Politica energetica e costi in bolletta. Giorgio Ragazzi

Transcript

1 Politica nrgtica costi in bolltta Giorgio Ragazzi Il przzo dll nrgia lttrica in Italia è uno di più alti d Europa. Tra i vari motivi, in qusto articolo ci si soffrma in particolar sugli Onri gnrali di sistma (Ogs), ch incidono pr il 15% sulla bolltta dl consumator tipo (al ntto dll impost) sono dstinati a crscr snsibilmnt nl prossimo futuro. In particolar, il costo dl fotovoltaico appar psantissimo. Gli Onri gnrali di sistma Dopo la complta libralizzazion dl mrcato dlla vndita di nrgia lttrica (2007), l acquirnt unico svolg l attività di approvvigionamnto pr i clinti ch usufruiscono dl srvizio di maggior tutla, cioè i clinti domstici l piccol imprs ch non si approvvigionano sul mrcato libro. Pr un consumator domstico tipo (con consumi annui pari a kwh potnza di 3 kw) coprto dal srvizio di maggior tutla, il przzo dll nrgia lttrica si è gradualmnt ridotto, tra il primo trimstr 2009 il primo trimstr 2011, di circa il 9% (da 17,15 urocnt pr kwh a 15,57). Qusta tndnza si è, prò, intrrotta: tra il primo il trzo trimstr 2011 c è stato un aumnto dl 6% circa (il przzo è risalito a 16,5 urocnt). Il motivo principal di qusto aumnto è l impnnata dgli Ogs saliti, tra il primo il trzo trimstr 2011, di quasi il 50%: da 1,47 a 2,17 urocnt pr kwh. Il przzo pagato dal consumator domstico tipo (urocnt pr kwh, trzo trimstr 2011) è la somma dll sgunti componnti: 12 pr approvvigionamnto onri commrciali di rt; 2,17 pr onri gnrali di sistma; 2,33 pr impost. 76 Dunqu gli Ogs incidono pr il 15,3% sul przzo al ntto dll impost, ovvro aumntano dl 18% il costo total ntto (pr approvvigionamnto onri commrciali di rt) ch si avrbb in assnza di tali onri. Vdiamo nlla Tab. 1 in ch cosa consistano qusti onri gnrali di sistma. Si potrbb argomntar ch molti dgli Ogs avrbbro dovuto ssr finanziati, più propriamnt, con impost poiché riflttono politich statali prsumibilmnt attuat nll intrss di tutta la collttività. Ma scaricar sull bolltt tutti i costi in qualch modo affrnti all lttricità è molto più facil pr chi Giorgio Ragazzi Univrsità dgli Studi di Brgamo numro 3/2011 Diritti DirittiMrcato Mrcato

2 govrna: non richid spcifich dcisioni dl Parlamnto, non ha fftti sul disavanzo contabil dl sttor pubblico (qullo rilvant pr l Union montaria pr i mrcati finanziari) l aggravio non vin prcpito dai cittadini com un ultrior imposta in quanto comprso nl costo total dll nrgia. Tab. 1 Onri gnrali di sistma di comptnza nl 2010 (milioni di uro) A2 - Onri pr finanziamnto attività nuclari rsidu 410 A3 - Fonti rinnovabili assimilat A4 - Rgimi tariffari spciali frrovi 376 A5 - Finanziamnto ricrca 62 As - Tariffa social 157 UC4 - Imprs lttrich minori 69 MCT - Misur di compnsazion trritorial 48 UC7 - Efficinza nrgtica ngli usi finali 8 TOTALE Font: AEEG, Rlazion 2010, szion Struttura pag Qusta politica ha du asptti ngativi principali. Poiché il consumo di nrgia è scarsamnt corrlato con il rddito (i ricchi non consumano molto più di povri ), l incidnza di qusti onri è fortmnt rgrssiva. Inoltr, proprio la scarsa trasparnza dl sistma rnd assai facil scaricar sulla collttività costi anch lvatissimi, com qulli dgli incntivi alla produzion fotovoltaica, snza ch qusti vngano quantificati, contabilizzati prcpiti dall opinion pubblica (com vdrmo mglio in sguito). La prima componnt dgli onri ch compar nlla Tab. 1 (410 milioni) è rlativa ai costi pr la dismission dll attività nuclari, ch gravano sull bolltt da oltr du dcnni. L Autorità pr l nrgia