un pool di Cantoni e città

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1 Indicatori deo sviuppo: un poo di Cantoni e città Èpossibie misurare o sviuppo sostenibie? Ci sono Cantoni che si sviuppano in maniera più sostenibie di atri? Cinque Cantoni e otto città hanno eaborato in comune un sistema di indicatori centrai, così da poter stabiire e confrontare i iveo di sostenibiità de oro sviuppo. Guido Betrani, Ernst Baser + Partner AG,Zurigo* I progetto che accomuna cinque Cantoni e otto città ha dimostrato che è possibie stabiire un paragone veramente indicativo. I risutati de progetto possono essere riassunti nea maniera seguente: è stato possibie definire su base consensuae un primo sistema unitario e quantificabie di indicatori per diversi Cantoni, rispettivamente uno per diverse città.sia i sistema di indicatori per i Cantoni sia queo per e città constano di 30 indicatori centrai per o sviuppo sostenibie, suddivisi in 0 indicatori ambientai, 0 indicatori economici e 0 indicatori sociai. Per tutti gi indicatori è stato possibie raccogiere i dati. Per i singoi aspetti deo sviuppo sostenibie non si prevede, peromeno ne breve e medio termine, di definire veri e propri obiettivi quantificabii. I sistema di indicatori consente tuttavia di determinare, attraverso un'anaisi comparativa (benchmarking), i iveo di sviuppo sostenibie raggiunto da una città o da un Cantone,e di fornire così aa prassi poitica una base affidabie a cui riferirsi per eaborare e proprie decisioni. In futuro sarà possibie seguire ne tempo o sviuppo di una città o di un Cantone per mezzo degi indicatori centrai (monitoring). I risutati de progetto costituiscono una buona base per affinare ed eaborare uteriormente gi attuai indicatori centrai. A questo scopo è stato anciato un nuovo progetto che interessa, questa vota, tutta a Svizzera e che è diretto da'ufficio federae deo sviuppo territoriae (ARE). Gi indicatori contribuiscono a reaizzare uno sviuppo sostenibie Affinché in un Cantone o in una città si possa agire in termini di sostenibiità, bisogna innanzi tutto procedere ad una vautazione de iveo raggiunto nee tre diverse dimensioni deo sviuppo sostenibie, cioè ambiente, economia e società. Per fare ciò, occorrono degi strumenti appropriati. foto Ti-press / Ey Riva * I presente articoo si fonda su testo "Kernindikatoren, für die Nachhatigkeit von Städten und Kantonen" pubbicato da Pirmin Knecht, Barbara Jacober e Danie Kooz su Zürcher Umwetpraxis,n.35,ottobre 2003,pp dati

2 A Questi cantoni e città hanno sviuppato in comune un sistema di indicatori per o sviuppo sostenibie I tema Fonte:Kernindikatorenbericht (rapporto sugi indicatori centrai). Un sistema di indicatori permette a seconda de'appicazione, i raggiungimento di diversi obiettivi: migioramento dea comprensione de concetto di sviuppo sostenibie e faciitazione dea comunicazione,in quanto gi indicatori aiutano a concretizzare e a "misurare" i campi tematici rievanti; vautazione de iveo di sviuppo di un Cantone o di una città da punto di vista dea sua sostenibiità, sceta di obiettivi e controo dea oro reaizzazione; faciitazione de processo decisionae. Ricerca di indicatori centrai significativi I Cantoni Argovia,Berna,Basiea Campagna,Grigioni e Zurigo e e città di Baden,Berna, Coira, Langentha, Losanna, Rheinfeden, Sciaffusa e Winterthur si sono riuniti in un progetto comune inteso a eaborare un sistema di cosiddetti "indicatori centrai" per o sviuppo sostenibie dee città e dei Cantoni. I progetto è stato sostenuto da Poitecnico federae di Zurigo.L'Ufficio federae deo sviuppo territoriae (ARE) ne ha seguito da vicino o svogimento. La direzione de progetto è stata assunta daa ditta Ernst Baser + Partner SA. Attuamente,anche i Canton Soetta sta rievando i vaori degi indicatori centrai. Gi