Le reti interorganizzative

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1 Le reti interorganizzative Mauro Salvato Padova 09/07/2015

2 Cos è una rete? La rete è un campo strutturato di relazioni di scambio e di fiducia fra organizzazioni funzionalmente interdipendenti

3 Struttura della rete Nodi costituiti da singole entità organizzative specializzate, dotate di elevata capacità di autoregolazione. Interdipendenze funzionali fra le entità organizzative per l'acquisizione di input e per la produzione di output. Rapporti di scambio fra le entità organizzative e criteri di ripartizione dei costi e dei benefici. Processi di pianificazione, coordinamento e controllo dei risultati della rete. Regole di partecipazione e di presa delle decisioni.

4 Caratteristiche della rete Un obiettivo comune da realizzare La condivisione di funzioni Un organizzazione di secondo livello Il conferimento di risorse adeguato alle funzioni da svolgere Una sfera di discrezionalità (delega decisionale) La logica di programmazione Una struttura specializzata e flessibile Un grado integrazione variabile Forme di coordinamento ad hoc per le singole funzioni di rete Forme di rendicontazione dei risultati raggiunti

5 Strutture ideal-tipiche di rete Rete centralizzata Un solo nodo ha relazioni bilaterali con tutti gli altri nodi e un ruolo di coordinamento centrale E A B D C Rete policentrica I nodi della rete sono in rapporto di interdipendenza reciproca e di coordinamento per mutuo adattamento. A B Rete acentrica I nodi della rete sono in rapporto di interdipendenza sequenziale e si coordinano per procedure. C A B C D D

6 Varianti delle strutture di rete Rete quasi-gerarchica B I C Rete policentrica con un centro di regolazione H G A F E D La struttura della rete va costruita caso per caso A D E B C F1 F2 F3 Rete a spina di pesce A1 B1 C1 E1 A B C E A2 B2 C2 E2

7 Tipi di reti Le reti possono costituirsi intorno a: - interessi economici condivisi da attori organizzativi omogenei per settore o territorio (reti di impresa); - bisogni sociali condivisi da attori, che stabiliscono rapporti di aiuto reciproco (reti di solidarietà); - politiche che perseguono interessi pubblici, coinvolgendo attori pubblici e privati (reti di policy).

8 Reti intercomunali: convenzioni Convenzione semplice Convenzione fra due comuni per la gestione di un servizio comune. C D Convenzione con ufficio unico I comuni convenzionati conferiscono funzioni e risorse al comune capofila, che le gestisce per tutti in forma accentrata. E D A B C

9 Reti intercomunali: unioni di comuni Unione di Comuni senza un centro di riferimento Unione fra Comuni relativamente omogenei per dimensione, che condividono una serie di funzioni con un modello di governance paritetico. B A C Unione di Comuni con un centro di riferimento E B Unione fra Comuni che gravitano su un centro più grande con funzioni urbane, che condividono funzioni a geometria variabile a seconda dell obbligo o meno di gestione associata. D A C

10 Reti intercomunali: unioni montane * Deleghe Unione Montana* 10

11 Reti intercomunali: unioni montane * Convenzioni ** Governance Comunità di vallata* Unione Montana** Comunità di vallata* Comunità di vallata* 11

12 I confini di una rete Una rete definisce i propri confini sulla base degli attori che coinvolge, delle relazioni che attiva e degli effetti che produce. La rete oltrepassa i confini organizzativi e mette in relazione diverse organizzazioni o parti di esse. Il confine giuridico della singola organizzazione diventa permeabile rispetto alle relazioni funzionali fra le diverse organizzazioni coinvolte. I confini di una rete sono definiti dalle relazioni rilevanti tra gli attori coinvolti 12

13 Lo scambio Una relazione di scambio consiste di transazioni volontarie che coinvolgono il trasferimento di risorse tra più organizzazioni per mutuo beneficio. Lo scambio è caratterizzato da: volontarietà reciprocità condivisione delle regole Lo scambio non implica un rapporto formale di autorità, ma può essere asimmetrico. In questo caso si parla di rapporto di poteredipendenza, che ciascun attore tenderà a riequilibrare. 13

14 Obiettivi individuali e di sistema Il comportamento degli attori della rete, da un lato, soggiace a regole, dall'altro, presuppone una sfera di autonomia, che consente loro di perseguire i propri interessi ed obiettivi. 1) gli attori della rete si comportano in modo strategico, 2) le strategie degli attori si influenzano reciprocamente, 3) l'interdipendenza fra le strategie crea un sistema di azione. La convergenza fra obiettivi di sistema e obiettivi individuali non può essere data per scontata, ma va perseguita attivamente da chi governa la rete attraverso processi di negoziazione e condivisione. 14

