I meccanismi di perequazione della finanza comunale: un ruolo per le Regioni

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1 Noe e conrbu ISSN I eccan d perequazone della fnanza counale: un ruolo per le Regon Aleandro Pereo Unverà d Frenze e IRPET E-al: aleandro.pereo@unf. N. 5 - Maggo Preea Le procedure d deernazone de co e de fabbogn andard anno facoaene andando avan preo ANCI-IFEL. Al erne d que adepen aranno approna, con l nereno delle forule d andardzzazone, eccan d perequazone per le funzon fondaenal e non degl en local, n parcolare de Coun. In alre parole, la a de fabbogn andard delle funzon fondaenal ndvduae ne decre delega arà l pro pao per addvenre alla coruzone de crer d rparo prefgura nella Legge Delega 42/2009 e nella ucceva leglazone delegaa. La preene Noa fornce una poble oluzone a dver proble che ale operazone plcherà, baando u un ruolo pù dreo delle Regon, nell applcazone de odell defn a lvello nazonale. 2. Co, fabbogn andard e perequazone nella Legge delega n. 42/2009 La L.D. all ar. 2, coa 2, leera f) ablce che la deernazone del coo e del fabbogno andard quale coo e fabbogno obevo che valorzzando l effcenza e l effcaca couce l ndcaore rpeo al quale coparare e valuare l azone pubblca. E ancora all ar. 2, coa 2 leera l) vene anco l prncpo del:..uperaeno graduale, per u lvell uzonal, del crero della pea orca. A fn dell ulzzazone de fabbogn andard ne eccan d Perequazone della fnanza degl en local, l ar. 13 coa 1, leera a) prevede :.la uzone nel blanco delle Regon d due fond, uno a favore de Coun, l alro a favore delle provnce, alena da un fondo perequavo dello Sao ; la denone del fondo è deernaa, per cacun lvello d governo, con rguardo all eerczo delle funzon fondaenal, n ura uguale alla dfferenza ra l oale de fabbogn andard per le edee funzon e l oale delle enrae andardzzae... Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale 1

2 Perano l Fondo perequavo per Coun è, n lnea generale, par alla oa de fabbogn andard d pea (correne e n cono capale), al neo delle enrae andardzzae relave a rbu dena alla coperura delle pee per funzone fondaenal. Tuava, l lvello aoluo della pea able per l fnanzaeno delle funzon fondaenal, dovrà eere defno nell abo del coordnaeno della fnanza pubblca per lvell d governo, n odo da garanre, n ogn cao, un vncolo acroeconoco. Cò n un cero eno prefgura una eodologa op-down d rparo dell aonare renuo able. In alre parole, Sa R l vncolo ulle rore denae al copleo de Coun, l fondo rparble arà: Fondo funzon fondaenal_coun R. Al rguardo, l ar.13 coa 1 leera b ablce che ale rparo debba avvenre n bae a: 1. un ndcaore d fabbogno fnanzaro (IFF), calcolao coe dfferenza ra l valore andardzzao della pea correne al neo degl nere (che a en dell ar. 13, coa 1, leera d) è dao da una quoa unfore per abane, correa per ener cono della dverà della pea n relazone all apezza deografca, alle caraerche deografche, ocal, produve de dver en) e l valore andardzzao del geo de rbu ed enrae propre d applcazone generale ; 2. ndcaor d fabbogno d nfraruure (IFI), n coerenza con la prograazone regonale d eore, per l fnanzaeno della pea n cono capale. In concluone, le leere a) e b) del coa 1 dell ar. 13 prevedono d forulare un rafereno counale per le funzon fondaenal del po Tr f ( IFF, IFI, R), =1, n [1] I Fabbogn Sandard (FS) ono