Autorità per l energia elettrica e il gas RELAZIONE A.I.R.

Transcript

1 Autortà per l energa elettra e l gas RELAZIONE A.I.R. Regolazone tarffara de servz d dstrbuzone e msura del gas per l perodo d regolazone (RTDG). Dsposzon transtore per l anno 2009 (delberazone ARG/gas 159/08, ome modfata e ntegrata on la delberazone 22 dembre 2008, ARG/gas 197/08 e on la delberazone dell Autortà 2 marzo 2009, ARG/gas 22/09) 1

2 INDICE Premessa...4 PARTE I...5 Contesto normatvo Introduzone Normatva d arattere generale e proedurale Regolazone tarffara del servzo d dstrbuzone e msura d gas naturale e d gas dvers dal naturale PARTE II...17 Motvazon a base dell ntervento e obettv Introduzone Motvazon tenhe, eonomhe e soal Obettv dell Autortà PARTE III...25 Destnatar dell ntervento e proesso d onsultazone Introduzone I destnatar dell ntervento Il proesso d onsultazone PARTE IV...28 Opzon esamnate, valutazone e rsultat della onsultazone Introduzone Determnazone del aptale nvestto lordo a fn della defnzone del ravo ammesso untaro a opertura de ost d aptale nel regme ordnaro Componente del vnolo a opertura de ost operatv Trattamento de as d ambamento d gestore n una loaltà Revsone degl ambt terrtoral per l applazone delle tarffe d dstrbuzone Revsone della struttura tarffara per l attvtà d dstrbuzone PARTE V...42 Provvedmento fnale Introduzone Struttura della RTDG Regolazone della dstrbuzone e msura del gas naturale. Aspett ntroduttv Determnazone del osto ronosuto nel regme ordnaro Cost operatv Valutazone del aptale nvestto Determnazone del tasso d remunerazone del aptale nvestto Ammortament Remunerazone del aptale nvestto Il sstema tarffaro Tarffe obblgatore Modaltà d alolo de oeffent d onversone de volum msurat per l gas naturale72 28 Aggornamento annuale delle omponent della tarffa d rfermento Meansm d perequazone Soggett responsabl del servzo d msura Cas partolar Regme ndvduale Dstrbuzone d gas naturale a mezzo d ret analzzate Prestazon patrmonal mposte e dsposzon n matera d Cassa onguaglo Presentazone de dat Appende

3 Eleno de soggett he hanno presentato osservazon al prmo doumento per la onsultazone Appende Eleno de soggett he hanno presentato osservazon al seondo doumento per la onsultazone Appende Eleno de soggett he hanno presentato osservazon al terzo doumento per la onsultazone

4 Premessa La presente Relazone d Anals d mpatto della regolazone llustra ontenut della delberazone dell Autortà per l energa elettra e l gas (d seguto: l Autortà) 6 novembre 2008, ARG/gas 159/08, Testo uno della regolazone della qualtà e delle tarffe de servz d dstrbuzone e msura del gas per l perodo d regolazone (TUDG): approvazone della Parte II Regolazone tarffara de servz d dstrbuzone e msura del gas per l perodo d regolazone (RTDG). Dsposzon transtore per l anno 2009, ome modfata e ntegrata on la delberazone 22 dembre 2008, ARG/gas 197/08 e on la delberazone dell Autortà 2 marzo 2009, ARG/gas 22/09 (d seguto: delberazone ARG/gas 159/08). La delberazone ARG/gas 159/08 è uno de provvedment emanat dall Autortà nel quadro del proedmento n matera d regolazone delle tarffe per l servzo d dstrbuzone e msura del gas per l terzo perodo d regolazone, attvato on la delberazone 18 settembre 2007 n. 225/07 Avvo d proedmento per la formazone d provvedment n matera d tarffe per l attvtà d dstrbuzone d gas a sens dell artolo 2, omma 12, lettere d) ed e), della legge 14 novembre 1995, n. 481 (d seguto: proedmento n. 225/07). Il proedmento n. 225/07 s è svolto n parallelo all analogo proedmento n matera d regolazone della qualtà de servz gas d dstrbuzone per l terzo perodo d regolazone, avvato on la delberazone 26 settembre 2007 n. 234/07 e onlusos on la delberazone 7 agosto 2008, ARG/gas 120/08 Testo uno della regolazone della qualtà e delle tarffe de servz d dstrbuzone e msura del gas per l perodo d regolazone (TUDG): approvazone della Parte I Regolazone della qualtà de servz d dstrbuzone e d msura del gas per l perodo d regolazone (RQDG). Entramb quest proedment sono stat nsert nella spermentazone trennale dell Anals d mpatto della regolazone (d seguto: AIR) avvata on delberazone 28 settembre 2005, n. 203/05. La presente relazone AIR llustra gl obettv, le motvazon, destnatar e ontenut delle opzon e delle proposte d regolazone avanzate dall Autortà nell ambto del proedmento n. 225/07. 4

5 PARTE I Contesto normatvo 1 Introduzone 1.1 La presente sezone della Relazone llustra l ontesto normatvo e vnol d natura gurda he hanno orentato l ntervento regolatoro. Ne paragraf seguent è rportata la normatva rlevante he dsplna la matera oggetto del provvedmento, defnendone l ontesto normatvo d rfermento, e he è stata onsderata nella formulazone del provvedmento medesmo, ovvero: la normatva d arattere generale e proedurale; la normatva relatva alla regolazone tarffara de servz d dstrbuzone e msura del gas naturale e de gas dvers dal naturale. 2 Normatva d arattere generale e proedurale Normatva omuntara 2.1 La dsplna omuntara s è onsoldata on la drettva 2003/55/CE del 26 gugno 2003 (d seguto: drettva 2003/55/CE) he rea dsposzon n matera d norme omun per l merato nterno del gas naturale e he ha abrogato la preedente drettva 98/30/CE del 22 gugno La drettva 2003/55/CE ntrodue modfhe rspetto alla dsplna preedente, partendo dalla onsderazone he, al fne d mglorare l funzonamento del merato sa neessara l adozone d msure onrete per garantre partà d ondzon e per rdurre l rsho d poszon domnant nel merato e d omportament predator, garantendo tarffe d trasporto e dstrbuzone non dsrmnatore medante l'aesso alla rete sulla base d tarffe pubblate prma della loro entrata n vgore e assurando la tutela de drtt de lent pol e vulnerabl. 2.3 La drettva 2033/55/CE prevede dsposzon n matera d: organzzazone generale del settore; trasporto, stoaggo e GNL, forntura e dstrbuzone; separazone e trasparenza della ontabltà; organzzazone dell aesso al sstema. 2.4 Le norme general per l organzzazone del settore omprendono dsposzon n matera d obblgh relatv al servzo pubblo e tutela de onsumator, d proedure d autorzzazone, d ontrollo della surezza degl approvvgonament e d norme tenhe. 2.5 Per segment della forntura e della dstrbuzone è prevsto dalla drettva 2003/55/CE he gl Stat membr desgnno o mpongano alle mprese d gas naturale he possedano o sano responsabl d mpant d dstrbuzone d desgnare uno o pù gestor del sstema d dstrbuzone. 5

