Gli effetti delle imposte

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1 LEZIONE 4 Equilibrio in concorrenza erfetta, efficienza e interventi sul mercato ARGOMENTI I QUETA LEZIONE In questa lezione utilizziamo gli strumenti introdotti er analizzare l efficienza er studiare l imatto rodotto sui mercati da una varietà di interventi ubblici: le imoste, i sussidi i rezzi minimi i rezzi massimi i contingenti di imortazione PROBLEMA Perché er aumentare le entrate, sesso gli tati ricorrono all introduzione di imoste su articoli quali le sigarette e i liquori? Perché vengono tassati rorio questi rodotti? E su chi gravano queste imoste, sui consumatori o sui roduttori? Le tasse Una tassa secifica è un ammontare fisso che deve essere agato er ogni unità venduta o acquistata Una tassa ad valorem è una tassa esressa come ercentuale sul rezzo del bene L incidenza di una tassa raresenta la riartizione del eso delle imoste fra le varie arti del mercato Gli effetti delle imoste Un imosta il cui ammontare diende dal valore dei beni oggetto della transazione è detta un imosta ad valorem T gettito fiscale = t t > 0 imosta rezzo quantità Un imosta calcolata come somma fissa er unità del bene su cui grava è detta accisa. Le tasse La tassa introduce un cuneo tra il rezzo agato dal consumatore e incassato dalle imrese P b = rezzo agato dal consumatore P s = rezzo ricevuto dal roduttore T = tassa in euro er unità P s = P b T T gettito fiscale = t t > 0 accisa quantità Lezione 4

2 Le tasse Es: Tassa di T euro al litro sulla benzina agata dai distributori Tre modi er determinare graficamente l effetto di una tassa: ostare la curva di offerta verso l alto, er un ammontare corrisondente a T ostare la curva di domanda verso il basso,, er un ammontare corrisondente a T Cercare la quantità er cui le curve di domanda e offerta originarie si trovano ad un distanza, fra loro, ari a T Tutti e tre i metodi ortano allo stesso risultato Non fa differenza se la tassa è formalmente a carico del consumatore o del venditore Gli effetti delle imoste Per semlificare l analisi, consideriamo un accisa, cioè un imosta ari a un dato ammontare er unità del bene, indiendentemente dal rezzo del bene. Iotizziamo che sia comito del venditore del bene rimborsare il governo a artire dll dalle rorie entrate. Quindi, se CT() è il costo totale del bene esclusa l imosta e l imosta unitaria è t il costo totale sostenuto dal venditore doo aver versato le imoste è CT() + t il costo marginale diventa CMa() + t. Gli effetti delle imoste L imosta aumenta il costo marginale di una misura ari al suo ammontare; conseguentemente, in un settore concorrenziale la curva di offerta di ogni imresa sale di una misura ari all imosta (er semlificare l analisi iotizziamo che non vi siano costi fissi evitabili) e quindi l offerta di settore si alza della stessa misura Per svolgere i calcoli algebrici con l imosta e alzare la curva di offerta, dovete rima invertire l offerta er ottenere l offerta inversa, oi aggiungervi t, e infine reinvertire tale funzione Effetti di una tassa La curva di offerta si sosta di T. La curva di domanda rimane invariata Per ogni rezzo agato dal consumatore, l imresa riceve un ammontare inferiore a quello che otterrebbe senza la tassa Non sarà quindi disosta a offrire quanto offriva in recedenza La curva di offerta con tassa inclusa si trova sora alla curva di offerta originale, a una distanza ari a T Gli effetti delle imoste L introduzione di un accisa con incidenza di diritto sui venditori fa sì che, er i consumatori, la curva di offerta di mercato si sosti verso l alto in misura ari all ammontare dell imosta 0 t ' Effetti di una tassa Il nuovo rezzo di equilibrio agato dal consumatore è il rezzo al quale la curva di domanda interseca la nuova curva di offerta La quantità scambiata si riduce Il rezzo agato dal consumatore aumenta e quello ricevuto dl dal venditore si riduce In un mercato concorrenziale il eso di un imosta viene suddiviso fra consumatori e roduttori Lezione 4 2

