14. Le farmacie comunali

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1 14. Le frmcie comunli Nell mbito degli pprofondimenti temtici sul settore socile, l Agenzi h vvito uno studio sull ziend specile frmceutic del Comune di Rom Frmcp, con l obiettivo di nlizzre l offert dei servizi erogti, foclizzndo l ttenzione si sui principli prmetri economicogestionli che su gli spetti che hnno un ricdut dirett sull qulità erogt e percepit del servizio. L ttività di monitorggio sull qulità del servizio frmceutico comunle relizzt nell prim fse dello studio, srà complett nei prossimi mesi ttrverso l nlisi dei principli dti economico-gestionli nche in un ottic di benchmrking rispetto d ltre reltà cittdine comprbili (itline ed eventulmente europee), l fine di consentire un confronto comprtivo tr le crtteristiche più slienti del servizio (come d esempio i costi, l qulità, ecc.) ed evidenzire per ciscun spetto csi di eccellenz e criticità. Di seguito viene in primo luogo sintetizzt l disciplin di settore, l oggetto dello sttuto dell ziend specile Frmcp nonché i principli contenuti del Contrtto di servizio con l Amministrzione. Vengono quindi presentti i principli risultti dell nlisi svolt sulle crtteristiche dell offert livello territorile, un confronto nzionle sull politic dei prezzi prticti d Frmcp su lcuni frmci in fsci C, e l sintesi di un indgine sul cmpo tes misurre lcuni indictori di qulità erogt del servizio 1. Nell ultimo prgrfo vengono infine brevemente illustrti, in riferimento lle frmcie comunli gestite d Frmcp, i principli risultti emersi nel corso dell indgine sull qulità dell vit e sui servizi pubblici locli nell città di Rom effettut dll Agenzi nel corso del Per mggiori dettgli sul lvoro svolto, si rimnd ll lettur dell "Monitorggio dell qulità erogt nelle frmcie Frmcp del Comune di Rom, giugno 2008", disponibile sul sito web dell Agenzi. 347

2 Cpitolo Disciplin, sttuto e Contrtto di servizio Nel contesto di trsformzione del settore dei servizi pubblici locli e dei reltivi modelli di gestione, il servizio offerto dlle frmcie comunli present lcune peculirità, in primo luogo connesse l trdizionle regime specile dell esercizio dell frmci. Al rigurdo, lcune ricostruzioni dottrinli hnno evidenzito un duplice voczione del servizio frmceutico come servizio pubblico e servizio socile: servizio pubblico, in qunto l erogzione dell ssistenz frmceutic è preordint - qule fse dell ssistenz snitri in genere - ll tutel dell slute, e le frmcie rientrno tr gli strumenti di cui le A.s.l. si vvlgono per l esercizio dei compiti di servizio pubblico loro ssegnto; servizio socile, in qunto crtterizzto dll essere peculirmente rivolto rendere prestzioni con prticolre ttenzione ll person, connotndosi per l individulizzzione e l personlizzzione degli interventi. Il numero delle frmcie, l disloczione delle singole sedi e l zon di ciscun di esse, è oggetto di progrmmzione mezzo di un pint orgnic delle frmcie di ciscun comune i sensi dell rt.2 dell L. 2 prile 1968, n.475, l cui formzione e revisione è di competenz regionle. L titolrità del servizio spett dunque lle Regioni trmite le A.s.l.; qundo i comuni esercitno l prelzione previst dll rt.9 dell L.475/1968 ( L titolrità delle frmcie che si rendono vcnti e di quelle di nuov istituzione seguito dell revisione dell pint orgnic può essere ssunt per l metà dl comune ) essi cquisiscono l mer titolrità dell sede dell frmci, intes come diritto di impinto e di esercizio. L normtiv di settore prevede che le frmcie sino gestite di comuni secondo le formule orgnizztive indicte dll normtiv generle sui servizi pubblici, con le sole preciszioni derivnti dll specificità del settore per qunto rigurd l istituto dell esternlizzzione, nonché l possibile composizione dell compgine societri. Per qunto rigurd il Comune di Rom, con deliberzione del Consiglio Comunle n. 5 del 29 gennio 1997 è stt pprovt l trsformzione delle frmcie comunli d servizio in economi d Aziend Specile, istituendo l Aziend specile frmceutic del Comune di Rom i sensi dell Legge 8 giugno 1990, n. 142, denomint Aziend Frmsociosnitri Cpitolin - Frmcp (di seguito: Frmcp). Lo Sttuto dell Aziend, così come integrto dll D.C.C. 194/2004, h per oggetto: ) l esercizio diretto delle frmcie comunli con: l dispenszione e l distribuzione delle specilità medicinli, nche veterinrie e dei preprti glenici officinli e mgistrli, omeoptici, di erboristeri e dei prodotti di cui ll tbell dell llegto 9 del D.M. n.375/1988 e successive modificzioni, l vendit l pubblico di prodotti prfrmceutici, dietetici, integrtori limentri ed limenti specili, cosmetici e per l igiene personle, l fornitur di mterile di mediczione, presidi