a e La Programmazione : l Accordo di Partenariato Eleonora Valenti* Temi Premessa

Transcript

1 Tmi L Progrmmzion : l Accordo di Prtnrito Elonor Vlnti* Prmss Trmint l fs comunitri dll riform Pc , tnti sono rimsti i nodi d scioglir l qustioni prt nll mni dgli Stti mmbri rigurdnti si il primo ch il scondo pilstro. Con rifrimnto llo Sviluppo Rurl strtt è l corrlzion tr l Politic Agricol Comunitri l Politic di Cosion Trritoril finnzit ttrvrso i fondi strutturli uropi. L Politic di Sviluppo Rurl, così com l ltr politich finnzit di fondi strutturli uropi, vin dunqu orgnizzt su più livlli oprtivi, innnzitutto ttrvrso l dfinizion di: un Qudro Strtgico Comun tutti i fondi strutturli uropi (ccompgnto d «Position Pprs» pr i vri Stti mmbri); un Accordo di Prtnrito; Progrmmi oprtivi rgionli nzionli pr ogni fondo; Strtgi di sviluppo locl su scl ridott 1. Il Qudro Strtgico Comun è stto prsntto dll Commission il 14 mrzo 2012, sso è dunqu utilizzto dgli Stti mmbri com bs pr stilr gli Accordi di Prtnrito con l Commission l fin di rggiungr gli obittivi di crscit dll Strtgi Europ Così com l ltr politich fcnti rifrimnto i Fondi Strutturli nch lo Sviluppo Rurl è un politic condivis tr U, Stti mmbri livlli trritorili d mministrtivi si rgionli ch sub-rgionli, dunqu tr livlli con ruoli rsponsbilità bn dfiniti m con un rticolzion ch, in tl snso, cr un sistm ssi complsso. Sull bs dl Qudro Strtgico Comun gli Stti stnno oggi lborndo prsntndo ll Commission un Accordo di Prtnrito, com d prvision dl Rgolmnto U 1303/2013; sso è un documnto con cui ogni Stto dfinisc l pro- 61 * Lurt in Politich Rlzioni Intrnzionli 1 L nuov Pc : un guid prtic pr un vision di insim; In.

2 17-18/ pri strtgi priorità d intrvnto l modlità di impgno di fondi strutturli pr il priodo I Contrtti di Prtnrito tr Stti Commission sono dunqu utili strumnti di dfinizion dgli impgni si livllo nzionl ch rgionl. Scopo di qusto lvoro è quindi fornir un qudro chiro dll Accordo di Prtnrito lborto dll Itli l vglio dll Commission urop ttrvrso un nlisi ch prtndo dll dfinizion di Prtnrito, dll govrnnc ch sottostà gli ccordi di critri uropi ch n guidno l lborzion, poss poi ffrontr i punti chiv dll strtgi itlin. A tl fin vin dunqu prim dscritto il prcorso prtnril intrprso dl Govrno itlino in tutt l su fsi pr poi pssr d un nlisi dgli obittivi ch l Itli si pon nll progrmmzion di fondi strutturli ; un occhio di rigurdo vin inoltr risrvto d un pprofondimnto dgli obittivi occupzionli di migliormnto dll qulità dl lvoro oltr ch di Sviluppo rurl ch l Accordo pr l Itli si pon pr il prossimo ciclo di progrmmzion. Infin, pr fornir un qudro complto dgli lmnti di tl ccordo vngono ffrontt d nlizzt tmtich quli: l pproccio intgrto d utilizzr pr un ottimizzzion di risultti dll uso dll risors con i suoi rltivi strumnti (Iti, Clld) l Strtgi pr l Ar Intrn ovvro un dll opzioni strtgich prvist pr il trritorio itlino. L Govrnnc dll Accordo di Prtnrito Scondo l rticolo 11 dl Rgolmnto (U) n. 1303/2013 dl Prlmnto uropo dl Consiglio, rcnt disposizioni comuni sul Fondo uropo di sviluppo rgionl, sul Fondo socil uropo, sul Fondo di cosion, sul Fondo uropo gricolo pr lo sviluppo rurl sul Fondo uropo pr gli ffri mrittimi l psc: «Ogni Stto mmbro dovrbb orgnizzr, rispttivmnt pr l ccordo di prtnrito pr ciscun progrmm, un prtnrito con l utorità rgionli, locli, cittdin l ltr utorità pubblich comptnti, l prti conomich socili ltri orgnismi prtinnti ch rpprsntno l socità civil, comprsi i prtnr mbintli, l orgnizzzioni non govrntiv gli orgnismi di promozion dll inclusion socil, dll prità di gnr dll non discriminzion, nonché, s dl cso, l orgnizzzioni ombrllo di tli utorità orgnismi. L obittivo di tl prtnrito è grntir il risptto di principi dll govrnnc più livlli, com pur dll sussidirità dll proporzionlità, l spcificità di divrsi qudri istituzionli giuridici dgli Stti mmbri, nonché grntir l titolrità dgli intrvnti progrmmti in cpo ll prti intrsst sfruttr l sprinz l comptnz di soggtti coin - volti. È opportuno ch gli Stti mmbri individuino i prtnr prtinnti mggiormnt rpprsnttivi. Tli prtnr dovrbbro comprndr istituzioni, orgnizz-

