Pianificazione strategica e cooperazione intercomunale: esempi internazionali

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1 SETTIMA CONFERENZA PROGRAMMATICA DELL ECONOMIA ECONOMIA PROVINCIALE Camera d Commerco d Macerata 26 ottobre 2007 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano maracrstna.gbell@polm.t

2 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 2 / 36 Prma generazone (spatal strategc plan): - requlbro nsedatvo - governo complessvo delle trasformazon quanttatve: pan d struttura - modello gerarchco/snottco - razonaltà tecnca d tpo sstemco Seconda generazone (strategc plannng): - rposzonamento compettvo delle cttà - panfcazone per progett + tecnche del management strategco azendale - flessblzzazone e deregulaton - razonaltà ncrementale Terza generazone (plannng for sustanable compettveness): - governo complessvo delle trasformazon qualtatve - flessbltà (vsonng strategco) + regole - razonaltà comuncatva (Innes, 1996) Tre famgle d pan strategc (Gbell, 1996)

3 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 4 / 36 La panfcazone strategca ogg: element comun nel contesto nternazonale Un approcco d scala vasta, pù che ma reso necessaro dalla dmensone assunta da fenomen d dspersone urbana, d segregazone / specalzzazone nsedatva, d ncremento ncessante della mobltà su gomma (EEA, 2006) Un approcco onncomprensvo allo svluppo economco, socale ed ambentale d terrtor ntegrat Un approcco proettato sul lungo perodo e orentato alla costruzone d una vsone del futuro condvsa che deve gudare la elaborazone de pan d nquadramento terrtorale Un approcco msto che accoppa nterazone e regole, flessbltà e certezza del drtto e delle norme sulle queston non contrattabl per la loro rlevanza etca d lungo perodo Un approcco nterattvo e nclusvo ( collaboratve and network plannng ; nclusonary argumentaton )

4 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 6 / 36 Obettv d fondo della panfcazone strategca d terza generazone Costrure un progetto d terrtoro condvso e d lungo perodo da cu far dscendere frame, azon e progett supportat da alcune regole non negozabl e legttmat da estese procedure argomentatve

5 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 7 / 36 Vantagg offert dalla panfcazone strategca d terza generazone L approcco strategco, valorzzando e promuovendo le ret socal, facendo leva sulla condvsone d valor e sugl element d denttà, può contrbure a confgurare una communty governance capace d superare alcun cas vstos d fallmento del mercato e d fallmento del governo

6 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 8 / 36 La costruzone della vsone del futuro condvsa Obettvo l pano strategco rlanca la rflessone qualtatva sul futuro, per antcpare l natteso, per prendere n conto le possbl conseguenze d lungo perodo d decson e progett da realzzare nel breve-medo perodo Strument Anals d poszonamento strategco (SWOT) Costruzone d scenar qualtatv alternatv e selezone dell alternatva desderable attraverso: - forecastng e valutazone prestazonale - envsonng - pollng Rsultat Shared vson, vson du futur partagée, vsone del futuro condvsa (lungo / lunghssmo perodo) Framework plan, schema drettore, pano d nquadramento terrtorale (medo perodo)

7 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 9 / 36 La costruzone della vsone del futuro condvsa rchede: Una capactà d promozone del processo d vsonng da parte dell nzatore sttuzonale (l nzatore deve essere n grado d svolgere un ruolo d leadershp) Lo svluppo d process nterattv cooperatv: - trasparent e strutturat - dedcat a valorzzare tutte le rsorse local d progettualtà attraverso la concertazone ntergovernatva e l convolgmento degl nteress organzzat - n tutte le fas del processo d panfcazone e non soltanto nelle occason formal e cermonal Il contrbuto della partecpazone cvca su sfde complesse, d area vasta e d lungo perodo

8 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 10 / 36 La costruzone del pano strategco per METROPortland Scenaro A: una suburbanzzazone gudzosa