obiettivi perseguiti da progetto possono essere riassunti come segue: sviuppare con i partecipanti a progetto un sistema unitario di indicatori centrai (rispettivamente per i Cantoni e per e città) ne'ambito di un processo su base consensuae; stabiire se si possono trovare indicatori che siano significativi da punto di vista deo sviuppo sostenibie e che ne contempo siano facimente comprensibii e comunicabii e possano essere infuenzati dae scete poitiche dee autorità cantonai o comunai; rievare per tutti gi indicatori sceti e in tutti i Cantoni e e città coinvoti i dati corrispondenti; interpretare i risutati in base ad un'anaisi comparativa (benchmarking); promuovere nea prassi poitica corrente 'attenzione ai principi deo sviuppo sostenibie. In accordo con a strategia de Consigio federae in materia di sviuppo sostenibie è stato ritenuto fondamentae attribuire o stesso peso ae tre dimensioni deo sviuppo sostenibie (ambiente,economia e società).per ognuna di esse sono stati stabiiti dieci campi tematici in grado di rappresentare in modo esaustivo. Per ogni campo tematico è stato in seguito sceto un indicatore centrae in grado di rappresentare i campo tematico in modo ottimae. L'obiettivo di stabiire su base consensuae indicatori quantificabii,significativi,comprensibii e i cui vaore possa essere infuenzato da'intervento dee autorità cittadine o cantonai, rende moto compessa a seezione degi indicatori centrai. Fin da'inizio è apparsa in modo chiaro a necessità di scendere a compromessi e ci si è accorti che,a causa dea mancanza di dati,spesso ci si sarebbe dovuti accontentare di indicatori non ottimai.gi indicatori riportati nea tabea sono stati eaborati durante un intenso processo di vautazione durato due anni.essi rappresentano a migior sceta possibie a momento attuae. I confronto tra Cantoni Laddove criteri assouti mancano, come ne caso deo sviuppo sostenibie, un benchmarking permette una vautazione dea situazione su base comparativa. Con i dati reativi agi indicatori centrai è stato possibie stabiire una prima anaisi comparativa,appunto un benchmarking, tra i Cantoni. I vaori quantitativi degi indicatori dei Cantoni che hanno preso parte a progetto sono stati indicizzati su una scaa da 0 a 0. Ad ognuno dei 30 indicatori è stato dato o stesso peso,poiché fra di oro non esiste acuna gerarchia. Ciò significa che nea vautazione compessiva ogni campo tematico riveste a stessa importanza. Per ogni indicatore, a migiore vaore tra tutti i Cantoni è stato dato un punteggio (vaore d'uso) di 0,a peggior vaore un punteggio (vaore d'uso) di 0.Ciò ha permesso L anaisi Congiuntura La ricerca Libri e riviste «Si è vouto attribuire o stesso peso ae tre dimensioni deo sviuppo sostenibie (ambiente,economia e società).per ognuna di esse sono stati stabiiti dieci campi tematici.per ogni campo tematico è stato sceto un indicatore generae.» 2 dati

3 Gi indicatori centrai Dimensione Indicatore centrae (cantoni) Ambiente Diversità dee specie / biotopi Indice cantonae degi uccei nidificanti Paesaggio / spazio naturae Spazi naturai pregiati Quaità de'energia Energie rinnovabii Consumo energetico (immobii) Nessun indicatore centrae (indicatore centrae soo per e città) Consumo energetico (trasporti) Prestazione chiometrica compessiva dei veicoi a motore Cima Emissioni di CO 2 Consumo di materie prime Voume dei rifiuti urbani da eiminare Regime dee acque Nessun indicatore centrae (indicatore centrae soo per e città) Quaità de'acqua Tenore di nitrati nea fada freatica Utiizzazione de suoo Superficie edificata Quaità de suoo Tenore di metai pesanti ne suoo Quaità de'aria Indice giornaiero dea quaità de'aria Economia Reddito Prezzi Distribuzione de reddito Posti di avoro Investimenti Principio di causaità Innovazioni Struttura economica Finanze pubbiche Fiscaità