6 2.6 Nel dsegno della drettva 2003/55/C è prevsta la separazone funzonale e managerale e non solo soetara de gestor del sstema d trasporto e dstrbuzone dalle altre attvtà della flera gas naturale nel aso d mprese vertalmente ntegrate. 2.7 La drettva 2003/55/C ontene dsposzon n matera d separazone e trasparenza della ontabltà, prevedendo n partolare he nella loro ontabltà nterna le mprese d gas naturale tengano ont separat per asuna delle attvtà d trasporto, dstrbuzone, GNL e stoaggo, ome sarebbero tenute a fare se le attvtà n questone fossero svolte da mprese separate, al fne d evtare dsrmnazon, trasferment nroat e dstorson della onorrenza. 2.8 In matera d organzzazone e aesso al sstema va segnalata la deroga, a determnate ondzon, alla dsplna dell'aesso regolato d terz a benefo delle mprese he nvestono nella realzzazone d nuove nfrastrutture d mportazone del gas o potenzament sgnfatv delle nfrastrutture esstent. Normatva nazonale assetto del servzo 2.9 La dsplna nazonale, sostanzalmente oerente on l mpostazone omuntara, n matera d assetto del servzo è mpernata prnpalmente sulle dsposzon del dereto legslatvo 23 maggo 2000, n. 164 (d seguto: dereto legslatvo n. 164/ Il dereto legslatvo n. 164/00 ndvdua prnp fondamental relatvamente all assetto del servzo d dstrbuzone del gas naturale. L artolo 14 prevede, he: a) l'attvtà d dstrbuzone d gas naturale sa attvtà d servzo pubblo e l servzo sa affdato eslusvamente medante gara per perod non superor a dod ann; b) gl ent loal he affdano l servzo, anhe n forma assoata, svolgano attvtà d ndrzzo, d vglanza, d programmazone e d ontrollo sulle attvtà d dstrbuzone, ed loro rapport on l gestore del servzo sano regolat da appost ontratt d servzo, sulla base d un ontratto tpo predsposto dall Autortà per l energa elettra e l gas approvato dal Mnstero dell ndustra, del ommero e dell artganato Il dereto-legge 1 ottobre 2007, n. 159, onvertto on modfazon on la legge 29 novembre 2007 n. 222 e suessvamente modfato dalla legge 24 dembre 2007, n. 244, (d seguto: dereto-legge n. 159/07) ha prevsto nuove dsposzon n matera d onorrenza e qualtà de servz essenzal nel settore della dstrbuzone del gas, n partolare: nuov rter per l effettuazone delle gare e d valutazone dell offerta per l affdamento del servzo d dstrbuzone del gas, he dovranno essere defnt da Mnstr dello svluppo eonomo e per gl affar regonal e le autonome loal, sentta la Conferenza unfata e su parere dell Autortà; nuov ambt terrtoral mnm per lo svolgmento delle gare per l affdamento del servzo d dstrbuzone del gas, seondo l dentfazone d ban ottmal d utenza, n base a rter d effenza e rduzone de ost, defnt da Mnstr dello svluppo eonomo e per gl affar regonal e le autonome loal, su proposta dell Autortà e sentta la Conferenza unfata; msure per l nentvazone delle operazon d aggregazone, determnat da Mnstr dello svluppo eonomo e per gl affar regonal e le autonome loal, su proposta dell Autortà e sentta la Conferenza unfata Il dereto-legge 25 gugno 2006, n. 112, onvertto on modfazone on la legge 6 agosto 2008, n. 133 (d seguto: dereto-legge n. 112/06), all artolo 23-bs prevede dsposzon 6

7 he dsplnano l affdamento e la gestone de servz pubbl loal d rlevanza eonoma, n applazone della dsplna omuntara e al fne d favorre la pù ampa dffusone de prnp d onorrenza, d lbertà d stablmento e d lbera prestazone de servz d tutt gl operator eonom nteressat alla gestone d servz d nteresse generale n ambto loale, nonhé d garantre l drtto d tutt gl utent alla unversaltà ed aessbltà de servz pubbl loal ed al lvello essenzale delle prestazon, a sens dell artolo 117, seondo omma, lettere e) ed m), della Costtuzone, assurando un adeguato lvello d tutela degl utent, seondo prnp d sussdaretà, proporzonaltà e leale ooperazone. Le dsposzon ontenute nel dereto-legge n. 112/06 s applano a tutt servz pubbl loal e prevalgono sulle relatve dsplne d settore on esse nompatbl L armonzzazone della nuova dsplna ntrodotta on l dereto-legge n. 112/06 e quella d settore applable a dvers servz pubbl loal è demandata a spef regolament he l Governo, su proposta del Mnstro per rapport on le regon dovrà adottare a sens dell artolo 17, omma 2, della legge 23 agosto 1988, n Essendo l attvtà d dstrbuzone del gas naturale aratterzzata da un elevata ndenza de ost d aptale sul osto totale del prodotto, l legslatore ha prevsto spefhe norme he rguardano l trattamento delle dotazon nfrastruttural d rete alla sadenza del perodo d affdamento. L artolo 14, omma 4, del dereto legslatvo n. 164/00 prevede he: a) alla sadenza del perodo d affdamento del servzo, le ret, nonhé gl mpant e le dotazon dharat reversbl, rentrno nella pena dsponbltà dell'ente loale; b) l nuovo gestore, on rfermento agl nvestment realzzat seondo l pano degl nvestment oggetto del preedente affdamento o onessone, sa tenuto a subentrare nelle garanze e nelle obblgazon relatve a ontratt d fnanzamento n essere o ad estnguere queste ultme e a orrspondere una somma al dstrbutore usente n msura par all'eventuale valore resduo degl ammortament d dett nvestment rsultant da blan del gestore usente e orrspondent a pan d ammortamento oggetto del preedente affdamento, al netto degl eventual ontrbut pubbl a fondo perduto. ) l bando d gara stablsa gl oner a aro del nuovo gestore he subentra. Normatva nazonale transtoro 2.15 Il nuovo assetto del servzo ndvduato dal dereto legslatvo n. 164/00 e dalle dsposzon he suessvamente ne hanno modfato l mpanto orgnaro, non è anora penamente a regme Lo stesso dereto legslatvo n. 164/00, all artolo 15 ntrodue una dsplna transtora. L artolo 15, omma 5, del dereto legslatvo n. 164/00 prevede spefhe dsposzon per affdament o onesson senza sadenza o on termne d sadenza he supera l perodo transtoro. In tal as è prevsto he l affdamento o la onessone proseguano fno al ompletamento del perodo transtoro. E prevsto noltre he a ttolar degl affdament e delle onesson n essere sa ronosuto un rmborso, a aro del nuovo gestore a sens dell artolo 14, omma 8, del medesmo dereto legslatvo n. 164/00, alolato nel rspetto d quanto stablto nelle onvenzon o ne ontratt e, per quanto non desumble dalla volontà delle part, on rter d u alle lettere a) e b) dell artolo 24 del rego dereto 15 ottobre 1925, n Resta sempre eslusa la valutazone del manato proftto dervante dalla onlusone antpata del rapporto d gestone Il ombnato dsposto de dvers provvedment legslatv he s sono suedut, prefgurano, ad ogg, una stuazone d: 7