9 Scenaro B: la cttà compatta Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 11 / 36

10 Valutazone d mpatto degl scenar Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 12 / 36

11 METROPortland: 2040 Regonal Framework Plan (1994) Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 13 / 36

12 Le regole non negozabl: The Urban Growth Boundary Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 5 / 36

13 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 14 / 36 Panfcare terrtor pertnent : le nuove frontere dell ntercomunalt ntercomunaltà A. Verso modell d governance dedcat alla formulazone d stratege d panfcazone e azon concertate alla scala sovracomunale n una nuova vsone del terrtoro e del suo dvenre che s affranca dalle frontere ammnstratve per promuovere nuove snerge fra attor local e nuove forme d cttadnanza sopralocale capac d realzzare uno svluppo urbano e terrtorale sostenble

14 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 15 / 36 Panfcare terrtor pertnent : le nuove frontere dell ntercomunaltà Il tema della cooperazone ntercomunale è tornato al centro della rflessone europea dopo che, soprattutto negl ann Ottanta, le poltche e la pratche urbanstche s erano sempre pù crcoscrtte all ambto locale/comunale Con l rlanco dell ntercomunaltà s ntende rspondere a due sfde prncpal: una corretta applcazone del prncpo d sussdaretà la realzzazone d modell d panfcazone d area vasta ancorat al prncpo d coesone terrtorale e rdmensonare alcun rsch orma evdent n ambto locale: (mancata coerenza delle ret fsche ntercomunal, eccesso d svluppsmo comunale, scarso controllo dello sprawl, doppa veloctà terrtorale, caduta della qualtà ambentale, perdta d compettvtà)

15 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 16 / 36 Panfcare su terrtor pertnent n ossequo a prncp d sussdaretà e d coesone terrtorale Una corretta applcazone del prncpo d sussdaretà rchede l eserczo d prerogatve e competenze da parte d lvell superor d governo allorché l'ntervento a lvello nferore s dmostr ntrnsecamente neffcente La realzzazone del prncpo d coesone terrtorale sancto recentemente ne document uffcal dell Unone Europea, ntroduce per la prma volta l concetto d captale terrtorale: l terrtoro come rsorsa che può generare ncrement d effcenza e d produttvtà per settor produttv e ncrement d benessere per le popolazon (ben pubblc, captale fsso socale, captale fsco) ma anche l terrtoro come captale socale ncorporato ne luogh sotto forma d senso d appartenenza e d tradzon consoldate, e come captale relazonale nteso come capactà d cooperazone e d fare rete su ambt terrtoral pertnent e su sfde complesse.

16 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 18 / 36 La sostenbltà d lungo perodo delle regon urbane: vantagg della cooperazone La cooperazone ntercomunale consente d medare n manera gudzosa fra tendenze spontanee alla dspersone e poltche forzose d compattamento favorendo rduzone del consumo energetco e del consumo d rsorse terrtoral e garantendo nuove opportuntà per la elevata domanda nsedatva attuale e futura

17 La dspersone urbana: due tpologe prevalent Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 19 / 36 B) La dspersone s manfesta anche n terrtor ancoraa rlevante presenza rurale e con un armatura costtuta da centr urban pccol e med S tratta de terrtor della ndustralzzazone dffusa e a carattere urbano polcentrco (Terza Itala) n cu s sono verfcat vstos process d rururbanzzazone determnat da uno svluppo dal basso delle attvtà economche, per consoldamento d sstem produttv d pccola mpresa sa a carattere dstrettuale (relatvamente polarzzato), che dffuso Effett d nsostenbltà: A) Perurbanzzazone metropoltana B) Urbanzzazone della campagna consumo/spreco del suolo agrcolo saldatura casuale de centr urban aumento ncessante della mobltà nterurbana E versmle l evoluzone per coalescenza verso nuove forme d ntegrazone a carattere metropoltano?