3 zioni gruppi ch possono influir sull prprzion di progrmmi o potrbbro ssr intrssti dll loro prprzion ttuzion [ ]». L Accordo di Prtnrito è dunqu un documnto di indirizzo strtgico ch sgu un logic di govrnnc multilivllo. Il coinvolgimnto di prtnr è mpio comprnsivo portndo vnti un strtgi di tipo prtciptivo, diftti l prtcipzion ttiv di tli prtnr in ogni fs dl ciclo di progrmmzion h il fin di ridurr il dficit di coordinmnto, migliorndo l qulità dll lborzion d ttuzion dgli intrvnti; m nch con un coinvolgimnto costnt di prtnr nll fsi succssiv ll lborzion dll ccordo di progrmmi. Figur 1 L multilvl govrnnc dll Accordo di Prtnrito Tmi 63 Font: Ns. lborzioni L Commission urop intrvin rigurdo stilndo un «Codic di condott uropo pr il prtnrito» (Eccp), nch qust istituzion uspic inftti un strtt collborzion tr Stti mmbri, utorità pubblich i vri livlli, prti conomich socili, orgnizzzioni locli, socità civil, prtnr mbintli, ssocizioni di volontrito chiunqu poss influnzr l sclt rltiv ll Accordo d i progrmmi, coinvolgndoli nll lborzion d ttuzion, m nch nll nlisi dll sfid, nll slzion dgli obittivi priorità nll struttur di coordinmnto.

4 17-18/ Nll Eccp innnzitutto sono dlinti: Principi pr l idntificzion di prtnr intrssti; Principi di coinvolgimnto buon prssi nll prprzion dll Accordo di Prtnrito di Progrmmi oprtivi (consultzion, prprzion, comitti di sorvglinz ); Principi buon prssi nl coinvolgimnto dll prti nll fsi di ttuzion nll vlutzion. Sgundo qusto codic di condott d i principi dl prtnrito gli Stti mmbri sono chimti sguir modlità di zion tipich dll multilvl govrnnc, m sppur comuni sino i principi di zion, l sprinz mostr ch i risultti si diffrnzino notvolmnt d ps ps, tr rgioni di uno stsso Stto, scond dll cultur politich dgli sstti istituzionli. Tl diffrnzizion dipnd si dll sistnz di pprti mministrtivi costituiti già prim dll ingrsso in Europ, m nch d com i tsti uropi unici, pprovti d tutti gli Stti, vngono poi filtrti dll procdur di ttuzion ch gnrno poi l norm nzionli; ltro fttor di diffrnzizion rigurd l gstion vr propri di progrmmi d prt dll vri burocrzi nzionli sub-nzionli 2. Anch l Itli si è prprt tl pproccio strtgico con il documnto «Mtodi d obittivi pr un uso fficc di Fondi comunitri » dl Ministro pr l cosion trritoril, introduc stt innovzioni di mtodo rigurdnti: 1. Risultti ttsi 2. Azioni 3. Attuzion: tmpi prvisti sorvgliti 4. Aprtur 5. Prtnrito mobilitto 6. Vlutzion 7. Fort prsidio nzionl. Tr l innovzioni più importnti, sicurmnt, si colloc il «Prtnrito mobilitto»; l Itli crc il coinvolgimnto dll prti nch nll fs discndnt, intndndo com «prti» i soggtti ritnuti rilvnti, ovvro coloro i quli hnno intrssi in gioco o possono influir nll ttuzion dll progrmmzion in mnir prgnnt, cioè in modo tl d potr mttr in cmpo l loro comptnz spcifich. In prticolr modo indispnsbili pr un miglior costruzion di progrmmi sono: i bnficiri, i cui intrssi sono toccti dll progrmmzion fvor di quli l zioni sono rlizzt (rpprsntti dll loro orgnizzzioni di c- 2 Srcno E. (2014), L govrnnc dll politich rurli urop: com migliorrl?, in «Agrirgioniurop», Anno 10, n. 36, mrzo 2014.

5 tgori), d i «cntri di comptnz», ch si occupno stbilmnt dll mtri di cui l progrmmzion prvd zioni. Il prcorso itlino Nl priodo l Itli potrà contr su oltr 41,6 milirdi di uro di fondi uropi 3, l cui modlità di impigo sono stt trsmss dl Govrno itlino ll Commission urop il 22 pril scorso proprio ttrvrso l Accordo di Prtnrito. L istituzion urop st procdndo ll ossrvzioni in modo d potr concludr l ccordo in tmpi brvi. Il prcorso ch st pr giungr trmin è prò frutto di un lungo prtcipto lvoro di prprzion; il confronto strtgico fr Itli d U è stto vvito dll Commission urop con l lborzion di un Position Ppr dl novmbr 2012 cornt con l rccomndzioni dl Consiglio uropo rivolt gli Stti mmbri contnnt indiczioni sull priorità di invstimnto, i contnuti l govrnnc. L Commission inftti propon un propri vision dll strtgi nzionl pr il rggiungimnto di trgt di Europ Il 17 dicmbr 2012 sull bs di ciò il Ministro dll Cosion Trritoril si è prprto l dilogo strtgico, lborndo prsntndo l Consiglio di Ministri il documnto «Mtodi d Obittivi pr un uso fficc di fondi uropi », in sso sono contnuti importnti indiczioni sui progrmmi oprtivi ttrvrso l orintmnto di fondi su tr opzioni strtgich ovvro Ar intrn, Città Mzzogiorno, tnndo ovvimnt conto dl Position Ppr ch l Commission vv lborto pr il nostro ps. Tl documnto è stto d subito sottoposto d un confronto pubblico con cui si rcpivno l indiczioni, proprio qusto fin furono istituiti quttro tvoli tcnici (riunitisi tr fbbrio d pril 2013, ch hnno visto l prtcipzion ttiv di Amministrzioni cntrli, rgionli locli oltr ch ttori dl mondo conomico socil rsi prtcipi ttrvrso udizioni ddict), tr comitti pr l opzioni strtgich un gruppo con compiti di nlisi proprimnt tcnic dll gstion oprtiv di fondi 4. Un vrsion prliminr frutto di tli incontri è stt quindi invit ll Commission il 9 pril 2013, l qul, nl corso dgli incontri tnutisi tr il 22 il 24 pril 2013, h sollvto numros criticità prsnti in tl bozz chidndo modifich l rigurdo; solo nl dicmbr 2013 l Itli h invito ll Commission un nuov bozz dll ccordo cui sono sguiti ultriori rilivi. A Tmi 65 3 Fondi suddivisi tr Fsr (Fondo uropo di Sviluppo rgionl), Fs (Fondo socil uropo), Fsr (Fondo uropo gricolo pr lo sviluppo rurl), Fmp (Fondo uropo ffri mrittimi psc). 4 Un P pr l crscit Spcil progrmmzion , n. 2/2013.