Know-how I risutati de'anaisi comparativa dovranno essere sottoposti, per ogni singoo indicatore, ad un'interpretazione accurata. Essi dovrebbero indurre i Cantoni a ricercare e a vautare e cause dei risutati registrati e a definire a oro posizione.i Cantoni di Zurigo,Berna e Argovia stanno effettuando una prima vautazione sommaria. Soo se interpretati e ricondotti ae oro cause,gi indicatori potranno diventare strumenti utii per dar forma ad una concreta azione poitica:su piano strategico potranno aora servire aa pianificazione a medio e a ungo termine. Come mostra i grafico C,gi indicatori possono essere uteriormente aggregati così che,ad esempio,per ognuna dee tre dimensioni prese in considerazione (ambiente,economia e società),resti ancora un unico vaore medio, i cui cambiamendi stabiire,per ogni indicatore,una scaa entro a quae posizionare i vaori registrati dai cinque Cantoni partecipanti.daa panoramica generae di tutti i campi tematici risuta un profio reativo di punti forti/punti deboi per ogni Cantone.Tra e città è stata effettuata un'anaisi comparativa deo stesso tipo. Reddito cantonae pro capite Liveo dei canoni d'affitto Soggetti fiscai con redditi bassi Tasso di disoccupazione Investimenti pubbici Nessun indicatore centrae (indicatore centrae soo per e città) Sado dea creazione di nuove imprese Impiegati in attività economiche ad ato vaore aggiunto Tasso netto di indebitamento Indice de carico fiscae Dipomi universitari Società Quaità dee abitazioni L'indicatore centrae presceto non è ancora stato quantificato Mobiità Spit modae Saute Spesa pubbica per a prevenzione in ambito sanitario Sicurezza Incidenti automobiistici con esioni corporai Partecipazione Tasso di partecipazione ae votazioni Cutura Spesa pubbica per a cutura Formazione Scoari con un dipoma di grado secondario II Sostegno sociae Beneficiari di prestazioni assistenziai Comunità / integrazione Naturaizzazione di stranieri Pari opportunità Rappresentazione femminie in Gran Consigio Soidarietà Azioni di sostegno Questi indicatori hanno bisogno di essere rieaborati. I grafico B mostra i profio di punti forti/ punti deboi per un singoo Cantone (i Canton Zurigo).In inea di massima,i campi tematici "forti" vanno consoidati mentre, per quanto concerne i campi tematici "deboi",va seguito 'esempio dei "migiori dea casse". Interpretazione appropriata I paragone in base agi indicatori centrai non va condotto come se si trattasse di stabiire a cassifica di un decaton tra Cantoni. Ne'ottica di uno sviuppo sostenibie, non conta tanto i rango occupato da un singoo Cantone, quanto 'anaisi dee possibii cause dei suoi punti forti e dei suoi punti deboi. Ne'interpretare i risutati occorre pertanto tenere conto dei seguenti aspetti: i profio de grafico B mostra i piazzamento de Cantone considerato rispetto agi atri Cantoni partecipanti. Non mostra a distanza che o separa da un obiettivo poitico o egisativo. Le differenze possono essere 'espressione di priorità poitiche differenti tra Cantone e Cantone per quanto riguarda i singoi campi tematici; possono però anche derivare da condizioni quadro su cui 'azione poitica non ha possibiità di esercitare a propria infuenza (ad es.cantoni urbani vs. Cantoni di montagna). Gi indicatori e a quaità dei dati raccoti sono ancora in parte perfettibii. «Ne ottica di uno sviuppo sostenibie,non conta tanto i rango occupato da un singoo Cantone, quanto anaisi dee possibii cause dei suoi punti forti e dei suoi punti deboi.» 22 dati