conepla nel Decreo ul Federalo fcale uncpale (FFM) coe rueno poenzale, coè va va che enreranno n funzone, per l rparo del Fondo perenale d requlbro alenao da rbu eraral devolu ulla fcalà oblare a Coun. Tale Fondo è provvoro, perché nel 2014 dovrebbe nfa eere ouo dal fondo a rege, Fondo funzon fondaenal_coun, enendo cono del le ao R che arà al oeno ndvduao. La regola d rparo preva dal Decreo FFM cone nel rparre l fondo d aonare dao..n corrpondenza della deernazone de fabbogn andard relav alle funzon fondaenal. (ar. 13 e anche ar. 2 coa7 del Decreo FFM). Un nerpreazon rduva d quea propozone porebbe ndcare che l rparo avvenga ulla bae d un coeffcene d effcenza relava, oenuo eplceene rapporando lo coaeno ra pea effeva e pea andard u que ula. Coe abbao precao n una precedene Noa queo cabaeno d ruolo nella perequazone de CS e FS ora ol eleen d dorone e dncenvo (Pereo 2011). Per cu n quella ede abbao renuo d uggerre d rornare all nerpreazone orgnara della LD che conduce al rafereno perequavo counale d cu alla [1]. Coì lo ao cenrale, nel regolare l fluo d rore, guarderebbe a Coun olo aravero le loro grandezze andardzzae, dnereando d quelle effeve. Se l coen ene, lo coaeno ra grandezze effeve e andard è aera gea dalla auonoa fnanzara de Coun, della quale l Sndaco rponde vero cadn. 3. La a della funzone d coo per funzone fondaenale In Pereo (2011) abbao ndcao le ba croeconoche per pervenre a ale a aravero una funzone deernca eda della pea pubblca pro-cape andard per funzone. Dae =1,..n oervazon (Coun, evenualene raggruppa n pecfc cluer denonal o ruural) e le funzon fondaenal, f=1,, elezonae dalla norava nazonale, procede a are la eguene: f f 0 Spea_ eff β β x ε [2] con k1 2 Ε( ε f ) 0, ε f N(0, σ ); f 1,...; 1,... n; k 1,.., f Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale 2

3 La pea pro-cape (fabbogno) andard d un dao Coune, per la funzone fondaenale f, Spea_a f, è daa dal predcor che oene applcando cacun coeffcene ao per ognuna delle varabl, al corrpondene valore che la varable aue n, x, e oando u valor: Spea_ a βˆ βˆ x f=1,..; =1,..n [3] f f 0 k1 Secondo la eodologa IFEL (2012) alcune delle varabl ul ad accrecere l adaaeno della funzone aa poono, n quano conderae non abl per la defnzone propra del fabbogno, eere erlzzae, ponendole, n luogo del coeffcene ao, par al valore edo nazonale o regonale (ved anche Zanard 2012). Ne uccev paragraf eporreo un eodo per nerre la [3] nelle procedure d perequazone del fnanzaeno delle funzon fondaenal decre al paragrafo Dalla funzone d pea andard per funzone fondaenale all Indcaore d fabbogno fnanzaro A en dell ar.13 coa 1 leera b) della L.D. abbao: IFF SCorr EFF, [4] dove SCorr rappreena la pea correne pro-cape, al neo degl nere, andardzzaa e EFF l enraa pro-cape andardzzaa de rbu local pecfcaaene dena al fnanzaeno delle funzon fondaenal. Scela que ula che dovrà eere defna a lvello nazonale oppure aegnando una quoa % del oale delle enrae rbuare counal (Zanard 2012). Occorre po applcare un procedeno d aggregazone delle e funzon d coo ae, a lvello d Coune, per avere SCorr. Se upponao che la oa della e funzon eaurca ue le funzone fondaenal counal, avreo: SCorr Spea_ a βˆ f f 0 f 1 f 1 f 1k 1 βˆ x, 1,.. n. Per cu poao applcare l epreone evocaa dall ar. 13, coa 1, leera d, della LD, econdo cu SCorr dovrebbe eere