SVILUPPO URBANO E GOVERNO DEMOCRATICO:

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1 SVILUPPO URBANO E GOVERNO DEMOCRATICO: Vers una pianificazine strategica di 2 Generazine. Jsé María Pascual Esteve Fndazine per la Cittadinanza e il Bun Gvern Mviment America-Eurpa delle Regini e delle Città (AERYC) 1 AERYC è un Mviment di gverni urbani e reginali fndat nell ann 2003 per l svilupp della gvernabilità territriale nei due cntinenti SVILUPPO URBANO E GOVERNANCE DEMOCRATICA: Vers una pianificazine strategica di 2 Generazine. Intrduzine Il cambiament ecnmic e sciale verificatsi in Spagna fin dagli anni '80 ha vist prtagniste le città. La trasfrmazine della città spagnle e il rul imprtante che le autrità lcali hann avut è dvut in gran parte ai gverni lcali delle città che hann assunt la maggir parte delle dmande e le richieste dei cittadini, anche se nn crrispndenti alle cmpetenze municipali, e cercat di ttenere la lr sddisfazine cinvlgend e crdinand i prgetti cn altri attri pubblici e privati. Un degli strumenti utilizzati dai gverni lcali per sviluppare questa plitica sn stati i piani territriali strategici. Le città che hann avut una maggir trasfrmazine ecnmica e sciale hann preparat un pian strategic, quest è il cas di Barcellna, Bilba, Malaga, Siviglia, Valencia e Saragzza. In quest scritt si sserva che le valutazini di

2 pianificazine urbana strategica hann dimstrat che l'incidenza dei piani strategici è stata maggire della capacità di rganizzazine e di azine di una città per cnsentirle di rispndere cllettivamente alle sfide sllevate dalla realizzazine dei prgetti strutturali. In quest sens, la pianificazine strategica, crrettamente rifrmulata, chiaramente vlta a raffrzare la capacità rganizzativa, se preferite di capitale sciale, diventa un dei principali strumenti della nuva arte di gvernare che cnveniam di chiamare gvernance territriale. Quest nuv md di gvernare cnfigura un nuv tip di capitale urban: il capitale plitic necessari per il prgress della scietà della rete, la plitica materia necessaria per l svilupp uman. I piani strategici hann influenzat la capacità di rganizzazine e di azine delle città Iniziam chiarend che l svilupp uman è un cncett più ampi dell svilupp ecnmic e sciale territriale. Il cncett inizia cn A. Sen e dal 1999 è stat frmulat e diffus attravers i piani delle Nazini Unite per l Svilupp (UNDP). Per svilupp uman si intende un svilupp cmplet che cmprende l svilupp ecnmic (crescita del reddit e dell'ccupazine), sciale (equità sciale e tra i sessi), sstenibile (riprduzine di risrse per le generazini future e della qualità ambientale) e demcratic (miglirament e apprfndiment della demcrazia). I Piani urbanistici strategici elabrati in Spagna e in America Latina negli anni '90, ebber cme riferiment il prim Pian Strategic di Barcellna ( ) e il success di questa città nel saper sfruttare un grande event internazinale, i Gichi Olimpici, nell slanci dei prgetti strutturali del mdell di città stabilit nel Pian Generale Metrplitan e nel Pian Strategic. I piani strategici sn stati cncepiti cme un prcess sciale, di partecipazine dei cittadini, di cllabrazine istituzinale e cperazine fra pubblic e privat al fine di individuare i prgetti strutturali in grad di miglirare la cmpetitività ecnmica e qualità della vita in città in un rizznte temprale determinat. Le valutazini effettuate sui piani strategici hann dimstrat che la lr utilità nn cnsiste tant nell'individuazine dei prgetti strutturali e dei risultati ttenuti attravers la prmzine e il cntrll degli stessi, ma è l'inter prcess di rganizzazine sciale che ha significat, la preparazine, l elabrazine, l slanci e la valutazine e la riprgrammazine. Quest prcess significa, in nn pche ccasini, la creazine di una strategia cndivisa tra i principali attri in grad di trasfrmare la città; il miglirament dei prcessi di cperazine e di rganizzazine delle reti sciali, cme cnseguenza di una miglire cmprensine reciprca e persnale e sprattutt degli interessi, le sfide e le aspettative tra i diversi sggetti e persne che rappresentan ampi settri di cittadini; e la partecipazine dei cittadini, intesa cme impegn civic per l svilupp della città, e nn semplicemente la partecipazine all elabrazine e alla valutazine delle plitiche sviluppate dai gverni territriali. La capacità rganizzativa, il principale fattre di svilupp nella scietà delle reti