15 Il sistema di azione E il sistema di relazioni specifico e contingente che si struttura intorno ad un problema di azione collettiva. Un sistema di azione sviluppa meccanismi di regolazione stabili, mediante i quali coordina le azioni dei partecipanti (regole del gioco). In una rete si possono avere giochi a somma zero, negativa o positiva. Nel gioco a somma zero le vincite di alcuni sono pari alle perdite di altri. Nel gioco a somma negativa, cercando ognuno il massimo risultato per sé, perdono tutti. Nel gioco a somma positiva si crea valore per il sistema e vincono tutti, anche se in misura diversa. 15

16 La fiducia La fiducia è un fattore essenziale per il funzionamento e la persistenza di una rete. La fiducia si basa sulla condivisione di valori e si alimenta delle prove di lealtà e affidabilità fornite dai partner. La fiducia riduce i costi di controllo, perché fa leva sul senso di appartenenza e di responsabilità dei partner. Il tradimento della fiducia da parte di qualcuno dei partner mina alle fondamenta i rapporti di rete. NB Se manca la fiducia, la rete si rivela una forma di scambio più costosa del mercato e della gerarchia. 16

17 La cultura della rete I rapporti di rete sono influenzati da fattori di ordine culturale: la condivisione di valori, che è alla base dell identità collettiva (noi); il linguaggio comune, che consente di comunicare velocemente; il riconoscimento reciproco delle competenze e del ruolo svolto; la possibilità di partecipare e influire sulle decisioni collettive; il senso di appartenenza ad una comunità. La cultura condivisa è un potente fattore di integrazione della rete.

18 Il ruolo del leader La presenza di un leader trainante nella fase di costituzione della rete facilita la creazione e lo sviluppo della cultura del fare insieme. Il leader getta le basi di come si affrontano i problemi e si individuano le soluzioni, svolgendo un ruolo chiave nell'indicare valori e regole di comportamento, che i partner tenderanno a fare propri. Il leader ha un ruolo rilevante per la creazione della fiducia fra i partner e del senso di appartenenza alla rete. Una cultura sedimentata della rete non cambia al cambiare dei partner. Il leader svolge una funzione importante nelle fasi di cambiamento: incoraggia le innovazioni e rassicura i partner quando bisogna abbandonare vecchie certezze per nuove soluzioni. La cultura della rete è confermata e rafforzata dai risultati ottenuti, per i quali è determinante il ruolo del management di rete. 18

19 Il management di rete La rete non può essere gestita facendo ricorso all autorità, perché i partner non sono legati da rapporti gerarchici, ma da rapporti di scambio e di appartenenza. La rete necessita di uno stile di management che provveda a: far circolare informazioni e conoscenze, coinvolgere, valorizzare, sviluppare le competenze dei partner, individuare le risorse e l apporto di ciascuno di essi, negoziare la collaborazione, mediando fra interessi diversi, definire i criteri di equa ripartizione dei costi e dei benefici, facilitare le dinamiche di presa delle decisioni, definire i ruoli e le responsabilità di attuazione delle decisioni, rendere conto dei risultati conseguiti dalla rete.

20 La governance della rete La governance è una situazione di responsabilizzazione al plurale, un effetto di governo prodotto dall azione di molteplici attori in relazione fra loro. Si ha governance della rete allorché i partner provvedono intenzionalmente a progettare, gestire e mantenere un sistema di scambi reciproci basato su regole condivise.

21 Per una governance efficace della rete La governance della rete deve puntare alla condivisione di obiettivi di medio-lungo periodo, ricercando la convergenza fra obiettivi di sistema e interessi individuali. Bisogna congegnare gli scambi fra i partner come gioco a somma positiva, che produce valore per il sistema e per gli attori, non come gioco a somma zero, in cui si perseguono interessi individuali di breve periodo a scapito del sistema. E essenziale che gli scambi siano percepiti dai partner come equi nel medio-lungo periodo, altrimenti entra in crisi il rapporto fiduciario e il senso di appartenenza.

22 Domande Qual è la vostra esperienza di rapporti di rete? Com è strutturata la rete? Quali sono le regole della governance? Il sistema degli scambi interni è percepito come equo? Esistono rapporti di fiducia e valori condivisi fra i partner? Quali sono i fattori di successo o di fallimento della rete?