IL FINANZIAMENTO PUBBLICO DELLA RICERCA COME RAPPORTO PRINCIPALE-AGENTE. IL CASO DELLA R&S AGRICOLA FINANZIATA DALLE REGIONI

Transcript

1 assocazonealessandrobartola stud e rcerche d economa e d poltca agrara IL FINANZIAMENTO PUBBLICO DELLA RICERCA COME RAPPORTO PRINCIPALE-AGENTE. IL CASO DELLA R&S AGRICOLA FINANZIATA DALLE REGIONI AgrPolS s a spatally explct mult-agent model framework, developed n C++ language and sutable for long-term smulatons of agrcultural polces. The man feature of models developed wth AgrPolS s ther ablty to smulate the nteracton among a large set of heterogeneous farmers and between them and the envronment n whch they operate. Ths dssertaton descrbes an extenson of the framework that allows AgrPolS models to deal wth typcal characters of the Medterranean agrculture (AgrPolS::Med). It can be dvded n two parts: whle the frst one (chapters 2 and 3) provdes a generc background of the mult-agent methodology and detals AgrPolS::Med, the second part (chapters 4 and 5) descrbes ts mplementaton over alternatve polcy scenaros and the results obtaned wth reference to two regons located n Central and Southern Italy. Results suggest that the effects of decouplng polces n the Medterranean agrculture, as mplemented n the 2003 reform, are often domnated by effects of structural trends and only a "bond scheme" would change the regonal farm structures substantally. In no scenaro remarkable agrcultural land abandonment s observed. Further development of ths subject from the author can be found on the RegMAS.org project. Valentna Crstana Matera Antonello Lobanco s a Ph.D. n Agrcultural Polces currently workng at the Department PhD of Economcs Studes of the Marche Polytechnc Unversty. 5

2 assocazonealessandrobartola IL FINANZIAMENTO PUBBLICO DELLA RICERCA COME RAPPORTO PRINCIPALE-AGENTE. IL CASO DELLA R&S AGRICOLA FINANZIATA DALLE REGIONI Valentna Crstana Matera Unverstà Poltecnca delle Marche Dpartmento d Economa PhD Studes 5

3 Assocazone Alessandro Bartola Stud e rcerche d economa e d poltca agrara Department of Economcs Polytechnc Unversty of the Marche Pazzale Martell, Ancona, Italy PhD Studes Seres: Volume 5, 2009

4 Un rngrazamento sentto e doveroso va al Dott. Roberto Espost per l supporto e la prezosa e costante guda durante tutta la realzzazone d questo lavoro, ed al Prof. Franco Sotte che accoglendom nel suo gruppo d lavoro m ha permesso d vvere esperenze d lavoro nonché d vta unche che m hanno fatto crescere. Un rngrazamento va anche al Prof. Fabo Forllo ed al Prof. Lorenzo Robott per consgl durante le fas pù delcate d lavoro. Infne, un rngrazamento specale va alla ma famgla per averm supportato n tutte le me scelte facendom credere sempre pù n me stessa e nelle me capactà, a me amc e soprattutto al mo ragazzo per la costante presenza n ogn momento della ma vta.

5

6 Indce INTRODUZIONE IL FINANZIAMENTO PUBBLICO ALLA RICERCA: IL CASO SPECIFICO DEL SETTORE AGRICOLO INTRODUZIONE PERCHÉ INTERVIENE IL PUBBLICO NELLA RICERCA? Il ruolo del prvato Le peculartà del settore agrcolo COME INTERVIENE IL PUBBLICO? IL PROBLEMA DELLA GESTIONE DELLE RISORSE DISPONIBILI Un blanco de fnanzament alla R&S agrcola degl ultm vent ann Una chave d lettura del declno del fnanzamento pubblco Verso l contratto ottmo d rcerca Le possbl forme d fnanzamento Il dettaglo: l fnanzamento pubblco compettvo n Europa ed n Itala CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE L APPROCCIO PRINCIPALE-AGENTE: UNA PROPOSTA DI MODELLO INTRODUZIONE IL MODELLO DI RIFERIMENTO: HUFFMAN E JUST (2000) Le potes d base I rsultat del modello Implcazon pratche del modello e ndcazon UN MODELLO PRINCIPALE-AGENTE PER L ANALISI DEI FINANZIAMENTI PUBBLICI DI RICERCA Il prmo stado: la selezone Il Random Utlty Model (RUM) La selezone vsta dal lato dell agente-rcercatore La selezone dal lato del prncpale Il secondo stado: la defnzone del contratto ottmo Ottmzzazone della funzone obettvo dell agente Ottmzzazone dal lato del prncpale CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE UNA APPLICAZIONE EMPIRICA AL MODELLO TEORICO INTRODUZIONE I DATI A NOSTRA DISPOSIZIONE v

7 4.2. La Legge Regonale 28/98 dell Emla Romagna La fase d selezone e valutazone delle proposte mertevol Descrzone della bancadat regonale L anals descrttva de dat UNA APPLICAZIONE EMPIRICA AI DATI OSSERVATI La stratega d stma adottata Le varabl utlzzate Il legame con l modello teorco proposto Alcun aspett econometrc da affrontare IL PRIMO STADIO: LA SELEZIONE DEI PROGETTI MERITEVOLI Il modello Logt Il modello Logt Multnomale Il modello Probt Multnomale Il modello Logt Ordnato ALCUNE CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE CIRCA IL PRIMO STADIO IL SECONDO STADIO: LA DEFINIZIONE DEL CONTRATTO OTTIMO Il modello d regressone lneare Il modello a varable dpendente censurata ALCUNE CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE CIRCA IL SECONDO STADIO CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI... 3 APPENDICE - DETTAGLI DELLA LR 28/ APPENDICE 2 - SECONDO STADIO: DEFINIZIONE DEL CONTRATTO OTTIMO v

8 Introduzone L nteresse per la tematca del fnanzamento pubblco della rcerca è estremamente attuale. In un contesto d contnu e repentn cambament struttural e conguntural dell assetto economco e mondale, la rcerca e l nnovazone svolgono l ruolo fondamentale d consentre avanzament ed ncrement della produttvtà a govamento dell ntera socetà. Il Consglo d Lsbona del 2000 proetta l Europa nel 200 come l economa basata sulla conoscenza pù dnamca del mondo, e l attvtà d rcerca e svluppo (R&S) è l prncpale canale attraverso cu questo può realzzars, con la produzone d conoscenza, la dffusone d questa ed l relatvo trasfermento a process produttv ed a soggett che ne sono attor, benefcar e destnatar. L attenzone partcolare per l settore dell agrcoltura derva dalla rpresa d nteresse tanto de meda quanto nelle anals economche degl ultm mes per l settore prmaro: le ragon prncpal e pù recent vanno rcercate nell mpennata de prezz che ha nteressato gran parte delle commodtes agrcole e delle produzon almentar. Altrettanto ncsve e consstent sono le ragon struttural: la crescta della domanda per effetto dello svluppo de grand paes asatc, la sosttuzone nella domanda delle produzon zootecnche rspetto a prodott vegetal, l effetto della crescta d alcun cost a causa dell aumento de prezz energetc, la nuova domanda d bo-energe, gl effett de cambament clmatc. Tutte queste ragon lascano rtenere che ben dffclmente l futuro del settore potrà essere nterpretato sulla base delle lnee evolutve del passato e che sono e saranno necessare profonde modfche struttural e organzzatve (Matera ed Espost, 2008). Ogn paese con le propre untà operatve (stat e regon, mnster e dpartment, ent pubblc e prvat) deve organzzare l processo produttvo d conoscenza coerentemente con bsogn della socetà e con le sfde che questa manda. In un contesto generalzzato d costrzone de volum d spesa per la rcerca e la spermentazone s rende necessaro regolamentare l rapporto tra ch può garantre fond necessar e ch materalmente può apportare avanzament e conoscenze al fne d asscurare una gestone ottmale delle rsorse a dsposzone.

