Focus. Quali benefici dalla liberalizzazione del mercato dell energia? 1. Andris Piebalgs

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1 Quali bnfici dalla libralizzazion dl mrcato dll nrgia? 1 Andris Pibalgs Offrir ai consumatori la possibilità di cambiar fornitor di nrgia non è solo un modo pr garantir przzi più bassi una miglior qualità dl srvizio, ma anch pr assicurar prodotti più innovativi contribuir a ridurr l missioni di gas srra. Quando un mrcato vin libralizzato, gli sprti concntrano l attnzion sull consgunz in trmini di macroconomia: nuov struttur azindali, conomi di scala, opportunità di invstimnto, chiamatl com volt. Tuttavia, nl caso dlla libralizzazion dl mrcato dll nrgia, l obittivo principal dlla Commission uropa è stato qullo di garantir ai propri cittadini il diritto a un approvvigionamnto di nrgia sicura abbordabil, in un priodo di rialzo di przzi di gas bnzina di una notvol assnza di invstimnti nl sttor nrgtico. L misur lgislativ propost dalla Commission, il cosiddtto Trzo Pacchtto, vdono com principali bnficiari i consumatori, l azind i cittadini. È prtanto lgittimo chidrsi quali bnfici apportrà ai cittadini la libralizzazion dl mrcato dll nrgia il prsnt articolo si propon appunto di rispondr a qusto intrrogativo. Il primo vantaggio di cui godranno i cittadini nl nuovo scnario di libralizzazion dl mrcato fa part dl cuor stsso dlla dmocrazia: parlo dlla librtà. I mrcati ch funzionano bn, qulli dov i nuovi arrivati hanno l opportunità di offrir srvizi di nrgia ai cittadini, si traducono in una concrta possibilità di sclta da part di consumatori. Dal 1 luglio 2007, i cittadini hanno il diritto di richidr l approvvigionamnto di nrgia a un fornitor di loro sclta. Molti utnti uropi stanno già avvalndosi di qusto diritto, ma in altr parti dll Europa, dov i mrcati non sono ancora compltamnt libralizzati, qusto diritto è solo sulla carta, non è ral. Con l attuali rgol di sparazion, l imprs ch controllano l rti di produzion distribuzion dll nrgia rndono difficil l accsso ai loro mrcati da part di nuov azind ch non possono utilizzar l loro tubazioni o i loro cavi di alta tnsion. È stato, prtanto, ncssario rafforzar tali rgol di sparazion socitaria pr consntir ai nuovi vnuti di ntrar ni mrcati chiusi prmttr agli utnti di 18 1 A sguir, pag. 21, vrsion ingls dll autor. Andris Pibalgs Commissario uropo pr l Enrgia numro 1/2008 Mrcato

2 cambiar il proprio fornitor s lo dsidrano. Pr dirla con maggior chiarzza, snza un fficac sparazion tra produzion trasporto funzional, non sist librtà di sclta. Con una dll du opzioni propost dalla Commission (sparazion dlla proprità o un sprto gstor di sistma di distribuzion indipndnt), il problma dl libro accsso all rti di distribuzion sarà risolto una volta pr tutt. Inoltr, l autorità di rgolamntazion nazionali saranno in posssso di maggiori potri pr garantir un uso fficint concorrnzial dlla rt, il loro lavoro vrrà rafforzato da un nuovo gruppo di autorità di rgolamntazion urop, ch avranno il potr di prndr dcisioni vincolanti su problmi di ordin intrnazional. E, ultimo ma non mno important, una sri di nuov rgol improntat alla trasparnza fornirà a tutti gli opratori di mrcato l informazioni ncssari pr prndr l dcisioni più appropriat. La Commission si asptta ch qusta sri di nuov misur si traduca in un ampliamnto dll oprazioni dll socità sistnti, in un posto sul mrcato pr l nuov socità nlla crazion di nuovi srvizi ch soddisfino l aspttativ di un tipo di utnt più signt. La librtà di sclta darà una sostanzial svolta al ruolo di cittadini nl sttor nrgtico. Non più passivi fruitori di un srvizio, ssi divntranno soggtti attivi dl mrcato. Potranno cambiar il proprio fornitor, s ritngono ch il srvizio di cui attualmnt usufruiscono sia di cattiva qualità, s il sottoinvstimnto li rnd vittim di intrruzioni dll approvvigionamnto o s ritngono ch i przzi offrti dal loro fornitor siano inaccttabilmnt alti. La librtà di sclta consntirà, inoltr, agli utnti di partcipar alla lotta contro il cambiamnto climatico, in quanto potranno scglir com fornitori imprs ch invstono nll fonti di nrgia rinnovabil o a basso consumo di carbonio. Più librtà, mno missioni Offrir ai consumatori l opportunità di cambiar il proprio fornitor è solo uno di modi con cui il nuovo pacchtto di misur pr il mrcato intrno dll nrgia contribuirà a ridurr l missioni di gas srra. C n sono altri du. Primo, la concorrnza comporta fficinza in campo nrgtico, soprattutto pr quanto riguarda i produttori di lttricità, ch non potranno più prmttrsi alcuna prdita di nrgia nl corso dlla sua distribuzion o gnrazion. Scondo, lo Schma Commrcial dll Emissioni, s vuol ssr fficint, ha bisogno di un mrcato ch funzioni prfttamnt. In un mrcato chiuso, dov gli utnti si trovano costrtti, l imprs produttrici di nrgia si limitano a trasfrir il przzo dll missioni di carbonio ch continuano a produrr sulla bolltta dll lttricità di loro clinti. In un mrcato aprto, il przzo dll missioni di numro 1/2008 Mrcato 19

