a e Le politiche della Cgil contro la disoccupazione Fabrizio Loreto * Un convegno, cento anni fa

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1 Tmi L politich dll Cgil contro l disoccupzion Fbrizio Lorto * Un convgno, cnto nni f Esttmnt cnto nni f, nll ottobr dl 1912, l Fdrzion nzionl di lvortori dll trr (Fnlt), l struttur più grnd influnt tr qull drnti ll Confdrzion Gnrl dl Lvoro (Cgdl), orgnizzò Bologn un congrsso nzionl contro l disoccupzion. Qusto vnto è stto trttto poco dgli storici, m in rltà sso tstimoni l mturità di un soggtto (l Fdrtrr) di un prt significtiv dl sindcto dll poc (l componnt clssist dl socilismo riformist), ch incisro in modo rilvnt sugli quilibri politici sindcli dll tà librl. Il convgno giungv circ si nni di distnz dl VI congrsso dll rsistnz, inizito il 29 sttmbr 1906 Milno trminto il 1 ottobr con l nscit dll Cgdl; l Confdrzion fu gmonizzt di riformisti, gli unici in grdo di coniugr disciplin orgnizztiv prgmtismo rivndictivo, l contrrio dll corrnti più intrnsignti (prim fr tutt qull «sindclist» rivoluzionri), ncort su posizioni strmist vllitri. A poch or ( pochi pssi) d qull importnt inizitiv, ch vv dto vit d uno di protgonisti più importnti dll stori d Itli, il 2 3 ottobr l Socità umnitri, un vro proprio lbortorio di duczion civic di istruzion profssionl di cti popolri, nto dll proficu collborzion tr riformisti librli progrssisti, orgnizzv il I congrsso intrnzionl contro l disoccupzion; nl suo intrvnto Giovnni Montmrtini, già i vrtici dll istituzion mnghin ll poc dirttor dl Consiglio suprior dl lvoro, vv ribdito l propost di rlizzr uffici di collocmnto pubblici grtuiti, l fin di govrnr i notvoli flussi migrtori ridurr drsticmnt l ccdnz strutturl di mnodopr 1. L disoccupzion, dunqu, com dimostrto dll strtt non csul vicinnz tr i du congrssi, fu crtmnt l ostcolo più impgntivo con cui dovt- 59 * Collbortor dll Fondzion Giuspp Di Vittorio. 1 Rnto Znghri ( cur di), Lott grri in Itli. L Fdrzion nzionl di lvortori dll trr , Fltrinlli, Milno, 1960, p. XLV.

2 11/2012 Pino dl lvoro contrttzion 60 t cimntrsi il sindcto itlino, in prticolr nll fs dll origini. Ecco prché il congrsso dll Fdrtrr dl 1912, ll poc dirtt dll sgrtri Argntin Altoblli, ssum un rilvnz notvol tr gli vnti sindcli dll tà giolittin: prché com h scritto lucidmnt tmpo f Idomno Brbdoro con l ppuntmnto di Bologn l Fdrtrr «ponv risolutmnt l disoccupzion com il problm chiv di tutto il proltrito itlino, non solo di qullo gricolo» 2. Scondo gli storici du furono l crttristich pculiri ch crttrizzrono l Fdrtrr fino ll vvnto dl fscismo. D un lto, l sclt «socilist» mrs splicitmnt già l congrsso costitutivo di Bologn dl 1901, ttrvrso l do - zion di un progrmm politico ch si ponv com obittivo ultimo dfinitivo l conquist dll trr, l su «socilizzzion». D un ltro lto, l sptto ch sgnò l Fnlt nll difficil soffrt ttività rivndictiv quotidin fu l lott pr l occupzion, rissumibil (in modo smplificto) nll du grndi bttgli pr il collocmnto pr l imponibil di mnodopr 3. Qundo nl 1912 l Fdrzion di lvortori gricoli dll Cgdl si riunì pr discutr dll disoccupzion non com uno di tnti nodi irrisolti dllo sviluppo itlino, m com dl problm nzionl pr ccllnz, ss vv dunqu ll spll un discrto bgglio di sprinz conoscnz. Il priodo, tuttvi, non r di più trnquilli. Dopo l dur crisi conomic dl 1907, ch vv rllntto l crscit produttiv dll prim rivoluzion industril itlin (vvit sul finir dll Ottocnto), si r ll vigili di un nuov rcssion dl ciclo cpitlist, qull dl 1913, dstint incidr su livlli occupzionli già prcri. S qust r l dlict situzion conomic, sul pino politico no - nostnt il tnttivo giolittino di modrnizzzion dl sistm ttrvrso l dozion dl suffrgio univrsl (mschil) l gurr di Libi dl vv ggrvto l tnsioni socili intrn l rlzioni diplomtich, m soprttutto vv rfforzto l mbizioni spnsionist bllicist dgli mbinti nzionlisti. Pr compltr il qudro dnso di incognit, occorr ggiungr gli fftti dltri dll spcctur intrn l Psi rgistrt l Congrsso di Rggio Emili dl luglio 1912, con l vittori di mssimlisti, l spulsion di «dstri» ultrriformisti l mrginzion di riformisti; nonché l prim scission sindcl, vvnut nl novmbr 1912 con l costituzion dll Union sindcl itlin (Usi), il nuovo orgnismo crto di sindclisti rivoluzionri in contrpposizion ll Cgdl riformist 4. 2 Idomno Brbdoro, Il sindcto in Itli , Tti ditor, Milno, 1998, p Il corsivo è mio. 3 Cfr. Giulino Proccci, L lott di clss in Itli gli inizi dl scolo XX, Editori Riuniti, Rom, Cfr. Adolfo Pp, L CGdL l tà librl, Ediss, Rom, 1997; Polo Mttr, L rdici dl riformismo sindcl. Socità di mss proltrito ll origini dll CGdL ( ), Ediss, Rom, 2007.

