Marco Pierani e Marco Bulfon

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1 Continuavano a chiamarlo quo compnso Marco Pirani Marco Bulfon L allargamnto a tutti i dispositivi dotati di mmoria dl prlivo da part dlla Sia - prcdntmnt applicabil ai soli cd, dvd vrgini mastrizzatori - coniuga gli asptti tipici dlla vssazion dl consumator dll intralcio allo sviluppo dll tcnologi dl mrcato di contnuti digitali. Nll articolo si spiga prché qulla introdotta da un dcrto ch guarda al futuro con gli occhi dl passato è una nuova tassa iniqua un aiuto di Stato. Prmssa Intrnt, ancora di più il wb 2.0, hanno rso di fatto obsolti una sri di modlli di businss consolidati ma, pr un altro vrso, hanno aprto incrdibili, nuov prospttiv conomich imprnditoriali. Colpita da qusto classico smpio di disruptiv tchnology, 1 ch cosa potva far l industria dll audiovisivo? Difndr l propri posizioni di rndita o aprirsi al futuro: ha sclto la prima strada. Ch cosa potva far la politica? Accompagnar stimolar l industria dll audiovisivo vrso il futuro o protggrla nl businss dl passato. Ha sclto dcisamnt la sconda strada, anch prché, pr molti asptti, significava anch protggr sé stssa. Qual risultato, ngli ultimi dici anni, nl corso di quali abbiamo continuato a raccontarci ch il solo problma dlla distribuzion di contnuti onlin ra costituito dalla piratria tlmatica, all insgna dlla sconfitta dl diritto dl mrcato, abbiamo assistito a un vro proprio abuso dlla proprità intllttual. Qusto abuso si è manifstato, da una part, in form ccssiv di nforcmnt, invasiv di altri diritti fondamntali, com la librtà di manifstazion dl pnsiro, il giusto procsso, la privacy l accsso alla cultura all informazion, dall altra nl forzoso mantnimnto in vita di modlli di gstion collttiva di diritti d autor su bas nazional, in quanto tali, oltr ch anticonomici, aprtamnt lsivi di principi dl mrcato intrno dlla concorrnza dll Union uropa. La chiusura inizial potva ssr comprnsibil, ma insistr rischia di divntar proccupant: prsvrar diabolicum st. Nonostant ciò, in qusto articolo dimostrrmo com ancora oggi si prfrisca guardar al futuro con gli occhi dl 1 Con il trmin disruptiv tchnology, coniato pr la prima volta da Clayton M. Christnsn nl bst sllr Th Innovator s Dilmma, si dscriv comunmnt una nuova più prformant tcnologia ch, sostitundosi Marco Pirani Marco Bulfon Altroconsumo Associazion Indipndnt di Consumatori rpntinamnt a una già sistnt, mtt in crisi anch i modlli di businss consolidati ch si appoggiavano a qust ultima dà luogo solitamnt a fnomni protzionistici da part dll grandi multinazionali. 19

2 passato pur di non mttr in discussion mccanismi palsmnt assurdi obsolti nl nuovo scnario tcnologico, ch hanno prò il prgio di ssr bn noti, in quanto tali, di non mttr in discussion lo status quo. Equo compnso : non ci rsta ch piangr? «Alt! Chi sit? Cosa fat? Cosa portat? Sì, ma quanti sit? Un fiorino!». Ricordrt sicuramnt 2 la surral d silarant gag valorizzata dal gnio di du di migliori comici italiani all prs con un ottuso doganir mdioval nl film Non ci rsta ch piangr. Bnigni Troisi, cittadini dl Vntsimo scolo, catapultati pr uno schrzo dl dstino nl 1492 in un Italia allora divisa in numrosi principati, ducati statrlli, n passano di tutti i colori, nlla fattispci, si trovano a una frontira, mssa lì solo pr succhiar dnaro ai sudditi, vssati dal potr costituito. Smbrrbb una raltà lontana, di cui potr sorridr snza rmor oggi, nl Ebbn, l cos non stanno proprio così s è vro ch, al lordo dlla più volt dichiarata - ma difficilmnt attuabil - volontà politica di ridurr l aliquot Irpf, continuano di fatto a sistr vr propri gabll dl tutto comparabili a qulla mdioval, anzi: a volt, snza alcun passaggio parlamntar, n vin addirittura allargata la portata a opra di un Govrno, ch malgrado ciò continua a profssarsi libral. Un smpio rcntissimo è qullo dll ormai famigrato Dcrto Bondi, 3 con il qual il ministro pr i Bni l attività culturali ha stso il prlivo da part dlla Sia dl c.d. quo compnso pr copia privata, prcdntmnt applicabil solo a cd, dvd vrgini mastrizzatori, su tutti i dispositivi dotati di mmoria, comprsi i cllulari, i dcodr l consol pr vidogiochi. Oltr a psar sull tasch di consumatori, soprattutto, a risultar prssoché incomprnsibil dalla stragrand maggioranza di ssi, il motivo pr il qual la Sia, pr suo tramit, autori d ditori dovrbbro bnficiar di qusti balzlli, 4 tal misura rischia - com vdrmo mglio - di rivlarsi un frno allo sviluppo dll tcnologi dl mrcato di contnuti digitali nl nostro Pas. Il connubio prvrso dgli asptti tipici dlla vssazion dl cittadino (sbbn ora non più suddito) dll intralcio al libro mrcato, ch dovrbb avr ormai dimnsioni almno urop, ricordano molto da vicino l prts assurd dl doganir mdioval dl film. Hai acquistato un cllular? Paghi 90 cntsimi! Un dcodr? Pggio, paghi da 6,44 a 28,98 uro a sconda dll ampizza dlla mmoria così via pr tutti gli altri dvics: poco importa s non li utilizzrai mai pr ffttuar copi privat 20 2 S non la ricordat, la trovat su: com/watch?v=oodiscdwnf8. 