3 carbonio rapprsnta un grand incntivo vrso l fficinza, fonti a basso contnuto di carbonio l cosiddtt tcnologi Carbon Captur and Storag (CCS). Il nuovo pacchtto di propost lgislativ portrà ai cittadini privati numrosi vantaggi grazi alla librtà di sclta in un mrcato aprto. La nostra sprinza sulla libralizzazion di altri mrcati dll nrgia ci porta a sostnr ch alla libralizzazion faranno sguito przzi più bassi, prodotti più innovativi una più alta qualità dl srvizio. Com dtto in prcdnza, un mrcato aprto contribuirà anch a ridurr l missioni di gas srra a combattr il cambiamnto climatico. Esist, comunqu, un trzo modo con cui i cittadini trarranno un bnficio dalla libralizzazion dl mrcato dll nrgia: la sicurzza dll approvvigionamnto. Ultimamnt i cittadini uropi sono stati vittim di blackout minacc di intrruzioni dll approvvigionamnto di gas. Ovviamnt qusti incidnti non si possono imputar a un unico motivo, anch s la mancanza di invstimnti costituisc un important fattor. Si snt profondamnt il bisogno di nuovi modi di approvvigionamnto in modo da divrsificarlo... i fondi ci sono. Il problma è la mancanza di concrt condizioni di mrcato. S il mrcato non invia sgnali di przzi qui non è lgato a una ral concorrnza, saranno poch l azind ch rischiano il proprio capital, nonostant l vidnt crscita dlla domanda. Tuttavia, noi siamo fiduciosi ch la libralizzazion dl mrcato sarà una calamita pr gli invstimnti, rndndo il sttor nrgtico non solo un vttor di crscita posti di lavoro di pr sé, ma un important fattor nlla crscita dl PIL uropo, grazi a przzi dll nrgia più comptitivi. La libralizzazion dl mrcato dll nrgia rapprsnta un vnto positivo sia pr l imprs già opranti sia pr altr ch si faranno avanti in futuro. Oltrpassar l frontir nazionali crar un unico mrcato dll nrgia di 480 milioni di prson offrirà sicuramnt all imprs ch oprano in campo nrgtico nuov lin commrciali, conomi di scala opportunità di invstimnto. Il pacchtto di misur ch ha adottato la Commission non si propon assolutamnt di prndr di mira la nostra industria nrgtica, com alcuni hanno ipotizzato. Al contrario, nl lungo trmin l imprs n trarranno grand bnficio. Quando la Commission ha prparato qusto pacchtto di misur ha crtamnt prso in sria considrazion i lgittimi intrssi dll imprs urop. Ma prima vngono gli intrssi di cittadini uropi. 20 numro 1/2008 Mrcato