medico-chirurgici, rettivi e dignostici. b) l erogzione di ogni ltro prodotto o servizio collocbile per legge ttrverso il cnle dell distribuzione l dettglio o ll ingrosso nel settore frmceutico e prfrmceutico; c) l distribuzione intermedi dei prodotti di cui ll precedente letter ) frmcie pubbliche e privte, lle A.s.l. e d ogni ltro soggetto utorizzto; d) l gestione di servizi e ttività collterli delle A.s.l.; e) l progettzione e l gestione di progetti di prevenzione e di educzione snitri verso i cittdini con prticolre riferimento ll impiego del frmco e ll informzione scientific nche nei confronti di opertori dell snità pubblic e privt; f) ttività di ggiornmento professionle e ricerc nei settori frmceutico e sociosnitrio, nche medinte l gestione dirett delle necessrie ttività; g) l gestione di ttività ffidte dll mministrzione comunle per l tutel dell slute e per lo sviluppo del benessere socio-snitrio dell collettività; h) gestione in convenzione con Enti Pubblici e privti di servizi eductivi, ricretivi, culturli, socili e di ccoglienz per l infnzi e di supporto ll fmigli; i) progetti specili volti ll integrzione di popolzione immigrt nei Municipi; j) servizi di igiene e profilssi crttere snitrio compres l igiene degli limenti; k) progetti di cooperzione internzionle. Lo stesso Sttuto vev previsto ll rt.3 l dozione d prte dell Aziend di un Crt dei servizi che riportsse i principi fondmentli cui si ispirno gli strumenti opertivi per l loro ttuzione e le forme per l tutel nei rpporti con i cittdini e con gli utenti. Tuttvi, nonostnte tle previsione, l Crt dei 348

3 Le frmcie comunli servizi di Frmcp non è mi stt dottt. L espletmento del servizio frmceutico con l relizzzione di servizi istituzionli crttere continutivo, nel rispetto delle finlità sttutrie, è stto inizilmente regolto d un Contrtto di servizio (di seguito: CDS), con durt pri cinque nni, pprovto con D.G.C. 453/2000. Il suddetto CDS prevedev che Frmcp fosse impegnt nell: ) promozione dell uso corretto del frmco; b) promozione, orgnizzzione ed ttuzione sistemtic ll interno delle frmcie e sul territorio di inizitive di educzione snitri tese sviluppre progetti di prevenzione nche nell mbito di progrmmi del Servizio Snitrio Nzionle; c) relizzzione di un politic dei prezzi l pubblico del mercto prfrmceutico in rmoni con gli orientmenti concordti, livello locle, tr gli opertori del settore, l fine di tutelre l interesse dei consumtori; d) gestione di ttività ffidte dll Amministrzione Comunle per l tutel dell slute e per lo sviluppo del benessere socio-snitrio dell collettività; e) ristrutturzione delle esistenti sedi frmceutiche; pertur di 19 nuove sedi già prelzionte dl Comune entro e non oltre l nno 2001, così come indicto nel Pino Progrmm , le cui linee progrmmtiche rimngono vlide nche per il triennio ; f) qulificzione del personle; g) introduzione di metodologie informtiche; h) degumento delle sedi non soggette ristrutturzione lle disposizioni previste in mteri di sicurezz sul luogo di lvoro dl D.Lgs. n.626/94 e successive modificzioni; i) dozione dell orrio di pertur delle frmcie in funzione delle esigenze richieste dll collettività, nel rispetto dell normtiv vigente; j) individuzione delle frmcie qule centro di servizi frmceutici come prte integrnte del sistem snitrio pubblico (prenotzioni esmi di lbortorio e visite specilistiche); k) migliormento e/o incremento dell ttività socile dell Aziend, ttrverso: l dispenszione di frmci, presidi, prodotti frmceutici, ecc., l ssistenz integrtiv, l erogzione di servizi di bse (es. misurzione dell pressione, controllo del peso, informzioni in tempo rele dei servizi offerti dl S.S.N., ecc.), l ssistenz frmceutic fmilire, l educzione snitri, l frmcovigilnz, il monitorggio dell diffusione di ptologie di concerto nche con le A.s.l. Er inoltre stbilito che Frmcp relizzsse ltre prestzioni richieste dl Comune, secondo qunto previsto l punto g) dello Sttuto ziendle. A seguito dell ffidmento di nuovi servizi 2 ll Frmcp in tem di prevenzione socio-snitri, di servizi di ccoglienz e di servizi di ssistenz, nel giugno 2003 il Diprtimento V del Comune di Rom h predisposto un nuov bozz di Contrtto di servizio - sottoposto l prere dell Agenzi 3 - che tuttvi non è mi stto pprovto dll Giunt Comunle. D ultimo, con D.G.C. 500/2006 e successiv prorog con D.G.C. 395/2007, Frmcp h ottenuto dll Amministrzione l ffidmento in vi sperimentle di servizi eductivi per l prim infnzi, che h portto ll pertur di cinque sili nido in regime di ccreditmento e di convenzionmento Anlisi dell offert Le frmcie comunli, meglio conosciute in mbito europeo come frmcie socili 4, nscono con l volontà di fvorire l ccesso i frmci lle ctegorie socili svntggite. Con il pssre del tempo si è ggiunto un interesse sempre mggiore nei confronti dell qulità delle prestzioni frmceutiche, includendo nelle loro 2 Con D.G.C. 1162/2000 sono stti ffidti Frmcp i servizi di prevenzione socio-snitri fvore di ctegorie in sofferenz snitri o socile. Ci si riferisce in prticolre: i serivizi (individuli) di ssistenz socile e psicologic rivolt d ssistiti che per motivi contingenti si trovno in condizioni di prticolre sofferenz snitri o socile; i servizi (collettivi) di informzione, educzione, tutel dell slute e benessere sociosnitrio dell collettività. 