3 Si tratta dl Dcrto Ministrial 30 dicmbr 2009, di cui all art. 71 sptis dlla Lgg 22 april 1941, n. 633 rcant Dtrminazion dlla misura dl compnso pr copia privata. 4 Vdi in tal snso la vido-inchista ffttuata da Altroconsumo prima dlla firma dl dcrto da part dl ministro

3 di opr dll inggno prottt dal diritto d autor, anzi: pr dirla tutta, lo Stato, o mglio la Sia (qual è la diffrnza?) non rnd nanch visibil intllgibil al consumator qusti prlivi, ch così si mscolano nl przzo complssivo dl prodotto a loro insaputa. Ora, chi scriv, com il lttor avrà già facilmnt comprso, ritin ch il c.d. quo compnso pr copia privata, a discapito dlla sua travisant dfinizion, sia smpr stato ab origin un istituto rozzo approssimativo, in quanto non è basato sull ffttivo danno causato ai dtntori di diritti dall copi privat, ma su smplici prsunzioni, pr qusto, finisc pr imporr un pagamnto anch al consumator ch non ha alcuna intnzion di ffttuar dtt copi. L smpio classico più volt utilizzato pr dimostrarn la vssatorità è qullo di chi acquista un cd vrgin o una chiavtta usb pr salvar l foto di propri figli o dll vacanz o, comunqu, qualsiasi altro fil non contnnt opr prottt dal diritto d autor. Qullo ch vorrmmo vidnziar di sguito, tuttavia, è ch con l approvazion dl Dcrto Bondi non stiamo assistndo smplicmnt a un ultrior allargamnto dlla portata di qusto assurdo mccanismo, ma a una sua vra propria abrrazion in trmini di vssazion di consumatori di limiti allo sviluppo tcnologico. A front dll rivndicazioni di rapprsntanti di industria consumatori, la Sia il ministro stsso hanno al contrario sostnuto, ancora una volta all unisono, la bontà dl dcrto con un richiamo splicito all Europa, dalla qual tra origin la normativa vignt, contstando ch non introdurrbb nuov tass. Pr confutar qust tsi val, dunqu, la pna prndr l moss proprio dall analisi dlla disciplina primaria; com vdrmo, infatti, il dcrto è andato bn oltr la sua smplic attuazion. La dfinitiva rottura dl sinallagma con la copia privata dà luogo all iniquo compnso Pr compnsar i titolari di diritti d autor dalla facoltà di ffttuar copi privat concssa all prson fisich, qual cczion al diritto sclusivo di riproduzion spttant ad autori, artisti produttori, l ordinamnto prscriv ch vnga fissato un compnso gravant su tutti qui supporti, mmori, apparcchi cc. ch consntono la possibilità di rgistrar opr musicali o audiovisiv (fonogrammi vidogrammi). Qusta è, in sintsi, la ratio dl combinato disposto dagli art. 71 sxis (copia privata) 71 sptis (quo compnso), com insriti nlla Lgg sul diritto d autor dal Dcrto Lgislativo n. 68 dl 9 april 2003, ch attua nl nostro Pas la Dirttiva 2001/29/C sull armonizzazion di crti asptti dl diritto d autor di diritti connssi nlla socità dll informazion. Una prima ossrvazion: l quo compnso pr copia privata non ha nulla a ch far con la c.d. piratria, non è cioè in alcun modo finalizzato a indnnizzar gli avnti diritto dall ffttuazion di copi illcit, in quanto tali pnalmnt 21

4 sanzionabili, ma ha l sclusiva funzion di compnsar i titolari dl danno subito pr l copi privat lgittim. 5 Il succssivo comma 2 dll art. 71 sptis prscriv poi ch l quo compnso è dtrminato, nl risptto dlla normativa comunitaria, pr mzzo di un dcrto dl ministro pr i Bni l attività culturali sottoposto ad aggiornamnto trinnal, val la pna ricordarlo, è la stssa dirttiva 2001/29/C prcdntmnt richiamata a indicar al lgislator nazional alcuni critri 6, di cui tnr conto nlla dtrminazion dl compnso, in particolar: s i titolari di diritti hanno già ricvuto un pagamnto in altra forma, pr smpio nll ambito di un diritto di licnza, ciò non può comportar un pagamnto spcifico o a part; il livllo dll quo compnso dv tnr pinamnt conto di quanto ci si avval dll misur tcnologich di protzion; in alcun situazioni, quando il danno pr il titolar di diritti sarbb minimo, non può sussistr alcun obbligo di pagamnto. Ebbn, nl disattndr compltamnt tali indicazioni il Dcrto Bondi ha rso ancora più iniquo l quo compnso al punto tal ch la sua applicazion risulta ormai quasi compltamnt dissociata dall ffttiva probabilità ch un apparcchio o un supporto vngano utilizzati