9 Introduzone Il recente dbattto scentfco sull enttà fnanzara e la modaltà d ntervento e convolgmento del pubblco nella rcerca, n partcolare nella rcerca n agrcoltura, è dunque lo stmolo per affrontare l presente lavoro. A partre dalla seconda metà degl ann 90, nfatt, l sstema d rcerca subsce a lvello nternazonale un notevole processo d rdefnzone alla volta delle sfde che s affrontano n tema d compettvtà mondale, e che spngono ad una necessara revsone del sstema d regolamentazone della rcerca e de rapport che n seno a questa s generano tra le sttuzon e ch fa rcerca. La partcolartà del settore agrcolo (le sue pccole o pccolssme dmenson mede d mpresa, l operare n regme sostanzalmente concorrenzale, la rlevanza poltco-strategca dell approvvgonamento almentare) spega perché la rcerca e la spermentazone n questo settore sano n larga prevalenza, ed n tutt paes, fnanzate da soggett pubblc. Anche n sstem d rcerca d nnovazon pù sofstcat, con un mportante ruolo de soggett prvat, l ruolo del pubblco rmane centrale (Espost et al., 2008). Peraltro, gà a partre dagl ann 50, numeros stud a lvello nternazonale hanno dmostrato l rendmento partcolarmente elevato degl nvestment pubblc n rcerca agrcola (Huffman e Evenson, 993; Huffman e Just, 2000) e per decenn questa evdenza ha portato l dbattto sul tema prevalente del necessaro ncremento della spesa n rcerca. Negl ann 80, a partre da paes pù svluppat qual USA e Regno Unto per convolgere progressvamente gran parte delle realtà nazonal, paes n va d svluppo compres, s è comncato ad assstere ad una progressva dmnuzone de tass d crescta dell nvestmento pubblco n rcerca agrcola fno a gungere ad una stablzzazone o persno una dmnuzone de lvell d spesa n termn real (Spelman e von Grebmer, 2004; Huffman e Just, 998; Huffman, 999; Pardey et al., 2006). Al d là de suo alt rendment, l dbattto ntorno alla rcerca agrcola pubblca a lvello nternazonale ha gradualmente preso atto d quest vncol d budget sostanzalmente esogen al comparto agrcolo e della stessa rcerca, per rorentars verso l generale tema d come organzzare al meglo l attvtà d rcerca pubblca n sml condzon d vncol fnanzar, cercando d razonalzzare al massmo le rsorse e d combnarle n modo effcente al fne d far convergere l azone de var soggett convolt n una logca d sstema (Vagnozz et al., 2006). Da due decenn, orma, l dbattto nternazonale ha rdotto l enfas su lvell ottmal d spesa per concentrars puttosto sulle modaltà d mpego d queste rsorse e sulla costruzone e l organzzazone d un sstema d rcerca ed nnovazone agrcola n cu l fnanzamento ed l soggetto pubblco rmanessero central, ma non fosse necessaramente l unco né gerarchcamente sovraordnato. Come conseguenza, la competzone stessa tra paes e terrtor non vene pù letta semplcemente n termn d lvell d nvestmento pubblco n rcerca ed nnovazone, ma pù complessvamente come qualtà d un sstema molto artcolato n cu la capactà d a- zone del pubblco s goca propro n termn d attvazone e razonalzzazone 8

10 Introduzone delle rsorse complessvamente messe n campo da tutt soggett convolt nella formazone e adozone d conoscenza, captale umano ed nnovazone tecnologca. Obettvo del presente lavoro è pertanto affrontare quella che ogg orma è rtenuta la questone prncpale n termn d rcerca agrcola, ben oltre lvell d fnanzamento, ovvero le modaltà ottmal d erogazone e gestone delle rsorse pubblche. Pagando un trbuto alla pù ampa letteratura economca sul contratto ottmo, questo tpo d anals va, nfatt, al cuore del problema d gestone della rcerca pubblca, non solo agrcola (Huffman e Just, 2000). Questo rsede nel fatto che, procedendo per larghe approssmazon, la rcerca pubblca prevede sempre due soggett convolt cu nteress tendono a dvergere: l soggetto erogatore che vuole rcavare l massmo n termn d ncremento d benessere collettvo (payoff), e ch realmente conduce la rcerca (l rcercatore), l cu obettvo è semplcemente quello d ncamerare l fnanzamento d rcerca per prosegure con l suo percorso d rcerca. Questo contrasto d nteress tra due soggett, peraltro, non sarebbe così forero d rlevant mplcazon e problematche per le scelte d erogazone e gestone de fnanzament d rcerca se non v fosse la presenza d due caratterstche neludbl dell attvtà d rcerca, coè le rlevant asmmetre nformatve e l elevata rschostà. La natura rschosa dell attvtà d rcerca, peraltro, pone un pù generale problema al fnanzatore della rcerca stessa e coè ch e come deve sostenere questo rscho (Huffman e Just, 2000). Se, nfatt, l rscho vene nteramente sostenuto dal rcercatore, quest potrebbe essere dsncentvato dal partecpare al fnanzamento d rcerca. Se, nvece, nteramente sostenuto dal fnanzatore della rcerca, cò potrebbe ndurre l rcercatore ad un mnore mpegno per l raggungmento del rsultato. Per tal caratterstche del fnanzamento pubblco della rcerca, l problema della gestone ed organzzazone razonale del fnanzamento d rcerca dvene quello d realzzare contratt ottm, con questo ntendendo rapport d rcerca che massmzzno l payoff e mnmzzno gl oner d controllo sostenut dall erogatore del fnanzamento. Nella letteratura economca, tale anals del contratto ottmo d rcerca vene condotta secondo l cosddetto modello prncpale-agente. Il prncpale (fnanzatore della rcerca) cerca d defnre un contratto ottmo con cu fnanzare l lavoro d rcerca dell agente (l rcercatore). Il contratto è ottmo propro perché è dsegnato n modo tale che sa nell nteresse dell uno e dell altro rspettarlo, rendendo così mnmo (o, teorcamente, nullo) l costo d controllo del rspetto del contratto (o contract complance). Secondo Huffman e Just (2000), dverse sono le forme che questo contratto può assumere, ovvero dverse sono le forme d fnanzamento per la rcerca agrcola. In partcolare, s dstngue tra modaltà compettve d confermento delle rsorse (preva valutazone delle proposte mertevol d contrbuzone da parte d una commssone d espert ndpendent), contratt ncentvant (ovvero con n- 9