4 How ar opn nrgy markts going to bnfit citizns? By Enrgy Commissionr, Andris Pibalgs Whn a markt opning taks plac, xprts focus thir analysis on its macroconomic consquncs: nw businss framworks, conomis of scal, invstmnt opportunitis, you nam it. Howvr, in th cas of nrgy markt libralisation, th main goal of th Europan Commission has bn to guarant its citizns th right to a scur and affordabl nrgy supply, during a tim of rising oil and gas prics and acut lack of invstmnt in th nrgy sctor. Th lgislativ masurs proposd by th Commission ystrday, th so-calld 3rd Packag, had consumrs, companis or citizns, as its main bnficiaris. It is thrfor lgitimat to wondr whthr an opn markt is going to bnfit citizns, and th aim of this articl is to xplain how. Th first advantag citizns ar going to xprinc in th nw opn markt scnario is rootd in th vry hart of dmocracy. I man frdom. Wll functioning markts, in which nwcomrs hav th opportunity to offr nrgy srvics to citizns, will man a ral choic for consumrs. Sinc 1st July 2007, citizns hav th lgal right to contract thir nrgy srvics from th company of thir choic. Many Europan consumrs ar alrady njoying this right, but in othr parts of Europ, whr markts ar not compltly opn, this right rmains lgal, but not ral. With th currnt unbundling ruls, companis that control nrgy production and transmission ntworks mak it difficult for nw ntrants to us thir pips or thir high tnsion cabls to accss thir markts. It was thrfor ncssary to strngthn unbundling ruls to allow nwcomrs to ntr closd markts and allow consumrs to chang thir supplirs if thy so wish. If I can put this mor strongly, without ffctiv unbundling, thr is no frdom of choic. I m convincd that with ithr of th two options proposd ystrday by th Commission (ownrship unbundling or a full-fldgd Indpndnt Transmission Systm Oprator) th problm of fr accss to transmission ntworks will b solvd onc and for all. Furthrmor, national rgulators will hav nhancd powrs to nsur th comptitiv and fficint us of th ntwork, and thir job will b nforcd by a nw group of Europan rgulators who will b mpowrd to tak binding dcision on cross bordr issus. Last but not last, a st of nw transparncy ruls will provid all markt playrs with th ncssary information to tak appropriat dcisions. Th Commission xpcts that th outcom of this st of masurs will man that xisting companis will xtnd thir opration byond thir natural bordrs, that nw companis will find thir plac in th markt, and that nw srvics will b cratd to satisfy th xpctations of a mor dmanding sort of consumr. Frdom of choic will indd dramatically chang th rol of citizns in th fild of nrgy. Instad of bing passiv rcipints of a srvic, thy will bcom activ playrs in th markt. Thy will b abl to chang thir supplir if thy ncountr bad quality srvic, if undr invstmnt maks thm victims of supply numro 1/2008 Mrcato 21

5 intrruptions, or if thy considr that th prics offrd by thir supplir ar unaccptably high. Frdom of choic for consumrs will also allow thm to participat in th fight against climat chang, sinc thy will b abl to choos supplirs that offr low-carbon or rnwabl nrgis. Mor frdom, lss missions 22 Providing consumrs with th opportunity to chang thir supplir is only on of th ways in which th nw packag of masurs for th intrnal nrgy markt will contribut to rducing grnhous gas missions. Thr ar two mor. First, comptition brings nrgy fficincy, particularly for lctricity producrs who will no longr b abl to afford any loss of nrgy in its transmission or gnration. Scondly, th Emissions Trading Schm nds a wll functioning markt to b ffctiv. In a closd markt with captiv costumrs, nrgy producrs simply pass th pric of th carbon missions that thy continu to produc to th lctricity bill of thir clints. In an opn markt th pric of carbon missions is a grat incntiv towards fficincy, low-carbon sourcs and Carbon Captur and Storag (CCS) tchnologis. Th nw packag of masurs will bring numrous advantags to citizns through frdom of choic in an opn markt. Our xprinc with othr opn nrgy markts shows that lowr prics, mor innovativ products, and a highr quality of srvic will follow. As I v mntiond bfor, an opn markt will also contribut to rducing grnhous gas missions and combating climat chang. But thr is also third way in which citizns will bnfit from th opn nrgy markts: scurity of supply. Latly Europan citizns hav falln victim to blackouts and thrats of gas supply disruptions. Of cours ths incidnts cannot b put down to a singl rason. Howvr, lack of invstmnts was an important factor. Aging gnration capacity and transmission ntworks, and th nd for nw supply routs to divrsify our supply ar strongly ndd - and th funds ar thr. Th problm is th lack of ral markt conditions. If th markt dos not snd th right pric signals and is not subjctd to ral comptition, fw invstors ar going to risk thir capital, dspit an obvious growing dmand. Howvr, w ar confidnt that an opn markt will attract invstmnt, making th nrgy sctor not only a vctor of growth and jobs by itslf, but an important factor in advancing th growth of th Europan GDP du to mor comptitiv nrgy prics. This is why I am convincd that th libralisation of th nrgy markt is also good for xisting nrgy companis and for othrs that may com up in th futur. Braking national bordrs and crating a singl nrgy markt of 480 million popl will crtainly offr nrgy companis nw businss lins, conomis of scal and nw invstmnt opportunitis. Th packag of masurs that th Commission adoptd ystrday is by no mans targtd against our nrgy industry, as som hav suggstd. On th contrary, in th long trm companis ar going to bnfit from thm. Whn th Commission prpard this st of masurs it crtainly considrd th lgitimat intrsts of Europan Companis sriously. But th intrsts of Europan citizns com first. numro 1/2008 Mrcato