copuao coe una quoa unfore per abane, correa per ener cono della dverà della pea n relazone all apezza deografca, alle caraerche deografche, ocal, produve de dver en. Infa abbao: A SCorr f 1 A ψ( POP, X βˆ f 0 ψ( POP, X, 1,... X ) 1 f 1k 1,... X βˆ x ) Per rcavare IFF, occorre are le enrae pro-cape andardzzae, EFF. Le alquoe andard d que rbu dovranno eere able n odo da rendere auouffcene un gruppo d Coun, aggorene doao d n ern d ba ponbl, coè con enrae andard ugual o uperor a fabbogn d pea andardzza e qund fuor dal eccano d perequazone. D coneguenza, queo arà rvolo al e copleenare d Coun, quell pù bogno. Per faclare quea operazone d concenrazone dell nerveno perequavo arebbe opporuno rporare ua l IMU a Coun, rducendo corrpondeneene raferen, e adaando l alquoa bae. A u ogg n Tocana, con l aglo a raferen dpo dalle anovre Mon e le alquoe andard able per l IMU, crca l 10% de Coun ono auouffcen. S raa, n parcolare d 27 [5] [] Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale 3

4 Coun a fore vocazone urca, con alo reddo pro-cape, coe Abeone, Fore de Mar, Mongnoo e Peraana n Verla, Coun dell Iola d Elba, Coun dell Argenaro e ulla coa groeana. Secondo l auale norava que Coun ono chaa a reure crca 20 lon al Fondo d requlbro nazonale. A rege quee rore exra, deernae dall alquoa andard, dovrebbero ranere laddove la bae ponble è prodoa, coè a Coun. Una vola calcolao IFF porà ralre, nee all Indcaore d fabbogno nfraruurale, IFI, al rafereno perequavo counale per la pea copleva (correne + n cono capale) denaa alle funzon fondaenal d cu alla [1]. Per Coun auouffcen è, nauralene, poo per convenzone IFF = IFI =0 e qund Tr =0. 5. L Indcaore d fabbogno nfraruurale e la perequazone della pea n cono capale L IFI dovrebbe avere una duplce funzone: Indrzzare l fluo d raferen perequav ordnar n relazone nvera allo ock d nfraruure preen nel erroro d rfereno non necearaene d rea pernenza counale Ipoare qund la perequazone nfraruurale, ovvero dare avvo ad un proceo d requlbro errorale nelle doazon d capale pubblco, a cu può oeperare anche n bae al coa 5 dell ar. 119 del Tolo V, coè con nerven raordnar Un problea è rappreenao dalla denone del bacno n cu ono calcola fabbogn nfraruural, che dffclene porà rguardare l area degl olre Coun alan, alcun pccol. Inolre, l bacno d rfereno vara a econda del ervzo ocale e qund della funzone fondaenale. Opedal, redenze ae, cuole e al, acquedo, parco ezz delle azende d ervzo pubblco locale hanno fabbogn ndvdua erroralene n odo dverfcao. Gl nveen relav ono charaene ovra-counal e pologcaene pecfc, coè non raferbl, ba penare alla vablà che è un npu dffuo per lo volgeno d ue le funzon fondaenal. Quea coplea operazone d cerna non può che avvenre a lvello d prograazone regonale, ndvduando le aree oal n cu dovrebbe drbur l capale ocale pubblco. S può, per eepo, fare rfereno a Se econoc local (SEL), cen n Tocana coe relaborazone de Se local del lavoro ndvdua da Ia, o alle Unon d Coun che v forano. L nereno d IFI nel eccano d perequazone della pea denaa alle funzon fondaenal ha la funzone d acurare un rafereno, non a denazone vncolaa, relavaene aggore a Coun con cara doazone nfraruurale, a parà d fabbogno fnanzaro. Se l rafereno arà lqudo, que Coun poono pegare le rore corrponden a per pea correne che per pea n cono capale. Nell poe che, per