18 Buone pratche d panfcazone strategca ntercomunale Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 19 / 36 A. L ntercomunaltà n Franca B. Panfcazone strutturale n forma assocata e perequazone terrtorale (Emla Romagna/Provnca d Bologna)

19 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 21 / 36 Legge Smplfcaton et renforcement de la coopératon ntercommunale : gl obettv Obettv tradzonal (effcenza terrtorale): Rdurre la polverzzazone comunale Realzzare econome d scala nella produzone/erogazone d servz Obettv nnovatv ( sostenbltà e coesone terrtorale: panfcare alla scala pertnente/bassn de ve, realzzare una vera gouvernance attraverso trasfermento d competenze, panfcazone ntegrata, soldaretà fscale): Lmtare la dpendenza de comun da font d fnanzamento legate allo svluppo mmoblare: una dpendenza che costtusce la prncpale ragone della loro attrazone fatale per l espansone fsca (lotta all étalement) Mglorare l effcenza economca argnando la competzone atomstca fra comun Attenuare la doppa veloctà terrtorale, contrastando la secessone de comun pù agat (le nuove CC, CA, CU devono essere senza enclaves)

20 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 22 / 36 Tre tpologe d assocazon ntercomunal Communauté de communes (CC): assocazone d comun contgu e senza enclaves, senza vncol d sogla demografca. La Comuntà d comun deve eserctare almeno 1 de 4 blocch d competenze opzonal prevste. Communauté d'agglom agglomératon (CA): assocazone d comun contgu e senza enclave con una popolazone complessva d almeno abtant attorno a uno o pù comun central d almeno abtant. La Comuntà d agglomerazone deve eserctare almeno 3 delle 5 competenze opzonal prevste. Communauté urbane (CU): assocazone d comun contgu e senza enclave con una popolazone complessva d almeno abtant. Le Comuntà urbane esstent possono mantenere le competenze che eserctavano prma della nuova legge, oppure passare al nuovo regme. N.B. al termne syndcat (consorzo) s sosttusce l termne communauté l trasfermento d competenze s fonda sul prncpo d sussdaretà a tutt e tre le tpologe vengono trasferte competenze n matera d svluppo economco e d panfcazone spazale l trasfermento d competenze (obblgatore e opzonal) è commsurato all mportanza demografca delle agglomerazon

21 ./. Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 23 / 36

22 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 24 / 36 TPU: la grande nnovazone fscale La legge Chevènement con la TPU (Taxe Professonnelle Unque) promuove le assocazon ntercomunal volontare a fscaltà propra Infatt, mpone alle CA (ed auspca per le CC) la messa n comune della taxe professonnelle (la tassa sulle attvtà economche extra-agrcole ad alquota armonzzata) al fne d scoraggare la concorrenza fra comun e d garantre una maggore coerenza fra scelte localzzatve e offerta d accessbltà Lo Stato sttusce un fondo d compensazone proporzonale all ntenstà della cooperazone (DGF: Dotaton Globale de Fonctonnement))

23 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 25 / 36 I rsultat: una rvoluzone slenzosa Un grande successo, malgrado l drastco rdmensonamento delle competenze comunal n matera fscale e d panfcazone: s è rdmensonato l ruolo de comun e s è avvato un processo d progressva ntegrazone a lvello sopracomunale All 1 gennao 2006 rsultano costtute assocazon ntercomunal a fscaltà propra, che raggruppano comun e abtant Le assocazon ntercomunal (con TPU o a fscalté addtonnelle) sono attualmente ( comun; 53,3 mlon d abtant: 85% della popolazone totale; In partcolare, s contano 169 Communautés s d Agglomd Agglomératon S può osservare un crescente passaggo alla TPU anche da parte delle Communautées de Communes (2.343 CC)

24 CA e CU (1 gennao 2006) Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 26 / 36

25 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 27 / 36 Assocazon ntercomunal con TPU: prma del 1999 e al 21 gennao 2000

26 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 28 / 36 Assocazon ntercomunal con TPU (1 gennao 2006)

27 Motv del successo Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 29 / 36 Il successo della legge è stato favorto dalla compensazone statale (lo stato copre le perdte fscal de comun attraverso la DGF) ma è anche l rsultato della crescente consapevolezza che s è fatta strada a lvello locale n merto a vantagg della cooperazone e della messa n coerenza delle scelte nsedatve Anche gl élus de comun pù rcch, a fronte della volatltà delle mprese, percepscono vantagg della condvsone de rsch

28 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 30 / 36 Lmt e nuov problem consderevole aumento della spesa pubblca opportunsmo de permetr: ntercommunaltés de rassemblance tendenza alla rmuncpalzzazone de contenut dello SCOT malthusansmo fondaro