3 Nl clim rigido dll incombnt invrno dl giolittismo, l Fdrtrr rpprsntò un vr propri ncor di slvzz pr i dirignti sindcli dll CGdL, il cui spiccto «industrilismo», pr qunto frutto dll giust convinzion di un invitbil stgion di spnsion industril 5, si r rivlto spsso ingnroso vrso il movimnto sindcl gricolo. L sclt di concntrr il mssimo di nrgi sul tm di disoccupti vv condotto l Fdrtrr d intnsificr ngli ultimi tmpi l lborzion dl progrmm rivndictivo. In fftti, il congrsso dl 1912 fu il quinto di un sri vvit du nni prim con lcun nlogh inizitiv locli. I primi tr congrssi, inftti, si rno tnuti nl 1910 Rvnn, Frrr Mntov, mntr un qurto congrsso si r svolto nl luglio 1911 Bologn vv rigurdto, oltr ll provinci flsin, nch qull di Rvnn Frrr, tutt intrsst dll qustion dll bonific dll r dl fium Rno. Già nll inizitiv locli si r dlint con chirzz l id-guid dll Fdrtrr: qull di promuovr un propri politic pr l occupzion, frutto si di un costnt d fficc mobilitzion ttrvrso sciopri, gitzioni, mnifstzioni, prsntzioni di mmorili, cc., si di un lborzion progttul ch spziv dll richist di lvori pubblici (rlizzzion di bonifich, costruzion di cnli, cqudotti, strd, cc.) ll bolizion di dzi dognli, dll rgolzion di movimnti migrtori ll ints con il mondo cooprtivo. I prni dl progrmm rivndictivo dll Fdrzion, dunqu, mirvno d un lto l coinvolgimnto dllo Stto, ttrvrso un intrvnto pubblico più corggioso mirto; dll ltro ll gstion sindcl dl collocmnto, possibilmnt d soli oppur, s ciò non foss stto possibil, ttrvrso l istituzion di uffici «misti», con l prtcipzion dgli imprnditori. Al congrsso di Bologn dl 1912, tli propost furono riprs ccorpt in un unico progtto di rspiro nzionl ch rpprsntò uno di tnttivi più mturi, formulti in mbito sindcl, di mttr in cmpo un «ltrntiv globl ll lin dll clssi dominnti» 6. L risoluzion finl pprovt dll ssis, inftti, «constt[v] ch, in mtri, l politic di govrni succdutisi fin qui si [foss] ispirt più ll proccupzioni immdit ch llo svolgimnto di un progrmm orgnico complto» «invit[v] il Govrno d ffrontr il problm dll disoccupzion dll scuzion dll opr [ ] con orgnicità lrghzz di propositi, provvdndo, ov occorr, mrcé un prstito spcil» 7. L propost, quindi, uspicv l rlizzzion di un pino cczionl d prt dll utorità pubblich, ch Tmi 61 5 Giuspp Brt, L Itli dll fbbrich. Gnologi d sprinz dll industrilismo nl Novcnto, Il Mulino, Bologn, 2001, pp I. Brbdoro, Il sindcto in Itli, cit., p Ivi, pp

4 11/2012 Pino dl lvoro contrttzion 62 ndss oltr l prcdnti politich sttorili, pr ssumr un punto di vist gnrl, concrtmnt riformist, funzionl l progrsso conomico, socil civil dl Ps. Crto, si trttv di un pino lborto ncor in form mbrionl d lmntr: r troppo concntrto, in modo smplicistico difnsivo, sull richist di lvori pubblici gricoli, intsi com un sort di pnc pr tutti i mli, non r nnch sfiorto dll possibil intrzion tr i sttori gricoli più modrni l nscnt industri. Tuttvi l Fdrtrr, ttrvrso un intuizion dstint com si vdrà diffondrsi nl cmpo dll politich mcro-conomich riscuotr molti consnsi, si prsntv com un soggtto vitl, ch