8 onesson affdate suessvamente al dereto legslatvo n. 164/00 he sono ttolate a prosegure fno alla sadenza naturale; onesson affdate sulla base d proedure onorsual prma del dereto legslatvo 164/00 he possono prosegure fno al 2012; onesson affdate nell ambto de programm d metanzzazone delle regon del mezzogorno (a sens dell'artolo 11 della legge 28 novembre 1980, n. 784, e suessve modfazon, e dell'artolo 9 della legge 7 agosto 1997, n. 266, ome modfato dall'artolo 28 della legge 17 maggo 1999, n. 144) per le qual la sadenza è a 12 ann, he deorrono, tenuto onto del tempo neessaro alla ostruzone delle ret, deors quattro ann dalla data d entrata n vgore del dereto del Mnstero del tesoro, del blano e della programmazone eonoma d onessone del ontrbuto; altre onesson he obblgatoramente sadranno nel benno n onomtanza dell assegnazone delle nuove onesson su nuov ambt defnt al sens dell artolo 46.bs del dereto-legge n. 159/ L artolo 46-bs, omma 4, del dereto-legge n. 159/07 prevede he a deorrere dall 1 gennao 2008, omun nteressat dalle nuove gare possano nrementare l anone delle onesson d dstrbuzone, solo ove mnore e fno al nuovo affdamento, per un massmo del 10 per ento del vnolo su rav d dstrbuzone d u alla delberazone dell Autortà 28 dembre 2000, n. 237 (d seguto: delberazone n. 237/00) e suessve modfazon. Normatva nazonale regolazone tarffara 2.19 La legge 14 novembre 1995, n. 481/95 (d seguto: legge n. 481/95) delnea l quadro generale e le funzon assegnate all Autortà per lo svluppo de propr ntervent d regolazone tarffara. L artolo 1, omma 1 della medesma legge dentfa gl obettv da persegure nella regolazone tarffara. In partolare, l ordnamento tarffaro deve: a) essere erto, trasparente e basato su rter predefnt ; b) tutelare gl nteress d utent e onsumator attraverso la promozone della onorrenza e dell effenza ; ) assurare la frubltà e la dffusone del servzo d pubbla utltà on adeguat lvell d qualtà su tutto l terrtoro nazonale; d) armonzzare gl obettv eonomo-fnanzar de soggett eserent l servzo on gl obettv general d arattere soale, d tutela ambentale e d uso effente delle rsorse Coerentemente on tal obettv, l Autortà è dunque hamata a defnre meansm per la determnazone d tarffe, ntese ome prezz massm de servz al netto delle mposte (artolo 2, omma 17, legge n. 481/95) L artolo 2, omma 12, lettera e), della legge n. 481/95 dspone he l Autortà stablsa ed aggorn, n relazone all andamento del merato, la tarffa base, parametr e gl altr element d rfermento per determnare le tarffe, n modo da assurare la qualtà, l effenza del servzo e l adeguata dffusone del medesmo sul terrtoro nazonale A fn della formazone d provvedment n matera tarffara, l artolo 2, omma 18 della legge n. 481/95 prevede l utlzzo del meansmo del pre-ap, nteso ome lmte massmo della varazone d prezzo vnolata per un perodo plurennale, he ntrodue un meansmo tarffaro nentvante n base al quale l Autortà, dentfando l lvello d ost da ronosere agl eserent, persegue un obettvo annuale d reupero d produttvtà Il quadro normatvo nell ambto del quale l Autortà è hamata a defnre le tarffe per l servzo d dstrbuzone e msura del gas naturale è presato nel dereto legslatvo n. 8

9 164/00 he all artolo 23, omm 2 e 4, stablse, tra l altro, he l'autortà determn le tarffe per la dstrbuzone d gas naturale: n modo da assurare una ongrua remunerazone del aptale nvestto; tenendo onto della neesstà d remunerare nzatve volte ad nnalzare l effenza d utlzzo dell energa; promuovendo l uso delle font rnnovabl, la qualtà, la rera e l nnovazone fnalzzata al mgloramento del servzo; non penalzzando le aree n orso d metanzzazone e quelle on elevat ost untar. Normatva nazonale separazone funzonale 2.24 La delberazone dell Autortà 18 gennao 2007, n. 11, ome suessvamente modfata e ntegrata (d seguto: delberazone n. 11/07) ha ntrodotto le regole per la separazone funzonale delle mprese vertalmente ntegrate, ompletando l quadro della normatva nazonale n matera d separazone funzonale e gestonale n un otta d armonzzazone on le drettve europee. Normatva nazonale dsposzon non tarffare dell Autortà 2.25 La delberazone dell Autortà 29 luglo 2004, n. 138, ome suessvamente modfata e ntegrata (d seguto: delberazone n. 138/04), defnse rter att a garantre l lbero aesso al servzo d dstrbuzone del gas naturale e le norme per la predsposzone de relatv od d rete. In tale ambto, sono peraltro ntrodott alun obblgh/modfhe d rlevo nerent l attvtà d trasporto. In partolare, tal novtà rguardano: l ntroduzone d oner nformatv a favore dell mpresa d trasporto da parte delle soetà d dstrbuzone e degl eserent l attvtà d vendta, osì ome defnt dall artolo 10.3 della medesma delberazone n. 138/04; la modaltà d alloazone de quanttatv d gas tra dvers utent present su un punto d ronsegna della rete d trasporto he serve ret d dstrbuzone; la modfa della dsplna de trasferment d apatà; la defnzone de profl d prelevo standard per l alloazone de volum d gas ne punt d nteronnessone tra rete d dstrbuzone e rete d trasporto (delberazone 2 febbrao 2007, n. 17, ome aggornat dalla delberazone 23 settembre 2008, ARG/gas 130/08) Con la delberazone 29 settembre 2004, n. 168, ome suessvamente modfata e ntegrata, l Autortà ha stablto ndator ed obblgh relatv alla surezza e ontnutà del servzo d dstrbuzone del gas e alla qualtà ommerale, nonhé presrzon relatvamente alle modaltà d verfa del dat d qualtà del servzo Con la delberazone 6 gugno 2006, n. 108 è stato approvato l Code d rete tpo per la dstrbuzone del gas naturale, po suessvamente modfato on la delberazone 2 ottobre 2007, n. 247 (d seguto: Code d rete tpo). Il Code d rete tpo regola gl aspett proedural relatv all aesso e all erogazone del servzo d dstrbuzone del gas naturale e rea dsposzon n matera d msura del gas naturale L Autortà on la delberazone 19 marzo 2007, n. 60 ha avvato un proedmento, a fn della formazone d provvedment d u all artolo 2, omma 12, lettera d), della legge n. 481/95 e dell artolo 16 del dereto legslatvo n. 164/00, n matera d ondzon tenoeonomhe d realzzazone degl allaament alle ret d dstrbuzone del gas, al fne d 9