3 Gli effetti delle imoste ' t Effetti di una tassa: Lo slittamento dell offerta 0 t 0 Il rezzo di equilibrio (agato dai consumatori) aumenta in misura minore risetto all ammontare dell imosta La quantità venduta diminuisce Il gettito fiscale ammonta a t Prezzo agato dal consum matore ( /litro) Incremento del rezzo agato dai consumatori er litro iminuzione dei ricavi delle imrese er litro P o + T P b P o P s = P b T B Q T T A Q o T Litri di gas al mese Effetti delle tasse sul benessere sociale Misurare il surlus re imosta e doo l imosta Le quantità scambiate e il surlus aggregato in assenza di imosta sono maggiori Per valutare l effetto di una tassa sul benessere, calcoliamo l la dff differenza nel surlus aggregato tra il caso con le imoste e quello senza imoste La erdita secca da tassazione raresenta la riduzione del surlus aggregato dovuta all imosizione di una tassa Gli effetti delle imoste 0 La diminuzione del surlus dei consumatori corrisonde all area ΔP(X + X 0 )/2 = ΔP(X + ΔX/2) 0 ' 4 5 Gli effetti delle imoste 0 0 t I roduttori ricevono t er unità rodotta La erdita di surlus è ( t Δ)( + 0 ) = ( t Δ)( + Δ 2 0 ' / 2) t Gli effetti delle imoste 0 t Confrontiamo il nuovo surlus totale con la somma dei surlus recedenti all introduzione dell imosta. La differenza è il costo netto dell imosta, ari a tδx/2 0 ' t Lezione 4 3

4 Q T Effetti di una tassa sul benessere sociale Q o urlus aggregato enza tassa C++E+ +F+G+H Con tassa C++F +H Guadagno/ Perdita con tassa E+G C C++E C +E P F+G+H H F+G Gettito 0 +F +F Gli effetti delle imoste Il surlus totale diminuisce erché l imosta orta a una riduzione della quantità, che assa da Q a Q 0 T Il livello socialmente efficiente di roduzione e di consumo (il livello che eguaglia il valore marginale del consumo al costo marginale di roduzione) è infatti la quantità ottenuta dalla mano invisibile senza l intervento del governo, Q 0 Quando viene introdotta l imosta, viene rodotta la quantità minore Q T erché tra l utilità marginale dell ultima unità consumata e il costo marginale di rodurla si crea un divario ari alle dimensioni dell imosta Effetti di una tassa all analisi grafica: I consumatori e i roduttori ci erdono il Governo ottiene il gettito fiscale G=TQ o La società nel comlesso ci erde: erdita secca La tassazione uò essere utilizzata er muovere risorse dal settore rivato a quello ubblico Gli effetti comlessivi della tassa sul benessere sociale diendono da come viene imiegato il gettito fiscale Trade off tra efficienza ed equità Ma da cosa diende l ammontare della erdita di efficienza? Gli effetti delle imoste Offerta e domanda entrambe inelastiche 0 t 0 Gli effetti delle imoste omanda e offerta entrambe elastiche 0 t 0 Le imlicazioni economiche di un imosta Perché vengono sesso introdotte imoste su articoli come alcolici e sigarette? Un motivo è che la domanda er questi articoli sesso è iuttosto inelastica, er cui il costo netto sarà contenuto Lezione 4 4