crcv di coniugr fficinz produttiv d quità socil, ch soprttutto fcv discndr l su propost d un ccurt nlisi dl problm occupzionl. Su qusto spcifico sptto l intrprtzion sindcl dll cus dl fnomno non potv ssr più ntt. Ess rspingv con frmzz l ccus ch non provniv soltnto dgli vvrsri, m nch d mbinti intrni l sindcto l cmpo socilist riformist di difndr in modo poco lungimirnt sttori ch vvno scrs produttività un imptto dbol sull ricchzz nzionl; scondo qust scuol di pnsiro, di orintmnto librist, l incrmnto sostnzioso dll sps pubblic non vrbb crto slvto brccinti contdini, dstinti invitbilmnt soccombr scondo l frr lggi dl mrcto d ingrossr l schir già lrgh di disoccupti. Lottndo pr slri più lti, pr condizioni di lvoro più dignitos contro l pig dll migrzioni di mss, l Fdrtrr non prsntv un volto «riformist», bnsì strmist vllitrio, condnnto ll sconfitt. Pr il sindcto, tuttvi, l spigzion r sttmnt oppost. L rsponsbilità dll disoccupzion non potvno ricdr sui lvortori sull loro orgnizzzioni di rpprsntnz, m sull clssi dirignti: sugli grri, ch trscurvno l loro trr o non vi invstivno sufficinz; su tutt l clss imprnditoril, ch rifiutv sistmticmnt di ssumrsi di rischi; sui govrni sull mministrzioni, ch continuvno difndr qul sistm ttrvrso politich protzionist, contribundo in modo dcisivo d un crscit conomic dbol ll mnct soluzion di lcun «qustioni» strutturli. Un tl impostzion sindcl prsntv, com dtto, lcuni limiti vidnti; llo stsso tmpo, prò, non si può fr mno di sottolinr il ruolo di vngurdi giocto dll Fdrtrr, l qul si trscinò ditro in brv tmpo tutt l Confdrzion, snndo nch un sri di incomprnsioni ch vvno sgnto il rpporto tr l Cgdl l su principl fdrzion di ctgori. Inftti, si lcun Fdrzioni industrili, prim fr tutt qull dilizi, guidt d Flic Quglino prticolrmnt snsibil l tm dll occupzion, si i vrtici confdrli sostnnro l inizitiv pprovrono i contnuti dll risoluzion, modificndo n-

5 ch lcun impostzioni dl pssto; d smpio, in tm di politich commrcili, il protzionismo dognl sui prodotti industrili scomprv dll gnd confdrl l Cgdl fc propri l bttgli gnrl pr l bolizion di dzi. Tl convrgnz fu vidnt già ni msi succssivi l convgno, com dimostrno i documnti pprovti dl Comitto dirttivo dl gnnio 1913 dl Consiglio nzionl dll Cgdl dll pril succssivo 8. Invocr l intrvnto dllo Stto nll conomi non significv fvorir un politic ssistnzil rivolt ll difs di sttori conomici improduttivi; l contrrio, l indito sforzo pubblico dovv intrssr rmi rdditizi, cpci di grntir nl mdio lungo priodo il dcollo industril lo sviluppo conomico dll Itli. Occorrv, quindi, mttr in cmpo un id compltmnt nuov di progrmmzion dll crscit, puntndo sul consolidmnto dll rt infrstrutturl sull ccrscimnto dll cpcità nrgtich dl Ps; in ogni cso, l di là di singoli provvdimnti, r ncssrio intrrompr gli fftti dltri innscti d un mrcto snz rgol, lscito i rpporti di forz tr l prti socili, dov cdr r smpr il più dbol. In dfinitiv, sin dll fs dll origini, bn prim dllo scoppio dll Grnd gurr, iniziv dlinrsi un modllo originl di sindclismo confdrl, l pculirità itlin di un Confdrzion