4 B Risutati de anaisi comparativa ( esempio de Canton Zurigo) L anaisi I tema Una base comune per 'anaisi comparativa Profio de'anaisi comparativa:0 corrisponde a punteggio massimo,0 a punteggio minimo.esempio di ettura:i Cantone considerato ha i reddito pro capite più eevato (0 = primo posto),ma anche i iveo dei canoni d'affitto più ato (0 = utimo posto) rispetto agi atri Cantoni presi in considerazione. Fonte:Kernindikatorenbericht (rapporto sugi indicatori centrai). to ne corso degi anni possa essere seguito o paragonato a queo registrato da atri Cantoni e città.in ta caso,occorre prestare attenzione a fatto che Cantoni che presentano un vaore medio simie in una o più dimensioni possono presentare profii competamente diversi.infine,è possibie cacoare un vaore medio compessivo per tutte e tre e dimensioni, che può essere considerato come un "indice di sostenibiità". I sistema di indicatori centrai eaborato contribuisce a rendere i concetto di sviuppo sostenibie più concreto e comprensibie. Come base per a pianificazione a medio e a ungo termine di Cantoni e città, i sistema di indicatori centrai può costituire un prezioso strumento per 'azione poitica. Questi indicatori riguardano inotre aspetti di argo interesse e,data a oro comprensibiità immediata, sono anche facimente comunicabii a'opinione pubbica. Ne sistema di indicatori centrai si è tenuto conto soo di indicatori considerati strettamente necessari a garantire 'affidabiità di un'anaisi comparativa (per questo si para appunto di "indicatori centrai"). Agi indicatori seezionati se ne possono però aggiungere atri, integrando i sistema di indicatori cen-trai ai fini presceti, per esempio aa stesura di un rapporto dettagiato suo sviuppo sostenibie.di per sé gi indicatori centrai garantiscono tuttavia un paragone standardizzato e continuo tra Cantoni e tra città. foto Ti-press / Davide Agosta Congiuntura La ricerca Libri e riviste 23 dati

5 C I vaori medi,settoriai e compessivo,dea sostenibiità Fonte:Kernindikatorenbericht (rapporto sugi indicatori centrai). Perfezionamento de sistema di indicatori centrai Acune questioni restano irrisote: a necessità di conciiare esigenze in parte opposte e di garantire da un ato i rigore scientifico e da'atro una comprensibiità immediata e una diretta efficacia poitica, hanno reso a seezione degi indicatori moto compessa. In importanti campi tematici persino gi esperti non sono stati in grado di accordarsi su un indicatore centrae che possa essere comprensibie sia per 'opinione pubbica sia per e autorità poitiche. Occorre riconsiderare e aternative pragmatiche scete a causa de fatto che,per via di acune a iveo di dati,acuni indicatori significativi non sono quantificabii. È emersa in modo chiaro a necessità non soo di migiorare i grado di armonizzazione dee statistiche, ma anche di orientare maggiormente a rievamento dei vaori significativi per una vautazione deo sviuppo sostenibie. Otre ad effettuare un'anaisi comparativa, occorre anche osservare ne tempo 'andamento dei vaori registrati dagi indicatori centrai. Soo attraverso questo tipo di monitoraggio è possibie stabiire in che misura una città o un Cantone si stiano sviuppando in modo sostenibie. I prossimo obiettivo è quindi queo di perfezionare uteriormente i sistema di indicatori centrai e di stabiire un sistema minimo unitario di indicatori centrai per tutti i Cantoni. Questa fase di perfezionamento si svogerà durante i prossimi due anni su scaa nazionae, ne'ambito de Forum suo sviuppo sostenibie,sotto a direzione de'ufficio federae deo sviuppo territoriae (ARE).Sarebbe auspicabie che, in un futuro prossimo, tutti i 26 Cantoni e i maggior numero possibie di città partecipassero a rievamento degi indicatori centrai e a benchmarking. n Uteriori informazioni su progetto e i rapporto finae de progetto "Indicatori centrai per a sostenibiità di città e Cantoni" sono a disposizione su: katoren_kt_st/index.htm (tedesco) oppure atoren_kt_st/index.htm (francese). «I prossimo obiettivo è quindi queo di stabiire un sistema minimo unitario di indicatori centrai per tutti i Cantoni.» 24 dati