11 Introduzone centv legat all output d rcerca prodotto), nfne fnanzament sttuzonal (o confert sstematcamente e perodcamente senza rfermento all esto della rcerca). La dverstà tra meccansm con cu l pubblco può fnanzare la rcerca e le mplcazon che ne dervano comportano una dffcoltà ntrnseca nel valutare quale n assoluto sa la forma mglore. In questo contesto rentra l lavoro proposto: prendendo avvo dal modello prncpale-agente (consderato n letteratura l prmo approcco del suo genere) che Huffman e Just (2000) formalzzano per dmostrare l effcenza d un sstema d fnanzamento alla rcerca basato su ncentv legat all output d rcerca, s propone un modello teorco che puttosto tratta analtcamente l meccansmo d fnanzamento compettvo. Come n Huffman e Just (2000), dunque, l contesto a- nalzzato è quello d un contratto tra due tp d soggett, un ammnstratore pubblco della rcerca (l prncpale) detentore d rsorse destnate alla rcerca, ed una vasta platea d rcercator (gl agent). Tuttava, nel nuovo contesto l prncpale non ha pù a dsposzone rsorse nesaurbl, né ha nformazon crca gl agent con cu contratta; è pertanto chamato a selezonare tra tutt rcercator pù mertevol perché possano benefcare de fond dsponbl. Il rapporto tra due tp d soggett s esplca, così, n questo nuovo modello, n due stad ben separat: dapprma v è la selezone de mertevol, n seguto la realzzazone del contratto ottmo. L orgnaltà dell approcco proposto per l anals del fnanzamento pubblco della rcerca rsede anche nella valutazone emprca de rsultat consegut con l modello teorco: applcando, dfatt, l modello a dat tratt da una realtà regonale talana s analzza emprcamente ognuno de due stad n cu l processo d confermento delle rsorse pubblche s realzza. Dvene n partcolare laboratoro d anals la Regone Emla Romagna che, esemplfcatva n questo lavoro d tutte le realtà regonal talane, dscplna le attvtà d rcerca agrcola realzzate sul propro terrtoro attraverso una specfca legge regonale che regolamenta la procedura compettva d fnanzamento pubblco alle attvtà d R&S n agrcoltura. Sebbene l campo d ndagne dell ntero lavoro è l settore agrcolo, l approcco proposto può essere senza dubbo applcato all anals d qualsas contesto (o settore) n cu sa preponderante l azone del pubblco quale ente erogatore d rsorse destnate all attvtà d R&S. Il lavoro s presenta strutturato n quattro captol successv alla presente ntroduzone. Il captolo 2 affronta l tema del fnanzamento pubblco alla rcerca dal punto d vsta del ruolo svolto dal pubblco sa con uno sguardo rvolto alla rcerca n generale, sa con attenzone alla specfca letteratura nerente l settore agrcolo. S analzza, dunque, l perché della sua azone nonché le forme con cu manfesta la sua presenza. Il captolo 3 è mprontato, così, alla defnzone del modello teorco. L mpostazone che s ntende segure è quella d un modello a due stad: la sele- 0

12 Introduzone zone da parte del prncpale de rcercator cu destnare le rsorse, e la defnzone del contratto ottmo d rcerca, ovvero della quota d contrbuzone spettante a rcercator selezonat. Nel prmo stado, tramte l auslo d modell ad utltà attesa (Random Utlty Models) s formalzza dapprma la decsone degl agent crca l presentars o meno alla competzone per l confermento de fond con un progetto d rcerca (auto-selezone), n seguto la selezone da parte del prncpale de soggett cu destnare le sue rsorse fnanzare. Nel secondo stado s apre la fase vera e propra d contrattazone tra l prncpale ed rcercator selezonat: l prncpale è chamato a sceglere la quota d co-fnanzamento da concedere ad ognuno degl agent scelt. Questa fase è analzzata attraverso l ottmzzazone delle funzon obettvo d entramb gl attor del modello (modello prncpale-agente). Il captolo 4 sottopone ad ndagne emprca l modello teorco proposto utlzzando dat relatv alla Regone Emla Romagna. L anals emprca è condotta tramte due battere d stme: dapprma, s analzza la selezone attraverso modell a varable dpendente qualtatva. Lo scopo è verfcare qual varabl abbano maggor mpatto nella scelta del prncpale d quale agente selezonare. La scelta effettuata dall agente crca l partecpare o meno alla selezone non può dfatt essere analzzata per va dell assenza d nformazon relatve nel database a dposzone. Il secondo stado è per converso analzzato tramte un confronto tra un modello classco d regressone lneare (OLS) ed un modello a varable dpendente censurata (CNR- Censored Normal Regresson), ed è fnalzzato alla verfca de fattor che ncdono sulla defnzone della quota d fnanzamento concessa. Concludono l lavoro le consderazon fnal (captolo 5) volte a determnare ndcazon e suggerment d polcy.

13

14 2 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo 2. Introduzone Per lungo tempo, nell anals e nella letteratura economca l tema centrale a proposto d fnanzamento della rcerca pubblca (agrcola e non) è stato quale fosse l lvello ottmale d nvestmento. Tale tema è, per cert vers, congruo nell ambto della pù generale questone dell optmal provson d ben pubblc tra qual la rcerca pubblca a buon drtto s può nquadrare (Matera ed Espost, 2008). Tuttava, l nteresse per questo problema d enttà delle rsorse era anche dovuto all apparente contraddzone tra la generalzzata tendenza a contrarre lvell real d nvestmento pubblco n rcerca agrcola e la amplssma letteratura che concordemente ne ndcava rendment socal molto elevat (Huffman ed E- venson, 993). Negl ultm due decenn, l anals economca della rcerca ha preso atto del fatto che n gran parte de paes (svluppat e non) questa tendenza ad un restrngmento reale delle rsorse per la rcerca pubblca, n partcolare agrcola, fosse n atto (Pardey e Bentema, 2002; Spelman e von Grebmer, 2004; Pardey et al., 2006) e, sulla scorta d questo elemento per così dre esogeno, s è concentrata puttosto sulla tematca del modo mglore d usare queste rsorse scarse, ovvero del dsegno ottmo de sstem d rcerca che consentsse d ottenere l massmo benefco dalle rsorse messe a dposzone da gestor pubblc. Obettvo del captolo 2 è analzzare attraverso una rassegna d letteratura l tema del fnanzamento pubblco alla rcerca n un settore, quello agrcolo, che presenta peculartà tal da motvare e render necessara la presenza e soprattutto l azone del pubblco n termn d sostegno fnanzaro (pensamo alle pccole e pccolssme dmenson mede delle mprese agrcole, al regme concorrenzale n cu operano che rende dffcle l approprazone de benefc dell nnovazone nel lungo termne, ecc.). Molteplc le modaltà con cu s nstaura un rapporto tra l pubblco che eroga le rsorse ed soggett che, pubblc o prvat, ne benefcano,