6 sguito dll pprovzion dl Rgolmnto gnrl sull utilizzo di fondi uropi 5 prnd vvio il ngozito ufficil tr Commission urop Stti mmbri. L Itli dunqu sull bs dl lvoro prprtorio dll ossrvzioni dll Commission, ntro i quttro msi prvisti dll ntrt in vigor di rgolmnti (22 pril 2014), h trsmsso il suo Accordo di Prtnrito sguito dll pprovzion dl Cip d vvindo formlmnt i ngoziti. Entro il 22 gosto 2014 si ttnd l dcision comunitri di pprovzion; nl frttmpo l Itli st prprndo i circ cinqunt progrmmi oprtivi ch dovrà gstir ch dovrà trsmttr ntro il 22 luglio 2014, ntro si msi d tl dt sguirà nch in qusto cso l pprovzion d prt dll Commission. Figur 2 L tpp dll Accordo di Prtnrito 17-18/ Font: Ns. rilborzion d Busillo F., Stto dll rt dll Accordo di prtnrito , FORMEZ-CpcitySUD, 17 dicmbr L Accordo di Prtnrito in Itli Com in prcdnz dscritto l Accordo di Prtnrito è un documnto nzionl ch fung d indirizzo strtgico mtodologico rigurdo l utilizzo di vri fondi uropi; m il nuovo ccordo h un vlnz mggior risptto ll progrmmzioni prcdnti. L pproccio utilizzto è un sistm csct ch, prtndo dl li- 5 Rgolmnto (U) n. 1303/2013 dl Prlmnto uropo dl Consiglio dl 17 dicmbr 2013.

7 vllo comunitrio, scnd vrso il livllo locl con un mggior funzion di indirizzo pr i psi con un struttur rgionlizzt, tnndo conto dl ftto ch in qusti psi l strtgi nzionl è ncssri ll orintmnto di progrmmi oprtivi rgionli 6. L Accordo ch ogni Stto stil con l Commission prt dgli 11 Obittivi Tmtici ch dclinno l più vst priorità dll Strtgi Europ 2020, ovvro sviluppo intllignt, sostnibil d inclusivo, dll fisszion di risultti d rggiungr livllo nzionl, tl scopo l istituzion urop h lborto Position Ppr pr ogni Stto mmbro, qullo pr l Itli contin rccomndzioni pr ciscuno dgli 11 Obittivi Tmtici, vlid indiczioni pr il nostro ps, indirizzt risolvr lcuni di grndi nodi dl sistm conomico itlino, ch sollcitno misur di intrvnto ttrvrso l uso di fondi strutturli. L rccomndzioni rilvnti rigurdno principlmnt: Mrcto dl lvoro, con un ttnzion in qusto mbito gli intrvnti sui slri ll ctgori mggiormnt svntggit (giovni donn), i prcorsi di istruzion formzion pr rfforzr il trnsito scuol-lvoro; Potnzimnto dll dotzioni infrstrutturli, con un fort richimo ll signz di suprr il gp Nord-Sud dl ps; Buon funzionmnto dll Pubblic mministrzion, mbito in cui vin sollcitt un mggior fficinz mministrtiv d un miglior coordinmnto tr livlli. Proprio prtndo d qust rccomndzioni, l Accordo di prtnrito rdtto dl govrno itlino prt d un nlisi dll problmtich dll zioni di riform d intrprndr nl nostro Ps, con un mggior ttnzion gli mbiti rigurdnti l impigo di fondi uropi. D tl nlisi dl qudro mcroconomico vin vidnzito ch, pur vndo vvito un prcorso di sviluppo, l riprs è ncor frgil l crscit condiziont dll dbolzz dll domnd intrn. L progrmmzion vvin inftti in un contsto ssi prticolr, sguito dll più grnd rcssion dl scondo dopogurr, ch h condotto d un umnto dll disuguglinz socili m nch trritorili. L Accordo vvi dunqu un nlisi dll disprità in rifrimnto gli 11 Obittivi Tmtici, individundo l rltiv signz di sviluppo di crscit, l utilizzo di fondi dv inftti contribuir l suprmnto dll prsnt crisi. Gli obittivi prvisti dll strtgi itlin tl fin sono: Obittivo Tmtico 1 Rfforzr l ricrc, lo sviluppo tcnologico l innovzion; Tmi 67 6 Mntino F. (2013), L Progrmmzion dllo sviluppo rurl : il position ppr l ccordo di prtnrito, in «Agrirgioniurop», nno 9 n. 32, Mrzo 2013.