ch, insim ll su ctgori, si ponv com un vro proprio soggtto politico, porttor di un progrmm utonomo di politic conomic, formulto in un form ncor grzz, m cpc di fr mrgr il profilo «istituzionl», oltr ch rivndictivo, dl sindcto. Così fcndo, il sindcto cntrv du rilvnti obittivi. Innnzitutto, prcisv ccntuv l immgin di soggtto «gnrl», ch non si limitv tutlr soltnto gli iscritti l fsc di lvortori più spcilizzti, qulificti grntiti, m nch i disoccupti, i prcri i lvortori mno qulificti. In scondo luogo, sso ponv un sfid impgntiv non solo ll controprti dtorili i govrni, m nch i prtiti politici ch, già prtir dll tà giolittin, si trovrono costrtti fr i conti con un ltro ttor «politico», crtmnt di prt, m nch sso impgnto rsponsbilmnt nll difs dgli intrssi dll nzion dll strgrnd mggiornz di suoi cittdini. «Insomm scrivv Brbdoro nl volum già citto, l Confdrzion prospttv un politic conomic nticrisi ch, con linguggio modrno, dfinirmmo kynsin fondt sull vlorizzzion dll risors sul sostgno dll domnd ffttiv» 9. Accdd così ch, qundo nl scondo dopogurr (dopo l Tmi 63 8 L Confdrzion Gnrl dl Lvoro ngli tti, ni documnti, ni congrssi , cur di Lucin Mrchtti, Edizioni Avnti!, Milno, 1962, pp I. Brbdoro, Il sindcto in Itli, cit., p. 312.

6 11/2012 Pino dl lvoro contrttzion 64 du gurr mondili, l drmmtic crisi conomic dl 29 l trgdi dl nzifscismo) l tori profondmnt innovtiv dll conomist ingls John Mynrd Kyns inizirono d ssr rcpit nch in Itli, l Cgil non sitò frl propri, rclmndo con forz convinzion l loro ttuzion. Il Pino dl lvoro di Giuspp Di Vittorio «Il Pino dl Lvoro è stto scritto di rcnt fu il primo incontro tr l cultur kynsin l sinistr itlin cpc di trdursi in un progtto di politic conomic. L propost dll Cgil [ ] fu un orgnico tnttivo di rompr l gmoni dl lissz-fir di Einudi Cost di introdurr lmnti di intrvnto sttl nll conomi itlin, suprndo il prgiudizio crtosi in sguito ll lung sprinz dirigist fscist» 10. Com è noto, il Pino dl lvoro fu lncito dl sgrtrio gnrl dll Cgil Giuspp Di Vittorio nl corso dll rlzion prsntt l II congrsso nzionl dll Confdrzion, svoltosi Gnov il 4-9 ottobr S l intuizion originri ncqu dll incontro tr l lung sprinz vissut dl sindclismo socilist in poc librl l vvincnt prbol biogrfic dl ldr puglis (crsciuto nll fil dl sindclismo rivoluzionrio, pssto dpprim l socilismo com indipndnt quindi l comunismo, silito in Frnci qui influnzto dll sprinz trnslpin dl Front popolr), l lborzion dl Pino fu ffidt l coordinmnto dll Ufficio studi confdrl, dirtto ll poc d Vittorio Fo, codiuvto d Bruno Trntin, giovn «promss» dl sindclismo itlino 11. Nll fs di prprzion dl Pino furono chimt dr il loro contributo nch l struttur locli dl sindcto, l Cmr dl lvoro, ch vvno un mggior conoscnz di bisogni dll richist provninti di singoli trritori. L nlisi l propost formult nll divrs confrnz provincili rgionli confluirono poi ni lvori di du importnti convgni nzionli: il primo si svols Rom nl fbbrio 1950, dov si discuss minuziosmnt di vri progtti dl loro finnzimnto; il scondo si tnn Milno nl giugno 1950, dov si pprofondì