15 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo così come dvers sono gl approcc segut n letteratura per la trattazone della tematca. Il captolo s artcola come d seguto: ne paragraf 2.2 e 2.3 s analzzano l perché ed l come dell ntervento pubblco n rcerca. S ndagano dapprma, qund, le motvazon addotte tradzonalmente a motvo del suo operare ( 2.2). Alcune sono tpche della rcerca n generale, altre trovano una loro specfctà nel settore agrcolo. A segure ( 2.3), s ntroducono le dverse modaltà con cu l pubblco n generale può ntervenre. Del resto (paragrafo 2.4), l problema della gestone delle rsorse pubblche s è partcolarmente nasprto nell ultmo ventenno, da qu la necesstà d rdefnre l ruolo del pubblco e d analzzare l processo che ha portato alla attuale prevalenza, tra le modaltà d confermento delle rsorse, del procedmento compettvo. Le consderazon fnal proposte al paragrafo 2.5 concludono l captolo. 2.2 Perché ntervene l pubblco nella rcerca? Le argomentazon addotte per gustfcare un ntervento pubblco nella rcerca sono state molte e dfferent, ed hanno anche subto una naturale evoluzone temporale n rsposta a problem ed alle sollectazon del progresso scentfco e dello svluppo economco (Sorrentno, 200). Alcune sono tpche della rcerca ntesa n senso generale, altre trovano una loro specfctà nel settore agrcolo. Tradzonalmente, le gustfcazon per un ntervento pubblco nella rcerca vertevano su fallment del mercato, e poché la natura d quest condzona sa l lvello complessvo dell nvestmento destnato alla R&S, sa la sua allocazone nterna tra obettv dfferent, l pubblco è chamato ad ntervenre: se l problema è quello d un generco sottodmensonamento dell nvestmento, occorre trovare le soluzon pù adatte per mobltare una maggor quanttà d rsorse verso tale settore; se l problema è, nvece, quello d una allocazone neffcente delle rsorse tra var obettv d rcerca, s rendono necessare msure tese a razonalzzare l sstema; n alternatva, dvene necessaro realzzare ntervent sttuzonal che condzonno gl nvestment e l mpegno de rcercator. L argomento prncpale all orgne del fallmento del mercato della rcerca è la connotazone della conoscenza come bene pubblco (Alston et al., 998; Tabor et al., 998; Huffman e Just, 999b; Sorrentno, 200; Vagnozz et al., 2006). Vale a dre, non solo presenta requst d non escludbltà quanto a benefc e d non rvaltà del consumo 2, pù o meno present a seconda della tpologa d rcer- S verfcano quando benefc ed cost prvat per l attvtà d R&S non concdono con quell socal, determnando un allocazone delle rsorse per la rcerca che non concde con quella ottmale nell accezone paretana. Ovvero, s determna un sottonvestmento de prvat nel settore nteressato rspetto al lvello socalmente utle (Nelson, 959; Arrow, 962). Opportuntà d rcerca che sarebbe vantaggoso persegure sotto l proflo socale non vengono dunque colte da prvat n quanto la struttura degl ncentv offerta dal mercato non lo consente. 2 Una volta resa nota e dsponble una nuova conoscenza, è dffcle escludere talun soggett dal consumo della stessa. 4

16 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo ca 3 (d base o applcata, d processo o d prodotto, ecc.), ma esste anche una oggettva dffcoltà d defnre, attrbure ed eserctare drtt d propretà su rsultat dell attvtà stessa. Dfatt, l rcercatore (ndvduo, sttuzone, mpresa o paese che sa) non è n grado d catturare completamente benefc ndott dall utlzzo de rsultat della sua attvtà. Ovvero, non può benefcare ntegralmente degl spllovers che la rcerca genera, coè delle esternaltà postve assocate alla nuova conoscenza prodotta 4 (Alston et al., 998; Sorrentno, 200). A fronte d questo problema, una soluzone per l pubblco è ntrodurre, laddove possble, drtt d propretà su rsultat della rcerca attraverso l attrbuzone d brevett, march, drtt d autore, ecc. Tuttava, se da un lato cò comporta un ncentvo ad nvestre n rcerca, dall altro un smle ntervento non pone altro che ulteror restrzon sull uso della conoscenza nonché lmtazon sulla capactà d assorbmento delle nnovazon. Per d pù, due caratter neludbl delle attvtà d rcerca spngono a rchedere la presenza del pubblco: l ncertezza e la rschostà. Il rsultato prodotto, nfatt, non può ma essere perfettamente prevsto sulla base degl nput n esso mpegat (Arrow 962) e, soprattutto nel caso della rcerca d base 5, è molto frequente che s generno scoperte nattese o accdental. D fronte ad un atteggamento d avversone al rscho de soggett convolt, po, l lvello stesso d rsorse destnato all attvtà d R&S dvene sub-ottmale. L ncertezza nsta nella rcerca può così gustfcare l esgenza d ntervenre n modo centralzzato soprattutto nella presa d poszone n tema d decson d nvestmento ed allocazone delle rsorse (Arrow 962). Ma non v è solo un ncertezza legata agl est: spesso è dffcle dentfcare anche gl obettv della rcerca, dal momento che ess varano n corso d opera; allo stesso modo, è dffcle prevedere l andamento de cost necessar per la realzzazone delle attvtà e la produzone d nuova conoscenza. L dentfcazone de percors pù effcac è fortemente legata al bagaglo d conoscenza d partenza e soprattutto nel caso della rcerca d base quanto pù è o- rgnale e rvoluzonaro l obettvo che s ntende persegure tanto pù è sconoscuto l terreno sul quale l rcercatore deve muovers (Sorrentno, 200). In questo, la rcerca d base s presenta propro come la pù ncerta, per quanto sa anche quella pù produttva (Nelson, 959; Huffman e Just, 994) e forera nella stora 3 Per questo motvo rsultat della rcerca n agrcoltura vengono comunemente defnt come ben pubblc mpur (Huffman e Just, 999b). 4 Cò s verfca n partcolare nel caso delle esternaltà tecnologche, ovvero connesse alla dffusone d nuove conoscenze o tecnologe dal soggetto che le ha prodotte a favore d altr soggett senza che per tale trasfermento d nformazon v sa l pagamento d un corrspettvo (fenomen d free rdng). 5 Il Manuale d Frascat (OECD 994) defnsce la rcerca d base come l lavoro spermentale o teorco ntrapreso prncpalmente per acqusre nuove conoscenze su fondament alla base d fenomen e fatt osservabl, senza fnalzzazone verso uno specfco uso o applcazone (Galante, Sala e Lann, 998). S ntende, nvece, per rcerca applcata l lavoro orgnale d ndagne ntrapreso al fne d acqusre nuova conoscenza, prncpalmente fnalzzata ad una ntenzone o ad uno obettvo specfco e concreto. Infne, s ntende per svluppo spermentale l lavoro sstematco basato sulle conoscenze esstent acquste attraverso la rcerca e l esperenza pratca, condotto al fne d produrre nuov prodott, process, sstem e servz, o d mglorare sostanzalmente quell gà prodott e/o nstallat. 5