8 17-18/ Obittivo Tmtico 2 Migliorr l ccsso ll tcnologi dll informzion dll comuniczion, nonché l impigo l qulità dll mdsim; Obittivo Tmtico 3 Promuovr l comptitività dll piccol mdi imprs, il sttor gricolo il sttor dll psc dll cqucoltur; Obittivo Tmtico 4 Sostnr l trnsizion vrso un conomi bss missioni di crbonio in tutti i sttori; Obittivo Tmtico 5 Promuovr l dttmnto l cmbimnto climtico, l prvnzion l gstion di rischi; Obittivo Tmtico 6 Tutlr l mbint promuovr l uso fficint dll risors; Obittivo Tmtico 7 Promuovr sistmi di trsporto sostnibili d liminr l strozztur nll principli infrstruttur di rt; Obittivo Tmtico 8 Promuovr l occupzion sostnibil di qulità sostnr l mobilità di lvortori; Obittivo Tmtico 9 Promuovr l inclusion socil, combttr l povrtà ogni form di discriminzion; Obittivo Tmtico 10 Invstir nll istruzion, formzion formzion profssionl, pr l comptnz l pprndimnto prmnnt; Obittivo Tmtico 11 Rfforzr l cpcità istituzionl dll Autorità pubblich dll prti intrsst un mministrzion pubblic fficint. Pr ogni Obittivo sono quindi stt prvist lloczioni finnziri, frutto dll dignosi dll vri ossrvzioni post in ssr d prt dll Commission urop durnt i ngoziti informli; l riprtizion è vvnut proprio ttrvrso un srrto confronto prtnril, ch non si è limitto considrr sprtmnt i vri obittivi, m h visto un inqudrmnto dll sclt in mnir più gnrl, considrndo l sinrgi l vri politich nzionli in cui ssi si insriscono. Tbll 1 Alloczion Risors comunitri pr O.T. pr Fondo OBIETTIVO TEMATICO FESR FSE FEASR FEAMP* Totl O.T , O.T , ,9 O.T , ,1 O.T , ,5 O.T ,1 1351, ,4 O.T , , ,5 O.T ,0 1940,6 O.T , ,9 O.T , , ,0 O.T , , ,7

9 Sgu tbll 1 OBIETTIVO TEMATICO FESR FSE FEASR FEAMP* Totl O.T , , ,6 Totl O.T , ,3 Assistnz tcnic 747, , ,1 Totl gnrl , ,4 Font: Accordo di Prtnrito Itli * L lloczioni dl Fmp srnno fornit in sguito ll pprovzion dl rltivo rgolmnto Obittivi occupzionli Tr i problmi mggiormnt rilvnti ffrontti dll Accordo di Prtnrito itlino un ruolo non indiffrnt è ricoprto dl tm dll contrzion occupzionl, il problm è visto d ffrontto com un dll mggiori mrgnz si livllo uropo si nzionl, tnto ch è stto individuto qul priorità dll Strtgi Europ Il mrcto dl lvoro nzionl soffr inftti dll lung fs rcssiv dll dbolzz di lcun r ctgori; nonostnt gli mmortizztori in drog, l crisi occupzionl colpisc in modo psnt vst ctgori di popolzion, con un ccrscimnto dll disoccupzion di qusi cinqu punti prcntuli in pochi nni crscnti difficoltà nll ccsso l lvoro d un consgunt llungmnto di tmpi di ricrc. L obittivo uropo tl fin consist dunqu in un innlzmnto dl tsso occupzionl, ch porti rggiungr lmno il 75% ntro il A tl rigurdo l Accordo stilto dl govrno itlino individu lcuni punti su cui indirizzr i propri sforzi, soprttutto ni primi nni di progrmmzion, ovvro incntivr l occupzion ttrvrso strumnti ch possno: incidr dirttmnt sul costo dl lvoro, promuovr l utoimpigo l imprnditorilità ttrvrso il microcrdito, invstir su istruzion formzion di lt qulità ch porti d un ltrnnz istruzion-formzion-lvoro, trmit l promozion di tirocini utili stimolr l ingrsso nl mondo dl lvoro di giovni. A compltmnto di tli intrvnti il Govrno itlino dv inoltr portr compimnto l riform vrt sull Grnzi giovni 7, ri- Tmi 69 7 Progrmm ch prnd form dll Rccomndzion dl Consiglio dll Union urop dl 22 pril 2013 (Youth Gurnt), tl pino uropo è rivolto gli undr 25 (stso dl govrno itlino gli undr 30) ch non studino, non lvorno non sono insriti in nssun prcorso formtivo, il fin è l lott ll disoccupzion giovnil trmit l vvimnto di giovni l mrcto dl lvoro. L Youth Gurnt concorr l rggiungimnto dgli obittivi dll strtgi Europ 2020, tutti i psi dll U, pr il priodo ricvono finnzimnti pr l ttuzion di tl pino, m sptt poi ll singol rgioni l dfinizion dll modlità orgnizztiv di ttuzion dgli intrvnti sul proprio trritorio.