3 Per mggiori dettgli sul lvoro svolto, si rimnd l Prere sull bozz di contrtto di servizio Comune di Rom Frmcp (2003) del luglio 2003, disponibile sul sito web dell Agenzi. 4 Per mggiori dettgli, consultre il mterile dell UEFS (Unione Europe delle Frmcie Socili: 349

4 Cpitolo 14 finlità l volontà di grntire ll clientel un servizio di eccellenz in termini di informzione e ssistenz. È evidente come l giustificzione economic dell intervento pubblico in questo cmpo debb essere ricondott ll presenz di lcuni tipici fllimenti di mercto, che nel cso specifico sono riconducibili si ll formzione di rendite di posizione di tipo territorile, si ll ntur di beni di merito e lle finlità redistributive che crtterizzno in genere le prestzioni snitrie. Poiché le politiche regoltive possono loro volt dre luogo forme di rendit (le c.d. rendite dell regolzione ), l Agenzi h in primo luogo condotto un nlisi in termini loclizztivi delle strutture frmceutiche gestite d Frmcp l fine di verificrne l efficci (copertur dell domnd) in termini di distribuzione territorile. Con D.G.C. del 7 novembre 2007, n.500 è stt pprovt l revisione nno 2006 dell pint orgnic delle frmcie nel comune di Rom: l legge 2 prile 1968, n. 475 stbilisce che il numero delle utorizzzioni nei comuni con popolzione superiore bitnti si di 1 frmci ogni bitnti. Secondo i dti Istt l popolzione residente 31/12/2005 er pri : poiché le sedi Tv Distribuzione territorile delle frmcie nel comune di Rom (prile 2008) Municipio Superficie Popolzione Frmcie Frmcie Frmcie Frmcie Frmcie tot. Frmcie tot. (kmq) (n.) privte Frmcp totli Frmcp ogni per 100 kmq (n.) (n.) (n.) su totli residenti I ,3% 2,4 5,2 II ,4 3,2 III ,5 3,4 IV ,0% 1,0 0,5 V ,3% 0,9 0,8 VI ,6% 1,2 4,9 VII ,9% 1,0 1,6 VIII ,9% 0,5 0,2 IX ,1% 1,5 5,8 X ,9 1,0 XI ,9% 1,0 0,7 XII ,1% 0,8 0,2 XIII ,7% 0,7 0,2 XV ,1% 0,9 0,5 XVI ,0 0,5 XVII ,8 5,9 XVIII ,6% 0,8 0,4 XIX ,9% 0,8 0,3 XX ,7 0,1 non loc Totle ,6% 1,0 0,6 Fonte: elborzioni su dti del Diprtimento V e popolzione iscritt ll'ngrfe di Rom l 31/12/ L estto mmontre dell popolzione residente è ncor oggetto di controversi tr l Istt e l Ufficio ngrfico del Comune, che l stimno rispettivmente in e unità fine

5 Le frmcie comunli frmceutiche già previste in pint orgnic sono pri 718, il risultto del clcolo (637) non consente di procedere ll istituzione di nuovi sedi frmceutiche. È stt quindi esmint qule fosse l distribuzione dell offert livello di Municipio del complesso delle frmcie privte (escludendo quelle interne lle strutture ospedliere) e Frmcp, si in termini di popolzione che di superficie servit. Per il dto reltivo i residenti livello di Municipio si è ftto riferimento ll popolzione iscritt ll ngrfe del Comune di Rom l 31/12/2005. Come si evince dll Tv. 14.1, le 40 frmcie comunli 6 rppresentno il 5,6% del totle delle frmcie presenti sul territorio comunle, complessivmente pri : tle presenz però è fortemente differenzit sul territorio, pssndo dl 17,9% del Municipio 8 ll totle ssenz nei Municipi 2, 3, 16, 17 e 20. Considerto l obiettivo di fvorire l ccesso l frmco tutte le ctegorie socili, dl punto di vist territorile si trtt quindi di verificre se l presenz di frmcie Frmcp tend concentrrsi nelle ree meno coperte dll offert privt 8. Fig Loclizzzione territorile delle frmcie per bitnte Rom (vlori stndrdizzti) Fonte: elborzioni su dti del Diprtimento V e popolzione iscritt ll ngrfe di Rom l 31/12/2005. Il rffronto tr gli indici di loclizzzione delle frmcie per bitnte tr i diversi Municipi, mostr chirmente come il rispetto di tle criterio poss essere considerto solo in prte soddisfcente (Fig. 14.1). Se inftti si riscontr nel complesso un relzione invers tr i due indici di loclizzzione, con un presenz di frmcie comunli in vi generle crescente l diminuire dell presenz privt, tuttvi 8 Le considerzioni che seguono ndrnno rpportte ll ttule perimetrzione delle zone frmceutiche e ll possibile progressiv ridefinizione delle stesse in rgione dei decentrmenti, rettifiche, ridistribuzioni e mplimenti. 6 L recente pertur dell qurntunesim frmci (Snt Mur) non è stt considert nell nlisi. 7 L differenz rispetto lle 718 sedi previste in pint orgnic è dt dlle sedi prelzionte dl Comune di Rom m non ncor perte. 351