pr la riproduzion di una copia privata. Essndo così vnuto mno il sinallagma tra quo compnso copia privata appar difficil continuar a sostnr ch vi sia una diffrnza sostanzial tra qusto mccanismo una tassa o, com vdrmo mglio, una prstazion patrimonial imposta. Equo compnso nuovi modlli di businss dl mrcato digital: fnomni di doppio triplo pagamnto Partndo dal primo punto, va sottolinato com il dcrto non tnga in alcuna considrazion il crscnt fnomno dlla parcllizzazion di diritti d autor nll èra digital, in forza dl qual l licnz d uso di fonogrammi vidogrammi acquistati onlin prvdono, nlla quasi totalità di casi, anch l autorizzazion all scuzion di un crto numro di copi privat di cui, ovviamnt, il titolar di diritti tin conto quantificando il corrispttivo. Su qusto schma si stanno affrmando modlli di businss innovativi ch, in particolar nl campo dlla musica, possono ssr raggruppati sotto la dfinizion di music accss Nonostant il dttato normativo sia chiaro, continua a sopravvivr rronamnt nll immaginario di non addtti ai lavori, ma anch nll inconscio dl lgislator dlla Sia, l ida ch una giustificazion sostanzial all allargamnto dlla portata dll quo compnso starbb anch soprattutto ni prtsi ingnti danni, in trmini di mancati guadagni, arrcati agli avnti diritto dalla c.d. piratria. 6 Vdi in tal snso il Considrando n. 35 dlla Dirttiva 2001/29/C. 7 Vdi Ifpi, Digital Music Rport 2009, lggibil a qusto link:

5 A tal proposito par opportuno citar uno di commnti dlla Sia - lggibili sul suo sito wb 8 - volti a sostnr l quità dl Dcrto Bondi: «Cosa sarbb un ipod snza canzoni? La straordinaria disponibilità di contnuti in rt, gnra valor pr migliaia di opratori dlla connttività; prché cratori, ditori, produttori dovrbbro ssrn sclusi?». L smpio, vidntmnt travisant, ci aiuta a comprndr l abrrazion ch sta concttualmnt alla bas dl Dcrto Bondi. I fil musicali ch ogni consumator può scaricar lgalmnt da ituns vngono, infatti, già pagati alla font a tal oprator insim al diritto di far un crto numro di copi. A qusto il Dcrto Bondi aggiung l imposizion dll quo compnso sul pc di qullo sull ipod: qual risultato final si produc un fnomno di triplo pagamnto pr fruir di uno stsso contnuto. La vssazion dl consumator appar in qusto caso più ch vidnt, ma il disincntivo a prcorrr vi innovativ pr distribuir contnuti onlin è fors ancora più proccupant quando si considrino i rischi di una discriminazion al contrario in trmini concorrnziali ch possono subir l imprs nazionali opranti nl sttor dll Ict risptto ai loro comptitors di altri Pasi. Un dato allarmant è qullo scaturito da un inchista di Altroconsumo sui siti wb ch forniscono il c.d. srvizio di straming musical 9. Prmttono, cioè, a front dlla vision dlla pubblicità, di accdr gratuitamnt a un vasto rprtorio di canzoni ch possono ssr ascoltat, ma non scaricat. Ebbn, i du siti mrsi com migliori dal tst di Altroconsumo, Spotify Groovshark, non sono raggiungibili dall Italia. Spotify è attivo, con grand succsso, in Gran Brtagna, Francia, Spagna Scandinavia. Groovshark è prsnt, addirittura, in tutta Europa: siamo solo noi italiani a ssrn tagliati fuori. Difficil dir in manira circostanziata quali siano i motivi ditro a qusta carnza ch ci sclud dall Europa ci rlga in una nicchia di mdiovo digital. Crto è ch la Sia, tutta occupata a mantnr in vita strumnti dl passato, com l quo compnso, par mno propnsa ad agvolar l ottnimnto dll ncssari licnz da part dgli opratori dl wb pr avviar simili srvizi innovativi. A rimttrci sono sicuramnt i consumatori chi opra nll Ict ma, alla fin, anch gli artisti, ch trovano così un ostacolo alla diffusion dll loro opr. In raltà fnomni di doppio/triplo pagamnto in tutto simili a qullo ch grava sulla musica scaricata lgalmnt da ituns l quo compnso sui lttori ipod sono già moltplici. Solo pr fornir ultriori smpi possono ssr citati i contratti ch lgano gli utnti agli opratori di tv satllitar com Sky o di intrattnimnto via Intrnt com Alic di Tlcom Italia o la wb tv di Fastwb, dov i dcodr dotati di mmoria sui quali si applica l quo compnso sono forniti dai gstori dll piattaform in ssi possono ssr ffttuat unicamnt rgistrazioni nl risptto dl contratto con il contnt providr. 8 Sia Nws 15 gnnaio 2010, Il Compnso pr un lavoro, non una tassa, lggibil a qusto link: sia.it/dicola.asp?click_lvl= &viw= 4&opn_mnu=ys&id_nws= Vdi Il Juk box è onlin su Altroconsumo, gnnaio 2010, pag

