Modelli organizzativi e politiche di affiliazione in Europa

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1 Modlli orgnizztivi politich di ffilizion in Europ Il modllo scndinvo Polo Borioni* Prmss Com è noto i psi nordici (Norvgi, Dnimrc, Svzi, Finlndi, non trttrmo rltà dmogrficmnt molto piccol com l Islnd) vntno il più lvto tsso di forz sindcl orgnizzt l mondo. L chiv ch scglirmo pr spigr qusto dto è qull dll ssocizion fr sindcto sistm ssicurtivo pr l disoccupzion. In tutti qusti psi è (o è stto) in vigor il «sistm Ghnt», ch prvd fondi volontri pr l disoccupzion con lto livllo di sostituzion dl slrio gstiti dll fdrzioni di ctgori rccolt nll confdrzioni Lo (in Finlndi l sigl è divrs m non cmbi l sostnz). L rlzion fr libr dsion l fondo di ssicurzion sindcl lt sindclizzzion è confrmt dl Blgio, ch dott un sistm ssi simil (Ghnt non cso è un città blg) d h nch sso oltr il 50% di sindclizzzion. M di quli cifr prlimo sttmnt? E com incid sttmnt sul sindcto sul modllo di socità nordico l ssicurzion pr l disoccupzion di tipo «Ghnt»? 69 L iscrizion l sindcto Economi & Lvoro du nni orsono h pubblicto un sustivo numro sull orgnizzzion dl sindcto ni psi occidntli in cui l sprto svds Andrs Kjllbrg h prodotto dti cui possimo rifrirci 85. L dnsità sindcl è in Svzi l 73% dll forz lvoro, in Dnimrc l 69%, in Finlndi l 71% in Norvgi l 52%. Qusto ultimo dto norvgs rivl un qustion importnt: in Norvgi il sistm Ghnt è stto bbndonto dl 1938, d sso, mntr di sicuro h lscito l propri impront sull mntlità sull finlità dll zion sindcl, vidntmnt prò, scomprndo, h rso l Lo norvgs mno in grdo di rclutr i lvortori i livlli dgli ltri psi nordici. S, in fftti, si gurd l dsion ll cs- * Fondzion Brodolini. 85 A. Kjllbrg, Il sistm Ghnt in Svzi i sindcti sotto prssion, in Economi & Lvoro, n. 3, D sgnlr nch S. Lonrdi, Sindcti wlfr stt: il sistm Ghnt, in Itliniuropi, n. 3, 2005.

2 9-10/2012 Tssrmnto sindcto 70 s sindcl pr l disoccupzion qull l sindcto si individu un notvol corrispondnz. Fino qulch dcnnio f, in fftti, l corrispondnz r ncor più ntt: in Svzi, pr smpio, fino l 1987 solo il 10% di chi driv dun css ssicurtiv poi non driv nch l corrispondnt sindcto di ctgori. Oggi qust prcntul è umntt, m nll mdi non supr il 15%. Anch ngli ltri psi nordici nll grn prt di csi l iscrizion ll css ssicurtiv Ghnt continu d ssr un potnt trmit di rclutmnto pr il sindcto. Storicmnt, ciò h gnrto modlità orgnizztiv conczioni dll zion sindcl cpci di grnd imptto sull costruzion dl modllo socil nordico. Com bn spigto dll storiogrfi socil, l rdic storic originri dl modllo Ghnt è qull di un fort compttzz ctgoril ch mir condizionr il cpitlismo nl snso di un prssion costnt pr un vndit «ricc» «fort» dll forz lvoro. Inftti, spci prtir di primi dcnni dl XX scolo, l compttzz sindcl dll ctgori l contmporn possibilità di ottnr un lvt sostituzion dl slrio (mmontnt circ i 2/3) costringv l invstimnto cpitlistico trsfrirsi vrso form di produzion cpci di gnrr slri rltivmnt lti. L modlità orgnizztiv com qull dll nostr Cmr dl lvoro in poc pr-fscist mirv invc d un ssocizion «orizzontl» plurictgoril dl lvoro nl sindcto in un dtrmint zon. L divrsità di condizioni opri slrit rpprsntt in qust spcific form orgnizztiv rndv difficil l costruzion di css di di - soccupzion omogn. Corrispttivmnt, l orgnizzzion sindcl divniv più inclin d gir trmit un mobilitzion intrctgoril loclizzt, con scrs strtgi nzionl, spsso non cso gittori piuttosto ch sistmtic (ovvro «nrcosindclist») 86. L form d invstimnto dl cpitlismo nordico, d prt su, dovndo puntr produzioni con più lti slri, tndv poi nch vrso un mggior coordinmnto, quindi ll ngozizion nch cntrl confdrl sul pino nzionl. In fftti, il grdo di coprtur dgli ccordi nzionli è ncor oggi lvto: v dl 70% dll Norvgi l 90% dll Svzi, ps in cui, nonostnt il sistm Ghnt si si rlizzto ppino solo nl 1934, pr motivi strutturli politici l potnzilità dl modllo nordico si sono ngli nni dispigt più pinmnt. È importnt ch ni contrtti nzionli l incrmnto ngozito dl slrio si in gnr più ch ltro dtrminto (in Norvgi intorno ll mtà dl totl) dl sttor mniftturiro privto, mntr gli umnti slrili concrtti dl sttor pubblico incidono pr un prcntul ssi minor. Ecco, cioè, un ultrior confrm dl ftto ch l spint sistmtic vrso gli lti slri l comptitività 86 P.H. Jnsn, Grundlæggls f dt dnsk rbjdsløshdsforsikringssystm i komprtiv blysning, i Arbjsløshdsforsikringslovn , Udvikling og prspktivr, Købnhvn 2007.

