Detrazione fiscale e risparmio energetico

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1 Consumatori in cifr Dtrazion fiscal risparmio nrgtico Giampaolo Valntini I risultati L dtrazioni fiscali dl 55%, 1 in vigor dal gnnaio 2007, hanno costituito il più gnroso sistma di incntivi mai msso in campo dal Govrno pr promuovr l fficinza nrgtica lo sviluppo conomico sostnibil nl sistma immobiliar italiano. Con la Lgg Finanziaria 2007 con la normativa intgrativa attuativa ch n è sguita, 2 infatti, si è voluto incidr proprio sugli sprchi nrgtici, quindi, sono stat fortmnt incntivat alcun tipologi di lavori, in particolar: la riqualificazion global dgli difici l installazion di nuov caldai a biomassa, la coibntazion di parti orizzontali vrticali, la sostituzion di finstr port di ingrsso, l installazion di pannlli solari trmici, la sostituzion di impianti trmici con caldai a condnsazion o con pomp di calor ad alta fficinza. Tutto nll ottica di limitar i consumi di nrgia pr il riscaldamnto invrnal. I risultati non si sono fatti attndr. Dopo un priodo di alcuni msi in cui gli utnti sono rimasti quasi incrduli di front a tanta gnrosità, dall autunno 2007 l richist di dtrazion - a front di intrvnti di fficintamnto ralizzati - sono lttralmnt dcollat, raggiungndo praticamnt quasi solo ni tr msi finali dll anno l unità. Eppur ra solo la punta dll icbrg: nl 2008 il gradimnto dl pubblico pr qusto tipo di incntivi si è ultriormnt confrmato rafforzato. A fin anno, circa cittadini avvano approfittato dll dtrazioni, prndndo di sorprsa lo stsso ministro dll Economia finanz ch, proccupato di mancati introiti ch si stavano dlinando, avva ipotizzato il blocco dgli incntivi, poi subito rintrato pr il coro di protst di tutti gli opratori intrssati soprattutto di chi, avndo già intraprso un intrvnto, rischiava di non vdrsi riconosciuto quanto promsso. La situazion si è stabilizzata - smpr su alti livlli - nl 2009: intrvnti ralizzati, confrmando la validità dl provvdimnto la soddisfazion di cittadini. Nl 2010, infin, la tndnza non è cambiata: lavori consuntivati a fin luglio, in lina con gli anni prcdnti, mntr è attso un picco di domand pr la fin dll anno, soprattutto s si considra da una part l incrtzza ch fino a qusto momnto ha carattrizzato la fattibilità di una proroga dll dtrazioni 1 Il sistma di dtrazioni fiscali consnt riduzioni dll imposta sul rddito dll prson fisich (Irpf) dll imposta sul rddito dll socità (Irs) pr coloro ch ralizzano intrvnti di risparmio nrgtico pr il Giampaolo Valntini Ena riscaldamnto invrnal ngli immobili sistnti. 2 Tutta la normativa l informazioni sono disponibili sul sito numro 3/2010 Consumatori in cifr Mrcato 139

2 oltr il 31 dicmbr 2010 dall altra la volontà di molti di non prdr comunqu qusta occasion, quindi, di anticipar - s sarà ncssario - l ristrutturazioni programmat pr l anno prossimo o anch pr qulli succssivi. Com si vd, quindi, i risultati sino a qusto momnto sono stati quanto mai lusinghiri probabilmnt bn al di là dll aspttativ dl lgislator quando è stato varato l incntivo: oltr cittadini n hanno finora approfittato, dimostrazion vidnt di un succsso inattso. A qusto proposito, va dato atto di risultati raggiunti anch dal gruppo di lavoro Efficinza nrgtica dll Ena ch, pur oprando con pochi tcnici, ha svolto un instancabil lavoro di informazion consulnza a favor dl pubblico di profssionisti incaricati. 3 In Fig. 1 è mostrato il numro total dgli intrvnti pr tipologia. Emrg la ntta prvalnza dlla sostituzion dgli infissi dll isolamnto dll parti di ttti (comma 345 dlla Finanziaria 2007: circa il 55% di tutti i lavori): di qusti, prò, è da notar la schiacciant maggioranza proprio dlla sostituzion dgli infissi (è la cosa più smplic da far mno invasiva) con oltr il 91% di qusti intrvnti (ossia circa la mtà complssivamnt), mntr solo il 3% riguarda l isolamnto dll struttur opach vrticali qull orizzontali non raggiungono il 6 pr cnto. 4 Fig. 1 Numro di intrvnti pr comma Slzion multipla Comma 347 Sostituzion impianti trmici Comma 346 Installazion pannlli solari trmici Comma 345 Sostituzion infissi isolamnto parti ttti Comma 344 Riqualificazion global dll dificio Font: Ena Tal lavoro prosgu tuttora dalla pagina di Contatti dl sito citato, attravrso vari form: consulnza via posta lttronica via tlfono, intrvnti in corsi, sminari, convgni, prsnza in fir spcializzat cc. 4 Qusti ultimi dati sono dl Pr il 2009, anno pr il qual non sono ancora disponibili i risultati dfinitivi, non sono attsi dati molto divrsi. numro 3/2010 Consumatori in cifr Mrcato