dtrmina ogni anno gli onri connssi con lo smantllamnto dll cntrali lttronuclari, la chiusura dl ciclo dl combustibil l attività connss svolt dalla socità di Stato Sogin. Fortunatamnt qusti onri sono in via di progrssiva diminuzion. Pr l frrovi si subisc un costo di 376 milioni. S lo Stato intnd sussidiar l frrovi dovrbb farlo a carico dl bilancio; con ciò il sussidio vrrbb contabilizzato tra la spsa pubblica il Parlamnto (così com l opinion pubblica) potrbb mglio valutar la convninza d ntità di sussidi complssivi a qusto sttor. Non si vd alcuna giustificazion pr addossar qusto costo a carico dll bolltt pagat da tutt l famigli, s non la tndnza a occultar i vri onri dl sttor. Un altro costo scaricato sugli Ogs è la tariffa social. Dal 1 gnnaio 2009, con validità rtroattiva al 1 gnnaio 2008, è attivo un mccanismo pr sussidiar il costo dll lttricità a favor di clinti domstici ch vrsano in situazioni di disagio conomico o in gravi condizioni di salut. Misura crtamnt lodvol, anch s il rlativo onr avrbb dovuto più appropriatamnt ssr posto a carico dlla fiscalità gnral piuttosto ch tra gli onri di sistma. numro 3/2011 Diritti DirittiMrcato Mrcato 77

3 I sussidi all nrgi rinnovabili assimilat Considriamo ora la voc di gran lunga più rilvant, cioè i miliardi pagati nl 2010 pr incntivi all fonti di nrgia cosiddtt rinnovabili assimilat (componnt A3 dgli onri in bolltta). Qusta somma includ anch il pagamnto di onri di comptnza dll anno prcdnt; il costo stimato pr la sola comptnza dl 2010 è vidnziato in dttaglio nlla Tab. 2. Tab. 2 Onri posti in capo al conto A3 (milioni di uro) Compravndita di nrgia lttrica rinnovabil CIP Ritiro crtificati vrdi Fotovoltaico Ritiro ddicato Tariffa omnicomprnsiva Scambio sul posto Altro TOTALE ENERGIE RINNOVABILI Compravndita di nrgia lttrica assimilata CIP Onri Co 2 assimilat Coprtura crtificati vrdi assimilat TOTALE ENERGIE ASSIMILATE TOTALE ONERI A3 DI COMPETENZA Font: AEEG, szion Rgolamntazion..., pag Nl 2010, il pso dgli onri gravanti sul conto A3 è aumntato dl 18% risptto all anno prcdnt la prospttiva è di ultriori forti aumnti ni prossimi anni. L onr ch singolarmnt incid di più è qullo rlativo allo sciagurato provvdimnto CIP6. Dal 2001 a oggi gli italiani hanno pagato in bolltta oltr 23 miliardi pr gli incntivi CIP6. A front di qusta cifra il bnficio ambintal è stato assai modsto, visto ch la gran part dl sussidio è andato a incntivar produzioni trmolttrich assimilat. È poi frqunt il caso di impianti ch, trminati gli incntivi concssi pr otto anni, sono stati chiusi prché non più rdditizi: qusti invstimnti hanno comportato una prdita ntta pr la collttività, prché il valor dll nrgia prodotta non avrbb consntito nmmno di ammortizzar il capital invstito, in assnza di incntivo. Nl 2010 l nrgia assimilata in convnzion CIP6 ha rapprsntato il 14,5% dlla gnrazion trmica convnzional ntta. Il gstor dl sistma lttrico (Gs) ha ritirato qusta produzion a un przzo mdio di 94 /MWh, collocandola poi sul mrcato a un przzo mdio di 57 /MWh (primo trimstr 2010). Nl 2010 gli onri riconducibili al provvdimnto CIP6 sono livmnt diminuiti risptto all anno prcdnt (soprattutto in rlazion al riconoscimnto numro 3/2011 Diritti DirittiMrcato Mrcato