10 pervenre ad una dsplna nerente la realzzazone degl allaament he, tenendo opportunamente onto del ontenuto de ttol onessor e d affdamento, sa applata dalle mprese d dstrbuzone n modo omogeneo e oerente sull ntero terrtoro nazonale, elmnando d fatto le nongruenze ogg rsontrabl rguardant dfferent rter medante qual le mprese d dstrbuzone determnano le ondzon teno-eonomhe d realzzazone degl allaament Con la delberazone ARG/gas 22 ottobre 2008, n. 155/08, l Autortà ha defnto le regole per la dffusone della telemsura per tutt lent fnal allaat alla ret d dstrbuzone del gas naturale L Autortà, on la delberazone ARG/gas 7 agosto 2008, n. 120/08, ha approvato la Parte I del Testo uno della regolazone della qualtà e delle tarffe de servz d dstrbuzone e msura del gas, relatva alla Regolazone della qualtà de servz d dstrbuzone e d msura del gas per l perodo d regolazone Normatva proedurale 2.31 Sotto l proflo della normatva d arattere proedurale, la legge 29 luglo 2003, n. 229, e n partolare l'artolo 12, omma 1, stablse he le "autortà ammnstratve ndpendent, u la normatva attrbuse funzon d ontrollo, d vglanza o regolatore, s dotano, ne mod prevst da rspettv ordnament, d forme e metod d anals dell'mpatto della regolamentazone per l'emanazone d att d ompetenza e, n partolare, d att ammnstratv general, d programmazone o panfazone e, omunque, d regolazone" A tal fne l Autortà on delberazone 31 marzo 2005, n. 58 ha avvato test metodolog ntern, dffondendo ontestualmente l doumento per la onsultazone Lnee Guda sull'ntroduzone dell'anals d mpatto della regolazone - Ar - nell'autortà per l'energa elettra e l gas Suessvamente, alla lue delle osservazon raolte durante la onsultazone pubbla e de rsultat de test effettuat, on delberazone 28 settembre 2005 n. 203/05, l Autortà ha avvato una fase d spermentazone trennale dell'anals d Impatto della Regolazone (d seguto rhamata ome AIR) su alun de suo prnpal provvedment; 2.34 Al termne d tale perodo d spermentazone, on delberazone 3 ottobre 2008, GOP 46/08 (d seguto: delberazone GOP 46/08), l Autortà ha rtenuto opportuno ntrodurre stablmente la metodologa AIR, stablendo altresì he essa sa applata a provvedment he verranno d norma ndvduat nell ambto del Pano stratego trennale e nel Pano operatvo annuale e predsponendo a tale sopo una Guda per l anals dell mpatto della regolazone nell Autortà per l energa elettra e l gas, approvata on la medesma delberazone GOP 46/08. 3 Regolazone tarffara del servzo d dstrbuzone e msura d gas naturale e d gas dvers dal naturale L evoluzone del sstema tarffaro ntrodotto dall Autortà 3.1 La regolazone delle tarffe d dstrbuzone del gas naturale per l prmo perodo regolatoro (dal 1 gennao 2001 al 30 settembre 2004) è avvenuta sulla base delle dsposzon della delberazone n. 237/00, attraverso la quale sono state fssate regole d tpo parametro per la defnzone del vnolo de rav, sa per la parte relatva al osto del aptale nvestto sa 10

11 per la parte relatva a ost d gestone. Dal punto d vsta tarffaro, le dsposzon della delberazone 237/00 hanno ntrodotto l onetto d ambto tarffaro, formato dall nseme delle loaltà (n lnea d massma ondent on terrtor de Comun) servte attraverso pù mpant d dstrbuzone n genere nteronness. 3.2 L ntroduzone della delberazone n. 237/00 ha dato vta a un forte ontenzoso ammnstratvo da parte degl operator, onlusos on deson del gude ammnstratvo he ha ontestato l mpanto normatvo ntrodotto dalla suddetta delberazone. In partolare, le sentenze del TAR della Lombarda 9 ottobre 2001, n. 6694, n e n hanno dharato l llegttmtà della medesma delberazone n. 237/00 nella parte n u stablse he l osto del aptale nvestto rlev attraverso rter parametr e non s bas su dat onret della sngola gestone, ove sussstent, non garantendo all eserente l attvtà d dstrbuzone la possbltà d defnre le propre opzon tarffare sulla base d dat onret, qualora sa n grado, n vrtù della propra effenza, d dmostrare ost sopportat per gl nvestment. 3.3 Al fne d ottemperare al gudato formatos sulle sentenze v rhamate, l Autortà ha adottato la delberazone 26 gugno 2002 n. 122 (d seguto: delberazone n. 122/02), ronosendo agl eserent l servzo d dstrbuzone la faoltà d alolare l aptale nvestto attraverso una proedura, alternatva rspetto a quella ordnara, basata sul metodo parametro, fondato sull mpego del metodo del osto storo rvalutato. Tale delberazone è stata tuttava annullata, nella parte n u ntrodueva la tata proedura alternatva, dalla sentenza del TAR della Lombarda 19 dembre 2003, n In onseguenza d tale pronuna, l Autortà ha avvato, on delbera 17 aprle 2003, n. 36, un proedmento per la relatva ottemperanza, dffondendo a tal fne, lo stesso 17 aprle 2003, un doumento per la onsultazone. Detto proedmento s è onluso on la delberazone 31 luglo 2003, n. 87 (d seguto: delberazone n. 87/03), medante la quale l Autortà ha rentrodotto una proedura alternatva d alolo del aptale nvestto fondata sul metodo del osto storo rvalutato, reependo a tal fne, on modfhe ntrodotte n onseguenza degl est della onsultazone, la dsplna preedentemente defnta dalla delberazone n. 122/ La desone del Consglo d Stato 4 settembre 2002, n. 4448, ha onfermato la sentenza del TAR della Lombarda 9 ottobre 2001, n. 6691; tale sentenza ha affermato he la dsplna ontenuta nella delberazone n. 237/00 trasura d onsderare la realtà peulare della gestone del servzo d dstrbuzone e vendta effettuata nella forma assoata tra omun, realzzando un effetto penalzzante ne onfront d queste realtà, perhé ost ronosut per le sngole loaltà gestte n forma assoata, sommat nseme, sono nferor a quello rsultante per l loro aggregato untaramente onsderato. 3.6 Con la delberazone 12 dembre 2002, n. 205, l Autortà ha avvato un proedmento volto a verfare l adeguatezza delle formule d alolo prevste dalla delberazone n. 237/00, on rfermento al aso prospettato della gestone del servzo d dstrbuzone nella forma assoata del onsorzo tra omun, ed eventualmente a modfare, qualora l esto della verfa sa negatvo, la delberazone n. 237/00, adottando una nuova formula d alolo del vnolo su rav. Con sentenza 19 marzo 2003, n. 2438, l TAR della Lombarda, aoglendo un rorso per l eseuzone del gudato formatos sulla sentenza n. 6691/01, ha ordnato all Autortà d asteners dallo svolgere ogn attvtà d verfa d adeguatezza e d provvedere a determnare rter volt all elmnazone dell effetto eonomamente penalzzante he le formule d alolo, determnano n apo a rorrent. A tal fne l TAR della Lombarda aveva assegnato un termne all Autortà, deorso nutlmente l quale l Autortà avrebbe dovuto approvare le proposte d opzon tarffare presentate dal soggetto rorrente. 11