3 Sguono in classifica la sostituzion di impianti trmici (comma 347) con il 27% dl total, l installazion di pannlli solari trmici (comma 346, oltr il 14%) la riqualificazion global dll dificio (comma 344) con poco più dl 3 pr cnto. Ed è comprnsibil: una riqualificazion global dll dificio è opra onrosa complssa, anch s dà ottimi risultati in trmini di nrgia risparmiata di CO2 non mssa. E allora diamo, pr compltar il quadro, uno sguardo proprio ai risultati ottnuti. In Fig. 2 è riportato il costo mdio di un kwh risparmiato in funzion dl comma di rifrimnto, tnndo conto dl ciclo di vita util stimata dll intrvnto. L installazion di pannlli solari trmici (c. 346) la riqualificazion global dll dificio (c. 344) sono gli intrvnti di gran lunga più convninti in cui il tmpo di rcupro dll invstimnto è più vloc. Ma attnzion: nl comma 345 abbiamo dtto ch sono comprsi sia la sostituzion dgli infissi sia la coibntazion di parti solai. Ebbn, la succssiva laborazion (Fig. 3) prnd in sam proprio l singol tipologi di intrvnto, individuando il risparmio mdio annuo in MWh ch ognuna di ss è in grado di offrir: in qusto caso, si vidnzia immdiatamnt ch la coibntazion dll struttur opach orizzontali (ttti, solai, pavimnti) dà il massimo risultato in trmini di rcupro dll fficinza nrgtica. Fig. 2 Costo di un kwh risparmiato uro 0,160 0,140 0,120 0,100 0,080 0,060 0,040 0,055 0,100 0,141 0,130 0,045 0,076 0,093 0,088 0,123 0, ,020 0,000 Comma 344 Riqualificazion global dll dificio Comma 345 Sostituzion infissi isolamnto parti ttti Comma 346 Installazion pannlli solari trmici Comma 347 Sostituzion impianti trmici Intrvnti multipli Font: Ena. Com si può vdr, infatti, fra l cinqu tipologi di intrvnto incntivat i migliori risultati - in trmini di prformanc - si sono avuti con la coibntazion di solai, ttti pavimnti (20,56 MWh risparmiati in mdia pr singolo intrvnto all anno, ossia circa uro, considrando un costo dl kwht prodotto da caldaia tradizional a gas pari a 0,08 uro). Sguono la sostituzion dll impianto trmico, la coibntazion di parti, l installazion di pannlli solari la sostituzion di infissi (2,56 MWh di risparmio in mdia pr qust ul- numro 3/2010 Consumatori in cifr Mrcato 141

4 timo intrvnto, ch quival a 164 uro/anno nll ipotsi prdtta), vidnziando un rapporto da 1 a 10 tra gli intrvnti incntivati più fficaci qulli mno fficaci ai fini dll fficinza nrgtica. È chiaro, comunqu, ch i costi pr ralizzar ciascuno di qusti lavori sono molto divrsi fra loro sono, in gnr, dirttamnt proporzionali al risparmio nrgtico ottnuto. Fig. 3 Risparmio mdio (MWh) ottnuto pr tipologia di intrvnto , ,41 7,97 11,97 5 2,56 0 Struttur opach vrticali Struttur opach orizzontali Infissi Solar trmico Impianto trmico Font: Ena. L prospttiv 142 Abbiamo saminato sinora i risultati tcnici ottnuti crtamnt appaiono lusinghiri. Ma dal punto di vista mramnt conomico si può dir ch il sistma dll dtrazioni sia stato un succsso? La risposta è dmandata a du rapporti ch l Ena ha appna finito di compltar: uno in collaborazion con un istituto di ricrca di primaria importanza, il Crsm, sugli fftti macroconomici indotti dall dtrazioni; l altro, prodotto in casa dall Agnzia, sull impatto dl 55% sul mrcato dgli impianti di srvizi incntivati. I du rapporti stanno pr ssr consgnati al ministro dllo Sviluppo conomico al ministro dll Economia finanz ch, sulla bas di quanto mrso, dovranno dcidr s c è ancora spazio s sia ancora opportuno prorogar l dtrazioni. Snza ntrar nl mrito dll argomntazioni dll cifr ch vrranno prsumibilmnt prsto rs not, a parr di chi scriv la risposta dovrbb ssr scontata favorvol alla proroga, vntualmnt ni modi ni tmpi ch saranno succssivamnt individuati. Qullo ch qui si può dir è ch, a front di un mancato introito pr l cass dllo Stato crtamnt notvol, si sono ottnuti vantaggi sicuramnt non mno significativi. In gnral, dal 2007 si è assistito in Italia a un ral boom dl mrcato dll fficinza nrgtica, sia dal punto di vista produttivo pr l azind sia dal punto di vista occupazional pr i lavoratori coinvolti, non solo numro 3/2010 Consumatori in cifr Mrcato