29 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 31 / 36 All art. 15: Prove d ntercomunaltà: Emla Romagna LR20/2000 Dscplna generale sulla tutela e l uso l del terrtoro : - prevede la possbltà d realzzare accord terrtoral ntercomunal per lo svolgmento n forma assocata d tutte o part delle funzon urbanstche - ntroduce la perequazone terrtorale, offrendo a comun la possbltà d stture un fondo d compensazone fnanzato dagl ent local con quote de provent degl oner d urbanzzazone e dell ICI dervant da nuov nsedament produttv d rlevo sovracomunale (valutare e compensare le esternaltà ncrocate)

30 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 32 / 36 - contrastare la dspersone nsedatva Prove d ntercomunaltà: PTCP Bologna (2004) Il PTCP s è dato tre obettv strategc: - realzzare una rete ntegrata del trasporto collettvo/rorganzzare l sstema della mobltà prvata - - valorzzare le funzon d eccellenza per l rposzonamento compettvo n ambto europeo In partcolare, la localzzazone delle attvtà economche d rlevanza sopracomunale è occasone per la elaborazone n forma assocata de Pan Struttural Comunal: 190 aree produttve censte d cu 38 sovracomunal : soltanto a 14 vengono attrbute potenzaltà d svluppo Passaggo da 60 Comun e 9 Assocazon d Comun

31 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 33 / 36 Prove d ntercomunaltà: PTCP Bologna (2004) Il fondo d perequazone è destnato a tre prncpal voc d spesa: - nfrastrutture, dotazon funzonal e servz per la qualfcazone (sostenbltà) degl ambt produttv e de pol funzonal - nfrastrutture e servz d nteresse generale d carattere sovracomunale con funzone d requlbro terrtorale - redstrbuzone delle rsorse tra le ammnstrazon nteressate, a ttolo d compensazone

32 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 34 / 36 La perequazone terrtorale ntercomunale: rsultat parzal PTCP Bologna (2004) A tutt ogg sono 5 le assocazon d Comun che hanno costtuto un fondo d perequazone Lmt: - esperenze molto dsomogenee per quanto rguarda le voc d entrata (scelta prudente e al rbasso) - una certa neffcenza nella programmazone della spesa.

33 Concluson Nelle esperenze d frontera per l rlanco della panfcazone strategca d nquadramento terrtorale s evdenzano alcun element prncpal: un decso mpegno dall alto per la promozone dell assocazonsmo ntercomunale, sotto forma d: drettve e legg msure d ncentvazone economca premale una crescente consapevolezza maturata a lvello locale sul valore aggunto della cooperazone ntercomunale n termn d benessere collettvo d lungo perodo un accoppamento d flessbltà (costruzone progressva d una progettualtà che travalca confn comunal affdata ad un modello a geometra varable) e condvsone d alcune regole (per la sostenbltà d lungo perodo) Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 35 / 36

34 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 36 / 36 La panfcazone strategca n Itala: lmt Assenza d una consoldata tradzone d panfcazone d lvello ntermedo Rtardo sttuzonale e culturale n matera d panfcazone strategca Scarsa propensone alla cooperazone ntergovernatva Eterogenetà de pan strategc recent La cooperazone volontara ntercomunale n Itala: lmt Poche esperenze ancora affdate ad element troppo volontarstc. Occorre ntrodurre ncentv fnanzar premal duratur altrment: rscho d angusta de permetr, d rpegamento su terrtor non pertnent, d scelte al rbasso

35 Panfcazone strategca e cooperazone ntercomunale: esemp nternazonal - Mara Crstna Gbell, Poltecnco d Mlano 36 / 36 La panfcazone strategca d ambto ntercomunale può consentre d passare dalla crescta allo svluppo perché: - s fonda sulla capactà d produrre nnovazon sttuzonal e cultural - apre ad una prospettva temporale ntergenerazonale - rconosce l mportanza d una rnnovata dmensone normatva - pone sotto osservazone contnua le esternaltà negatve ncrocate - ambsce a realzzare effcenza, effcaca e sostenbltà d lungo perodo - rconosce l mportanza del captale terrtorale n tutte le sue dmenson