17 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo de rsultat pù rlevant. Poché, peraltro, l mprevedbltà della rcerca rende pù ncerta la stma de benefc attes, l prvato, da solo, non è n grado d fornre le rsorse suffcent (e socalmente desderabl) per godere delle opportuntà d proftto che emergono (Nelson, 959), soprattutto perché l ncertezza dmnusce la sua percezone delle opportuntà d guadagno (Nardone e Zann, 2008). Lo stesso carattere d ncertezza, per gunta, mnacca anche l rapporto tra rcercator e gl utent fnal. Generalmente, nfatt, nella rcerca sono convolt tre dvers tp d soggett: commttent, rcercator, nfne gl utent-benefcar. Solo rcercator tendono ad avere un nformazone quas completa relatvamente alle attvtà ed a process che l vedono drettamente convolt, d conseguenza, l rapporto tra ch produce nnovazon e ch ne è utente nteressato è vzato da a- smmetra nformatva crca le condzon d approprazone de rsultat 6. Il rcercatore, qund, a queste condzon deve necessaramente dffondere nformazon, pena però la sua stessa capactà d catturare benefc che la sua nnovazone ha generato. È dunque un crcolo vzoso, questo, che nel caso delle conoscenze d base tende ad accentuars sempre pù. Non manca, nfne, l rsvolto d sml problem d asmmetra nformatva anche sul ruolo e sul funzonamento de sstem pubblc d rcerca, caratterzzat da una sgnfcatva carenza d nformazone da parte del decsore che assume la veste d commttente per delega della socetà e qund degl utent fnal. Ne derva una dffcoltà d gestone poltca de sstem nazonal d rcerca, specalmente nelle decson d formulazone degl obettv che rspondano alle necesstà della socetà, nell allocazone delle rsorse pubblche su dvers progett e programm, e nell ndvduazone delle sttuzon pubblche o prvate cu dare fond (n base ad una valutazone della loro produttvtà) Il ruolo del prvato In un quadro d forte ncertezza e d asmmetra nformatva è nevtable che s rlevno bass lvell d nvestmento del prvato nelle attvtà d R&S. Come emerso precedentemente, nfatt, l suo contrbuto allo svluppo tecnologco è scuramente legato alla possbltà d approprars de rsultat prodott dalla propra rcerca e tende a concentrare suo sforz laddove può benefcare del suo operato e de rsultat ottenut 7. Il lvello approprato d spese che l settore prvato sostene per la rcerca sembra dpendere (ed essere defnto) qund dalle aspettatve che questo ha crca payoff (o est) dervant dal suo nvestmento. Dove cost prvat del captale sono alt, dove la rcerca è consderata ad alto rscho, e dove c sono ampe opportuntà 6 Perché l operatore ne possa determnare l valore, deve conoscerne n va prelmnare contenut e le possbltà applcatve. Tuttava, spesso succede che da un lato, se l utente ne ha pù nformazone non è po pù ncentvato a pagare per l nnovazone; dall altro, se manca opportuna nformazone la domanda effettva d rcerca e nnovazone tende ad essere sottodmensonata (Arrow 962). 7 Spesso l suo ruolo s esplca nell nell dentfcare, mportare e dffondere nnovazon tecnologche che sono ncorporate n ben fsc captal (ad esempo, macchnar). 6

18 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo alternatve per l suo nvestmento, benefc che può percepre ex ante come dervant dalla rcerca svolta devono essere necessaramente molto alt perché s verfch un sgnfcatvo contrbuto fnanzaro (Huffman e Just, 999b). Un notevole ncentvo alla partecpazone del prvato è allora la possbltà d rcorrere a forme d collaborazone con l pubblco: a partre dagl ann 90 s è partcolarmente dffusa la pratca d stture ad esempo jont ventures d rcerca tra l pubblco ed l prvato, un mezzo, questo, che consente a quest ultmo d prender parte al processo d conoscenza con suddvsone de rsch e delle competenze 8. La creazone d partnershp d rcerca pubblco-prvato (con queste ntendendo qualsas sforzo congunto tra due settor, n cu ognuno contrbusce alla panfcazone, alle rsorse, e alle attvtà necessare n vsta del raggungmento d analogh obettv recproc) dvene così un possble strumento per favorre la produzone d ben, servz e tecnologe che altrment con lo sforzo d sngol non s sarebbe ma rusct a generare (Spelman e von Grebmer, 2004). Se ben strutturate, queste partnershp possono servre gl nteress d entramb le part con notevol vantagg recproc: per le strutture pubblche, s avrebbe accesso a nuove esperenze e conoscenze, process d svluppo, marketng e dstrbuzone de prodott fnal, nonché a rsorse fnanzare 9 ; per l settore prvato, vantagg sono legat alla maggore vsbltà per le mprese present n mercat e- mergent, alla possbltà d partecpare a mportant forum d rcerca local, regonal o global; per entramb settor nfne, s verfca la possbltà d ndrzzare gl stud e gl ntervent laddove azon d sngol non possono arrvare, nel modo mglore e relatvamente pù rapdo. Perché entramb possano benefcare de recproc vantagg, comunque, dvene necessaro dstrbure adeguatamente le responsabltà tra pubblco e prvato affnché le rsorse sano utlzzate n modo effcente e n modo che sa possble nternalzzare le esternaltà prodotte (Huffman, 200): l pubblco deve creare la gusta struttura sttuzonale perché l prvato (le mprese, ad esempo) possa collaborare ed effettuare uno scambo d attvtà, nformazon e competenze fnalzzato alla produzone d conoscenza n una relazone d lungo perodo (Bnebaum et al, 200). L ntervento del pubblco tramte forme d protezone della conoscenza prodotta può consentre un ncentvo ad una maggore attenzone del prvato verso la R&S. Ad ogn modo, comunque, l ntervento del prvato resta puttosto complementare e ma sosttuto dell ntervento del pubblco (Pardey e Bentema, 2002). 8 Nel proseguo del lavoro, trattando d come l pubblco ntervene, s affronterà l argomento con maggor dettaglo. 9 S rcorda che negl ann 90 la partecpazone del prvato è n crescta rspetto a quella del pubblco che opera nel perodo una drastca rduzone delle spese per rcerca. 7