12 3.7 In ottemperanza a tale sentenza, l Autortà ha adottato la delberazone 31 luglo 2003, n. 89 (d seguto: delberazone n. 89/03), he ha ntrodotto una dsplna n base alla quale, aso per aso, vene ronosuta la faoltà agl eserent d dstrbuzone d: dmostrare l effetto eonomamente penalzzante patto n ragone delle peulartà he onnotano la gestone della propra rete d dstrbuzone n forma assoata estesa su pù loaltà n un terrtoro vasto e on profl altmetr dstnt; nel aso n u sa dmostrato quanto ndato al punto preedente, determnare l vnolo de rav onsderando maggor ost dervant da tale gestone. 3.8 Peraltro, l TAR della Lombarda, on sentenza 17 maggo 2004, n. 1711, ha rtenuto rter ntrodott dalla delberazone n. 89/03 elusv del gudato formatos sulla sentenza n. 6691/01 e ha onseguentemente ordnato all Autortà d ontrollare ed approvare le tarffe proposte dalla rorrente tenuto onto delle presazon n motvazone, entro 90 gorn dalla omunazone della sentenza. 3.9 Con delberazone 29 settembre 2004, n. 170 (d seguto: delberazone n. 170/04), l Autortà ha suessvamente defnto la dsplna del sstema tarffaro per l servzo d dstrbuzone del gas naturale per l attuale (seondo) perodo d regolazone (dal 1 ottobre 2004 al 30 settembre 2008) Con alune sentenze del 2005 l TAR della Lombarda ha annullato parzalmente la delberazone n. 170/04, relatvamente alle dsposzon d u a omm 7.1 e 7.2, e all artolo 8, nella parte n u defnsono rter he: non prevedono he l vnolo su rav d dstrbuzone per l seondo perodo d regolazone sa alolato tenendo onto degl nvestment he sono stat, e he saranno, effettuat dalle mprese suessvamente a quell onsderat per l approvazone del vnolo relatvo all anno termo ; prevedono, a fn dell aggornamento del vnolo su rav, una perentuale d reupero d produttvtà ostante per l ntera durata del perodo regolatoro; 3.11 Con delberazone 31 marzo 2005, n. 62 (d seguto: delberazone n. 62/05) l Autortà ha avvato un proedmento per l ottemperanza parzale alla sentenze sopra tate per onsentre alle mprese d alolare l vnolo su rav d dstrbuzone tenendo onto degl nvestment effettuat suessvamente a quell onsderat per l approvazone del vnolo relatvo all anno termo ; tale proedmento s è onluso on l adozone della delberazone 21 gugno 2005, n A seguto d alune deson del Consglo d Stato avvenute nel 2006, rese sugl appell dell Autortà, sono state onfermate altrettante pronune del TAR della Lombarda, presando he pur essendo anhe logo e ragonevole he l Autortà determn la base d partenza del reupero d produttvtà n msura orrspondente a quella utlzzata nel preedente perodo d regolazone questo reupero sa po deresente; pertanto on delberazone 6 gugno 2006, n. 109 l Autortà ha avvato un ulterore proedmento, onlusos on l adozone della delberazone 4 ottobre 2006, n. 218 (d seguto: delberazone n. 218/06), he prevede l applazone d un reupero d produttvtà deresente per l seondo perodo d regolazone; la delberazone n. 218/06 ha anhe modfato la dsplna relatva alle loaltà n avvamento ntroduendo anhe per queste la possbltà d determnazone del volo su rav d dstrbuzone Parallelamente, on delberazone 2 agosto 2005, n. 171, suessvamente ntegrata dalla delberazone 27 febbrao 2007, n. 44 (d seguto: delberazone n. 171/05), l Autortà ha stablto le modaltà applatve del regme ndvduale d u alla delberazone n. 170/04; tale alolo onsente d determnare un vnolo su rav n pena aderenza alle stuazon peular he aratterzzano l attvtà d asuna mpresa. 12

13 3.14 Con l predetto provvedmento, sa alla lue delle osservazon formulate n sede d onsultazone, sa n onsderazone de prnp formats n esto a tat proedment gursdzonal he hanno onvolto la prevgente dsplna tarffara (delberazone n. 237/00) nonhé quella defnta dalla prma versone della delberazone n. 170/04, l Autortà ha proeduto ad un nquadramento defntvo de rter per la determnazone delle tarffe per l attvtà d dstrbuzone d gas naturale, stablendo alun prnp general he possono essere osì rassunt: è stato defnto un regme ordnaro, n base al quale l vnolo su rav vene defnto a partre dal vnolo stablto n base a prnp del preedente perodo regolatoro per l anno termo , aggornato al fne d tenere onto degl obettv d varazone del tasso annuale d produttvtà e d un nuovo tasso d remunerazone del aptale nvestto. A dstrbutor vengono ronosut gl eventual nuov nvestment realzzat annualmente a partre dall anno termo ; vengono lasat n apo a dstrbutor rsh volume, oè quell dervant dalla varazone del numero d lent e della quanttà d gas dstrbuto; è data faoltà a dstrbutor d aedere, n alternatva al regme ordnaro, ad un regme ndvduale per l alolo del vnolo su rav he onsente d determnare ost n pena aderenza alle stuazon he aratterzzano la propra attvtà; per tener onto de lvell d effenza raggunt e del onseguente restrngers de margn d effenza raggungbl, è stato prevsto un tasso d reupero d produttvtà deresente negl ann del perodo regolatoro ed è stata ronosuta una rduzone d tale tasso a quelle mprese he a partre dall anno termo abbano realzzato proess d aggregazone soetara, per tenere onto degl eventual maggor oner he le mprese sopportano, pur transtoramente, nella fase mmedatamente suessva all aggregazone stessa; è stata prevsta la rduzone della varabltà dell artolazone tarffara on l adozone d saglon d onsumo dent a lvello nazonale; nfne, è stato mantenuto attvo l Fondo d ompensazone temporanea de maggor ost untar dell attvtà d dstrbuzone, affdato alla Cassa Conguaglo per l settore elettro (d seguto: Cassa), ed è stata ntrodotta una nuova dsplna per le loaltà n avvamento, n modo he anhe queste abbano la possbltà d rorrere a tale fondo Un enno merta, nfne, la regolazone del segmento della forntura d gas dvers dal gas naturale. A tal proposto, va prelmnarmente osservato he a tale segmento non rsulta applable la dsplna del dereto legslatvo n. 164/00. In relazone alla determnazone delle tarffe per tale attvtà d forntura, l Autortà, on delberazone 30 settembre 2004, n. 173 (d seguto: delberazone n. 173/04), ha provveduto a: dentfare una omponente matera prma, una omponente tarffara della dstrbuzone e una quota rappresentatva de ost d vendta al dettaglo, dstnguendo, on rfermento alla omponente matera prma, quote dstnte relatvamente a GPL e a gas manfatturat n modo da tener onto del dverso proesso d aquszone del gas; dare ertezza al settore, onsentendo la defnzone d tarffe d dstrbuzone per l seondo perodo d regolazone, anhe attraverso modaltà semplfate d alolo, a partre dall aggornamento de vnol su rav approvat per l anno termo , n analoga a quelle adottate per l gas naturale, ma prevedendo un oeffente d reupero d produttvtà per l attvtà d dstrbuzone dverso da quello adottato per l gas naturale; 13