6 Cpitolo 14 si registrno nche elevti livelli di dispersione del fenomeno testimoniti dl bsso grdo di correlzione tr le due vribili (inferiore l 30%). In prticolre, ccnto d lcune reltà dove l elevtissim presenz di frmcie privte si ccompgn comunque d un qulche presenz di strutture Frmcp (il cso dei Municipi I e IX), si osservno l tempo stesso Municipi crtterizzti d un bss (o in ogni cso contenut) loclizzzione di privti e d un presenz scrs o ddirittur null di frmcie comunli (come nel Municipio XVIII e soprttutto il XX). Osservndo tuttvi l forte differenzizione che crtterizz l offert privt in rpporto ll popolzione residente, il vero problem ppre l esiguità in senso ssoluto delle strutture Frmcp: nche un divers distribuzione territorile delle frmcie comunli non consentirebbe inftti correggere le sperequzioni territorili esistenti. Si pensi che, d esempio, che per degure ttrverso politiche pubbliche i Municipi ttulmente sottostndrd l prmetro di riferimento (1 frmci ogni bitnti) occorrerebbe un offert ggiuntiv di 93 frmcie comunli. Oltre l cso del Municipio XX, le situzioni più critiche in termini di dotzione complessiv di frmcie sono rppresentte in prticolre di Municipi VIII e XIII (Fig. 14.2). Fig Indice di dotzione di frmcie per bitnti Fonte: elborzioni su dti del Diprtimento V e popolzione iscritt ll ngrfe di Rom l 31/12/2005. Poiché l dotzione territorile dipende nche dll effettiv disponibilità in termini di orri di pertur delle strutture, si è utilizzto tle scopo il servizio dell Regione Lzio - Frmvi 9, verificndo l eventule presenz in orrio diurno ferile 10 di ltre frmcie (privte o Frmcp) nel rggio di 1000 metri dll indirizzo di ciscun delle 40 frmcie Frmcp. L Fig rppresent grficmente l strtificzione in tre clssi dei risultti dell nlisi: nel 50% dei csi, nell intorno di un rggio di 1000 metri d un frmci Frmcp sono presenti d 0 2 ltre frmcie, nel 30% dei csi tle numero vri d 3 6, e nel 20% dei csi le frmcie presenti sono superiori 7. I risultti delle nlisi non sono molto soddisfcenti, 9 Frmvi ( è un nvigtore geogrfico che permette di cercre l frmci pert più vicin; il servizio è reso possibile grzie ll collborzione tr l Ordine dei Frmcisti dell Provinci di Rom, titolre dei dti reltivi ll turnzione, e LAit S.p.A., che h relizzto l ppliczione che permette l ggiornmento dei dti in tempo rele e l integrzione delle informzioni con un sistem di georeferenzizione. 10 Per l ricerc sul web è stt impostt l dt di lunedì 10 mrzo 2008, ore 10:

7 Le frmcie comunli Fig Frmcie entro un rggio di 1000 metri d un frmci Frmcp (mrzo 2008) Fonte: elborzioni su dti del sito web Regione Lzio Frmvi. considerto che in lmeno otto csi (20%) l presenz di frmcie Frmcp non sembrerebbe in questo senso pportre un prticolre beneficio ll utenz in termini di offert. È stto infine ccertto dove fossero vvenute le quttro più recenti perture di sedi frmceutiche Frmcp, verificndo se in termini dinmici le ttuli politiche dottte dll ziend sino stte effettivmente tese d ssicurre un mggiore copertur territorile del servizio. Delle ultime quttro nuovi sedi (Messi d Oro, Primver, Pietro Bembo, Borgt Fidene), due risultno essere nell clsse 3-6 frmcie e due in quell più di 7 frmcie ; in ogni cso, nessun delle più recenti perture è vvenut nelle ree che ttulmente presentno un minore presenz di frmcie (fino 2 frmcie nel rggio di 1000 metri). Reltivmente ll pertur delle sedi e lle vicinnze riscontrte, Frmcp h osservto che l scelt è stt forzt dll preventiv individuzione d prte dell Regione delle sedi frmceutiche in pssto prelzionte dl Comune, dicenti e spesso di un mpiezz ristrett. Tle circostnz, dett di Frmcp, l vrebbe obbligt d prire le frmcie ridott distnz nel solo rispetto del vincolo dei 200 metri previsti dll normtiv. A prere di Frmcp srebbe stt un scelt ocult quell di ssegnre l Comune di Rom le sedi secondo un logic di diffusione territorile più coerente con le funzioni di istituto Il prezzo dei frmci in clsse C, SOP e OTC Come previsto dll Legge finnziri 2007 (Legge 27 dicembre 2006 n. 296), con il 2008 è prtit l liberlizzzione dei prezzi dei frmci che il cittdino può cquistre senz ricett del medico: i cosiddetti frmci SOP (senz obbligo di prescrizione) e OTC (frmci d bnco, over the counter). Dl primo gennio, sulle confezioni di questi medicinli non compre più il prezzo mssimo di vendit stbilito dlle ziende produttrici e pubblicto dll Agenzi Itlin del Frmco - AIFA: il prezzo viene fissto in totle utonomi d ciscun titolre di frmci o d esercizio utorizzto ll vendit. Frmcie, prfrmcie e punti vendit ll interno dell grnde distribuzione 11 sono quindi liberi di pplicre il prez- 11 L vendit dei frmci d bnco nei supermercti è stt previst dl cosiddetto decreto Bersni sulle liberlizzzioni (D.L. 223/2006, definitivmente convertito con l Legge n. 248 del 4 gosto 2006). 353

