritto civile 298 74.4. (segue) d) la circolazione dei giudicati 298 74.5. (segue) e) le misure di accompagnamento 299 75. La cooperazione amministrativa 299 76. L'azione comune in campo penale 300 76.1. La cooperazione fra le autoritä giudiziarie 301 76.2. L'adozione di norme "minime" 310 76.3. Le piü significative azioni dell'unione in applicazione deu'art. 31 TUE. I risultati raggiunti: ä) in tema di protezione degli interessi finanziari delle Comunitä 311 76.4. (segue) b) le iniziative in tema di lotta alla corruzione... 313 77. Profili di natura istituzionale 314 77.1. II quadro istituzionale unico 314 77.2. II procedimento decisionale 315 77.3. Gli strumenti giuridici della cooperazione in materia di spazio di libertä, sicurezza e giustizia 317 77.4. II ruolo della Corte di giustizia 318 HI. Le prospettive future 320 Tabelle di corrispondenza di cui all'art. 12 dei Trattato d'amsterdam.... 323
INDICE SOMMARIO XVII Elenco dei documenti citati 1. Giurisprudenza 333 2. Atti delle istituzioni dell'unione europea 343 3. Norme di diritto interno 365 4. Accordi internazionali 365 Elenco dei collaboratori 369