alcune funzon fondaenal, v a una relazone d oublà ra pea n cono capale e pea correne, Coun con cara doazone nfraruurale poono decdere d garanre un lvello adeguao de ervz con una aggore pea correne. In al cao, non rdurranno però l gap nfraruurale. Nell poe che, nvece, per alre funzon fondaenal, v a una relazone d copleenarà ra pea n cono capale e pea correne, Coun, dovranno auenare ano la pea correne che quella n cono capale. Se nvece l rafereno dvderà nell aegnazone la pare correne da quella n cono capale, la pea dovrà eere enua dna per le nore ulla conablà pubblca. Coe deo, alla perequazone nfraruurale concorreranno anche gl nerven raordnar. In al cao, per anenere condzon d effcenza, all nveeno ndoo da un nerveno raordnaro dovrà eere accoppao un ncreeno, n cao d copleenarà, o una rduzone, n cao d oublà, della pea correne. Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale 4

5 . Dagl ndcaor d fabbogno fnanzaro e nfraruurale alla perequazone ner-regonale e nra-regonale per le funzon fondaenal de Coun Lo ao cenrale fa l lvello R, l Fondo d perequazone nazonale, fnanzao dalla fcalà generale. A lvello d coordnaeno nazonale ablce la rparzone d queo per Regon: R, 1,.., T; R R 1 T. Il MEF rae IFEL-SOSE fornce IFF per ogn Coune (IFEL 2012). A lvello regonale copua IFI. I Coun d un area d rfereno (SEL o Unone d Coun) hanno un ndce opra o oo 100 che ndca la doazone nfraruurale relava. Un pù alo IFI ndca una doazone nuffcene e qund un fabbogno nfraruurale pù elevao. L poe che forulao è che ogn Regone ablca paraer d una forula la cu fora funzonale è defna a lvello nazonale. In parcolare, a lvello regonale fa l peo relavo dell obevo IFF e dell obevo IFI, e da cu derva γ, coè la quoa % d rparo del oale fao a lvello nazonale, peane al Coune della Regone, econdo la procedua op-down. Foralene l rafereno perequavo counale rvolo alle funzon fondaenal d cu alla [1] arà dao dalla eguene epreone: IFF Tr γ R n n, γ 1,dove IFF IFI γ α1 α 2 [7] 1 IFF IFI n IFF IFI ; IFI n n. [8] Que ul ono ndcaor ed regonal d doazone nfraruurale de Coun. Per cu ouendo [8] n [7] ha 1 α1 α2 n IFF 1 IFI γ α1 ( α ) 1 IFF n IFI 0, per counauouffcen In Tocana dove n =287 ha α α.0035e 0 α Conderao un Coune della Tocana poco doao d rore fnanzare e d nfraruure, per cu per IFF IFI eepo è 1.21 e Se, n bae alla prograazone regonale vengono fa IFF IFI eguen pe: α 1 = e α 2 = , l Coune rceverà una quoa d R par a x x 1.32 = = Menre un Coune d edo fabbogno fnanzaro e eda doazone nfraruurale rceverà una quoa benchark eda par a d R. Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale 5

6 7. La perequazone della Capacà fcale per le funzon non fondaenal Zanard (2012) ha d recene propoo, per quea quoa della perequazone, un ea peudoorzzonale, che n queo paragrafo cerchao d eendere e foralzzare. La pra operazone cone nell ndvduare l e d enrae counal denao al fnanzaeno delle funzon non-fondaenal de Coun. Le alquoe andard d que rbu dovranno eere copuae n odo ale da fnanzare negralene nel copleo de Coun la capacà fcale andard che vuole garanre n eda enza neceà d raferen (par nel pro anno alla pea orca per al funzon per l copleo d Coun). Sa per quea caegora d rbu counal: EnonFF CF enraa pro-cape andardzzaa, eda nazonale EnonFF CF enraa pro-cape andardzzaa, eda della Regone EnonFF CF = enraa pro-cape