4 dgli onri drivanti dall applicazion dlla Dirttiva 2003/87/C, pari a 225 milioni di uro contro i 434 milioni dl 2009). Il pso dlla gnrazion CIP6 è dstinato a saurirsi progrssivamnt. È poi anch in atto una politica volta a incntivar la risoluzion anticipata dll convnzioni CIP6, limitatamnt agli impianti di produzion alimntati da combustibili fossili, ch dovrbb comunqu comportar nl tmpo un risparmio complssivo pr il sistma. Tuttavia, nl corso dl 2010 l aumnto progrssivo dl fabbisogno conomico stimato pr incntivi all fonti rinnovabili assimilat ha comportato la ncssità di un continuo adguamnto in aumnto dll aliquota mdia nazional dlla componnt tariffaria A3, passando da 1,189 urocnt pr kwh (IV trimstr 2009) a 1,636 (IV trimstr 2010). Quindi, nl giro di un anno, l incrmnto di qusta componnt in bolltta è stato dl 37%! In particolar, nl corso dll anno sono progrssivamnt aumntat l prvisioni dgli onri pr il ritiro, da part dl Gs (Gstor srvizi nrgtici), di crtificati vrdi invnduti, ch nl 2010 sono risultati pari a 934 milioni di uro contro i 647 milioni sostnuti nll anno prcdnt, dgli onri pr l incntivazion dll nrgia prodotta dagli impianti fotovoltaici, aumntati da 303 a 872 milioni di uro. Si è poi anch rgistrato un aumnto significativo dgli onri rlativi alla tariffa omnicomprnsiva : da 112 a 220 milioni di uro. Gli impianti alimntati da font rinnovabil hanno diritto, s lo richidono, a una tariffa fissa omnicomprnsiva in altrnativa ai crtificati vrdi, di ntità variabil a sconda dlla font, pr un priodo di 15 anni. Nl 2010 l onr ntto pr il Gs, ch ritira qusta nrgia la rivnd sul mrcato, è stato di 212 milioni di uro, pr una quantità di nrgia lttrica pari a 1,2 TWh: il sussidio mdio è stato quindi all incirca pari a 175 uro pr MWh. Considrando ch il przzo di borsa dll nrgia si aggira attorno a 60 uro pr MWh, si conclud ch qusta nrgia è costata alla collttività bn quattro volt più dl suo przzo di mrcato. Pr il 2011 pr gli anni succssivi sono prvisti aumnti significativi dgli onri posti in capo al conto A3 sia in rlazion all incntivazion dll nrgia prodotta dagli impianti fotovoltaici sia pr gli onri rlativi al ritiro, da part dl Gs, di crtificati vrdi invnduti, anch in rlazion a quanto disciplinato dal rcnt Dcrto lgislativo 3 marzo 2011, n. 28. I costi dll nrgia fotovoltaica La produzion di nrgia lttrica fotovoltaica ha iniziato a svilupparsi a partir dal 2007, in forza dl Dcrto 19 fbbraio 2007 a firma Pir Luigi Brsani Alfonso Pcoraro Scanio, ch ha introdotto tariff particolarmnt lvat, tra i 450 i 550 uro pr MWh. Al tmpo si prvdva ch l onr pr il sistma sarbb rimasto abbastanza contnuto, nonostant l normità dll incntivo, ssndo lvati i costi d invstimnto ngli impianti supriori a 5 milioni pr MW. Qul dcrto prvdva com obittivo il raggiungimnto di una potnza installata di 3mila MW nl 2016, numro 3/2011 Diritti DirittiMrcato Mrcato 79

5 80 stabiliva anch, pr l rogazion di sussidi prvisti nl dcrto, un limit massimo di MW di potnza incntivabil. Purtroppo, prò, qusto vincolo vniva vanificato nllo stsso tsto, con un piccolo comma col qual si riconoscva il diritto all tariff stabilit in dcrto anch a tutti gli impianti ch sarbbro ntrati in srcizio ni 14 msi succssivi al raggiungimnto di MW, snza alcun limit! Mntr la spsa pubblica è soggtta alla disciplina di bilancio, la possibilità di scaricar tutti i costi sull bolltt snza vincoli ( snza ch l opinion pubblica n prcpisca x ant i costi) lascia mano libra alla concssion di gnrosi sussidi snza limiti, com bn si vd da qusta vicnda. Ngli ultimi du anni, il costo d invstimnto si è dimzzato, ma il Govrno Brlusconi (anch su proposta di un dputato dl Pd), invc di ridurr prontamnt gli incntivi, ha stso la validità dll tariff Brsani-Pcoraro Scanio anch a tutti gli impianti dichiarati trminati nl 2010 allacciati ntro giugno Poiché con qull tariff