6 Equo compnso misur tcnich di protzion Un altro incrocio magico dlla nostra Lgg sul diritto d autor, ormai martoriata da succssiv modifich impost molto spsso a colpi di dcrto lgg, è qullo ch passa tra gli artt. 71-sxis il 102-quatr (misur tcnologich di protzion). Sul tma sono stati vrsati fiumi di inchiostro non intndiamo qui aggiungrn molto altro, anch prché ritniamo ch, in qusto caso, la norma, nlla sua imprcision, sia intrinscamnt sbilanciata a favor di titolari di diritti. D altra part, anch una rcnt sntnza dl Tribunal di Milano dl maggio confrma la tndnza a far prvalr, in caso di conflitto, l misur di protzion sulla copia privata in bas alla tsi scondo la qual, sbbn al consumator sia consntito ffttuarla, qusta riman un cczion ch può ssr comprssa, quindi, vnir mno ni casi in cui il titolar di diritti apponga arbitrariamnt misur tcnologich ai supporti pr impdir copi illcit, finndo pr impdir anch qull lcit. Ma, purtroppo, non è tutto qui. Il combinato disposto dgli artt. 71-sxis il 102-quatr divnta, in raltà, una sorta di triangolo dll Brmuda pr il consumator digital s solo si considra il già citato articolo 71-sptis sull quo compnso. Parrbb ovvio ch, s attravrso misur tcnich di protzion - il cui utilizzo riman ancora oggi diffuso spci nl mrcato dlla distribuzion dll opr cinmatografich in digital - la copia privata vnga prclusa x ant o comunqu rsa difficilmnt ffttuabil, nssun compnso dovrbb ssr imposto. Anch su qusto asptto, il Dcrto Bondi tradisc l impostazion dl lgislator uropo. Equo compnso d minimis rul Infin, considrando il trzo critrio indicato dalla Dirttiva 2001/29/C, sarbb stato logico attndrsi ch, in caso di minima o nulla ntità dl danno subito dal titolar di diritti d autor (d minimis rul), apparcchi com i pc, i tlfoni cllulari, i dcodr, l consol pr vidogico non vnissro assoggttati tout court all quo compnso. La funzion di rgistrazion di contnuti fonografici o vidografici, infatti, è rsidual risptto all altr funzioni propri di qusti apparati, com confrmato da divrsi studi dai quali risulta ch la fruizion dlla copia privata avvin ssnzialmnt attravrso i dispositivi ddicati. 11 Praltro, s è vro ch nl tsto dfinitivo dl Dcrto Bondi cllulari pc sono stati assoggttati a un prlivo fisso di 90 cntsimi pr i primi, rispttivamnt, di 2,40 1,90 uro, a sconda s con o snza mastrizzator intgrato, pr i Trib. Milano - Sz. spc. prop. ind. int. - Snt. 8787/09, 14 maggio In Europa 23 Pasi su 27 non prvdono alcun compnso sui cllulari, mntr i pc sono tassati in un solo Pas nssuno tassa l gam consol, com hanno avuto modo di rilvar in una dichiarazion congiunta a sguito dlla pubblicazion dl Dcrto Bondi i prsidnti di Confindustria Srvizi Innovativi Tcnologici, Assinform, Assotlcomunicazioni-AssTl, Confindustria, Ani-imprs lttrotcnich d lttronich, chidndo di modificar il dcrto it/nws-757.html.

7 scondi, a tutti gli altri supporti apparcchi è stato gnricamnt applicato il mtodo dlla capacità di rgistrazion pr calcolar l importo dl prlivo. Anch qusta sclta appar molto discutibil. Lo sviluppo dll tcnologi di archiviazion digital, infatti, ha portato a un costant aumnto dlla capacità di mmorizzazion di supporti di dispositivi, con la consgunza ch i consumatori si ritrovano smpr più di frqunt ad acquistar supporti dotati di una capacità di stoccaggio suprior a qulla loro ncssaria, o dispositivi di cui ignorano prsino tal capacità. Dtrminar l ntità dll quo compnso in trmini di prcntual sulla capacità di stoccaggio dl supporto o dl dispositivo produc ancora una volta il risultato abrrant di imporr al consumator un compnso a front di un possibil utilizzo dl supporto ch, oltr a ssr dstinato a non trovar confrma nll uso ffttivo, non corrispond ai motivi ch lo hanno indotto all acquisto. Si considri, praltro, ch a front di un constant calo di przzi dll lttronica di consumo, i nuovi importi introdotti a titolo di quo compnso a causa dlla capacità di mmorizzazion rischiano di divntar addirittura supriori al przzo di mrcato di supporti dispositivi stssi. Ciò è dstinato vidntmnt a produrr gravi insanabili distorsioni ni mrcati di rifrimnto. Pr qusti motivi l utilizzo dl mtodo dlla capacità di rgistrazion è molto controvrso dibattuto anch in sd uropa. Non a caso di rcnt è dfinitivamnt collassato lo Stakholdr Platform on Copyright Lvis, il tavolo voluto dalla Commission pr tntar di armonizzar l quo compnso a livllo uropo pr liminarn alcun palsi assurdità. Ni commnti di Digitalurop, l associazion ch rapprsnta l industria di sttori tlcomunicazioni, informatica d lttronica di consumo in Europa, si mttono a nudo l collcting socitis davanti all loro psanti rsponsabilità. 