il contributo ch lcuni sttori industrili strtgici (mccnico, sidrurgico, chimico, cc.) potvno fornir pr l rlizzzion dl Pino. 10 Mrco Gozzllino, Kyns l cultur conomic dll Cgil. Un nlisi dl Pino dl Lvoro nll prospttiv dll Tori gnrl, Ediss, Rom, 2010, p Il volum, nto d un tsi di lur di - scuss prsso l Univrsità di Torino, nlizz il Pino dl Lvoro dll Cgil dl , ccompgnndon l sm con uno studio dl contsto nzionl intrnzionl dl scondo dopogurr, con un dismin dl pnsiro conomico nll Itli dgli nni qurnt con l nlisi dll critich (d prt librl) dllo sctticismo (d prt comunist) ch sguì ll prsntzion dl progtto. 11 Vittorio Fo, Il Cvllo l Torr. Riflssioni su un vit, Einudi, Torino, 1991, pp

7 Risptto l convgno dll Fdrtrr dl 1912, risltno tr diffrnz importnti: 1) s nll poc giolittin il ruolo propulsivo r spttto ll Fdrtrr, nll Itli rpubblicn l Confdrzion rcuprò il ruolo di guid sintsi politic, ponndosi su un grdino più lto risptto ll struttur fdrli cmrli; 2) il progtto dl 1949 non si limitv l sttor dll gricoltur m prsntv provvdimnti nch pr il sttor industril pr il trzirio; 3) il Pino dl Lvoro dl 1949 si prsntò pr qusti motivi com un disgno più orgnico di politic conomic, ch suscitò mpio dibttito numros polmich, ttirndo l ttnzion di sindclisti, politici, giornlisti, opinionisti studiosi. L polmich, spsso vnt d un fort connotzion idologic, si comprndono bn s si considr il priodo nl qul il Pino vid l luc. S livllo conomico tutto l Occidnt industrilizzto ttrvrsv un fs nturl di riconvrsion produttiv post-bllic, ch portò nch ll chiusur di molt zind l consgunt licnzimnto di tntissimi lvortori, livllo politico l situzion r ncor più incndscnt. Lo scoppio dll «gurr frdd» vv dtrminto l rottur nl 1947 dll colizion ntifscist, l spr comptizion lttorl dl 18 pril 1948, l grv scission sindcl dll stt succssiv un contrpposizion politic frontl costnt tr l mggiornz dmocristin l minornz socilcomunist su moltplici tmi: dll dsion ll Nto ll politich sclbin sull ordin pubblico, dll riform grri ll istituzion dll Css pr il mzzogiorno. Tr i numrosi provvdimnti voluti dll Dc contrstti dll sinistr vi fu nch l lgg n. 264 dl 1949 ch sottrv dfinitivmnt il collocmnto l sindcto pr consgnrlo i pubblici potri 12. Il Pino dl lvoro rpprsntò un tnttivo di trduzion dll principli politich kynsin, già sprimntt con succsso in ltri contsti nzionli, fondt sul mssiccio intrvnto dllo Stto nll conomi sul notvol incrmnto di sps pubblic pr qui sttori produttivi ritnuti strtgici. Nllo spcifico il progtto dll Cgil individuv nll bonifich gricol, nll nzionlizzzion dll industri lttrich nl potnzimnto dll dilizi popolr l tr principli r di intrvnto su cui sprimntr un inizitiv strordinri dl Govrno. Inoltr, pr consguir risultti positivi, occorrv porr fin ll politich montri rstrittiv, vvit d Einudi nl dopogurr, ts combttr l inflzion rggiungr il prggio di bilncio, sostitundol con politich spnsiv. Soltnto in qusto modo, con un duplic mnovr sul pino produttivo montrio, si srbb potuto Tmi Cfr. Piro Crvri, Sindcto istituzioni nl dopogurr, Il Mulino, Bologn, 1977.