3 Inltre, le analisi dell svilupp ecnmic rivelan che nn sn i prgett fisici, né l'esistenza di capitale, i fattri determinanti dell svilupp ecnmic e sciale. La relazine della Banca mndiale ha dimstrat che nn sn le infrastrutture che innescan l svilupp ma la capacità di usarle e la lr idneità alle cndizini prduttive dei lr territri, in particlare la capacità di utilizzarle genera un valre aggiunt. Espress in termini analghi M. Castells 3, in relazine alla scietà delle reti e dell infrmazine, le tecnlgie dell'infrmazine sn necessarie ma nn sufficienti per la prduttività. La linea di fnd è l'rganizzazine della rete e la presenza di una cultura imprenditriale. In termini analghi si prnuncian i massimi esperti in svilupp: A. Sen, DS Landes, C. Ciplla, ecc. La capacità di rganizzazine e azine dei territri è il fattre critic più imprtante per l svilupp. Questa capacità di rganizzazine e azine permette di identificare le infrastrutture e i prgetti strutturali più adeguati e generare il massim valre dal lr us. D altra parte, il miglirament della capacità permette di incrementare l svilupp perché dà una maggire utilità e carattere sinergic alle risrse umane e materiali effettivamente dispnibili. La capacità di rganizzazine e di azine di una città dipende fndamentalmente da una mltitudine di fattri tra i quali emergn: l'esistenza di una strategia cndivisa tra i principali attri cn grande sstegn sciale, l svilupp dei prgetti in rete, l infrmazine, la cllabrazine pubblic - privat, la presenza di spazi per la deliberazine e la mediazine nelle interazini e cnflitti tra le parti interessate e settri di cittadini, la cnfigurazine di una cultura imprenditriale e di respnsabilità sciale, l'esistenza di strumenti di partecipazine civica intesa cme cinvlgiment nel prgress della città; la capacità di rappresentazine degli interessi cittadini delle istituzini sciali; della qualità demcratica delle istituzini perché la plitica è imprtante per l svilupp persnale e cllettiv; la presenza di leadership persnali istituzinali demcratiche che uniscn e gli abitanti e nn i dminanti i sstituti dell azine sciale. I piani strategici, hann cntribuit a miglirare il prcess di rganizzazine sciale nel su cmpit di identificare e prmuvere prgetti urbani. Ma ra miglirare questa capacità di rganizzazine e di azine sarà il lr biettiv principale. L individuazine di prgetti strutturali, da fine, si trasfrma in mezz per raggiungere una cesine sciale che agisce cme mtre dell svilupp uman. L'emergere di una nuva arte di gvern: Gvernance D altra parte, nella realtà plitica sta emergend un nuv tip di gvern: il relazinale di rete. Quest gvern parte dalla cnsiderazine che qualunque sfida che si pne una scietà, è una sfida cllettiva da affrntare articland un'azine che cinvlga i principali attri e ttenga il massim sstegn sciale. L'ecsistema, la sicurezza, l'istruzine, la prmzine dell sprt, l innvazine tecnlgica, ecc., in un territri, sn frutt delle interdipendenze tra i diversi attri sciali, il lr apprcci deve essere anche il risultat di una gestine delle interdipendenze. I bisgni e le sfide della cittadinanza sn sempre maggiri, più varie e cmplesse. Oggi è impensabile che l'azine di gvern, basata su risrse e servizi finanziati cn fndi pubblici, sia in grad di rispndere alle esigenze di una città. E 'necessari crdinare queste risrse in un'azine respnsabile dei diversi sggetti e settri sciali, cn maggiri implicazini nei diversi temi. A differenza del gvern frnitre e gestre, che cnsiderava che la sua funzine più imprtante fsse quella di rispndere alle sfide sciali cn i servizi e prestazini pubbliche,