10 17-18/ disgnndo l prstzioni di srvizi pr l impigo, ttundo intrzioni più pprofondit con i srvizi privti pr il lvoro. In qusto qudro ppr dunqu ovvio com il tm occupzionl (O.T. 8) si strttmnt corrlto con qullo dll istruzion-formzion (O.T. 10); il livllo di istruzion formzion incid inftti in mnir consistnt sull possibilità di ssr occupti. L formzion profssionl dv prciò ssr pr i giovni un lv pr l trnsizion vrso l occupbilità pr gli dulti mzzo pr dgur l propri comptnz. Il sistm nzionl di istruzion formzion dv ssr crttrizzto d lvti livlli qulittivi, oltr ch ssr cornt con i fbbisogni sprssi dl sistm produttivo. Il tutto l fin di gvolr l insrimnto/rinsrimnto lvortivo d ccrscr l comptnz dll forz lvoro, nch grzi ll intnsificrsi di rpporti scuol-formzion-imprs, ttrvrso l promozion di tirocini form di pprndistto. Non di scondo pino, rigurdo i tmi occupzionli, sono gli intrvnti di contrsto l lvoro sommrso d prt dgli orgnismi comptnti con vri propri pini di lvoro oprtivi d il tm dll invcchimnto ttivo. Su qusto pino il qudro giuridico vignt in mtri pnsionistic l riform in tto in mtri di mmortizztori socili dl mrcto dl lvoro richidono intrvnti soluzioni oprtiv in grdo di coniugr collgr l signz lvortiv di giovni di lvortori nzini. Inoltr, dovrnno ssr mss in cmpo dgut zioni di consulnz pr gvolr l crzion di nuov imprs l formzion dgli oprtori (O.T. 9). Appr ovvio prò ch qusi tutti gli Obittivi Tmtici l rltiv zioni mirno in mnir complmntr d un gnrl migliormnto dl sistm produttivo, dll qulità dl lvoro, dunqu, in mnir non scondri, incidono sul tm dll occupzion nl nostro ps. Lo Sviluppo Rurl nll Accordo di Prtnrito Tr l novità pportt dl nuovo ciclo di progrmmzion vi è l inclusion dll politich di Sviluppo Rurl dll Psc nl qudro comun di progrmmzion unico pr tutti i fondi, quindi nch il II pilstro dll Pc nll su progrmmzion srà orgnizzto sull bs di un Qudro Strtgico Comun, di un Accordo di Prtnrito, di progrmmi oprtivi nzionli rgionli strtgi di sviluppo locli. Il Fondo gricolo pr lo sviluppo rurl sc dunqu dll isolmnto dll prcdnti progrmmzioni, collocndosi ll intrno dll Ap funzionndo in mnir coordint complmntr con gli ltri fondi (Fsr, Fs, Fmp), sppur mntnndo lcun spcificità. L strtgi di Sviluppo rurl const di si priorità fondmntli, collgt gli 11 Obittivi Tmtici 18 Focus Ar, cui finlizzr l misur l zioni prvist dl rgolmnto. Ogni priorità quindi

11 è dclint in Focus Ar ch dovrbbro guidr nll sclt dll misur ttivbili di rltivi budgt. Figur 3 Priorità Focus Ar Fsr Tmi 71 Font: Ottvini L. (2014); Nuovi Psr, più flssibilità trgt mirti, Pint Psr n. 31, pril 2014.

12 Il tm dll gricoltur, forstzion d gro-mbintl è prsnt in mnir trsvrsl in qusi tutti gli Obittivi Tmtici dll Accordo di Prtnrito 8. In trmini finnziri l risors dstint ll comptitività dl sttor gro-mbintl rpprsntno circ il 45% dll risors complssiv, l lloczioni dl Fsr privilgino ssnzilmnt l Obittivo 3 nch s, vist l dbolzz strutturl dll gricoltur itlin, l comptitività dl sttor ndrà poi ricrct in strtto rccordo con l misur dl I pilstro Pc 9. Un ruolo non indiffrnt vin inoltr ssgnto ll O.T. 1 ssgnndo circ il 4,2% dll risors, m non trlscindo ltri obittivi (O.T. 2, 8, 9) ch ssorbono qusi il 10% dll risors Fsr. M sicurmnt ccnto ll O.T. 3 l ttnzion dll risors Fsr vin rivolt gli Obittivi 4, 5, 6 ch ssorbono il 39% dll risors. Tbll 2 Alloczion dl Fsr pr O.T / Font: Accordo di Prtnrito Itli L Accordo di Prtnrito non trlsci nll su nlisi complssiv di sottolinr l dbolzz strutturli dll gricoltur itlin, soprttutto sguito dll crisi conomico-finnziri ch colpisc il ps dl 2007, provocndo un gp non indiffrnt dll industri grolimntr tr Nord Sud d un dtriormnto dll rdditività dll gricoltur itlin, ch trov confrm nll contrzion dl rddito oprtivo gricolo. L Obittivo Tmtico 3 ffront proprio qust criticità, mirndo d un migliormnto dll comptitività dl sistm imprnditoril d in prticolr dl comprto gricolo, gro-industril d ittico, il tutto mttndo l im- 8 Ad sclusion dgli Obittivi tmtici 7 d Frscrlli A. (2014), Dl Prtnrito i PSR, in «Trr vit», n. 21/2014.