3 (pr qunto possibil) «lt» è il dto cntrl ch poi dtrmin il rsto, comprsi i livlli di sps pubblic wlfr, notorimnt lvti ni psi nordici. Qusti ultimi insomm non sono, com spsso si ritin in mnir dvvro infruttuos smplicistic, un consgunz dll «compttzz tnico-rligios» ch fvorisc l volontà di pgr lt tss 87, m un portto dll rgolzion dl cpitlismo, ch discnd soprttutto d un sindcto fort. D tutto qusto driv nch uno spculr lto grdo di orgnizzzion d ssocizion dll prti dtorili ch confluiscono nll propri confdrzion: dl 55% di csi (Norvgi Dnimrc) l 76% (Svzi) con l Finlndi colloct nl mzzo, l 66%. L ngozizion sindcl Pr l prssi gli obittivi dl sindcto, dunqu, l riform dl cpitlismo è vvnut ttrvrso un fort sindcto cpc di ngozir d ogni livllo (con gli lti livlli di wlfr, ricrc sviluppo, politich ttiv ch n sono discsi) piuttosto ch, pr smpio, ttrvrso un fort cntrlizzt industri pubblic (com in Itli in Frnci: in Norvgi lo Stto h un lto grdo di gstion dll conomi, m solo nl grnd sttor ptrolifro-minrrio; in qullo mniftturiro l proprità pubblic nch in Norvgi è minor dl 10%). Il livllo lto di slri l su spint riformtric sull invstimnto cpitlistico vvin, tr l ltro, nch prché, s il sindcto intnd mntnr il proprio formidbil mzzo di rclutmnto di iscritti, è nch ncssrio lvorr si pr lti livlli di occupzion, si pr un brv durt di priodi di disoccupzion. L lt sps in innovzion in politich ttiv dl lvoro ch crttrizzno i psi nordici si dvono proprio qusto. Crto, nch ni psi nordici sistono disprità di sttor di gnr risptto ll sindclizzzion. In mdi l donn dl sttor privto sono mno sindclizzt i dipndnti dl sttor pubblico lo sono di più: in Svzi l donn dl sttor privto sono sindclizzt «solo» l 66% contro gli uomini ch lo sono l 72%. Nl sttor pubblico, invc, l donn sono sindclizzt ll 86% gli uomini l 79%. In gnr i govrni, soprttutto s socildmocrtici (ch com è noto ni psi nordici hnno spsso govrnto), hnno riconosciuto qusto sistm Ghnt un utilità tl d cofinnzirlo, d rndr più ccssibil, trmit sgrvi fiscli, il pgmnto dll quot sindcli. L socildmocrzi norvgs, l unic d vr govrnto prssoché stbilmnt ngli ultimi 12 nni, h ddirittur umntto il livllo Modlli politich di ffilizion in Europ Si lggono spigzioni simili spcilmnt in divulgtori (o smplifictori?) di idologi nolibrl di culto nglossson, com M. Slvti; si vd pr smpio: M. Slvti, Contro il dclino l lzion di Blir, in Corrir dll Sr, 14 mggio 2007.