8 11/2012 Pino dl lvoro contrttzion 66 sconfiggr il problm più drmmtico dll conomi itlin, vl dir l disoccupzion strutturl 13. Il Pino prsntv mriti vidnti, ch suprvno molti di limiti rgistrti nll politich sindcli pr l occupzion dll tà giolittin. Esso non mirv solo «difndrsi», m proponv soluzioni concrt pr il futuro; lo fcv vitndo lo scontro frontl con l controprti proponndo un mtodo di confronto costruttivo. Inoltr, sso r ccompgnto d un strordinri prtcipzion mobilitzion dl bsso, ttrvrso sciopri rovscio, occupzioni di fbbrich, mnifstzioni, inizitiv. Su un pino mno «politico» più «scintifico», l nlisi dll cus dll disoccupzion i rimdi vnzti pr l su soluzion rno il frutto dl dilogo con i «tcnici», intllttuli profssori, studiosi ccdmici, ch ccolsro con fvor d ntusismo l propost di collborr d un progtto di rinscit nzionl di rilncio conomico (si pnsi nomi com Fdrico Cffè, Giorgio Fuà, Cludio Npoloni, Polo Sylos Lbini). Tr i mriti dll inizitiv bisogn ggiungr nch lo sforzo msso in cmpo dl sindcto pr indicr l fonti di finnzimnto dl Pino. Si proponv ll utorità pubblich di umntr il crdito stmpr nuov mont, di ricorrr prstiti intrni d stri, di utilizzr l risors ur di vlut strnir nonché i finnzimnti mssi disposizion dl Pino Mrshll, di ridurr l sps militri, di vrr un riform fiscl; soprttutto, si pnsv ch il Pino si srbb «utofinnzito», poiché innscndo un mccnismo virtuoso di solid crscit conomic lo Stto n vrbb risntito positivmnt in trmini di mggiori ntrt. S il progtto foss stto ccolto, sindcto lvortori si impgnvno prtcipr l finnzimnto ttrvrso contributi d hoc modrndo l richist di umnti slrili. Ovvimnt l propost dll Confdrzion prsntv nch lcuni limiti. Innnzitutto, continuv dr un pso troppo sproporzionto ll gricoltur, sottovlutndo gli fftti dirompnti dll industrilizzzion fordist ormi ll port di un ciclo cpitlist intrnzionl irriptibil. Inoltr, ss rgistrv forti prplssità nch sul vrsnt politico più vicino ll Cgil, cioè d prt dl Prtito comunist itlino, ncor prigioniro di un vision ctstrofist dl cpitlismo, dstinto invitbilmnt collssr sotto il pso dll contrddizioni conomich dgli squilibri socili. Il Pci viss l inizitiv dll Cgil in modo strumntl risptto i suoi disgni di rigid opposizion ll Dc, rifiutndo si l id di un collborzion costruttiv con gli vvrsri politici, si il pino riconoscimnto dl sindcto 13 Giuspp Di Vittorio, Il pino di rinscit nzionl dll Cgil è pinmnt rlizzbil, in Il Lvoro, n. 44, 30 ottobr - 5 novmbr 1949, p. 3. Cfr. Silvi Brti ( cur di), Crisi, rinscit, ricostruzion. Giuspp Di Vittorio il Pino dl Lvoro ( ), Donzlli, Rom, 2012.

9 qul soggtto politico utonomo. Infin, l Confdrzion sottovlutò il clim politico gnrl ch, smplicmnt, impdiv qulsisi sforzo di cooprzion; l chiusur rigid d prt dl Govrno D Gspri furono il frutto non solo di un idologi librist ch rlgv lo Stto i mrgini dll ttività conomich, d mntnr prvlntmnt nll mni di privti, m nch di uno scontro politico ch non tollrv cdimnti né d un prt né dll ltr. In poch prol, com h sottolinto Gozzlino, il Pino dl lvoro fu vittim insim dll gmoni librist, ch prmv l forz mggioritri nl Ps, di ritrdi dll pproccio mrxist di tipo «ctstrofist», ch sul pino torico scludv ctgoricmnt l dozion di vntuli «trz vi» tr cpitlismo comunismo. Il trdivo rcpimnto dll tori di Kyns in Itli fu dovuto, dunqu, ll rsistnz frppost d du «ortodossi», l prim fondt sul culto dl mrcto, l scond bst sul culto dll pinificzion, ch pr nni impdirono llo Stto di svolgr un zion fficc di stimolo di riquilibrio dll conomi. Gli vnti succssivi, tuttvi, smbrrono dr rgion ll tori librist. Insrit nl fondmntl spzio gopolitico goconomico dll Occidnt, sotto l l protttiv militr dgli Stti Uniti, l Itli viss nl giro di pochi nni un vro proprio «mircolo conomico» (gli nni più intnsi furono tr il 1958 il 1963, con tssi supriori l 6% di crscit mdi dl Pil), un boom sorprndnt ch trsformò il Ps in un vr propri potnz industril mondil 14. L cczionl congiuntur intrnzionl, l stbilità virtuos dll lir, l xploit dll sportzioni lo spostmnto di ingnti mss di mnodopr dl mridion dll rgioni più rrtrt dl Ps vrso il Nord ricco produttivo, dtrminrono di ftto, pr l prim unic volt in Itli, un situzion di pin occupzion, ch rlgò il problm dll disoccupzion in scondo pino. L prntsi, tuttvi, fu bbstnz brv il risvglio piuttosto brusco. Tmi 67 Vrso un nuovo Pino dl lvoro? All mtà dgli nni sttnt un nuov profond rcssion conomic sorprs un sindcto ch vv rggiunto un rggurdvol potr nll istituzioni, nll socità ni luoghi di lvoro. Gli nni dll «riprs opri», vvnut prlllmnt l boom industril, vvno visto mturr pinmnt il sindcto, prcpito ormi com un soggtto politico compiuto. Dll lott contro il Govrno Tmbroni nl giugno-luglio 1960 ll vrtnz pr l riform (dll cs, dl fisco, dll snità) dl 1970, pssndo pr l contstzion studntsc dl 68 l utunno cl- 14 Cfr. Guido Crinz, Stori dl mircolo itlino. Cultur, idntità, trsformzioni fr nni cinqunt sssnt, Donzlli, Rom, 1996.