i profitti sono lvatissimi ( sicuri), vi è stata una corsa frntica a invstir compltar (o almno dichiarar di avr compltato...) gli impianti ntro il La potnza total installata è così salita da 1,2 MW a fin 2009 a MW ai primi di luglio 2011 sino a suprar 10mila MW all inizio di sttmbr 2011, cioè bn oltr tr volt quanto ra stato prvisto di raggiungr nl 2016 dal dcrto Brsani-Pcoraro Scanio ( quattro volt la potnza total installata ngli Stati Uniti, otto volt qulla in Francia!). Nssuno può dir sin dov salirà nl prossimo paio d anni la potnza fotovoltaica installata in Italia, stant l tariff assai rmunrativ tuttora in vigor. Ni primi msi dl 2011 ra divntato ormai chiaro ch ra in atto un boom di invstimnti fuori da ogni controllo, con consgunti normi costi futuri pr la collttività; prtanto, nonostant l fortissim prssioni dll lobbis intrssat il romantico amor pr il sol di tanti cologisti ignari di numri, il ministro dllo Sviluppo conomico è intrvnuto con un nuovo Dcrto (5 maggio 2011, quarto conto nrgia), ch riduc progrssivamnt la misura dll incntivo agli impianti fotovoltaici ch ntrranno in srcizio nl priodo comprso tra l 1 giugno 2011 il 31 dicmbr L nuov tariff consntono prò ancora margini di profitto lvati, almno sino a tutto il 2012, d è quindi da attndrsi un ultrior fort incrmnto dlla capacità installata. Tant è ch il quarto conto nrgia prvd ch si raggiunga, a fin 2016, una capacità cumulata installata di 23mila Mw, con un costo annuo dl mccanismo di incntivazion comprso tra 6 7 miliardi di uro all anno. Quasi dici volt il costo di sussidi pagati nl 2010 (872 milioni). E con l impgno a corrispondr i sussidi pr i prossimi vnt anni. Si prvd ch l onr pr qusta sola componnt dl conto A3 balzi in su, nl 2011, a 3 miliardi salga ultriormnt a più di 5 nl L incrmnto di sussidi al fotovoltaico dtrminrà, da solo, un ultrior aumnto dl costo mdio dlla bolltta nll ordin dll 8-9%, portando l incidnza complssiva dgli onri di sistma sul przzo al ntto dll impost dal 15 al 23%. A qusti si aggiungranno poi gli aumnti di sussidi pr il ritiro di crtificati vrdi (pr i quali è stato introdotto un aumnto di przzo dl 27%) pr la produzion oli- numro 3/2011 Diritti DirittiMrcato Mrcato

6 ca da biomass, ch non si è ancora pnsato di ridurr: crtamnt un salasso pr l famigli, anch s non si dispon di prcis prvisioni quantitativ. L incidnza dll rinnovabili sulla produzion i costi dll nrgia lttrica Nl 2010 la domanda complssiva di nrgia lttrica in Italia è stata ancora molto infrior risptto al priodo prcdnt la crisi dl Vi è un subro di capacità produttiva, anch di picco (la produzion trmolttrica è diminuita dl 25%, com mostra la Tab. 3). Tuttavia, in controtndnza, ngli ultimi du anni si è rgistrato un fort incrmnto dll produzioni da fonti rinnovabili, crtamnt non ncssario pr far front alla domanda. Accanto al rialzo dlla produzion idrolttrica (+2,9%), ritmi di crscita molto sostnuti si sono rgistrati nlla gnrazion da font olica (+29,1%), biomassa rifiuti (+21,6%) fotovoltaica (più ch raddoppiata). Tab. 3 Produzion lttrica in Italia (TWh) Produzion trmolttrica 290,3 255, ,7 Produzion da fonti rinnovabili 47,9 58,2 69,3 75,3 di cui: biomass rifiuti 5,44 5,97 7,63 8,45 olico 4,03 4,96 6,54 8,45 fotovoltaico 0,04 0,19 0,68 1,6 Produzion total 313,9 319,1 292,6 298,2 Font: AEEG. Il pso complssivo dll rinnovabili, scluso lo storico idrolttrico, sulla produzion total è ancora modsto, attorno al 6%, ma ni prossimi du anni assistrmo a un ultrior, fortissimo aumnto dll produzioni da biomass, olico