4 9-10/2012 Tssrmnto sindcto 72 di snzion fiscl pr l quot sindcli corrispost dgli iscritti. Non cso, in fftti, l colizion di sinistr norvgs l govrno h vinto l ultim lzioni grzi d un unità d zion ssi strtt (più ncor di qunto lo si in gnr ni psi nordici) fr Lo Ap (il prtito socildmocrtico-lburist) 88. M qusto ttggimnto ormi non è più scontto. L mggiornz di cntro-dstr ll guid dl govrno Copnghn Stoccolm, inftti, hnno ftto l stto contrrio. In Svzi Dnimrc è stto ttccto si il sindcto in gnr (pr smpio in Dnimrc l fondo di rsistnz pr lo sciopro sono stt tolt l snzioni fiscli ch grntivno un lmnto importnt dll prità fr cpitl lvoro), si l snzion dll quot di iscrizion sindcli (in Svzi il cntro-dstr dopo il 2007 h bolito lo sgrvio dl 25%) si l css ssicurtiv (in Svzi sono stt bolit l snzioni dl 40% dll quot ssicurtiv). Accnto ciò, si in Dnimrc si in Svzi, sono stti ngli nni bbssti cospicumnt i tssi di sostituzion dl slrio, ch un volt giungvno pr i rdditi bssi fino l 90%. Com si vinc d qust ultimo dto, il sistm h in prt prso il suo fftto fortmnt progrssivo (il potr d cquisto dll ctgori pggio rtribuit r il mglio prottto in cso di di - soccupzion) il ch rpprsntv uno dgli lmnti più importnti nl prvnir un comptizion bst sui bssi slri. Oggi invc sono clti in gnr i tssi di sostituzion dl slrio (fino l 65% dl slrio, il ch, ssndo i fondi sindcli Ghnt bbondntmnt finnziti dllo Stto, h ubbidito ll mbizion nordic di ottmprr i prmtri di Mstricht mglio di chiunqu ltro), i priodi di fruizion (in Dnimrc d 4 2 nni, con un umnto gnrlizzto di primi giorni di disoccupzion in cui non si prcpisc indnnità). Inoltr, com si dicv, sono umntti i costi rli dll quot pr l ssicurzion sindcl di disoccupzion. Così, spci pr l ctgori con più bssi slri mggior frqunz di disoccupzion (pr smpio nl sttor di srvizi turistico-lbrghiri), oggi l riform impongono costi lvtissimi: crsciuti in Svzi d 60 qusi 400 coron mnsili. In Svzi il clo è stto d oltr l 80% l 71% ngli ultimi lustri, con un chir cclrzion rcnt. In Dnimrc gli iscritti i sindcti drnti ll confdrzion Lo sono clti cospicumnt. Si è nch spsso dtrmint l dsion sindcti rltiv css sindcli nuov com l Krif (il sindcto cristino Kristlig Fgforning) Dt Fglig Hus (in csi) pr vi, com piono mostrr l ricrch, di minori costi. Nll mggior prt di csi, tuttvi, chi lsci il sindcto Lo dns (bn lvortori ngli ultimi 15 nni) smplicmnt non drisc d ltr sigl. Si nch ricordto ch in Dnimrc il lungo boom conomico (bruscmnt suritosi ngli ultimissimi nni) vv indotto molti ritnr rmot l possibilità di rimnr disoccupti. 88 S. Rgård, Finncil Crisi nd Nordic modl, Smk Confrnc, Jun 13, 2009.

5 Conclusioni Potrbb ssr quindi in tto un fftto dsindclizznt custo d un mix di mggiori costi, minori bnfici mntlità cquisit ngli nni dumil. Spcilmnt nll giovni gnrzioni (più prcri mno pgt, quindi mno inclini d iscrivrsi) il fnomno ppr llrmnt: tr i 16 i 29 nni l sindclizzzion è ppn suprior l 50%. Di front tutto qusto il sindcto i suoi llti possono rgir in vri modi: si può, com fc l socildmocrzi svds nl 1997 dopo l grnd crisi dl 1992, riportr più in lto l quot di sostituzion dl slrio prcdnt. Oppur, si possono rinnlzr l snzioni si pr l quot d iscrizion, si pr l quot ssicurtiv i fondi di disoccupzion. Ciò potrà vvnir spci s trminrà l gmoni dl rigor di Mstricht si diffondrà un pproccio più rgoltivo mno idologicmnt ngusto i fttori dllo sviluppo. Inoltr, com suggriscono lcuni sprti dl cntro studi Crm 89, bisogn vitr di strmizzr l soluzioni difnsiv dottt d smpio d lcun fdrzioni di ctgori dnsi: ci si rifrisc gli ccorpmnti orgnizztivi pr risprmir sui costi (com nl cso di 3F: Fælls Fgligt Forbund: Fdrzion sindcl comun). Ciò, inftti, contribuisc d llontnr l bs dll orgnizzzion consolidt. Un dll crttristich più tipich dl sindcto nordico, dll rgioni dl suo succsso, è inftti qull dll ssidu prsnz sul posto di lvoro: in Dnimrc il 67% di luoghi di lvoro è prsidito dl sindcto, in Norvgi il 78%, in Finlndi l 81%, in Svzi l 86%. Infin, scondo qusti sprti, il sindcto Lo dv lborr mglio fr mggiormnt circolr l rgioni dll propri prticolr sistnz funzion nll stori socil nordic: l prsnz sts diffus di luoghi di lvoro qulli più istituzionli dll «conomi ngozit» nonché, ppunto, l conczion comun di un socità di lt occupzion con bsso livllo di sfruttmnto snz bssi slri. Occorr cioè un offnsiv gmonic, ovvro fr rgomntr mglio ch i costi rltivmnt più lvti dll Lo nordich sono in fftti indispnsbili pr costruir un contsto socil storicmnt cpc di mntnr lvti i livlli di comptitività contmpornmnt di sps socil. Modlli politich di ffilizion in Europ Così Flmming Ibsn in Skl fgbvgælsn dø for t ovrlv?, in Ugbrvt A4, Frdg 21/10, 2011.