12 È anch opportuno ricordar ch, davanti alla Cort di Giustizia dll Union uropa, pnd una domanda prgiudizial 13 rlativa proprio ai potri dgli Stati mmbri nlla dtrminazion di critri ai quali ispirar la disciplina nazional sull quo compnso. In tal contsto, i giudici spagnoli hanno prsntato alla Cort di Giustizia una lunga sri di domand volt ad accrtar s sia lgittima una disciplina nazional com qulla spagnola - ugual a qulla italiana - ch impon il pagamnto di un quo compnso pr copia privata indiscriminatamnt su tutti gli apparcchi, i dispositivi i matriali di riproduzion digital anch a imprs profssionisti ch chiaramnt acquistano gli apparcchi i supporti di riproduzion digital pr finalità stran alla copia privata. 14 Anch la pndnza di qusto caso davanti alla Cort di Giustizia avrbb dovuto indurr il ministro a una maggior cautla. 12 Nl comunicato ch si trova sul sito di Digitalurop a qusto link php?id=32&id_articl=404 si lgg, tra l altr cos: «W ar bittrly disappointd that a yar and a half of talks hav faild to dlivr any concrt rsults or provid a way forward. This is obviously an unfortunat outcom for all concrnd, particularly for Europan consumrs who bar th burdn, as it is consumrs who ultimatly pay th privat copy lvy». 13 Causa 467/08 LxUriSrv.do?uri=OJ:C:2009:019:0012:0013:IT:PDF. 14 Si pnsi ai supporti dispositivi dstinati all uso mdico pr la rgistrazion di sami pr la loro archiviazion; a qulli di cui si sta dotando la pubblica amministrazion pr procdr alla digitalizzazion dll propri attività; a qulli di cui si stanno dotando l imprs italian pr digitalizzar l scrittur contabili; a qulli ncssari all implmntazion dl procsso civil tlmatico. 25

8 L quo compnso è una tassa Uno dgli asptti più pculiari dll attggiamnto mantnuto dalla Sia dal ministro pr i Bni l attività culturali nll ambito dll accso dibattito ch si è scatnato dopo la pubblicazion dl Dcrto Bondi 15 è stato, com già accnnato, il puntiglio con il qual hanno difso la tsi scondo la qual l quo compnso non sarbb una tassa. Ora, sulla bas di quanto già sposto, visto ch è vnuta mno - proprio a causa dl Dcrto Bondi - ogni rsidua parvnza di lgam tra la ral ffttuazion dlla copia privata da part dl consumator, il danno consguntmnt causato ai dtntori di diritti l quo compnso imposto su una moltitudin di dvics, par difficil continuar a sostnr ch non siamo di front a una tassa nl snso più ampio dl trmin o, pr ssr più prcisi, a una prstazion patrimonial imposta, dl tutto simil ad altr not fattispci quali il canon Rai, la Tarsu o, pr rimanr in ambito Sia, al famigrato contrassgno o bollino. D altra part, nll ambito dll intrminabili riunioni organizzat a Bruxlls dalla Commission uropa con i vari stakholdrs proprio pr tntar di armonizzar l quo compnso a livllo comunitario, si è smpr parlato di copyright lvis o privat copying lvis, dimnticando ormai quasi dl tutto qul fair compnsantion pur prsnt nl tsto dlla dirttiva. Qusta trminologia comunmnt utilizzata da tutti gli intrlocutori, anch s grgal, la dic lunga sul fatto ch appar ormai condiviso ch si tratti di un imposta. Poco importa, praltro, il nomn juris prsclto. Il lgislator italiano, così com qullo comunitario, hanno dato prova di grand fantasia - contributo, compnso, tariffa, canon cc. - ma ormai da anni la giurisprudnza consolidata dlla Cassazion dlla Cort costituzional 16, badando fortunatamnt più al sodo, ha spigato a chiar lttr ch pr idntificar com tributo un obbligo imposto dallo Stato occorr valutar s sussist il carattr coattivo, ovvro s il soggtto passivo dll imposta sia libro di scglir s vrsarla o mno. In mrito al c.d. quo compnso non lascia alcuna ombra di dubbio il comma 4 dll art. 71 sptis dlla Lgg sul diritto d autor, scondo il qual l omsso vrsamnto dl compnso è punito «con la sanzion amministrativa pcuniaria pari al doppio dl compnso dovuto, nonché ni casi più gravi o di rcidiva, con la sospnsion dlla licnza di autorizzazion all srcizio dll attività commrcial o industrial da quindici giorni a tr msi, ovvro con la rvoca dlla licnza o autorizzazion stssa». Si badi bn: accrtar s l quo compnso sia o mno una tassa non è qustion di poco conto; il fatto ch il ministro la Sia abbiano ddicato particolar attnzion a qusto tma ch anch chi scriv lo stia facndo non driva In raltà mntr scriviamo qusto articolo il Dcrto Bondi, firmato il 30 dicmbr 2009 pubblicato solo il 14 gnnaio 2010 sul sito dl ministro pr i Bni l attività culturali: non è ancora stato pubblicato in Gazztta Ufficial. Pr uno schrzo dl dstino qullo ch contribuirà a dprimr lo sviluppo dl mrcato dll tcnologi di contnuti digitali è uno strumnto ancora dl tutto virtual. 16 Vdi da ultimo in tal snso Cort costituzional n. 238 dl 24 luglio 2009 sulla Tia sulla Tarsu.