fotovoltaico, cioè l fonti ch più gravano sui sussidi ch si scaricano in bolltta. L incidnza di qusti sussidi è poi bn maggior s la si considra non in prcntual dl costo in bolltta pr il consumator tipo, ma a livllo di sistma-pas. In qusto caso, il raffronto va corrttamnt ffttuato sui soli costi di produzion, scludndo i costi commrciali, di dispacciamnto di distribuzion. Il valor (przzo all ingrosso) dll nrgia prodotta in Italia, dtrminato fondamntalmnt dal costo dll nrgia trmolttrica, è di circa uro pr MWh. Dunqu, il fatturato dl sttor, pr una produzion numro 3/2011 Diritti DirittiMrcato Mrcato 81

7 total di circa 300 TWh, ammonta a un po mno di 20 miliardi di uro. Gli onri pr la sola componnt A3 (sussidi all nrgi rinnovabili assimilat), pari a 4,2 miliardi nl 2010, aumntranno di circa 3,5 miliardi ntro il 2012 pr la sola produzion fotovoltaica; aggiungndo i maggiori onri pr crtificati vrdi l altr fonti rinnovabili è vrosimil ch si arrivi prsto a un onr complssivo pr la componnt A3 di 9-10 miliardi. I sussidi all rinnovabili dtrminranno, quindi, a brv un incrmnto addirittura dl 50% nl costo complssivo dll nrgia lttrica pr il Pas. Con fftti psantmnt ngativi non solo sull bolltt a carico dll famigli, ma anch sulla comptitività complssiva dl Pas. L spansion dlla produzion fotovoltaica d olica comportrà poi ultriori rilvanti costi pr il sistma, non facilmnt quantificabili, pr la ncssità di compnsar la fort varianza di qull produzioni nl tmpo, mantnndo, pagando, capacità di risrva in subro pr adguar l lin di trasmission. A qusto riguardo, pochi sanno ch quando l attuali lin non sono in grado di assorbir la produzion di impianti olici, qusta vin ugualmnt pagata anch s non vin ritirata. Capita ch si invsta si paghi pr non produrr! Il motivo principal addotto a giustificazion dgli incntivi concssi all fonti cosiddtt rinnovabili è ch ss gnrano minor inquinamnto. Si tac prò sull altra faccia dlla mdaglia: lo scmpio di campi agricoli coprti da pannlli, l invadnza ambintal dll pal olich, il rialzo di przzi dl granturco bruciato ngli impianti a biomass con psanti fftti ngativi sull conomia local dll stall, pr non parlar dll nrgia ( consgunt inquinamnto) consumata nll produzioni di pannlli, struttur mtallich, pal olich cc. Sfido chiunqu a quantificar il bnficio ambintal dll fonti rinnovabili, al ntto di rlativi costi ambintali, o gli vntuali vantaggi pr la bilancia di pagamnti, in una cifra ch si approssimi anch lontanamnt all normità di costi ch sostniamo pr qust produzioni. Né si può dir ch ciò foss ncssario pr raggiungr gli obittivi dl protocollo di Kyoto sull missioni di anidrid carbonica nl Qugli obittivi avrbbro potuto ssr raggiunti con costi normmnt infriori incntivando di più il risparmio nrgtico l utilizzo fficint dl calor; tra l nrgi rinnovabili stss il costo pr produrr nrgia olica è mno dlla mtà dlla fotovoltaica. Mntr, con la libralizzazion dlla produzion di nrgia lttrica l istituzion dll autorità, si sono consguiti notvoli bnfici sul piano dlla concorrnza d fficinza dgli invstimnti nll cntrali trmolttrich, la politica di sussidi (dal CIP6 all rinnovabili), è stata gstita in modi ch non sitiamo a dfinir disastrosi, sotto la prssion di ristrtt lobbis o di gruppi politico-idologici snza alcuna ragionata valutazion quantitativa di costi bnfici, snza alcun confronto di mriti rlativi di sussidi concdibili all divrs fonti piuttosto ch al risparmio nrgtico o alla ricrca, snza porr limiti all ntità di sussidi stssi. 82 DirittiMrcato numro 3/2011 Diritti Mrcato