5 Le imlicazioni economiche di un imosta Chi sostiene il carico di un imosta? Gli effetti delle imoste omanda inelastica, offerta elastica 0 t 0 Gli effetti delle imoste Offerta inelastica, domanda elastica 0 Le imlicazioni economiche di un imosta Chi sostiene il carico di un imosta? iende dalle endenze relative della domanda e dell offertainverse inverse. Una endenza riida erla domanda o er l offerta imlica un effetto negativo er la arte in questione. t 0 Le imlicazioni economiche di un imosta Il venditore di un bene è normalmente resonsabile del trasferimento dell imosta allo tato, ma in alcuni casi sono gli acquirenti ad avere questa resonsabilità. Questoasetto è irrilevante ai finidell analisi economica; semlicemente, il ricavo netto del venditore è il rezzo fissato e l acquirente deve agare il rezzo fissato e anche l imosta (ignoriamo i costi amministrativi, che generalmente sono molto bassi) Incidenza di una tassa L incidenza di una tassa diende dalla forma delle curve di domanda e offerta L incidenza formale della tassa (colui che deve agare materialmente la tassa) non coincide con l incidenza economica Più elastica è la domanda (e meno l offerta), iù il eso della tassa ricade sull imresa Il consumatore sostiene il eso maggiore quanto iù è rigida la domanda risetto all offerta Lezione 4 5

6 Le imoste ad valorem () Le imoste ercentuali comlicano leggermente la nostra analisi. Poiché le imrese sono rice taker, esse considerano il valore dell imosta come dato, ma non saiamo di quanto alzare la funzione di offerta inversa finché non conosciamo il unto in cui la funzione di offerta alzata intersecherà la funzione di domanda. ebbene i calcoli algebrici siano un o iù comlicati, il ragionamento economico rimane invariato Le imoste ad valorem (2) 0 e la tassa è ad valorem, è una ercentuale del rezzo: lo sostamento aumenta all'aumentare del rezzo ' 0 I sussidi e i loro effetti Un sussidio è un agamento che riduce l imorto agato dai consumatori er l acquisto di un bene o che aumenta l imorto ricevuto dai venditori I sussidi ossono essere secifici oure ad valorem (come le imoste) olitamente aumentano le vendite del bene cui si riferiscono Generano una erdita secca I sussidi e i loro effetti Es: effetti di un sussidio di T euro er ogni litro di etanolo rodotto Metodologia di analisi analoga a quella usata er le tasse ostare in basso la curva di offerta er un ammontare ari a T ostare in alto la curva di domanda er un ammontare ari a T Cercare la quantità tale che le curve di domanda e offerta si trovano ad una distanza ari a T + 0 Gli effetti dei sussidi 0 Il rezzo di equilibrio (agato dai consumatori) diminuisce in misura minore risetto all ammontare del sussidio La quantità venduta aumenta Il costo fiscale ammonta a O O' Effetti del sussidio sul benessere sociale Misurare il surlus rima e doo il sussidio La quantità scambiata è minore rima del sussidio ma il surlus aggregato in assenza di sussidio è maggiore Per valutare l effetto di un sussidio sul benessere, calcoliamo la differenza nel surlus aggregato tra il caso con il sussidio e quello senza La erdita secca da sussidio raresenta la riduzione del surlus aggregato dovuta alla elargizione del sussidio 4 36 Lezione 4 6

7 Gli effetti di un sussidio O Gli effetti di un sussidio O 0 O ' + 0 O' 0 0 Il surlus del consumatore aumenta Il surlus del roduttore aumenta Gli effetti delle imoste O I sussidi e i loro effetti + 0 O' Il consumatore aga T euro in meno di quanto riceve il roduttore Confrontiamo il nuovo surlus totale con la somma dei surlus recedenti all introduzione del sussidio La differenza è il costo netto del sussidio 0 I sussidi incrementano le quantità scambiate sul mercato Effetti sul benesere sociale di un sussidio Consumatori e roduttori ci guadagnano La somma fra la riduzione del rezzo agato dal consumatore e l aumento del rezzo ricevuto dalle imrese corrisonde esattamente all entità del sussidio Il lato del mercato la cui domanda o offerta risulta meno elastica fronteggia una maggiore variazione del rezzo Il surlus aggregato si riduce, er la sesa del Governo, ari al sussidio unitario er unità vendute ostegno e calmieramento dei rezzi Lezione 4 7