10 11/2012 Pino dl lvoro contrttzion 68 do dl 69, in un dcnnio il sindcto confdrl unito dl luglio 1972 nll Fdrzion Cgil-Cisl-Uil r divntto, grzi nch l nuovo clim politico dl cntro-sinistr, il protgonist indiscusso dll costruzion dl Wlfr Stt. In Itli lo Stto socil fu dificto soprttutto grzi ll riform Brodolini dll pnsioni dl 1969 ll istituzion dl Srvizio snitrio nzionl nl 1978; in ntrmbi i csi il contributo di lvortori dll loro orgnizzzioni di rpprsntnz fu dcisivo. Eppur, proprio prtir dgli nni sttnt, nuov nubi tornrono d ddnsrsi nl cilo itlino, rs ncor più minccios dll violnz dllo strgismo nro dl trrorismo rosso. Pr fftto dllo shock ptrolifro, dll consgunt stgflzion, dll psnti ristrutturzioni industrili, dl dcntrmnto produttivo dll crscnt robotizzzion utomzion tcnologic, l disoccupzion tornò l primo posto nll proccupzioni di lvortori. I sindcti, in prticolr l fdrzioni industrili ch, con il mircolo conomico, vvno conquistto un notvol potr contrttul riquilibrto il rpporto con l Confdrzioni, tntrono di rgir, con i rinnovi dl 1976, ottnnro l fmos «prim prt» di contrtti, con l qul provrono contrstr l cdut di livlli occupzionli, ngozindo i procssi di strnlizzzion gli invstimnti oprti dll zind. Gli fftti positivi non mncrono, m il problm si rivlò più grv dl prvisto l soluzioni dottt non riuscirono frnr l morrgi. Gli nni ottnt scivolrono rpidmnt, con l ctgori impgnt difndr posti di lvoro considrti smpr mno produttivi, mntr l Confdrzioni furono prlizzt dll stnunti trtttiv sul costo dl lvoro sull scl mobil, impost dll Confindustri cus di rpporti di forz smpr più squilibrti fvor dll imprs. A ciò v ggiunt l rottur dl ptto fdrtivo unitrio, intrvnut nl 1984 in sguito ll psnt intrfrnz dl Govrno Crxi ll consgunt division ll intrno dll Cgil tr socilisti comunisti. Più ch di sottovlutzion d prt sindcl dl fnomno dll disoccupzion dl dclino industril dl Ps 15, pr qust fs si può prlr di impotnz sindcl, ch l Cgil di Lucino Lm provò contrstr ttrvrso l propost di un «ptto fr produttori» ch, tuttvi, non bb lcun sguito. Il ptto rrivò nl luglio dl 1993, in un contsto politico profondmnt mutto, nl pino dll crisi dll Prim Rpubblic di prtiti ch l vvno costruit. Fu il Govrno «tcnico» di Crlo Azglio Cimpi proporr, d un nno di distnz dll bolizion dll scl mobil vrt dl Govrno Amto, l stsur di un vr propri Costituzion conomic pr l Scond Rpubblic, ch introducv il mccnismo dll concrtzion riformv il sistm contrttul. L trz ultim prt dll ccordo tr Govrno, sindcti imprs trttv il tm dll «poli- 15 Cfr. Lucino Gllino, L scomprs dll Itli industril, Einudi, Torino, 2003.