13 prs l cntro dll politich conomich. L zioni d mttr in cmpo tl fin sono si d mpio spttro ch misur più discrzionli mirt dtrmint ctgori di soggtti. Nl sttor gro-limntr forstl l strtgi ndrà dunqu in du dirzioni ovvro un sostgno ll voluzion strutturl d un riorgnizzzion dll imprs, tnndo prsnt critri quli sostnibilità mbintl, bnssr niml, qulità slubrità dll produzion. Altr dirzion è invc qull dl potnzimnto dgli invstimnti dll filir gricol, forstli d gro-limntri, con intrvnti indirizzti ll ctgori dll filir cort, qull con fort rdicmnto trritoril qull non-food 10. Nl primo cso gli intrvnti srnno pr lo più mirti l rfforzmnto dll imprs trmit innovzion d ccsso l crdito, ricmbio gnrzionl d intrnzionlizzzion dl sttor, puntndo su ttività di formzion, consulnz ll imprs, consorzi, cooprtiv orgnizzzioni intrprofssionli pr fvorir l comptitività; il tutto crcndo nch nuov mtodologi form innovtiv ttrvrso zioni di supporto ll strt-up di nuov imprs. Com in prcdnz ccnnto, l Obittivo 3 v ltto in rlzion d ltri Obittivi Tmtici, quli il qurto (Sostnr l trnsizion vrso un conomi bss missioni di crbonio in tutti i sttori), il quinto (Promuovr l dttmnto l cmbimnto climtico, l prvnzion l gstion di rischi) il ssto (Tutlr l mbint promuovr l uso fficint dll risors). Nll mbito dllo Sviluppo rurl, inftti, l nrgi rinnovbili potrbbro costituir form rddituli divrsifict ttrvrso lo sfruttmnto dll bionrgi. Misur dunqu dirtt vrso comportmnti prtich co-sostnibili quindi l gstion dll risors dll fficinz mbintl d un riduzion dll missioni di gs srr. Oltr ciò l misur di Sviluppo rurl dovrnno ssr mirt l rcupro di un corrtt gstion dl trritorio, innnzitutto contrstndo i procssi di divrsificzion, trmit intrvnti di dgumnto dll rt irrigu, l crzion di nuovi bcini tcnich gricol volt l risprmio idrico, m nch trmit l mmodrnmnto dll rti di distribuzion d un uso rzionl dll risors. Rigurdo il rischio incndi, l prvnzion dovrà pssr pr un corrtt gstion dll suprfici pscoliv dicnti i boschi, m nch snsibilizzndo formndo l comunità locli in un ottic prvntiv. Gli ltri Obittivi Tmtici ffrontno il tm dllo sviluppo rurl in mnir non suprficil vdono dunqu porr in ssr intrvnti ch rigurdrnno in- Tmi Tr l quli qull pr l produzion di nrgi rinnovbili (rflui zootcnici sotto-prodotti dll lvorzioni gricol gro-industrili), l filir forst-lgno, l floricoltur ltr (bio-plstic, biomtrili, mngimi nimli, cc.).

14 17-18/ trvnti sull occupzion rurl (O.T. 8), con un prticolr ttnzion ll divrsificzion dll ttività conomich nll r rurli con incntivi ll crzion di piccol mdi imprs pr ttività xtr-gricol. Altro gnr di intrvnti rigurdno invc il migliormnto dll infrstruttur di srvizi digitli nll r prttmnt rurli (O.T. 2), m nch zioni mirt ll riduzion dll povrtà llo sviluppo locl nll r rurli (O.T. 9) ll formzion/istruzion dgli oprtori gricoli con un ccrscimnto dll loro comptnz pr gvolr l insrimnto lvortivo (O.T. 10) 11. Un ruolo di primri ttnzion è inoltr ricoprto dll ricrc dll innovzion ni sttori gricolo, forstl d gro-mbintl con zioni ch tngno in conto: il migliormnto dll sostnibilità mbintl, l dttmnto di procssi produttivi i cmbimnti climtici, l produzion l dttmnto dll vrità, il migliormnto dl rndimnto nrgtico dll produzioni (O.T. 1). Qust strtgi di trsfrimnto dll innovzioni vvrrnno ttrvrso i Gruppi Oprtivi dl Pi (Prtnrito uropo pr l innovzion) 12, ch sono dstinti fvorir l connssion tr ricrc prtich gricol ttrvrso cui vngono sviluppt nuov id con propost progttuli nch su scl intrnzionl. L Approccio intgrto Al fin di ottimizzr il rggiungimnto di risultti l uso dll risors gli 11 Obittivi Tmtici dovrnno ssr rlizzti mdint un pproccio intgrto 13. Anch i rgolmnti dll progttzion spingono vrso un utilizzo intgrto di fondi; il tutto pr ridurr l infficinz ttrvrso zioni intgrt, m soprttutto condivis, ch possno sostnr lo sviluppo congiunto dll divrs dimnsioni trritorili nch ttrvrso il coinvolgimnto di soggtti privti. Ovvimnt l intgrzion dgli intrvnti v ricrct in mnir diffrnzit, scond dll crttristich propri dl trritorio, con intrvnti mirti ll ncssità dll spcifich rltà. Tl pproccio intgrto, uspicto dll Commission urop, h quindi l obittivo di mssimizzr l sinrgi sviluppbili tr i vri Fondi. 11 Romito G. (2014), Comptitività d mbint, l doppi sfid di PSR, in «Pint Psr», n. 31, pril L strtgi Europ 2020 invst sull innovzion tl fin l Commission h lncito i Pi (Prtnrito uropo pr l innovzion) l cui ppliczion vvrrà pr mzzo di gruppi oprtivi, ovvro gruppi costituiti d soggtti com gricoltori, ricrctori, consulnti imprnditori oprnti nl sttor grolimntr, sono dunqu gruppi in cui l domnd di innovzion portt vnti dll imprs l offrt di innovzion dl mondo scintifico dll conoscnz si incontrno l fin di progttr rlizzr progrmmi di innovzion pr il sttor. 13 L dozion di un tl tipo di pproccio è inoltr ncssri pr fornir rispost fficci ll sfid ch in Europ si dbbno ffrontr ni vri mbiti di zion.