5 dipndnti, ma anch libri profssionisti. Solo a titolo di smpio, fissiamo l attnzion su quanto è avvnuto nl mrcato dl solar trmico nl Qust anno il mrcato italiano, 6 in continua crscita, ha consolidato la sua sconda posizion in Europa dopo la Grmania con 280 MWt installati nll anno. La curva dll aumnto di potnza si è impnnata proprio a partir dal 2007 (Fig. 4), anno di inizio dll dtrazioni; dal 2006 al 2008 il fatturato dl solar trmico si è quintuplicato, crando l opportunità di nuovi posti di lavoro, stimabili in uno ogni 80 kwt di nuova potnza installata. Ma s si considra ch l Italia è solo al 14 posto fra i Pasi uropi in trmini di potnza installata pro capit, ci si rnd conto dll norm capacità sfruttabil ancora a disposizion. Fig. 4 Capacità di collttori solari installati in Italia Font: Europan solar thrmal industry fdration. Ma al di là di quanto rgistrato pr il solar trmico, quali sono gli altri fftti conomici dll dtrazioni a cui si è accnnato? Innanzitutto c è da considrar la quota aggiuntiva di ntrat pr l rario, cioè l Iva, l Irpf, l Irs vrsata dall imprs dai profssionisti ch sono stati impigati ngli intrvnti di riqualificazion da cui hanno tratto rddito; poi occorr portar in conto l incrmnto dl rddito immobiliar lgato alla rivalutazion dgli immobili grazi ai lavori di riqualificazion. Infin va considrato il risparmio sulla bolltta nrgtica di consumatori dovuto al minor consumo di nrgia pr tutto il tmpo di vita util dll impianto ralizzato. Già qusti vantaggi suprano in valor il mancato introito dovuto all dtrazioni. Ma c è da considrar anch la riduzion dll missioni di gas climaltranti, il sostgno all occupazion alla produzion nazional di impianti tcnologi sostnibili, l mrsion dl lavoro nro il consgunt rcupro di impost 5 Font: Assosolar. 6 Font Estif (Europan solar thrmal industry fdration) numro 3/2010 Consumatori in cifr Mrcato 143

6 altrimnti non riscoss, l incntivo all innovazion tcnologica, la spinta allo sviluppo di un conomia vrd cc. Com si vd, l motivazioni pr pnsar a una proroga dll dtrazioni sono numros. Può anch darsi ch qust non vngano confrmat sic t simplicitr ma - pr salvaguardar al massimo l ntrat dllo Stato - si voglia pnsar a una rimodulazion dgli incntivi, in modo da prmiar gli intrvnti più prformanti ch hanno consntito il massimo risparmio di nrgia a parità di costo. L Ena, ovviamnt, può fornir, in part ha già fornito, tutta una sri di dati da cui si può vdr quali sono i lavori ancora particolarmnt mritvoli dll incntivo. Ma non solo: si potrbb pnsar anch ad agvolar intrvnti finora non prsi in considrazion (pr smpio, il condizionamnto stivo). Probabilmnt, la soluzion miglior va ricrcata in un mix di provvdimnti, modulando prcntuali di dtrazion prodotti/impianti incntivati in funzion di risultati attsi dll incombnz in capo al Pas, anch a sguito dll adsion ai trattati intrnazionali. Alcun stortur mrs dall sam dgli intrvnti ralizzati alcuni casi di utilizzo non conform dgli incntivi possono ssr facilmnt corrtti con controlli mirati facili da ffttuar, utilizzando la banca dati in posssso dll Ena, oppur imponndo ttti più limitati di spsa pr ogni lavoro al posto dgli attuali ch molt volt possono apparir sproporzionati. Si confida ch, alla luc dll argomntazioni prcdnti, tnndo conto dl grosso succsso riscosso dall dtrazioni fiscali ni quattro anni di vignza di risultati ottnuti, il Govrno voglia mantnr implmntar il sistma dll dtrazioni fiscali anch oltr il 2010, sia pr dar crtzz a mdio-lungo trmin agli utnti finali al sistma imprnditorial italiano sia al fin di concorrr a raggiungr i targt in matria nrgtico-ambintal prvisti dagli accordi sottoscritti dall Italia in ambito intrnazional. Comunqu sia, l Agnzia è pronta pr supportar in tal snso ogni altrnativa ch i ministri intrssati dovssro ricrcar nll ottica di mantnr uno strumnto particolarmnt fficac pr consguir qullo sviluppo sostnibil di cui molto si parla, ma ch fors poco si prsgu. 144 numro 3/2010 Consumatori in cifr Mrcato