19 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo Le peculartà del settore agrcolo Se precedent caratter sono consderat comun alla rcerca ntesa n senso generale, la partcolartà, nvece, del settore agrcolo e della sua rcerca sta nella struttura partcolarmente frammentata delle sue mprese. Le azende agrcole operano n un regme sostanzalmente smle a quello concorrenzale, ma con un unca sostanzale dfferenza: sono poco dnamche (Nardone e Zann, 2008). Cò non sgnfca che non v sa adozone delle nnovazon, tuttava sono mprese debol, che non possono permetters da sole d nvestre n rcerca 0. I forntor d mezz tecnc, soprattutto le multnazonal, producono contnuamente nnovazon per l agrcoltura, ma s concentrano n partcolare su quelle cu benefc sono pù approprabl sul pano commercale (Zann, 2007). D qu la necesstà dell ntervento del pubblco. Il dsago del settore agrcolo nell ntraprendere le attvtà d R&S è nsto nelle pccole e pccolssme dmenson mede delle mprese che non consentono d sfruttare appeno le potenzaltà legate alla rcerca. Propro la dmensone dell mpresa e la sua poszone d mercato sono central nella determnazone delle condzon e degl ncentv per nvestre n R&S. D conseguenza, data la presenza d numerose (pccole) mprese sparse su tutto l terrtoro nazonale, dventa pressoché mpossble (se non comunque partcolarmente arduo) realzzare un coordnamento d tutte le mprese al fne d concretzzare un azone collettva medante creazone d sttut d rcerca per l agrcoltura. Il costo d una smle azone rscha d eccedere benefc sa real sa percept da destnatar fnal. Nel settore agrcolo, po, l ntervento pubblco dvene necessaro al fne d rorentare le attvtà d rcerca a favore d programm che potenzno la qualtà d process e prodott agrcol sa sotto l proflo della compatbltà ambentale che sotto quello della scurezza almentare. Tuttava, la mancanza d ncentv adeguat perché l prvato sa ndotto a mtgare le esternaltà negatve e a potenzare quelle postve sa nelle scelte tecnche che nell orentamento dell attvtà d R&S mpedsce che cò avvenga. Quello che occorre raggungere è un orentamento dell ntervento pubblco a favore d programm che sano mrat all ntroduzone d nnovazon che rducano le dvergenze tra benefc nett prvat e benefc socal, e correggano le dstorson allocatve e dstrbutve ndotte dalla presenza delle esternaltà. 0 In questo passaggo s enfatzza n modo specfco la partcolartà delle mprese agrcole n quanto esste un ntero flone d letteratura che sottolnea propro questa tematca. È charo ed evdente che anche nel settore ndustrale operano mprese che possono avere le stesse dffcoltà d dmensone o dnamsmo che afflggono quelle agrcole (n entramb settor v sono mprese nnovatve ed mprese che non lo sono, così come non mancano mprese che pur non nnovando tuttava acqustano altrove la tecnologa); trattando tuttava d ntervento pubblco n rcerca, n partcolare agrcola, è doveroso tenere conto delle peculartà delle mprese che operano nel settore agrcolo, tradzonalmente noto come meno rvolto alla rcerca. 8

20 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo 2.3 Come ntervene l pubblco? Come sono molteplc e dverse le gustfcazon a monte d un ntervento pubblco n rcerca, analogamente vare sono le modaltà con cu questo ntervento può realzzars. Il prmo problema che un sttuzone pubblca dovrebbe pors nel promuovere una poltca della rcerca è ndubbamente a quale lvello programmare un ntervento (Arrow, 962; Vagnozz et al., 2006): lmtars ad ntervent d natura sttuzonale, ovvero volt a defnre regole e sstem d controllo, oppure promuovere fnanzament mrat n ambt non appetbl per soggett prvat e/o d mportante rcaduta socale? Inoltre, realzzare drettamente attvtà d R&S medante sttuzon pubblche specalzzate, soprattutto ntervenendo n que settor ad elevato costo e con scarsa approprabltà de benefc economc oppure realzzare, se utl, un mx d quest ntervent? Possamo brevemente rassumere le accennate forme d ntervento del pubblco ndvduando tre macro-categore applcabl alla rcerca (agrcola e non): ntervento sttuzonale: s esplca con la defnzone da parte del pubblco d norme che regolamentno l attvtà d rcerca; ntervento dretto: l pubblco svolge ruolo attvo nella realzzazone d attvtà d rcerca tramte propre strutture adbte; ntervento fnanzaro: l pubblco ntervene uncamente n termn d supporto fnanzaro. Il prmo fa rfermento alle msure che l pubblco adotta perché l prvato sa ncentvato a partecpare: n partcolare, la defnzone delle norme per l assegnazone, l eserczo e la trasferbltà de drtt d propretà ntellettuale (march, brevett, drtt d autore). Il secondo fa rfermento, nvece, all azone dretta del pubblco nelle attvtà d rcerca, soprattutto sotto forma d compartecpazone con l prvato. L emergere d sml ntervent s è verfcato n partcolare nella metà degl ann 80: n concomtanza con un generalzzato calo della produttvtà e della compettvtà verfcatos negl Stat Unt e nelle prncpal potenze europee, govern hanno avvato programm nazonal con lo specfco obettvo d rafforzare la capactà tecnologca nterna attraverso la promozone e la sovvenzone d progett d rcerca cooperatva, l ncoraggamento d collaborazon tra le unverstà e le ndustre convolte nello svluppo tecnologco, nfne l supporto d collaborazon tra l ndustra ed laborator federal (ctamo ad esempo programm amercan NCRA, NCMS, SEMATECH e ATP, e gl europe ESPRIT e FWPs 2 ) (Mowery, 998). Come emerso anche nel corso della trattazone, quest drtt potrebbero avere però anche un rsvolto controproducente, ad esempo rducendo la crcolazone delle nformazon e delle conoscenze prodotte. 2 La sgla NCRA ndca l Natonal Cooperatve Research Act del 984; NCMS sta per Natonal Center for Manufacturng Scences; SEMATECH ndca un consorzo non-proft operatvo dal 988 per la rcerca d base nel settore de semconduttor; nfne, ATP è la sgla che ndca l Advanced Technology Program del 99. Per l Europa, l ESPRIT (983) rappresen- 9