15 Qusto pproccio inoltr potrbb ssr util nl suprmnto di trdizionli limiti mministrtivi, in qunto prsuppon l collborzion il coordinmnto dll zioni d prt di divrsi livlli di govrno pr rggiungr i comuni obittivi. Gli strumnti principli prvisti dl Rgolmnto comun sui fondi strutturli uropi pr ttivr tl pproccio intgrto sono du, ovvro il Community-ld locl dvlopmnt (Clld) gli invstimnti trritorili intgrti (Iti). Lo sviluppo locl di tipo prtciptivo (Clld) 14 è uno strumnto util prsguir finlità di sviluppo locl intgrto livllo sub-rgionl, ttrvrso d unitmnt forz locli quindi coinvolgndo orgnizzzioni comunità locli, ttrvrso un progttzion gstion dgli intrvnti con un prtnrship di ntur pubblico-privt. Lo scopo di tl pproccio è qullo di sviluppr l cpcità comunitri l innovzion ttrvrso l vlorizzzion l individuzion dll potnzilità non sfruttt ni vri trritori, oltr ch il promuovr l prtcipzion nll comunità, sviluppndo il snso di pprtnnz comunitri supportndo l multilvl govrnnc. Il ruolo oprtivo srà svolto di Gl, ch vrnno il compito di lborr Pini di Azion Locl pr trdurr gli obittivi in zioni concrt; il tutto rruolndo coinvolgndo comptnz dl sttor privto in prtnrito con nti locli. Srnno quindi i Gl scglir gli mbiti di intrvnto di Pini d Azion. L Itli nl suo Accordo di Prtnrito h spcificto il modo in cui intnd sostnr lo sviluppo rurl, ttrvrso un list dgli mbiti tmtici di intrvnto intgrbili di progrmmi oprtivi rgionli. L list dgli mbiti tmtici di intrvnto, intgrbil di progrmmi oprtivi rgionli ll tto dl suo rcpimnto, comprnd i sgunti: Sviluppo innovzion dll filir di sistmi produttivi locli (gro-limntri, rtiginli mniftturiri, produzioni ittich); Sviluppo dll filir dll nrgi rinnovbil (produzion risprmio nrgi); Turismo sostnibil; Cur tutl dl psggio, dll uso dl suolo dll biodivrsità (niml vgtl); Vlorizzzion gstion dll risors mbintli nturli; Vlorizzzion di bni culturli ptrimonio rtistico lgto l trritorio; Accsso i srvizi pubblici ssnzili; Inclusion socil di spcifici gruppi svntggiti /o mrginli; Lglità promozion socil nll r d lt sclusion socil; Tmi Artt , Rgolmnto U 1303/2013.

16 17-18/ Riqulificzion urbn con l crzion di srvizi spzi inclusivi pr l comunità; Rti comunità intllignti. I progtti Clld di ciscun rgion srnno inoltr finnziti ttrvrso il coinvolgimnto di più fondi, in funzion dgli mbiti di intrvnto prsclti di trritori ni quli srnno pplicti. Appr dunqu ovvio ch, d smpio, nll r rurli il fondo cpofil di Pini d zion srà il Fsr, soprttutto lddov l r tmtich di intrvnto rigurdno in mnir principl il fondo stsso. Ovvimnt un fficc impigo di fondi richid mccnismi di coordinmnto livllo nzionl rgionl, tl scopo l Itli prvd l crzion di un Comitto tcnico rgionl pr l ttuzion dll intrvnto Community-ld, ch si occuprà di dfinir risultti ttsi d obittivi, oltr ch l priorità trritorili tmtich. Il tutto ttrvrso il coinvolgimnto dll utorità di gstion di progrmmi d sprti di sviluppo locl. L scdnz pr l slzion d pprovzion dll strtgi locli è fisst nl 2017, m l fs di slzion dll strtgi dovrà vvnir ntro 2 nni dll pprovzion dll Ap 15. Altro strumnto chiv pr l ttuzion di tl strtgi è l Iti (Invstimnti trritorili intgrti) util gli Stti pr implmntr i progrmmi oprtivi. L mministrzioni titolri di progrmmi vi potrnno ricorrr pr ffrontr l signz di uno spcifico trritorio, fcndo lv su fondi diffrnti si può vvir un intgrzion tr priorità pprtnnti d Obittivi Tmtici di divrs ntur. Quindi qusto strumnto è concpito pr fvorir uno sviluppo bsto sul trritorio 16. L diffrnz tr i du strumnti st nl ftto ch mntr pr il Clld è obbligtorio un pproccio bottom-up, ovvro il gruppo di zion locl stbilisc l strtgi l oprzioni soggtt finnzimnto, l Iti non implic un spcific modlità dcisionl. I du strumnti inoltr potrnno gir in mnir complmntr combint 17. L Strtgi pr l Ar intrn Nl nuovo ciclo di progrmmzion un dll opzioni strtgich di intrvnto rigurd l così dtt «Ar intrn»; tli r vngono così dfinit in rlzion ll propri orgnizzzion spzil. Il trritorio itlino è inftti crttrizzto dll numros prsnz di «cntri minori» distinti di mggiori cntri di offrt di srvizi ssnzili, m l contmpo ricch di risors mbintli, culturli c- 15 c.urop.u/rgionl_policy/sourcs/docgnr/informt/2014/community_it.pdf. 16 c.urop.u/rgionl_policy/sourcs/docgnr/informt/2014/iti_it.pdf. 17 Tdd A. (2013), L strtgi intgrt di sviluppo locl, Unioncmr, 31 ottobr 2013.