14 mantenere la lbertà per gl eserent d artolare le tarffe n saglon d onsumo, seondo un rtero d degressvtà della spesa; onsentre agl eserent, on rfermento all attvtà d dstrbuzone, d ottenere l ronosmento d ost aderent alle stuazon peular he aratterzzano l attvtà d asuno, prevedendo, n alternatva al metodo generale, un metodo ndvduale he onsenta d determnare l vnolo su rav, a partre da blan ertfat o dat ert, verfabl e oggettv; mantenere, nella tarffa d dstrbuzone, strument a favore d lent eonomamente dsagat, anzan e dsabl. Struttura del sstema tarffaro vgente nel seondo perodo d regolazone 3.16 L attuale sstema tarffaro parte dalla defnzone d tre enttà fondamental, peraltro gà ntrodotte nel preedente perodo regolatoro: la loaltà, l mpanto d dstrbuzone e l ambto tarffaro. La loaltà è l Comune o parte d esso rfornto da un mpresa d dstrbuzone medante lo stesso mpanto d dstrbuzone Sulla sngola loaltà l sstema tarffaro prevede: la determnazone del VRD, sulla base de rter gà fssat dal preedente sstema d regolazone; l applazone d un oeffente M o K, basato su grandezze geo-lmathe, per la orrezone de volum da metr ub (m) a standard metr ub (sm) 1 ; applazone dell eventuale quota agguntva, da utlzzare a favore de lent eonomamente dsagat, anzan e dsabl, determnata sulla base del VRD e della quanttà d gas dstrbuto nella loaltà stessa L mpanto d dstrbuzone è nteso ome rete d gasdott loal ntegrat funzonalmente, per mezzo de qual è esertata l attvtà d dstrbuzone; l mpanto d dstrbuzone è osttuto dall nseme d punt d almentazone della rete d gasdott loal, dalla stessa rete, da grupp d rduzone e/o da grupp d rduzone fnale, dagl mpant d dervazone d utenza fno a grupp d msura. L mpanto d dstrbuzone può essere gestto da uno o pù eserent. E on rfermento all mpanto d dstrbuzone he vene defnto l valore d potere alorfo superore (PCS) del gas dstrbuto per la onversone delle tarffe da euro/gj a euro/sm L ambto tarffaro è l ambto d determnazone delle tarffe per l attvtà d dstrbuzone formato dall nseme delle loaltà servte attraverso l medesmo mpanto d dstrbuzone d gas naturale. Ne as n u pù ent loal affdno n forma assoata l servzo d dstrbuzone o gl stess dharno d ostture un uno ambto tarffaro, l ambto tarffaro onde on l nseme delle loaltà servte attraverso pù mpant d dstrbuzone d gas naturale da una o anhe pù mprese d dstrbuzone. L ambto tarffaro può essere defnto on rfermento a Comun ndat nelle delbere del Comtato ntermnsterale per la programmazone eonoma e ne programm d metanzzazone, a sens della legge 28 novembre 1980, n Nell ambto tarffaro vene: determnato, sulla base del numero d lent, della quanttà d gas mmesso e della quanttà d gas dstrbuto rfert alle loaltà he osttusono l ambto tarffaro, l 1 Il oeffente M è un orrettore delle tarffe, mentre l oeffente K è un orrettore della msura he vene utlzzato n alternatva al oeffente M. Entramb sono utlzzat ove non essta una orrezone automata de volum. 14

15 valore delle quote agguntve al vnolo su rav d dstrbuzone e presamente la quota per l Fondo per la ompensazone temporanea d ost elevat d dstrbuzone (QFNC), la quota per l Fondo per msure ed ntervent per l rsparmo energeto e lo svluppo delle font rnnovabl nel settore del gas naturale (RE) e la quota, rferta alla surezza degl mpant utente, da versare nel Conto per la qualtà de servz gas (RS), fssate on apposte delberazone dell Autortà; applata la tarffa una d dstrbuzone determnata n base a VRD delle sngole loaltà he osttusono l ambto tarffaro e delle quote agguntve d u al preedente punto L ambto tarffaro può raoglere pù loaltà n ognuna delle qual l servzo può essere gestto da un mpresa dversa. Per tale motvo s è defnto ttolare d ambto tarffaro l dstrbutore he svolge le attvtà d dstrbuzone n tutte le loaltà dell ambto tarffaro o, n aso d pù eserent operant nel medesmo ambto, l dstrbutore on l maggor numero d lent fnal o l dstrbutore al quale pù ent loal affdano le attvtà d u sopra. Il ttolare d ambto è l soggetto responsable della presentazone de dat tarffar nonhé della proposta tarffara rfert agl ambt he gestse. La perequazone de rav avvene on aord blateral tra l ttolare d ambto e sngol dstrbutor Attualmente omun servt dal gas naturale sono oltre 6.400, ne qual operano 321 mprese d dstrbuzone. A fn tarffar, omun e loaltà servte dal gas naturale sono raggruppat n 2080 ambt. La determnazone del vnolo su rav d dstrbuzone nel seondo perodo d regolazone 3.23 In base all attuale regme tarffaro, l VRD vene determnato onsderando per ogn loaltà gestta dall mpresa l valore del aptale nvestto, della quota d ammortamento e de ost operatv Il valore del aptale nvestto è determnato partendo dal valore del aptale nvestto nell anno termo e pertanto determnato seondo rter parametr gà fssat per l prmo perodo regolatoro o, n alternatva per le mprese he ne rspettavano requst, sulla base de ost stor effettv n base alle dsposzon d u alla delberazone n. 87/03, nrementato dal valore de nuov nvestment ntervenut ogn anno Anhe la omponente del vnolo relatva alla quota d ammortamento e a quella de ost operatv parte dal valore defnto nell anno termo ed è pertanto l rsultato d un alolo parametro. Ogn anno le omponent del VRD relatve alla quota d ammortamento e a ost d gestone vengono aggornate on l metodo del pre-ap. La quota ammortamento è noltre aggornata tenendo onto de nuov nvestment e delle dsmsson effettuate La determnazone del vnolo su rav può avvenre, n alternatva a rter appena espost e solo a seguto d presentazone da parte dell mpresa d apposta stanza, seondo l osddetto regme ndvduale regolato dalla delberazone n. 171/05. Tale regme prevede la determnazone delle sngole omponent del vnolo su rav sulla base delle nformazon eonomhe e patrmonal desunte seondo rter stablt dalle suddette delberazon e oggetto d apposta struttora. L stanza al regme ndvduale vene respnta sa nel aso n u non rsponda a requst stablt dalla medesma delberazone n. 171/05, sa nel aso n u l vnolo su rav omplessvo d mpresa, determnato n esto all struttora ndvduale, rsult nferore alla sommatora de vnol su rav d loaltà determnat seondo l regme ordnaro (osddetta lausola d salvaguarda ) Il vnolo su rav d mpresa determnato n regme ndvduale n esto all struttora ndvduale, vene rpartto per loaltà proporzonalmente al rapporto esstente tra l sngolo 15