4 la carta fndamentale della gvernance relazinale è quella di rganizzatre cllettiv della capacità di rispsta della città. La gvernance in quest sens è l'arte il md di gvernare prpri del gvern a rete, cnsiste nel gestire le interdipendenze tra gli peratri nei distinti ambiti in cui si pne l'azine di gvern. La gvernance rganizza i fndi e le risrse pubbliche e la sua capacità giuridica e reglamentare, per metterla in funzine della gestine delle reti e delle interazini sciali significative in gni sfida che si cnsideri per ttenere una rispsta della scietà. La gvernance cnsiste nella sfida di cstruire l interesse generale cllettiv a partire dagli interessi legittimi degli attri interessati e dei settri cittadini interdipendenti su gni argment. Generare fiducia, cllabrazine e impegn istituzinale, delle imprese e dei cittadini, in ultima analisi, la qualità demcratica delle interazini sciali sn i principali valri su cui si fnda quest nuv md di gvernare. L scp principale della pianificazine strategica per i gverni territriali deve essere, da quest punt di vista, l'inizi il raffrzament della gvernance. La pianificazine strategica è il md più pprtun di avviare una gestine relazinale più ampia (che h anche chiamat gestine strategica) 4, che ha l bbiettiv di miglirare la capacità di rganizzazine e di azine di un territri, imprescindibile per ttenere un maggir svilupp uman. LA Pianificazine strategica di 2 generatine Quest cambiament di finalità della pianificazine strategica ci permette di parlare di piani strategici di 2 generazine, nn sl perché sn trascrsi più di dieci anni dall svilupp dei piani strategici reginali in Spagna e America Latina, ma perché la mdifica degli biettivi rispnde ad un cambiament in camp ecnmic, sciale, tecnlgic e istituzinale della città, e sprattutt perché le caratteristiche della pianificazine e il su apprcci metdlgic sn mlt diverse. La tabella seguente riassume gli elementi cmuni e le caratteristiche distintive di entrambe le generazini di piani. Piani strategici di cnfrnt 1G e 2G Elementi cmuni: Strategia cndivisa. La partecipazine di settri di cittadini. Cperazine Pubblic e privat. Differenziazine: PE 1G Scp: Svilupp ecnmic e sciale PE 2G uman Scp: l svilupp PE Pianificazine specifica ecnmica e sciale PE Inizi della

5 Gvernance prgetti ID Identificazine nei Capacità di rganizzazine e azine del territri Prirità dei prgetti cncreti Prgetti priritari immateriali Scarsa imprtanza della visine del mdell di città / territri Grande imprtanza alla visine al mdell della città / territri Direzine Cperativa / demcratica Direzine sl demcratica Barcellna, città di riferiment Mlteplici riferimenti: l'unicità di gni strategia Gli elementi di differenziazine hann la lr rigine fndamentalmente all inizi dei primi anni '90 cn l emergere della scietà dell'infrmazine. E 'stat sservat che le tecnlgie dell'infrmazine eran trasversali a tutti i settri dell'ecnmia e della scietà, però nn era ancra emers ciò che ggi appare un fatt vvi: Le tecnlgie dell'infrmazine sn la base infrastrutturale e tecnlgica di una nuva scietà. La scietà di rete scietà della cnscenza, significa un cambiament significativ cme il passaggi dalla scietà agricla e artigianale a quella industriale. I piani strategici nascn nel cntest culturale della scietà industriale nella sua fase avanzata. D altra parte il md di gvernare dei gverni lcali era il managerialism ". Il gvern è intes cme un frnitre e gestre delle risrse, e cme tale deve imitare le imprese ed i lr metdi (la stessa pianificazine strategica è un esempi), in cambi attualmente la gvernance, il md di gvernare emergente, è differente nei diversi ambienti che determinan nn sl il camp di applicazine, le cndizini, le finalità, ma anche le sue caratteristiche. Nella scietà della cnscenza il maggir prtagnism si incntra nelle persne e nelle lr capacità di rganizzare squadre e reti. L svilupp dvrà quindi incidere nel miglirament di queste capacità pertant la sua cncezine sarà più glbale, e si avrà un svilupp uman e nn sl ecnmic e sciale. Per quest mtiv i prgetti di beni immateriali (istruzine, cultura, salute, benessere, ecc.) assumn maggire imprtanza di quelli tangibili e materiali. I Piani di 1 generazine sn stati fissati nella cmpetizine tra le città (città = impresa), ggi la cmpetitività e i Piani di 2 generazine, si cncentran di più sulla cllabrazine e la cmplementarità tra le città (rganizzazine sciale basate su reti). Inltre, e questa è una differenza fndamentale, nei primi piani la presidenza dell'rganizzazine dei piani pteva essere affidata ad una persna eletta di prestigi imprenditriale, accademic sciale, ciò che era imprtante era che la città fsse cmpetitiva attravers l svilupp di prgetti fisici, e la qualità della demcrazia nn era

6 un biettiv del Pian che era principalmente ecnmic cn il sstegn sciale. Invece la pianificazine cme raffrzament della capacità rganizzativa sciale e avvi della gvernance, la leadership demcratica è cndizine necessaria, altrimenti ci trverem in una situazine di predmini crprativ e a dirigere, una persna scelta da un settre della scietà. La pianificazine di 2 generazine cmprta anche imprtanti cambiamenti sia nell'apprcci metdlgic che nell'assunzine di nuve tecniche e strumenti, ma quest in gni cas, sarà mtiv di un'altra cnferenza e altr scritt. Jsep Maria Pascual Esteve Fndazine per la cittadinanza e il Bun Gvern Mviment America Eurpa delle regini e delle città (AERYC)