8 Cpitolo 14 Tv Prezzo medio dei frmci: differenz tr Frmcp, frmci e grnde distribuzione Specilità Confezione Prezzo pieno l 31/12/07 ( ) Prezzo medio in frmci ( ) Prezzo medio nell grnde distribuzione ( ) Prezzo in Frmcp l 19/03/08 ( ) Sconto medio Frmcp Sconto medio frmci Sconto medio distribuzione ANAURAN ARTROSILENE ASPIRINA* ASPIRINA C ASPIRINA C BENEXOL B12* BISOLVON LINCTUS BUSCOPAN CANESTEN CARNITENE CENTELLASE CITROSODINA COCARNETINA B12 CODEX gocce otol fl 25 ml cut schium 50 ml dulti 20 cpr 0,5 g 10 cpr eff c/vit c 20 cpr eff c/vit c 20 cpr gstrores scir fl 250 ml 30 cpr riv 10 mg crem 30 g 1% os 10 fl 1 g monod 30 cpr 30 mg os grnulto 150 g os 10 fl 10 ml 10 cps 5mld 250 mg 6,80 10,55 3,95 4,15 6,90 8,00 7,50 6,70 7,20 12,39 13,50 4,75 10,20 9,15 6,34 9,90 3,62 3,77 6,27 7,49 6,86 6,17 6,62 11,61 12,62 4,35 9,58 8,58 5,44 8,44 3,13 3,25 5,35 6,40 5,70 5,16 5,88 9,91 10,80 3,68 8,16 7,32 6,80 10,55 3,95 4,15 6,90 8,00 7,50 6,70 7,20 12,39 13,50 4,75 10,20 9,15 6,8% 6,2% 8,4% 9,2% 9,1% 6,4% 8,5% 7,9% 8,1% 6,3% 6,5% 8,4% 6,1% 6,2% ,8% 21,7% 22,5% 2 24,0% 23,0% 18,3% ,5% 2 2 DICLOREUM TISSUGEL 10 cerott 180 mg 19,00 17,51 14,73 19,00 7,8% 22,5% ENTEROGERMINA ENTEROGERMINA ESSAVEN GEL FASTUM GEL FITOSTIMOLINE* FITOSTIMOLINE* FLUIBRON FLUIBRON FLUIBRON FLUIFORT os 10 fl 2mdl 5 ml os 20 fl 2mdl 5 ml 40 g 50 g 2,5% crem 32 g15%+1% 10 grze 15%+1% inl os fl 40ml 0,75% scir 200 ml 15mg/5ml er 20 fl 2ml 15mg/5ml scir 200ml 9% con misurino 7,00 12,00 6,90 7,35 10,88 11,80 10,50 10,66 11,55 7,95 6,40 10,90 6,30 6,72 10,20 11,08 9,85 9,98 10,81 7,45 5,46 9,30 5,38 5,73 8,70 9,44 8,40 8,53 9,24 6,36 7,00 12,00 6,90 7,35 10,88 11,80 10,50 10,66 11,55 7,95 8,6% 9,2% 8,7% 8,6% 6,3% 6,1% 6,2% 6,4% 6,4% 6,3% 22,0% 22,5% 22,0% 22,0% FLUIMUCIL MUCOLITICO os 30 bust 200 mg 7,70 7,07 6,16 7,70 8,2% 2 FROBEN FROBEN KATOXYN LAEVOLAC LASONIL CM LISOMUCIL MAALOX PLUS* MOMENT MOMENT MUCOSOLVAN NIZORAL nebul fl 15ml 0,25 % collut 160 ml 0,25% polv spry bomb 10,18 g scir 180 ml gel 50 g 2,5% bmbini scir 200 ml 2% 30 cpr mst 12 cpr riv 200 mg 24 cpr riv 200 mg scir 200 ml 0,3% Shmpoo 20mg/g 7,99 8,40 10,00 8,00 7,70 7,00 5,50 4,30 7,80 8,70 12,10 7,50 7,89 9,22 7,49 7,06 6,52 5,03 3,91 7,04 8,11 11,29 6,39 6,72 8,00 6,40 5,90 5,32 4,36 3,09 6,11 6,96 9,68 7,99 8,40 10,00 8,00 7,70 7,00 5,50 3,20 6,20 8,70 12,10 25,6% 20,5% 6,1% 6,1% 7,8% 6,4% 8,3% 6,9% 8,5% 9,1% 9,7% 6,8% 6,7% ,4% 24,0% 20,7% 28,1% 21,7%

9 Le frmcie comunli Tv Prezzo medio dei frmci: differenz tr Frmcp, frmci e grnde distribuzione (segue) Specilità Confezione Prezzo pieno l 31/12/07 ( ) Prezzo medio in frmci ( ) Prezzo medio nell grnde distribuzione ( ) Prezzo in Frmcp l 19/03/08 ( ) Sconto medio Frmcp Sconto medio frmci Sconto medio distribuzione POLASE 10 bust 450 mg mg rncio 7,90 7,21 6,16 7,90 8,7% 22,0% POLASE PURSENNID REPARIL GEL RINAZINA SEKI* SUPRADYN SUPRADYN SUPRADYN TACHIPIRINA TACHIPIRINA TACHIPIRINA TACHIPIRINA TACHIPIRINA TANTUM ROSAP TANTUM VERDE TEGENS VENORUTON VENORUTON 500 VIVIN C VOLTAREN EMULGEL YOVIS ZERINOL C.M. Vlore medio 20 bust 450 mg+ 450 mg rncio 40 cpr riv 12 mg unguento est gel 40 g 1% spry ns 15 ml 0,1% scir fl 200 ml 0,35% 10 cpr eff 30 cpr riv 20 cpr eff bmbini 10 supp 250 mg dulti 10 supp 500 mg dulti 10 supp 1000 mg scir 120 ml 2,4% 20 cpr 500 mg sol vg 5 fl 140 ml collut 240 ml 20 cps 160 mg os 30 bust 1 g 20 cpr 500 mg 20 cpr eff gel 50 g 1% os grnulto 10 bust 1 g (3g) 20 cpr riv mg 14,50 5,70 6,46 6,15 7,30 6,85 9,60 11,55 4,10 4,35 4,60 4,30 4,00 8,50 6,20 11,20 14,60 9,50 6,30 8,40 10,23 7,00 13,24 5,21 6,03 5,59 6,84 6,26 8,73 10,49 3,84 4,06 4,29 4,01 3,74 7,98 5,64 10,29 13,68 8,90 5,75 7,61 9,40 6,42 11,17 4,37 5,17 4,77 5,84 5,48 7,70 9,24 3,18 3,37 3,57 3,35 3,08 6,80 4,70 8,96 11,68 7,60 4,91 6,16 8,18 5,39 14,50 4,84 6,46 6,15 7,30 6,85 9,60 11,55 4,10 4,35 4,60 4,30 4,00 8,50 6,20 11,20 14,60 9,50 6,30 8,40 10,23 7,00 15,1% 1,0% 8,7% 8,6% 6,7% 9,1% 6,3% 8,6% 9,1% 9,2% 6,3% 6,7% 6,7% 6,7% 6,5% 6,1% 9,0% 8,1% 6,3% 6,3% 8,7% 9,4% 8,1% 8,3% 7,6% 23,0% 23,3% 2 22,4% ,8% 2 22,4% 22,5% 22,4% 22,1% 23,0% 2 24,2% ,1% 26,7% 2 23,0% 21,3% Fonte: elborzioni su dti del bollettino AIFA, rivist Slutest e Frmcp. zo che desiderno, e non esisterà più un mssimo di riferimento per il pubblico. Già con l precedente normtiv 12 l ASSOFARM, l federzione che rppresent numerose ziende e più di 1400 frmcie comunli in Itli, vev invitto gli ssociti prticre, nell ottic di un servizio pubblico, il mssimo sconto sui SOP e gli OTC. Al fine di verificre qule si l ttule politic dei prezzi dei frmci dottt d Frmcp, è stto rilevto il prezzo di vendit l pubblico delle prime 30 confezioni mggior spes nel per due 12 L Legge 149/2005 (Legge Storce) prevedev che per i frmci di clsse C soggetti e non soggetti prescrizione medic i prezzi venissero fissti dlle ziende titolri e potevno essere vriti in umento solo nel mese di gennio di ogni nno dispri. L stess legge prevedev, inoltre, che le frmcie potessero pplicre sconti fino l 20% del prezzo mssimo per i frmci di utomediczione e per quelli senz obbligo di ricett. 