16 vnolo su rav d loaltà n regme ordnaro e la sommatora de medesm vnol relatv a tutte le loaltà gestte dall mpresa d dstrbuzone Una volta determnato l VRD d loaltà, n base al regme ordnaro o a quello ndvduale, vene alolato l vnolo su rav del sngolo ambto tarffaro (VRDA), sommando VRD delle loaltà appartenent all ambto nonhé le quote agguntve QFNC, RE ed RS Il VRDA rappresenta l ravo massmo he l mpresa può ottenere nell anno n quell ambto, per l servzo reso, a opertura de propr ost d aptale e d gestone, e per l almentazone de fond prevst per gl alt ost d dstrbuzone, per l rsparmo energeto e per la surezza degl mpant utente La determnazone del VRDA per gas dvers rala sostanzalmente la metodologa prevsta per la dstrbuzone del gas naturale ed è regolamentata dalla delberazone n. 173/04. La determnazone delle tarffe d dstrbuzone nel seondo perodo d regolazone 3.31 Il VRDA alolato on rter d u al preedente paragrafo vene tradotto n orrspettv tarffar. Tale rpartzone è fatta prendendo n onsderazone una struttura tarffara una a lvello nazonale (struttura nazonale) he prevede una quota fssa d 30,00 euro/lente/anno e quote varabl, d valor prefssat, artolate su sette saglon d onsumo, fssat dalla delberazone n. 170/04. Sulla base del numero d punt d ronsegna servt e della quanttà d gas dstrbuto nell ambto tarffaro, rfert al seondo anno termo preedente (anno d rfermento) a quello u s rferse la nuova determnazone tarffara, vene fssato un oeffente orrettvo (ε) da applare alle quote varabl della struttura nazonale n modo he le tarffe applate onsentano d ottenere, a partà d volum, un ravo al massmo par al VRDA Nell aggornamento annuale del VRDA vengono ronosut, all mpresa d dstrbuzone, lmtatamente alla quota parte del vnolo destnato alla opertura de ost operatv, benef onness alla varazone delle varabl d sala rappresentate dal numero d punt d ronsegna servt e dal volume d gas dstrbuto rspetto alle onsstenze relatve all anno Tale ronosmento osttuse una opertura forfetara per l nremento de ost operatv onness all aumento del numero de punt d ronsegna servt Una volta determnata la tarffa d ambto, asun Comune ad esso appartenente può rhedere all mpresa d dstrbuzone del propro terrtoro l applazone d una quota agguntva alla tarffa da destnars a ontrbut alle spese onnesse alla forntura del gas a favore d lent eonomamente dsagat, anzan e dsabl. 16

17 PARTE II Motvazon a base dell ntervento e obettv 4 Introduzone 4.1 Questa sezone della Relazone AIR llustra gl obettv he l Autortà, anhe a seguto dell attvtà d rognzone svolta, ha nteso persegure e le motvazon alla base dell ntervento. 5 Motvazon tenhe, eonomhe e soal 5.1 Tenuto onto d quanto detto ne aptol preedent, è possble ndvduare una sere d motvazon d arattere teno, eonomo e soale he hanno orentato le proposte formulate dall Autortà nell ambto del presente proedmento. In partolare: a) trasnamento del ontenzoso; b) dsomogenetà ed noerenza del VRD d loaltà; ) parzale separazone dell attvtà d msura e dell attvtà ommerale; d) msure d fnaltà soale poo effa; e) forte varabltà tarffara; f) lvell tarffar e rav d mpresa dpendent dall andamento lmato Trasnamento del ontenzoso 5.2 Permane un ontenzoso relatvo al preedente regme tarffaro; alune sentenze ammnstratve relatve al ronosmento della faoltà d alolare la omponente del vnolo su rav relatva a ost d gestone faendo rfermento all ambto tarffaro nel suo omplesso, hanno ndotto dvers dstrbutor a rhedere all Autortà la rdetermnazone, per gl ann passat, de vnol su rav degl ambt tarffar gestt e, d onseguenza, delle relatve tarffe. Dsomogenetà ed noerenza del VRD d loaltà 5.3 A seguto del ontenzoso ammnstratvo he ha onvolto sa la delberazone n. 237/00 he la prma versone della delberazone n. 170/04, l sstema tarffaro per l seondo perodo regolatoro, ompletato n va defntva solo a seguto delle suessve ntegrazon e modfhe apportat alla stessa delberazone n. 170/04, ha assunto una onfgurazone he potrebbe defnrs brda, n quanto le mprese d dstrbuzone del gas presentavano vnol su rav d loaltà alolat n base a tre metodologe dfferent d valutazone: l metodo parametro, ntrodotto dalla delberazone n. 237/00 e mpegato sa per la determnazone del aptale nvestto sa per la determnazone del lvello de ost operatv. Tal ost sono stat suessvamente rpres e aggornat per l seondo perodo regolatoro dalla delberazone n. 170/04; l metodo del osto storo rvalutato (delberazone n. 87/03), per la determnazone del aptale nvestto e l metodo parametro d u alla delberazone n. 237/00 per ost operatv e per la quota d ammortamento, suessvamente rpres e aggornat per l seondo perodo regolatoro dalla delberazone n. 170/04; 17

18 l metodo del osto storo rvalutato per osto del aptale nvestto e ost operatv effettv ome determnat on l metodo ndvduale prevsto dalla delberazone n. 171/ A quanto sopra s deve aggungere he, per alune mprese, nel perodo regolatoro , è stata ronosuta la possbltà d determnazone della omponente del vnolo su rav relatva a ost operatv a lvello d ambto tarffaro e non ome somma de vnol delle sngole loaltà n applazone delle gà tate sentenze ammnstratve. 5.5 Il prevgente sstema tarffaro era aratterzzato qund da un elevato grado d dsomogenetà ne rter d determnazone del vnolo tra le mprese. La dsomogenetà rguardava, noltre, a lvello d sngola mpresa la manata oerenza tra la valutazone del aptale nvestto, he per quanto detto è determnato n tutto o n parte su dat onret, e ost d gestone, determnat, a parte l aso del regme ndvduale, su base parametra. 5.6 Nell esperenza dervante dall applazone del sstema tarffaro per l seondo perodo regolatoro, s è verfato noltre he, dstorson nel alolo del vnolo de rav possono presentars anhe nel aso n u una onessone per l servzo d dstrbuzone del gas pass da un eserente ad un altro; n questo aso, nfatt, può aptare he gl nvestment sostenut dal prmo eserente, omun a pù loaltà, rmangano nel vnolo su rav della loaltà eduta anhe se tale loaltà non usufruse pù d tal nvestment. Al ontempo, può avvenre he l eserente he ha eduto la onessone, optando per un metodo ndvduale, rdstrbusa alle rmanent loaltà la quota parte d nvestment rfert alla loaltà eduta. Inompleta separazone dell attvtà d msura e dell attvtà ommerale 5.7 Nel vnolo su rav d dstrbuzone delle sngole loaltà determnato n base alle regole dell attuale regme tarffaro non sono ndvduate n manera dstnta le omponent d osto relatve all attvtà d msura e d quella ommerale rspetto a quelle d gestone e svluppo delle ret. Questo ha omportato una non hara ndvduazone de fluss eonom, on onseguent speular e rorrent rermnazon su presunte duplazon de rav ovvero manato ronosmento d ost. Forte varabltà tarffara e non untà delle tarffe anhe nello stesso ambto tarffaro 5.8 Seondo quanto llustrato n preedenza, sulla base della struttura tarffara una nazonale stablta dalla delberazone n. 170/04 e sulla base del vnolo de rav determnato per ogn ambto tarffaro, vengono determnate tarffe d dstrbuzone dverse da ambto ad ambto. 5.9 A quanto sopra s deve aggungere he le tarffe d ambto sono determnate n euro/gj e nella onversone n euro/sm, sulla base del oeffente M d loaltà e del PCS d mpanto, s ottengono tarffe dverse anhe tra loaltà appartenent allo stesso ambto tarffaro. Tenendo onto del solo effetto del oeffente M l numero d tarffe dverse he rsultano applate sul terrtoro nazonale è rappresentato nella seguente Tabella 1. Tabella 1 Sere stora della numerostà delle tarffe applate Anno Numero d tarffe