17 rttrizzt d un trritorio ssi divrsificto con pculirità propri in ciscun di tli r, spcificità su cui srnno foclizzti quttro tipi di intrvnti. Obittivo di tl strtgi è qullo di contrstr i fnomni di spopolmnto di tli r, ttrvrso progtti di sviluppo locl ch dovrnno gnrr occupzion ttrvrso lo sfruttmnto dll pculirità dll r stss. Sul finnzimnto dll «Strtgi pr l Ar intrn» è intrvnut nch l lgg di Stbilità , con l obittivo di contribuir l rilncio conomico socil di mpi porzioni di trritorio. Al fin di mglio spcificr l strtgi pr l Ar intrn è stto prodotto, in collgmnto ll Accordo di Prtnrito, un documnto tcnico di pprofondimnto ch mglio dfinisc obittivi, strumnti govrnnc dll strtgi in qustion 19. L strtgi si muov ttrvrso un sri di zioni ch portno l prsguimnto di obittivi intrmdi volti l rggiungimnto di un obittivo finl. Figur 4 Strtgi Ar intrn: obittivi d zioni Tmi 77 Font: Ns. lborzioni 18 Art. 1 commi scondo cui il riprto dl finnzimnto srà dciso dl Cip con dlibr ll ttuzion dll Ap. 19 Documnto tcnico collgto ll bozz di Accordo di Prtnrito trsmsso ll C il 9 dicmbr 2013.

18 17-18/ L prim clss di zioni rigurd i progtti di sviluppo locl ch puntno ll vlorizzzion dll risors sistnti nll r su: tutl dl trritorio comunità locli; vlorizzzion dll risors nturli, culturli dl turismo sostnibil; sistmi gro-limntri sviluppo locl; risprmio nrgtico filir locli di nrgi rinnovbil; spr fr rtiginto. L scond clss di zioni rigurd invc l dgumnto di srvizi ssnzili quli scuol, snità mobilità; in tli r l popolzion viv inftti con difficoltà l ccsso srvizi di qulità quindi l ttnzion v post su tutt qull prcondizioni dllo sviluppo locl, ovvro qui srvizi ch si crttrizzno com diritti di «cittdinnz», m soprttutto individuti sull bs di un ricognizion di fbbisogni dll criticità. Oltr ciò ndrà grntito un monitorggio dll rt di srvizi, dll divrs soluzioni pr l offrt, dll modlità di ccsso dll qulità ottnut in trmini di siti ch qust divrs soluzioni grntiscono i cittdini. Pr mglio prsguir gli obittivi propri dll Strtgi pr l Ar intrn gli intrvnti dovrnno rigurdr in un fs inizil un numro limitto di r-progtto, l cui slzion (un pr ogni rgion) vvrrà d prt dll rgion stss, scondo critri condivisi m con un pproccio intgrto fr Comuni, rgioni Stto d il cui finnzimnto vvrrà pr mzzo di tutti i fondi comunitri disponibili. Qusto pproccio, in un prim fs di tipo ristrtto slttivo, vdrà un vntul stnsion dll strtgi in cso di siti positivi. Ruolo di primo pino nll Strtgi Ar intrn è quindi risrvto tutti i livlli trritorili di govrno, ch dovrnno fr convrgr l loro zioni in mnir coordint d orgnic. A tl proposito dunqu l rgioni gstirnno i progrmmi oprtivi rgionli (Por) d i progrmmi di Sviluppo rurl (Psr), tocchrà loro l slzion l insrimnto dll r progtto ni progrmmi, indicndo gli obittivi strtgici d prsguir nch ttrvrso l utilizzo di Iti Clld, dfinndo l mmontr di risors di fondi pr ciscun Por Psr divnndo inoltr i primi finnzitori dll inizitiv. Vist inoltr l crttristic pculir dll mggiornz dll Ar intrn dl nostro ps, ovvro il prvlr di Comuni di piccol dimnsioni, in tli r nch i Comuni prtciprnno ll strtgi, ttrvrso un loro gstion in form ssocit di srvizi, il tutto trmit ggrgzioni di Comuni contigui. Infin il «Cntro» concordrà con l rgioni l sclt dll r-progtto prototipo, dfinndo rlizzndo d ints con l rgioni, gli intrvnti, ssicurndo l vrific in itinr promuovndo l pprndimnto dll sprinz ttrvrso l Fdrzion dll Ar-Progtto, il cui scopo è l condivision dl mtodo i mriti dll strtgi.

19 L progrmmzion l Strtgi Ar intrn costituiscono prtnto un importnt occsion pr il nostro ps, ch dovrà prò dimostrr un grnd cpcità di coordinmnto di coinvolgimnto dl mggior numro di ttori intrssti l prsguimnto dgli obittivi prfissti. Mntr l Accordo di Prtnrito è ormi giunto ll bttut conclusiv ssndo l vglio dll Commission urop pr l su pprovzion, mrgini di mnovr, nonostnt l scdnz ormi imminnt (fin luglio) dll loro prsntzion, sono ncor prsnti pr ciò ch concrn i Por d i Psr. Compito dll orgnizzzioni di ctgori è qullo di contribuir in mnir ttiv ll rlizzzion di progrmmi con propri ossrvzioni propost, m non di scondo pino in qusto snso è l pporto ch ss dovrnno fornir nll fs di monitorggio di tli progrmmi. Il monitorggio ppr inftti un sptto ssnzil l fin dll vlutzion in itinr di progrmmi, i contributi tmpstivi d ffidbili offrti di prtnr ppiono in qusto snso ssnzili pr dgur tmpstivmnt l ttuzion di progrmmi m nch pr fvorir un più fficc d fficint uso di fondi. Tmi 79