13 I dti sono stti ricvti dl sito web del Ministero dell Slute: (ultimo ccesso verificto 19 mrzo 2008). 355

10 Cpitolo 14 delle ctegorie dei frmci in clsse C 14, ovvero i SOP e gli OTC. Tli prezzi sono stti posti confronto nell Tv con i prezzi pieni l pubblico pubblicti dll AIFA l 31/12/07, nonché con i prezzi medi in frmci e nell grnde distribuzione pubblicti dll rivist SALUTEST n.65 del dicembre 2006, supplemento bimestrle di Altroconsumo Associzione Indipendente di Consumtori 15. L frmci comunle dovrebbe vere un importnte funzione di clmiere rispetto l monopolio dei prezzi, come nel cso dell prticolre scontistic predispost nell prile del 2008 d Frmcp insieme l Comune reltivmente i prodotti dell limentzione per l infnzi: come si evince dll Tv. 14.2, sono invece solmente tre i frmci d utomediczione venduti d Frmcp d un prezzo inferiore rispetto l precedente prezzo pieno AIFA. Tle politic di prezzo port d uno sconto medio nelle frmcie Frmcp di Rom dell 1,0%, contro i vlori medi nzionli rilevti d Altroconsumo, pri l 7,6% nelle frmcie privte e l 21,3% negli ipermercti. A tl proposito Frmcp h osservto di ver preferito individure un pniere più mirto di prodotti per ctegorie di ssistiti che h interessto non soltnto i frmci m nche ltri presidi, cercndo così di offrire ll collettività il prodotto più conveniente nel rpporto costo/qulità/beneficio per ptologi o stto di bisogno Stndrd di buone prssi in frmci Nel mese di prile 2008 l Agenzi, in collborzione con l società di ricerche di mercto Prgm S.r.l., h effettuto un ttività di rilevzione presso le 40 sedi frmceutiche Frmcp, medinte tecniche di osservzione dirett e mystery client, tt fornire un idone bse dti per l vlutzione dei livelli di qulità erogt del servizio, in ottempernz lle Rccomndzioni per l elborzione di stndrd di buone prssi in frmci elborte dll Unione Europe delle Frmcie Socili - Eurosocilphrm. Il progetto di ricerc h previsto: ) due ccessi presso ciscun sede frmceutic, con due distinti intervisttori, in due diversi giorni e orri di pertur, l fine di verificre, secondo l metodologi di rilevzione dett mystery client, lcuni indictori reltivi ll ttività di dispenszione del frmco; b) un successivo ccesso presso ciscun sede frmceutic l fine di verificre, secondo l metodologi di rilevzione dirett, lcuni indictori reltivi ll ccessibilità l punto vendit, ll su orgnizzzione e lle relzioni con il pubblico. Per gli spetti connessi ll ccessibilità l punto vendit, con riferimento ll re estern ed lle zone limitrofe ll frmci, i risultti sono stti piuttosto disomogenei e in prticolre: - l segnletic verticle strdle che dovrebbe indicre l presenz dell frmci non è presente in corrispondenz di 23 frmcie su 40 (57.5%) e nei restnti csi non è sempre ben visibile; - l ccessibilità l sito dove è colloct l frmci è grntit senz difficoltà nche persone con disbilità motorie nell 80.0% dei csi. In corrispondenz del restnte 20.0% sono presenti grdini e/o mrcipiedi e non ci sono scivoli; - i prcheggi per invlidi sono presenti in corrispondenz di 25 frmcie (62.5%), mentre quelli per il ritiro di frmci urgenti sono presenti in corrispondenz di sole 8 frmcie (20.0%); - decismente buono, infine, è il risultto per qunto ttiene ll vicinnz tr le frmcie e le fermte del trsporto pubblico locle: nell 87.5% dei csi l fermt bus più vicin ll frmci è posiziont d un distnz molto o bbstnz breve. 14 Clsse C: frmci utilizzti per ptologie di lieve entità o considerte minori. Schemticmente i frmci di fsci C possono essere suddivisi in tre gruppi principli: frmci soggetti prescrizione medic; frmci senz obbligo di prescrizione medic (SOP) e per i quli non è possibile fre pubblicità; frmci d bnco (OTC) senz obbligo di prescrizione medic m che possono essere pubblicizzti. 15 Per l lettur dell rticolo Frmci: nel crrello meno scelt m più risprmio, si rimnd l sito web di Altroconsumo: 356