21 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo Esste una vasta letteratura a proposto delle modaltà con cu l pubblco partecpa attvamente con l prvato nelle attvtà d R&S (agrcole e non) e de motv che spngono l prvato propro a rcorrere drettamente alla sua partecpazone: le research partnershps sono oggetto d studo d numeros autor che ne hanno descrtto l essenza, caratter, le forme con cu s manfestano (Hagedoorn et al., 2000; Lnk, Paton e Segle, 2002; Lnk e Scott, 2005; Bozeman e Detz, 2000; Martn, 2000; Scott 2000; Lnk e Vonortas, 200). In partcolare, tra le forme che le partnershps d rcerca possono assumere le pù ctate e frequent sono gl accord cooperatv d jont ventures, tra qual fgurano soprattutto CRADAs 3, ovvero accord cooperatv con lo specfco obettvo d permettere non solo l trasfermento delle tecnologe svluppate a lvello d laborator pubblc d rcerca alle mprese e a soggett prvat, ma anche la dffusone de rsultat della rcerca, nonché l accrescmento della compettvtà nternazonale (Day-Rubensten e Fugle, 999), ed consorta, ovvero sstem temporane d rcerca compost da mprese prvate (appartenent allo stesso settore) che costtuscono un ulterore ed mportante strumento d trasfermento tecnologco (Branstetter e Sakakbara, 2002). Gl accord cooperatv consentono ndubbamente vantagg qual la condvsone d personale, attrezzature e strutture adbte alla rcerca, esperenze, conoscenze, spesso garantendo anche drtt d propretà ntellettuale, ma l fne prncpale è rconoscuto essere propro quello dell applcazone della conoscenza (Rogers et al., 998). La presenza del pubblco come parte attva della rcerca n sml contest e accord accresce sì, problem d approprazone de rsultat della rcerca da parte de membr della collaborazone, ma questa perdta sembra essere pù che compensata dalla rduzone de cost d montoraggo delle attvtà d rcerca a seguto del maggor controllo eserctato dalla struttura pubblca e della possbltà d accedere a pù strutture, conoscenze ed nformazon (Leyden e Lnk, 999; Alonso e Marín, 2004). Per questo motvo l prvato è ncentvato a rchederne la presenza. Per quanto concerne, nvece, l ultma categora d ntervent del pubblco possbl, ovvero quell d sostegno prettamente fnanzaro, apramo una parentes ben pù ampa. L oggetto d questo lavoro è nfatt ndagare l ntervento che l pubblco realzza nella rcerca n partcolare agrcola attraverso la concessone delle rsorse fnanzare d cu dspone. Strettamente connesse al tema sono le problematche che verranno proposte d seguto e che dervano dal restrngmento de volum d spesa per R&S agrcola avvenuto negl ultm decenn. ta l programma strategco europeo d rcerca e svluppo nelle tecnologe dell nformazone, mentre FWPs, ovvero gl European Frameworks Programs on R&D sono all orgne de Programm Quadro. 3 I CRADAs (Cooperatve Research and Development Agreements) sono ctat tra prncpal accord d rcerca congunta degl Stat Unt. Isttut nel 986 tramte l Technology Transfer Act, hanno l obettvo d conugare le capactà d rcerca d base de laborator federal con l esperenza d rcerca e svluppo del settore prvato (Rogers et al., 998). 20

22 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo 2.4 Il problema della gestone delle rsorse dsponbl Poter gudcare se un certo lvello d fnanzamento pubblco per la rcerca sa adeguato o meno d fronte alle sfde lancate dalla crescente rchesta d soluzon per problem della crescta, della povertà, della scurezza ambentale ed almentare è molto complcato, soprattutto a motvo del fatto che non solo è dffcle predre l payoff (o esto) d un attvtà scentfca per gunta rschosa, ma soprattutto la decsone crca l suo fnanzamento trascende confn sttuzonal, temporal e nazonal. Quanto pù sentta è l mportanza de fluss nternazonal d tecnologa ed nformazone perché s gener l bagaglo d tecnologa d un paese, tanto pù notevole dvene l mportanza d ntervent mrat a lvello nternazonale al fnanzamento delle attvtà d rcerca e svluppo. Secondo Tabor (Tabor et al., 998), v sono dvers fattor che possono nfluenzare l grado d adeguatezza d un ntervento pubblco d fnanzamento alla rcerca n partcolare agrcola: l ruolo della rcerca: confronto tra l mgloramento ottenble n termn d produttvtà con la rcerca e le altre possbl font d crescta; la condvsone dell onere: confronto tra creazone e fnanzamento d tecnologa all nterno del paese o puttosto dentfcazone ed mportazone della stessa; eventual decson pregresse crca l fnanzamento: nfluenza della rcerca passata sulla capactà d generare nuova conoscenza; aspettatve ex ante: lvello al quale una pù alta spesa n R&S può ragonevolmente condurre ad aspettatve d un maggore payoff, ovvero contrbure sgnfcatvamente al raggungmento d obettv ndvduat come fondamental per l settore agrcolo. Queste condzon ovvamente varano nel tempo e tra paes, rendendo complesso l processo d decsone crca l ruolo approprato della rcerca, posto che s opera n un ambente d nformazone mperfetta condzonato da ncertezza. In un smle contesto, è mpossble trovare un unco lvello ottmo d fnanzamento alla rcerca, puttosto ve ne è un range all nterno del quale decsor pubblc possono concludere che l fnanzamento pubblco alla rcerca è soddsfacente (Tabor, 998). Il problema del lvello ottmo d nvestmento pubblco n rcerca agrcola nasce a partre dal forente dbattto scentfco sorto ne paes anglosasson (Stat Unt e Inghlterra n prms) rguardo propro l enttà fnanzara e la modaltà d convolgmento del pubblco, la sua proporzone rspetto a quello prvato, le tematche d rcerca da promuovere, l benefco che ne può trarre l sstema delle mprese e gl strument per mglorare l effcenza e l effcaca della adozone delle nnovazon (Vagnozz et al., 2006). La letteratura economca nza, nfatt, ad nteressars con partcolare enfas al tema del fnanzamento pubblco alla rcerca, specalmente quella realzzata nel 2

23 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo settore agrcolo, gà a partre dagl ann 50. I prm stud condott a lvello nternazonale sull attvtà d R&S agrcola sembrano mostrare una forte reddtvtà e produttvtà della rcerca pubblca, con notevole mpatto sul benessere socale. Nonostante cò, la rcerca agrcola non resce a rcevere nel tempo un adeguato e sempre crescente apporto d rsorse, destando questo l nteresse d molt studos dell ultmo ventenno (Huffman e Just, 999b, 2000; Huffman e Evenson, 993). A partre dagl ann 80, dfatt, n contrasto con gl alt rendment mostrat, l anals economca della rcerca pubblca nel settore sembra prendere atto del fatto che n gran parte de paes svluppat (e non) s avverte una tendenza ad un restrngmento reale delle rsorse per la rcerca (Pardey e Bentema, 2002; Pardey et al., 2006; Spelman e von Grebmer, 2004), nonché s alternano poltche d rsanamento delle fnanze pubblche a seguto delle qual non solo s rrgdscono le condzon d fnanzamento alla rcerca, ma soprattutto s modfca la modaltà con cu s gestsce l fnanzamento stesso. Queste problematche hanno dato avvo al forente dbattto scentfco che ha posto n luce le problematche da affrontare per una gestone ottmale delle rsorse. Seppure non s debba comunque parlare d una stuazone d allarme, l quadro che emerge ancora ogg è tale da rendere necessaro un ntervento de decsor pubblc pù mrato ed ndrzzato a che s concretzz un costante e fnalzzato ntervento d supporto fnanzaro d cu abba benefco l ntera socetà. Tradotto n termn d polcy, occorre ndvduare la forma ottmale d gestone delle rsorse che tenga, coè, conto della loro avvenuta rduzone ne volum consentendo al contempo alle part convolte d massmzzare la propra funzone o- bettvo: fare rcerca a benefco della socetà Un blanco de fnanzament alla R&S agrcola degl ultm vent ann Fattor economc, poltc, d dsponbltà delle rsorse ecc. hanno da sempre condzonato lo svluppo e l organzzazone della rcerca n agrcoltura. Nelle prncpal potenze dell Occdente, questo tpo d rcerca ha vsto la compartecpazone del pubblco e del prvato sa per quanto concerne l suo fnanzamento che la sua realzzazone, ma con notevol dfferenze tra paese e paese. Gl Stat Unt rappresentano ndubbamente l punto d rfermento per la letteratura a rguardo, con un sstema pubblco d rcerca agrcola che consta d dvers attor (Huffman e Just, 999a): n estrema sntes, da un lato v è lo USDA (Unted States Department of Agrculture), ovvero l Dpartmento d Agrcoltura, dall altro, l SAES o sstema d stazon agrcole spermental (State Agrcultural Experment Staton) 4. 4 Isttuto con l Hatch Act del