effeva, del Coune nella Regone. La pra due deernano le Capacà fcal ede benchark e la econda la Capacà fcale effeva. Lo Sao predpone un Fondo da rparre ra le Regon per fnalà d perequazone della CF. Il rparo avverrà anche ulla bae d un ndcaore d coaeno della CF eda regonale rpeo a quella nazonale ( CF CF ). Le Regon con una CF uperore alla eda non parecperanno al fondo nazonale. Le Regon po couranno fond regonal angendo dal rparo nazonale e evenualene aggungendov uleror rore: Fondo_CF. Renrerà n queo fondo regonale anche l aonare de raferen regonal fcalzza, coe prevo dalla L.D. 42/2009 (Duran e al. 2011, Zanard 2012). Le Regon che non parecpano al rparo del Fondo nazonale poono counque coure fond regonal con rore propre. La perequazone n bae alla CF dovrebbe garanre, aravero raferen vercal a lvello regonale, d coprre parzalene le dfferenze nelle capacà: TRCF TRCF TRCF r r η( CF CF ), 0 per ale che CF 0, per r ale che CF r CF CF r ll grado d perequazone, η, dovrebbe nfne eere ale da rolvere l equazone n 1 η TRCF POP Fondo_ CF ovvero Fondo_ CF ( CF CF ) POP 1 S no coe, con ale procedeno cacuna Regone ferà un equalzzaore η dvero a econda del Fondo regonale da cu angere e degl coaen della Capacà fcale ra Coun della Regone ea. Le regon pù rcche, con reddo pro-cape edo pù elevao, poranno avere un nueraore elevao, anche e non angono al Fondo nazonale, a porebbero avere anche un denonaore, che dpende dalla drbuzone nercounale del reddo pro-cape, elevao, con e ull equalzzaore non deernabl a pror. [9] [10] Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale

7 8. Conderazon concluve I eccan d perequazon per le funzon fondaenal e non per gl en local, n parcolare per Coun, ono un po l buco nero della leglazone ul federalo fcale a parre dalla L.D. 42/2009. E nfa la aera eno dcplnaa e nello eo epo pù delcaa e conrovera. Qund, nel vuoo, eerge anche uno pazo per nerpreazon eenve della L.D. e qund per un nnovazone gnfcava rpeo a er accenn conenu n quea e nel Decreo FFM. E nora convnzone, per eepo, che per pleenare una perequazone coerene e fable debba eere prefgurao un ruolo pù avo delle Regon d quano non a conderao nel dbao correne. In quea noa proponao un eerczo che delnea una procedura che, dalla defnzone de co andard delle funzon fondaenal operaa da ANCI-IFEL, poa condurre ad un eccano d rparo coerene con quano prevo nella L.D. 42/2009, con uno pecfco nerveno regonale. Va deo, uava, che una regonalzzazone della perequazone ha coe nevable coneguenza un cero grado d dfferenzazone dell eo del requlbro ul erroro nazonale. Ma quea è l eenza del federalo fcale. Rferen bblografc Duran S., Ferre C., Ghezz L., Ravagl L., Scclone N. (2011), La fcalzzazone de raferen regonal. Una ulazone per la Tocana, Oervaoro Regonale ul Federalo Fcale, Noa n. 5, Irpe, 7/2011. IFEL (2012), Sa de fabbogn andard per la polza locale, Noa Tecnca IFEL, gennao. Pereo A. (2011), Co e fabbogn andard ne Coun: grande nnovazone o uopa?, n Pzze F. e Rughe A. (a cura d), Guda ANCI per l Anrazone locale, Volue 1: Oervaoro Rfore 2012: a che puno ao?, ED, e Oervaoro Regonale ul Federalo Fcale, Noa n., Irpe, 11/2011. Zanard A. (2012), Dalla deernazone de fabbogn andard al degno del ea perequavo de Coun, Shor Noe n.1 d Febbrao, Econpubblca, Unverà Boccon Oervaoro regonale ull auazone del federalo fcale 7