11 Le frmcie comunli Per qunto rigurd gli indictori reltivi ll orgnizzzione del punto vendit, i risultti dell rilevzione medinte osservzione dirett sono stti i seguenti: - solo un frmci non espone l insegn estern con l dicitur FARMACAP; in qusi tutti gli ltri csi l insegn, oltre d essere presente, è nche ben visibile; - qusi tutte le frmcie (92.5%) presentno vetrine esterne bbstnz o molto ben pulite e ben llestite; - tutte le frmcie espongono i turni orri propri e delle ltre frmcie in modo leggibile e fcilmente ccessibile gli utenti; - 15 frmcie (37.5%) non offrono l possibilità di conferire i frmci scduti nell pposito contenitore che dovrebbe essere fornito d Am; - l ccesso l punto vendit per persone con disbilità può essere considerto buono nell 85.0% dei csi, mentre nel restnte 15% (6 frmcie) è stt evidenzit l presenz di grdini senz scivoli o di spzi limitti dove non potrebbe circolre gevolmente un person con problemi motori; - gli mbienti interni risultno qusi ovunque bbstnz o molto decorosi; solo in corrispondenz di 6 frmcie il decoro interno è stto giudicto insufficiente; - l llestimento interno è invece ovunque molto o bbstnz buono; - nche l esposizione dei prodotti è relizzt con cur ed ordine in tutte le frmcie; - il meccnismo elimincode è stto dottto solo d 2 frmcie (5.0%); - le frmcie sono dotte in misur decismente limitt di ccessori. Molto spesso l unico ccessorio presente è il cestino portrifiuti, m non sono qusi mi disponibili sedie o sgbelli; - il crtello reltivo l divieto di fumre è sempre presente, m in più dell metà delle frmcie (52.5%) è esposto in punti non ben visibili l pubblico; - nel 57.5% delle frmcie non è presente l segnletic orizzontle che dovrebbe grntire il rispetto dell privcy dei clienti serviti l bnco; - in 20 frmcie (50.0%) non vengono fornite informzioni l pubblico in merito i servizi sociosnitri presenti nel territorio. L ultim sezione dell check list è stt quell dedict lle relzioni con il pubblico. A questo proposito è possibile segnlre: - d un lto, negtivmente, come solo nel 42.5% gli opertori indossvno l trghett identifictiv riportnte nome e cognome; l possibilità di presentre reclmi ed osservzioni è inoltre consentit nel 55,0% dei csi, si pure con diverso grdo di fruibilità in funzione del punto vendit; - dll ltro, positivmente, come solo in un cso su 40 (2.5%) i frmcisti non indossvno il cmice l momento dell rilevzione; con un sol eccezione, inoltre, in tutte le frmcie è stto dto ccesso ll frmcope ufficile, ll tbell delle triffe per gli onorri professionli, l nomencltore triffrio ed lle liste di prescrivibilità dei frmci. Pssndo i risultti delle osservzioni effettute dgli opertori in veste di mystery client sempre nell fse di relzioni con il pubblico, l distribuzione dei tempi di ttes prim di essere serviti l bnco dipende sensibilmente dll ffluenz di persone l punto vendit e dl numero di opertori presenti l bnco. L situzione che si verific con mggiore frequenz è quell in cui il tempo di ttes si ggir tr 1 e 3 minuti e le persone in fil, così come gli opertori, sono 2 o 3. I risultti reltivi ll cortesi e disponibilità del personle indicno che gli opertori che hnno servito i rilevtori hnno slutto si nel presentrsi che nel congedrsi nell 87.5% dei csi. Sebbene le modlità di conttto inizili e finli con il cliente sino prticolrmente importnti per vlutre l cortesi del personle, è ncor più interessnte l esito del giudizio che è stto espresso di rilevtori l termine dell visit per fornire un vlutzione complessiv dell disponibilità e dell cortesi dei frmcisti e degli ltri opertori. L esito di tle giudizio è senz dubbio positivo dl momento che il 93.7% degli opertori si sono rivolti in modo molto o bbstnz cortese. Pssndo l primo importnte spetto indgto in merito ll ttività di dispenszione dei frmci, in quest fse di cquisto i rilevtori hnno richiesto dei frmci di fsci C con obbligo di prescrizione medic, pur non essendo in possesso dell stess. L esito di questo controllo evidenzi un prim grve criticità: solo in poco più dell metà degli opertori (52.5%) hnno espressmente richiesto l ricett medic. Hnno poi venduto il frmco: - buon prte degli opertori che non vevno precedentemente richiesto l ricett (34 csi su 38); - lcuni opertori che, pur vendo richiesto l ricett ed vendo consttto che il cliente ne er sprovvisto, hnno ritenuto comunque possibile fornire il frmco. L dispenszione del frmco h vuto luogo in questi csi dopo che l opertore h chiesto l cliente se conoscesse il frmco e se ne fcesse un utilizzo regolre. In definitiv dunque nel 47.5% dei csi i frmci richiesti sono stti venduti nche senz ricett medic. Infine, quest fse del mystery client è stt utilizzt nche per osservre se gli opertori, di fronte ll richiest di un frmco con obbligo di prescrizione d prte di clienti privi dell stess, suggerissero frmci lterntivi che possono però essere venduti senz prescrizione. Un comportmento che si è verificto solo in poche occsioni (16,3%) e per l mggior prte con frmcisti che hnno richiesto l ricett e non hnno ccettto di vendere il frmco inizilmente richiesto senz prescrizione. 357