9 Il bollino Sia È un altro rtaggio dl passato ch psa sull tasch di consumatori italiani - 11 milioni di uro l anno - ch l Italia condivid in Europa solo con altri du Pasi: Portogallo Romania. La sua prsunta ncssità pr scongiurar la piratria, oltr a ssr contstata dalla stssa Fimi (Fdrazion industria musical italiana), è stata smntita dalla Cort di Giustizia uropa nl 2007, con la sntnza sul caso Schwibbrt. La Cort n ha sospso l obbligatorità considrando il bollino una misura tcnica non approvata dalla Commission uropa, ch limita la libra circolazion nl mrcato intrno. La procdura pr apporr il bollino Sia sui supporti ch contngono opr tutlat dalla Lgg sul diritto d autor comporta admpimnti burocratici costi, moltiplicati pr tutt l copi immss sul mrcato. Tmpi costi assnti dalla produzion di opr simili ngli altri Pasi uropi, ch si riprcuotono sul przzo final al consumator in Italia, scondo la Cort di Giustizia uropa, costituiscono uno sbarramnto all ingrsso nl nostro mrcato di opratori non italiani. Insomma, i consumatori ci rimttono in trmini di przzi più lvati minor possibilità di sclta. Purtroppo un succssivo Dcrto dl Prsidnt dl Consiglio di ministri dl 2009, subito impugnato al Tar, ha rintrodotto il bollino. dal puro gusto dlla polmica fin a sé stssa. Da qusto asptto scaturiscono, infatti, consgunz giuridich molto rilvanti. 17 Equo compnso sforamnto dlla risrva di lgg in matria tributaria Vdiamo la prima consgunza: la nostra Costituzion stabilisc all art. 23 il principio dlla risrva di lgg in matria tributaria: «Nssuna prstazion prsonal o patrimonial può ssr imposta s non in bas alla lgg»; qual consgunza un dcrto ministrial non avrbb la potstà sufficint a introdurr nuov tass o prstazioni patrimoniali impost. Crto, il Dcrto Bondi toricamnt intrvrrbb a dar attuazion all art. 71-sptis dlla Lgg sul diritto d autor, ma, com notato nl paragrafo prcdnt, la dtrmininazion ffttuata con sso dll quo compnso l allargamnto a un lnco innumrvol di supporti apparcchi sono andati bn oltr l indicazioni dlla dirttiva il portato dlla disciplina nazional. Non solo, hanno indubbiamnt forzato la lttra stssa dll art. 71-sptis comma 1. Qust ultimo individua, infatti, solo tr grandi catgori di dvics sui quali dovrbb insistr l quo compnso : apparcchi dstinati sclusivamnt alla rgistrazion analogica o digital di fonogrammi vidogrammi; apparcchi polifunzionali, dstinati anch ssi alla rgistrazion analogica o digital di fonogrammi vidogrammi; 17 Sull quo compnso visto com tassa, ma anch sulla lsion dlla risrva di lgg tributaria sull ipotsi aiuto di Stato vdi in primis G. Scorza La tassa sull quo compnso in Punto Informatico it/ /pi/commnti/tassa-sull-quo-compnso.aspx. 27

10 supporti di rgistrazion audio vido quali supporti analogici, supporti digitali, mmori fiss o trasfribili dstinat alla rgistrazion di fonogrammi o vidogrammi. Il Dcrto Bondi, invc, stnd prlomno all ultima catgoria l applicazion dll quo compnso, quindi a tutt l mmori fiss o mobili a prscindr dalla loro dstinatazion, ricomprndndovi l mmori di cllulari, l chiavtt usb, gli hard disk intrni d strni difficilmnt o pr nulla dstinati alla rgistrazion di fonogrammi vidogrammi. La prima conclusion è ch il Dcrto Bondi ha lso la risrva di lgg di cui all art. 23 Cost. in matria tributaria ch, quindi, l nuov fattispci di quo compnso da sso introdott sono illgittim. Equo compnso o aiuto di stato alla Sia all industria dll audiovisivo? Vi è un ultrior consgunza, a nostro avviso anch di maggior rilivo: l quo compnso configura, in raltà, una prstazion patrimonial imposta dallo Stato. Ipotizziamo ch, paradossalmnt, nl 2010 l industria audiovisiva nazional non sia in grado di produrr, né di distribuir nuov opr musicali o audiovisiv. Quali fftti avrbb un tal cataclisma, in trmini di minori ntrat da quo compnso nll cass dlla Sia, pr suo tramit, in qull di dtntori di diritti d autor? Pnsatci bn: il prlivo imposto dal Dcrto Bondi ai produttori di tlfonini, dcodr, chiavtt usb, mmori fiss o mobili cc., insomma in gnral all industria dll information tchnology, continurbb ovviamnt a ssr prtso dall sattor Sia il flusso vrso l industria dll audiovisivo non avrbb alcuna riduzion di sorta. 