19 Lvell tarffar dpendent dall andamento lmato 5.10 La determnazone delle tarffe d dstrbuzone del gas naturale per ogn anno termo è effettuata, a lvello d ambto, sulla base del numero d punt d ronsegna e della quanttà d gas dstrbuto rferte all anno n-2. Il rfermento all anno n-2 può omportare, anhe a partà d VRDA, una forte varabltà nella tarffa applata tra un anno termo e l altro dovuta essenzalmente a fattor lmat o d stagonaltà. Speularmente, anhe l ravo effettvo delle mprese d dstrbuzone è soggetto ad una erta varabltà. Msure d fnaltà soale poo effa 5.11 L attuale regme tarffaro prevede he Comun possano rhedere all mpresa d dstrbuzone l applazone d una quota agguntva, non superore all 1 per ento del vnolo su rav d dstrbuzone, da destnare all almentazone d un onto, gestto da Comun stess, a opertura delle spese onnesse alla forntura del gas a favore d lent eonomamente dsagat, anzan e dsabl. Tale possbltà n realtà è stata sarsamente utlzzata, dmostrando osì he lo strumento non è partolarmente effae, ome s evne dalla tabella 2. Tabella 2 Dffusone degl strument d tutela de lent eonomamente dsagat Anno Totale omun Numero omun he hanno rhesto la quota agguntva Clent nteressat Stma del gettto (Euro) Ulteror rttà legate all attuale sstema tarffaro 5.12 Suessvamente all approvazone delle proposte tarffare, alun operator hanno omunato orrezon da apportare alle grandezze sulle qual s basa la determnazone del vnolo su rav d dstrbuzone. In tal as, generalmente supportat da motvazon anhe ragonevol e ondvsbl, sorge la neesstà, una volta ralolato l vnolo sulla base de nuov dat, d proedere alla determnazone della nuova proposta tarffara e ad un applazone retroattva d quest ultma. Questo fenomeno omporta, da un lato, una sere d adempment ammnstratv agguntv da parte sa degl operator he degl uff dell Autortà, dall altro, un suro dsago per lent fnal he s vedono lqudare n fattura onguagl per gl ann preedent d dffle omprensone I dat d rfermento per la determnazone delle tarffe, n base alle dsposzon della delberazone n. 170/04, sono rfert all anno termo he va dall 1 ottobre d ogn anno al 30 settembre dell anno suessvo, l he rappresenta un dsallneamento rspetto alle altre regolazon del settore, quale ad esempo la qualtà del servzo he s rferse nvee all anno vle. Consderando, noltre, he la maggor parte degl operator ha l propro eserzo soale ondente on l anno vle, la selta dell anno termo per la determnazone tarffara produe un effetto ben pù sgnfatvo, quello oè he dat eonom e patrmonal, desumbl da blan soetar e da ont annual separat predspost dagl eserent, non sano drettamente rferbl alle grandezze tenoeonomhe utlzzate per la determnazone de vnol su rav d dstrbuzone e delle onseguent tarffe. 19

20 5.14 Ulteror rttà s rsontrano nella dsplna dell avvamento, dove, per non arare eessvamente le tarffe n onseguenza del dsallneamento tra nvestment e utent allaat e, onseguentemente, ostaolare la penetrazone del servzo, è stato ronosuto l aesso al fondo QFNC. Ma questa possbltà ha reso neessaro l alolo d un vnolo pro-forma, ome se l mpanto fosse a regme, on valutazon delle varabl d sala opnabl e fortemente lasate alla dsrezonaltà azendale Infne, analogamente al trasporto, non ha anora trovato soluzone la rttà legata all nquadramento della dstrbuzone del gas naturale all nterno de onsorz ndustral: nfatt, la possbltà he soggett estern al onsorzo s allano alle ret nterne allo stesso pone l problema della defnzone delle onseguent tarffe d dstrbuzone he attualmente sono lasate alla lbera determnazone delle part. 6 Obettv dell Autortà 6.1 Nel proedmento n. 225/07, d avvo del proedmento per l terzo perodo d regolazone delle tarffe nel settore della dstrbuzone del gas, l Autortà ha dsposto he nella formazone de provvedment fnal s tenesse onto delle esgenze d: a) promuovere la lbertà d aesso alla rete e la onorrenza sull ntero terrtoro nazonale; b) prevedere he le tarffe sano defnte tenendo onto de provvedment della stessa Autortà n matera d regolazone della qualtà tena e ommerale e delle ondzon per l erogazone de servz d dstrbuzone del gas; ) assurare oerenza on gl obettv d svluppo del sstema gas nazonale. 6.2 Sulla base d tal ndazon sono stat ndvduat una sere d obettv general he hanno orentato le selte dell Autortà nelle dverse fas del proedmento. In partolare: a) superamento delle rttà n una prospettva d un sstema tarffaro pù stable, erto e trasparente; b) onvergenza de rter d regolazone tarffara ne settor dell elettrtà e del gas; ) rduzone del rsho rav per gl eserent l servzo; d) nentvo allo svluppo delle nfrastrutture seondo rter d effenza; e) semplfazone de meansm tarffar anhe n prospettva pro-ompettva e rduzone della varabltà tarffara del servzo d dstrbuzone del gas sul terrtoro nazonale; f) promozone della lbertà d aesso alla rete e della onorrenza sull ntero terrtoro nazonale; g) onvergenza de rter d regolazone tarffara on rter dettat dall Autortà n matera d regolazone della qualtà tena e ommerale e delle ondzon per l erogazone de servz d dstrbuzone del gas; h) oerenza on gl obettv d svluppo del sstema gas nazonale; ) neutralzzazone degl effett del ontenzoso ammnstratvo esstente n matera d regolazone tarffara; j) opportuntà d rondurre l ntera attvtà d msura nell ambto de servz regolat. Stabltà regolatora prospetta 6.3 L Autortà onsdera la stabltà d prnp e rter della regolazone tarffara un obettvo fondamentale. La ertezza sulle modaltà d ronosmento de ost e sulle loghe d aggornamento de medesm, non solo all nterno del perodo d regolazone ma anhe tra un 20