8 Il sostegno dei rezzi () Confrontiamo due diverse modalità:. Il governo uò fissare er un bene un rezzo sueriore al rezzo di equilibrio. A questo rezzo l offerta suera la domanda e il governo acquista l eccesso di offerta, er oi immagazzinarla o distruggerla. È in questo modo che la CEE creò la montagna di burro. 2. Il governo uò fissare due rezzi: acquista dai roduttori agando il rezzo artificialmente elevato e oi rivende le quantità acquistate a un rezzo sufficientemente basso affinché la domanda sia ari all offerta Il sostegno dei rezzi (2) Il governo fissa il rezzo minimo ˆ. A tale rezzo, i roduttori forniranno ˆ la domanda dei consumatori è < ˆ Il governo acquista l eccesso di offerta ˆ La sesa sostenuta dal governo, esclusi i costi di magazzino, è ˆ ( ˆ ) ˆ Il sostegno dei rezzi (3) In alternativa il governo uò chiedere ai consumatori il rezzo < ˆ tl tale che la domanda d di dei consumatori è ˆ La sesa sostenuta dal governo, esclusi i costi amministrativi dell intervento, è ˆ ( ) ˆ ˆ Il sostegno dei rezzi (4) Non è chiaro quale olitica imlichi una sesa minore da arte del governo. Il rogramma di acquisto e magazzinaggio o distruzione richiede una sesa minima se la domanda e l offerta sono entrambe inelastiche, mentre richiede una sesa considerevole se tali funzioni sono entrambe elastiche Nessun dubbio invece riguardo a quale di questi interventi risulti migliore in termini di surlus totale generato: il sistema a due rezzi vince semre, come mostrano le Figure seguenti COTO NETTO ELLA PRIMA POLITICA COTO NETTO ELLA PRIMA POLITICA Guadagno di surlus dei roduttori Meno il costo er il governo Meno la erdita di surlus dei consumatori Guadagno di surlus dei roduttori Meno la erdita di surlus dei consumatori Meno il costo er il governo Lezione 4 8

9 COTO NETTO ELLA ECONA POLITICA COTO NETTO ELLA ECONA POLITICA Guadagno di surlus dei roduttori Meno il costo er il governo Più il guadagno di surlus dei consumatori Guadagno di surlus dei roduttori Più il guadagno di surlus dei consumatori Meno il costo er il governo Motivo: in termini di surlus totale, i trasferimenti monetari hanno un effetto netto nullo, mentre tutto ciò che conta è il risultato dei due rogrammi in termini di beni fisici. In entrambi viene rodotta la stessa quantità di beni; tuttavia, nel rogramma di acquisto e magazzinaggio o distruzione, tutto ciò che viene immagazzinato o distrutto non orta a un valore di consumo, mentre nel sistema a due rezzi i beni che altrimenti verrebbero immagazzinati o distrutti vengono consumati. Il sostegno dei rezzi (5) ata la differenza di costi netti, erché un governo dovrebbero referire il rogramma di acquisto e magazzinaggio o distruzione risetto al sistema a due rezzi?. a un lato, la sesa er l acquisto e il magazzinaggio o la distruzione otrebbe essere inferiore (una domanda inelastica tende a rodurre tale risultato), rendendo questa decisione oliticamente iù accettabile. 2. Inoltre, nelle alicazioni reali otrebbe essere necessario effettuare considerazioni commerciali. Il sostegno dei rezzi (6) Questi due rogrammi non sono gli unici che si ossono elaborare. Una terza alternativa è costituita dal razionamento della domanda scarsa tra i fornitori, ossia ad es. l imosizione di rigide quote di roduzione agli allevatori di mucche da latte, in modo da mantenere l offerta al livello basso della domanda in corrisondenza del rezzo sostenuto. Oure si ossono agare gli allevatori affinché ritirino arte della loro roduzione. È difficile valutare le imlicazioni di questo tio di azione, in quanto gli allevatori otrebbero trovare dei sistemi er aggirare i limiti alla roduzione I limiti massimi di rezzo e il controllo degli affitti () In genere questa olitica viene alicata er ragioni di equità (quando il rezzo di equilibrio che si stabilirebbe naturalmente è ritenuto ingiustamente elevato) oure er le ressioni esercitate da determinati grui di interesse. Quando il limite massimo di rezzo è inferiore al rezzo di equilibrio, la domanda er il bene suera l offerta. Lezione 4 9