11 tich dl lvoro» («Gstion dll crisi occupzionli», «Occupzion giovnil formzion», «Rittivzion dl mrcto dl lvoro», «Sostgno l sistm produttivo»), nll sprnz di riuscir coniugr riordino di conti pubblici, crscit conomic riprs occupzionl. Eppur di qul ptto dcisivo, rimsto in vigor solo pochi nni, fu proprio l trz prt d ssr prsto dimntict ripost nl csstto. L priorità rno ltr. Pr cntrr il fondmntl obittivo dl trgurdo uropo, occorrv innnzitutto rispttr i prmtri di Mstricht sull inflzion, sul dficit sul dbito; l occupzion, nch pr l utorità comunitri di Bruxlls, r un problm scondrio. S l Ulivo di Romno Prodi, l govrno nll scond mtà dgli nni novnt, bb il mrito storico di fr ntrr l Itli in Europ, grzi soprttutto i scrifici dl mondo dl lvoro ll collborzion di sindcti, sull politich pr l occupzion i limiti dl cntro-sinistr furono vidnti. L nuov normtiv sul mrcto dl lvoro introduzion dl lvoro intrinl, riform dll pprndistto, disciplin di contrtti trmin, cc. produss un flssibilità irrzionl ch gnrò nl Ps un vr propri «qustion gnrzionl», con milioni di rgzz rgzzi spsso costrtti lunghi priodi di disoccupzion oppur d ccttr i lvori cosiddtti «tipici», spsso ml rtribuiti non grntiti. In qusto snso, diffrnz dgli nni ottnt, si può prlr, più ch di sottovlutzion, di colpvol ritrdo d prt dll forz progrssist nl fornir rispost dgut d un vr propri «crisi di sistm». Nl cosiddtto «dcnnio brlusconino», vvito nl 2001 protrttosi fino l 2011 (con un brv intrruzion di du nni, tr il 2006 il 2008), l prtit smbrò lungo chius 16. Dpprim l ttcco frontl ll rticolo 18 dllo Sttuto di lvortori, portto nl 2002 con il solo scopo di fcilitr i licnzimnti, quindi il vro nl 2003 dll cosiddtt Lgg Bigi di riform dl mrcto dl lvoro, ch h moltiplicto dismisur il numro di contrtti «tipici» llontnndo smpr più i giovni dl sogno di un posto di lvoro fisso dignitoso, trovrono l Cgil, spsso d sol, impgnt d orgnizzr imponnti mobilitzioni difs di diritti di lvortori, com qull l Circo Mssimo dl 23 mrzo I gusti profondi dl dcnnio brlusconino sono pprsi nll ultimo nno in tutt l loro grvità. Dll fin dl 2011 il Govrno Monti è riuscito risollvr l sorti l immgin di un Ps in cdut libr; tuttvi, ciò è vvnuto ncor un volt dnno dll fsc più dboli dll popolzion, com dimostrno l norm contnut nll riform dll pnsioni dl mrcto dl lvoro vrt dl ministro Fornro. Mntr oggi scrivimo, non è possibil prvdr s l cczionlità itlin Tmi Cfr. Antonio Giblli, Brlusconi pssto ll stori. L Itli nll r dll dmocrzi utoritri, Donzlli, Rom, 2010.

12 11/2012 Pino dl lvoro contrttzion 70 di un Govrno tcnico dll su «strn mggiornz» vrà trmin nl 2013 con l lzioni politich. Un conclusion, tuttvi, si può vnzr. L propost formult dll Cgil nll ultim sttimn pr un nuovo Pino dl Lvoro, inimmginbil fino qundo r in cric un Govrno com qullo Brlusconi, fomnttor dll tnsioni socili dll divisioni sindcli, può ntrr oggi nll gnd politic dl Ps com un priorità. S è vro ch, dopo vr «msso in sicurzz» i conti pubblici, ni prossimi msi l discussion politic srà incntrt sul tm dll crscit conomic, è giusto dovroso inizir confrontrsi d subito sugli orintmnti, sull propost, sui provvdimnti ch si intndrnno dottr. L crscit conomic è ncssri portrà con sé un riprs occupzionl. Oggi un pin buon occupzion smbr un mirggio nl dsrto, m occorr lvorr prché qusto poss ssr l obittivo d cntrr ntro l prossim du lgisltur. Con un vvrtnz. Il timor è ch, in qust situzion, con i mrcti smpr molto fluttunti d un Europ smpr più intnziont imporr rictt drstich, l id di un Pino dl Lvoro d discutr livllo nzionl, con il proprio Govrno, rischi di non ssr sufficint. Pur mntnndo l id di un procsso dl bsso, ch prt di singoli trritori dll Cmr dl Lvoro, in prim lin durnt qusti nni di dur bttgli pr l occupzion, è ncssrio coordinrsi con i sindcti dgli ltri Psi con l Cs, pr promuovr un Pino dl Lvoro uropo, d discutr Bruxlls con il Prlmnto, l Commission gli ltri orgnismi dll Union. Gli Stti Uniti d Europ, ch molti uspicno, possono nscr solo con un tto «rivoluzionrio» (com ccdd gli Stti Uniti d Amric qusi du scoli mzzo f). Un Pino uropo dl Lvoro potrbb ssr il primo psso di un rivoluzion pcific nl Vcchio Continnt.