18 Crto, si potrbb contstar ch in raltà alcuni apparcchi vrrbbro acquistati mno, qusto è vro. Indubbiamnt dopo un po di tmpo, con mno musica da ascoltar calrbbro l vndit di lttori mp3, con mno programmi alla tv, calrbbro l vndit di dcodr, ma solo dopo un lungo priodo, comunqu, tutti continurbbro a tlfonar ad acquistar tlfonini, chiavtt usb, dvd cd vrgini apparcchi polifunzionali com prima. Ovviamnt stiamo ragionando pr assurdo spriamo di non dovr mai assistr a uno scnario di qusto gnr. Una cosa, prò, è crta: il Dcrto Bondi riconosc snza ombra di dubbio un notvol vantaggio conomico alla Sia, pr suo tramit, anch all industria audiovisiva snza in alcun modo collgarlo o condizionarlo a ncssari sforzi produttivi o invstimnti imponndo l onr dll oprazion all industria dll information tchnology, in ultima analisi, ai consumatori. Una tipica fattispci di aiuto di Stato ai snsi dll art. 87 dl Trattato U, ch Altroconsumo intnd sottoporr al vaglio dlla Commission uropa Si ricorda ch l art. 71 octis dlla Lgg sul diritto d autor attribuisc alla Sia il compito di riscuotr in rgim di sclusiva l quo compnso dai soggtti passivi di ripartirlo, trattnndon una quota, agli avnti diritto. 19 Probabilmnt quando qusto articolo sarà pubblicato Altroconsumo avrà già prsntato un ricorso pr aiuti di Stato alla DG Concorrnza dlla Commission uropa; pr chi volss rimanr aggiornato sugli sviluppi consigliamo di sguir la vicnda sul sito di Altroconsumo

11 Quanto ci costa il Dcrto Bondi? Quanto ci costa la Sia? Quanto psrà in dfinitiva sull tasch dgli italiani il Dcrto Bondi? Altroconsumo ha valutato ch, in un anno, una famiglia mdia, acquistando dotazioni prodotti tcnologici, potrbb spndr oltr 100 uro in più 20 snza saprlo, in quanto si trovrà a pagar una quota nascosta pr l quo compnso. In trmini aggrgati, il maggior incasso dlla Sia sarà invc sicuramnt suprior ai 100 mlioni di uro ch andranno ad aggiungrsi agli oltr 61,7 milioni prcpiti, scondo gli ultimi dati di bilancio, nl Erano invc oltr 70 milioni nl Appar significativo, a tal proposito, quanto riportato nlla rlazion al bilancio Sia 2008 a commnto di qusto liv calo dgli incassi pr quo compnso risptto all anno prcdnt: «Il sttor continua a ssr in soffrnza, in considrazion dlla crisi gnral dlla progrssiva dismission dll ditt ch svolgono attività soggtt a copia privata». La Sia stssa ammtt così, snza mzzi trmini, ch l quo compnso pr copia privata ha di fatto soffocato i sttori ch lo alimntavano 21 ha ora bisogno di nuovi mrcati da aggrdir: «La riprsa dl sttor potrà prtanto avvnir ov si assoggttassro al prlivo anch i nuovi prodotti si intnsificassro i controlli sul trritorio». Dtto, fatto: Sia chid, il Govrno provvd, cco com è nato il Dcrto Bondi! E s è dl tutto vidnt ch la riprsa dl sttor auspicata nl bilancio Sia non è crto qulla di intri comparti dll industria dl mrcato dll information tchnology bisogna chiarir ch in raltà non è nanch qulla dll industria cultural. L auspicio di Sia va intso, in modo più limitato francamnt di minor intrss gnral, com rivolto sclusivamnt al suo stsso businss di intrmdiario di diritti d autor monopolista, costoso poco fficint. S si vuol rispondr sriamnt alla domanda quanto costrà il Dcrto Bondi, qusto è allora un punto ch occorr prndr in sria considrazion: mantnr forzosamnt in vita un macchinoso obsolto sistma di intrmdiazion di diritti nl nuovo panorama dl mrcato digital di contnuti avrà un costo infinito pr il Pas in trmini di rallntamnto dllo sviluppo conomico sostnibil di qusto sttor non risultrà util alla salvaguardia dl patrimonio cultural dlla proprità intllttual. In un intrvista dllo scorso anno ad Altroconsumo, il prsidnt dlla Sia ha dichiarato ch una cifra comprsa tra il 50 il 60% dgli autori iscritti alla Sia nlla szion musica spnd di più in quot d iscrizion risptto ai diritti prcpiti. 22 Qusto significa, in altr parol, ch alla maggior part dgli autori iscritti alla Sia nlla szion musica non convrrbb iscrivrsi affatto. Pr ssi la Sia costituisc un dissrvizio, uno svantaggio conomico; pr la maggior part dgli autori sarbb più vantaggioso util lasciar ch gli utilizzi dll loro opr siano assolutamnt libri, piuttosto ch farli gstir dalla 20 Vdi qui uro-a-famiglia-in-piu-pr-accontntar-la-sias htm nl dttaglio la valutazion di Altroconsumo sull xtra costo pr quo compnso di una famiglia tipo in un anno. 21 In particolar molt dll azind nazionali produttrici di cd dvd vrgini hanno, infatti, chiuso i battnti o hanno divrsificato la loro attività in quanto colpit dal mrcato grigio indotto dall quo compnso. 22 Si vda Hi_Tst n.13, maggio 2009, pag