24 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo Gran parte della rcerca del prmo è condotta al suo nterno dall ARS (Agrcultural Research Servce) e dall ERS (Economc Research Servce) che utlzzano fond pubblc provenent dal governo federale e che sono ndrzzat verso apposte e predefnte lnee d rcerca. Il Dpartmento realzza attvtà d rcerca secondo una agenda d rcerca nazonale, ma vasta è anche l attvtà svolta medante la creazone d jont ventures d rcerca che (come abbamo vsto,.3) ncludono accord cooperatv fnanzat e realzzat conguntamente con l sstema delle stazon spermental. Quest ultmo, costtusce la prncpale sttuzone pubblca d rcerca per l paese, per quanto oltre a rcevere fond federal e statal è ammesso (dal regolamento sttutvo) a rcevere anche fond prvat. L mportanza del sstema è legata al fatto che, poché decentralzzato e qund pù flessble, è pù vcno alle realtà local o statal dello stesso USDA (Huffman e Just, 994; 999a) 5. Nonostante le dfferenze ne sstem d rcerca agrcola, un elemento comune a tutt paes occdental è tuttava un notevole declno della spesa, soprattutto pubblca, per rcerca verfcatos a partre dagl ann 80 (Huffman e Just, 999; Pardey e Bentema, 2002; Spelman e von Grebmer, 2004). Huffman e Just (999b) stmano che durante l decenno l tasso d crescta medo d spesa pubblca n rcerca agrcola d Stat Unt, Canada, Europa a 5 e Svzzera ( paes occdental pù rcch) s attesta ntorno al 2,9%, essendo par a crca l 3,2% per paes europe e al 2,6% per paes del Nord Amerca (Tabella 2.). Per tutt paes nel complesso l tasso d crescta rsulta nel perodo postvo, ad eccezone della Germana 6 che mostra un tasso d declno par allo 0,29%. Nel perodo tra l 98 ed l 993, nvece, l tasso d crescta medo del complesso de paes s abbassa d un punto percentuale, dal 2,9% all,9% per 8 paes nteressat, attestandos ntorno al 2,2% per quell europe e all,6% per paes del Nord Amerca. In questo decenno, tre paes (Belgo, Greca ed Irlanda) presentano tass d crescta negatv, mentre l Regno Unto non mostra alcuna crescta e l Canada cresce solo dello 0,26%. Tab. 2. Tass d crescta della spesa pubblca (valor %) Paes europe 3,2 2,2 Nord Amerca 2,6,6 Meda 2,9,9 Fonte: Huffman e Just (999b) 5 Per quanto rguarda l Europa, sebbene la rcerca d soluzon scentfche a problem post dall agrcoltura nz a manfestars gà nel 700 con l avvento delle prme socetà agrcole, le stazon spermental nascono solo nella metà del 800 come evoluzone delle prme (Pardey e Bentema, 2002). 6 Huffman e Just (999) precsano che la Germana è molto dversa dagl altr paes analzzat n quanto ha un sstema d rcerca gestto a lvello decentrato (come negl Stat Unt) e non centralzzato come negl altr paes (europe e non) esamnat. In partcolare, l fnanzamento alla rcerca agrcola è gestto per l 50% crca dal governo nazonale, mentre per l rmanente 50% è gestto da Laender. Il prvato partecpa n manera poco sgnfcatva. 23

25 Il fnanzamento pubblco alla rcerca: l caso specfco del settore agrcolo I dat sono confermat anche da altr stud che rendono evdente come la spesa pubblca n rcerca agrcola sa crescuta negl ann 80 ad un tasso medo annuo superore al 2% ne paes pù rcch, mentre gà negl ann 90 s verfca un declno n meda par allo 0,6% all anno (Pardey et al., 2006). Mentre la spesa degl Stat Unt quas raddoppa nella seconda metà degl ann 90 (2,9% all anno per l perodo contro l,5% annuo per l perodo ), n alcun paes europe verso la fne degl ann 90 s verfca una rduzone nella spesa pubblca per rcerca (Pardey e Bentema, 2002; Pardey et al., 2006). Parallelamente al declno della spesa per rcerca (agrcola e non) s verfca un sostanzale cambamento delle forme d fnanzamento segute ne dvers sstem d rcerca, amercano ed europeo. D seguto s offre la chave d lettura d un flone d letteratura specfco che s avvcna al nostro obettvo d analzzare l rapporto tra un soggetto pubblco erogatore delle rsorse e un soggetto (l rcercatore, nteso n senso lato) che materalmente conduce la rcerca nell ottca d trovare la forma ottmale d gestone delle rsorse scarse Una chave d lettura del declno del fnanzamento pubblco L evoluzone de fnanzament pubblc alla rcerca può essere esamnata n termn d cambament nel tempo de volum fnanzar, de portafogl degl strument utlzzat e delle strutture organzzatve messe n ped per allocarl (Potì e Reale, 2007). Una lettura specfca del fnanzamento pubblco è stata svluppata n termn d delegaton model o modell d delega (Braun, 2003): questo approcco nterpreta la relazone tra un soggetto pubblco (uno stato, per esempo) e un rcercatore come un rapporto d delega, e prova a caratterzzare le poltche d fnanzamento segute e gl strument utlzzat n termn d modell d delega sottostant. Da questa prospettva, cambament nel contesto delle poltche d rcerca possono tradurs n cambament ne meccansm d allocazone delle rsorse fnanzare e vceversa, cambament ne meccansm d allocazone possono consentre d testare potes su come sano varat framework della poltca d rcerca (ad e- sempo, verso un sstema pù poltczzato anzché uno basato sulla rcerca vera e propra, soprattutto d base). Tuttava, l fatto che le statstche uffcal d R&S (agrcola e non) non tengano conto degl strument e de meccansm d allocazone delle rsorse, ha comportato che per lungo tempo sa mancata una vsone de sstem d fnanzamento pù compatta, sstematca ed n grado d offrre possbltà d confront tra paes (Lepor, 2006). Secondo modell d delega, l polcy maker deve affrontare due queston strettamente connesse, ovvero massmzzare l benessere socale senza volare l ndpendenza de rcercator e delle loro organzzazon (Braun, 2003). 24