12 Cpitolo 14 Quest situzione di criticità può essere lmeno in prte interprett gurdndo lle differenze che esistono nelle distribuzioni di questi indictori in funzione dei diversi frmci richiesti. In prtic l tteggimento degli opertori cmbi rdiclmente in funzione del frmco: se per il Fluimucil (ntimucolitico) e per lo Zirtec (ntistminico) i frmcisti non richiedono qusi mi l ricett medic e vendono comunque il frmco, l situzione è completmente invertit nel cso in cui il frmco richiesto si l Novlgin (nlgesico) o il Lexotn (nsiolitico) per i quli l richiest dell ricett viene qusi sempre effettut e l vendit viene negt in ssenz dell prescrizione. Pssimo or ll second fse di cquisto ovvero quell dedict ll verific dell frequenz con cui i frmcisti vendono o suggeriscono l vendit di frmci equivlenti. In questo cso gli opertori hnno richiesto un frmco di mrc di fsci C senz obbligo di prescrizione, hnno tteso l rezione dell opertore e, se questi non suggeriv spontnemente l cquisto di un frmco equivlente più economico, hnno espressmente sondto l possibilità di cquistre un ltro frmco con le medesime crtteristiche terpeutiche e frmcologiche. Anche in questo cso il primo risultto non è fftto confortnte: solo nel 7.5% dei csi gli opertori hnno spontnemente proposto l cquisto di un frmco equivlente più economico. In tutti gli ltri csi i rilevtori hnno dovuto espressmente richiedere l possibilità di cquistre un frmco equivlente. L situzione miglior nel momento in cui i frmcisti è stt formult l esplicit richiest: nche in questo cso, tuttvi, non tutti i frmcisti hnno fornito il frmco equivlente l posto di quello di mrc, grntendo così un risprmio ll cquirente (75.6%). Vle quindi l pen di soffermre l ttenzione nche sulle ltre situzioni che si sono verificte dopo l richiest esplicit: - nel 14.9% dei csi gli opertori hnno detto che non vevno disposizione lcun frmco equivlente ed hnno pertnto portto termine l vendit del frmco di mrc; - nel 6.8% dei csi gli opertori hnno dichirto che non esiste lcun frmco equivlente meno costoso ed hnno pertnto portto termine l vendit del frmco di mrc. L ultimo indictore sottoposto d osservzione si riferisce infine ll richiest dell tesser snitri o del codice fiscle prim del rilscio dello scontrino fiscle. Sebbene in molte frmcie sino presenti fogli informtivi che sollecitno l cquirente d esibire uno di questi documenti, sono pochi i frmcisti che lo richiedono nche espressmente. Dlle visite effettute risult inftti che solo nel 32.5% dei csi l opertore h richiesto l tesser snitri, mentre in tutti qunti gli ltri csi gli scontrini fiscli sono stti bttuti senz ver registrto l identità dell cquirente Indgine sull qulità dell vit e frmcie comunli Nell mbito delle ttività di vlutzione condotte dll Agenzi, nel corso del 2007 è stt relizzt un indgine sull qulità dell vit e sui servizi pubblici locli nell città di Rom, i cui principli risultti sono sintetizzti nel Cp. 9 del presente rpporto e integrlmente disponibili sul sito internet dell Agenzi. In quest sede si richimno brevemente i principli elementi emersi con riferimento lle frmcie gestite d Frmcp (Fig. 14.4). Come si vede, i cinque indictori utilizzti consentono di evidenzire: come prevedibile, considert l ntur del servizio, solo il 18,4% degli intervistti dichirno di utilizzre le frmcie comunli con un cert frequenz, rispetto l 31,4% dell medi dei servizi pubblici locli; è tuttvi significtivo osservre come lo scrto rispetto ll medi si nnulli (85,3% contro l 84,0%) nel momento in cui i cittdini sono chimti d esprimere l propri vlutzione circ l rilevnz (importnz) del servizio stesso, indicndo come nche un prte dei non utilizztori riconoscno l importnz delle frmcie comunli si pure collegndolo ll soddisfzione di esigenze prticolri o episodiche; il grdo di soddisfzione espresso del servizio ppre prticolrmente elevto, si d prte di chi lo utilizz con un cert frequenz (93,8% di soddisftti rispetto l 78,5% dell medi dei servizi), che in minor misur di coloro che si dichirno non utilizztori (70,4% rispetto l 65,3% medio); ssolutmente coincidente con l medi è infine l disponibilità pgre (teoric) mnifestt dgli intervistti in vist di un possibile migliormento del servizio (55,2%). 358

13 Le frmcie comunli Fig Risultti dell indgine sull qulità dell vit Rom per le frmcie comunli (2007) Fonte: Indgine sull qulità dell vit e i servizi pubblici locli nell città di Rom, gennio

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