12 Quanto costa la Sia Ricordiamo ch nl 2008 la macchina Sia è costata al sistma cultural italiano oltr 186 milioni di uro, di cui 113 a titolo di prlivo sui 668 milioni distribuiti agli avnti diritto. Ciò significa ch gli utilizzatori hanno pagato il 17% in più risptto al diritto ffttivamnt dovuto; ma significa anch ch pr ottnr la raccolta di loro diritti, gli autori hanno pagato alla Sia una provvigion mdia dl 17%. Appar vidnt ch il sistma cultural italiano non può continuar a prmttrsi di sostnr costi di qusto gnr d è, d altro canto, facil immaginar ch s Sia oprass in un mrcato aprto anziché in posizion di monopolio i costi di srcizio si ridurrbbro drasticamnt. Sia. Esist fors smntita più catgorica alla sostnibilità conomica di un sistma di qusto gnr? La circostanza ch l intrmdiario di Stato ch agisc in un rgim di monopolio lgal non risca a garantir alla maggioranza di suoi iscritti una rdistribuzion di diritti suprior all importo prtso da qusti ultimi pr l rogazion dl srvizio di intrmdiazion è sintomatica dl fatto ch ci troviamo di front a un pals fallimnto di mrcato. Smpr dal suo stsso bilancio 2008, si rilva ch la Sia ha, su un patrimonio attivo di quasi 1,3 miliardi di uro, circa 650 milioni in disponibilità liquid (il 50% dl patrimonio) 336 milioni di immobilizzazioni finanziari. Insim fanno il 77% dl patrimonio. In altri trmini, 3/4 dl patrimonio Sia è costituito da dpositi in conti corrnti conti titoli. Il motivo di così tanta liquidità sta proprio nll attività dlla Sia: la socità raccogli i diritti, li dposita in propri conti solo in un scondo tmpo li distribuisc ai lgittimi titolari. È dunqu vro ch, com si lgg nl bilancio, «tal componnt rdditual, bnché di natura finanziaria, va annovrata fra i provnti tipici dl businss». Ma proprio pr qusto motivo, è tanto più grav qull invstimnto in 40 milioni di uro in bond Lhman ch è si è trasformato in una prdita patrimonial scca di 35 milioni. Qusto, ni fatti, non costituisc un invstimnto ffttuato dalla socità, ma una spculazion fallimntar compiuta con i soldi dgli autori. Tal dfaillanc, prtanto, si configura com un grav rror di gstion pr il qual sarbb auspicabil avviar un indagin parlamntar. Conclusioni 30 L istituto dll quo compnso costituisc, al pari di molti altri prsnti nlla disciplina dl diritto d autor, il rtaggio di una cultura giuridico-conomica ch fa fatica ad adattarsi a un contsto tcnologico ormai compltamnt divrso da qullo tnuto prsnt dai lgislatori comunitaro nazional quando

13 hanno individuato la posizion normativa di quilibrio tra i diritti di autori produttori qulli di fruitori dll opr dll inggno. Ciò considrato, la rapprsntanza di consumatori ha contstato con frmzza ogni ipotsi di aumnto dll tariff /o di allargamnto dll quo compnso su altri supporti o apprcchi, 23 auspicando ch il lgislator cogliss l occasion pr provvdr a un profondo, ampio radical ripnsamnto dlla disciplina rlativa non solo all quo compnso all intrmdiazion di diritti - ch non può rimanr affidata a soggtti ch agiscono in rgim di monopolio - ma anch a qullo dll utilizzazioni libr, il cui novro dv ssr ampliato così da tnr conto dll avvnto dll èra digital. Con il Dcrto Bondi, oltr a introdurr nuov iniqu tass ch psranno sull tasch di consumatori, si è, invc, prsa un ultrior occasion pr far ntrar il nostro Pas nlla socità dll informazion, allargando così ultriormnt la divaricazion tra la disciplina vignt dl diritto d autor il comun sntir dlla maggioranza di cittadini. Tutto qusto mtt a rischio bn di più, ovvro il principio di ffttività dl diritto, ch dovrbb ssr un cardin di tnuta dll ordinamnto in ogni una dmocrazia voluta. 23 Molt dll argomntazioni prsnti in qusto articolo riprndono la posizion sprssa nll stat dl 2009 da Altroconsumo poi fatta propria da tutto il Consiglio nazional consumatori utnti, nll ambito dll audizion davanti alla Commission ad hoc sull quo compnso costituita dal ministro pr i Bni l attività culturali. Il tsto dlla posizioni di Altroconsumo è lggibil qui contributo-di-altroconsumo-attach_s pdf. 31