10 I limiti massimi di rezzo e il controllo degli affitti (2) A questo unto l autorità ha a disosizione due ozioni:. incrementare l offerta roducendo il bene da sé o costringendo i roduttori a offrire quantità maggiori di quelle che sceglierebbero, oure 2. razionare l offerta tra i consumatori I limiti massimi di rezzo e il controllo degli affitti (3) Il controllo dei canoni di locazione costituisce un ottimo esemio di questo sistema. Consideriamo un modello di concorrenza erfetta. Tracciamo un offerta ff iuttosto t inelastica, erché in questo settore l offerta è generalmente fissa. uoniamo che er ragioni di equità il rezzo di equilibrio sia valutato troo elevato e che venga imosto un limite massimo di rezzo * er via legislativa. I limiti massimi di rezzo e il controllo degli affitti (4) Poiché l offerta è relativamente inelastica, la quantità di abitazioni fornita non diminuisce di molto; l offerta scende a y*. La domanda er * invece è y**, che è notevolmente sueriore risetto all offerta: il diritto di ottenere una casa ad affitto controllato diventa quindi rezioso. I costi di corruzione del rogramma di controllo degli affitti sono difficilmente quantificabili, ertanto nella nostra analisi non li consideriamo, concentrandoci invece sulla distribuzione del surlus. Formuliamo l iotesi ottimista che gli aartamenti disonibili siano razionati in modo tale da essere ottenuti da coloro che vi attribuiscono il valore maggiore COTO NETTO EL CONTROLLO EGLI AFFITTI urlus degli affittuari Guadagno di surlus meno costo er gli affittuari Meno il costo er i rorietari di case urlus degli affittuari COTO NETTO EL CONTROLLO EGLI AFFITTI Guadagno di surlus meno costo er gli affittuari COTO NETTO EL CONTROLLO EGLI AFFITTI (2) Gli inquilini hanno un guadagno considerevole. I rorietari delle abitazioni subiscono un danno notevole. Il costo netto del controllo degli affitti è la somma dei due triangoli evidenziati Iotizzando che l offerta sia iuttosto inelastica, non si tratta esattamente di un costo netto, ma iuttosto di redistribuire il surlus dai rorietari agli inquilini Meno il costo er i rorietari di case Lezione 4 0

11 COTO NETTO EL CONTROLLO EGLI AFFITTI (3) Ovviamente occorre considerare i costi di corruzione e altri costi del sistema di razionamento, così come i costi nascosti relativi al fatto che alcuni aartamenti sono abitati da ersone che non vi attribuiscono un valore tanto elevato quanto coloro che non sono riusciti a ottenerli. Gli oositori del controllo degli affitti sostengono che tale grafico sia troo ottimista, in quanto iotizza che l offerta di abitazioni sia inelastica. Questa iotesi otrebbe essere soddisfatta nel breve eriodo, ma nel eriodo iù lungo i rorietari non manterranno le unità abitative oure le ritireranno dal mercato degli affitti e l offerta è elastica la situazione eggiora COTO NETTO EL CONTROLLO EGLI AFFITTI urlus degli affittuari Guadagno di surlus meno costo er gli affittuari Meno il costo er i rorietari di case COTO NETTO EL CONTROLLO EGLI AFFITTI urlus degli affittuari Guadagno di surlus meno costo er gli affittuari Meno il costo er i rorietari di case Lezione 4